Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức địa chính – xây dựng – môi trường cấp xã trên địa bàn huyện sông Hinh, tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN THƢƠNG

CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH –
XÂY DỰNG – MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN SƠNG HINH, TỈNH PHÚ N
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2017


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Nhƣ Thanh

Phản biện 1: TS. Nguyễn Minh Sản.

Phản biện 2: TS. Phan Hải Hồ.

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Giảng đường 4 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Phân Viện Tây Nguyên, Học viện Hành chính Quốc gia,.
Số: 51

- Đường : Phạm Văn Đồng

- TP. Buôn Ma Thuột

Thời gian: vào hồi 13 giờ 00 phút, ngày 28 tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc
gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc
gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Phần này luận văn đề cập đến vị trí và vai trị của cơng chức Địa
chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã trong nền hành chính quốc gia
Việt Nam, đồng thời nêu lên một số đặc điểm về vị trí địa lý của huyện
Sơng Hinh và tỉnh Phú n có ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức cấp
xã; tính cấp thiết để đề ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức
Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông
Hinh, tỉnh Phú Yên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Phần này luận văn đề cập đến một số tác giả tiêu biểu có những sáng

kiến, bài viết, đề tài nghiên cứu khoa học. liên quan đến chất lượng cán
bộ, công chức nói chung và cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi
trường cấp xã nói riêng, cụ thể như:
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001) chủ biên: “Luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh
cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước” Nxb. Chính trị quốc gia, Hà
Nội [50].
Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải
cách hành chính ở Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32].
Nguyễn Phương Đông (2002), “Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo
đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên”. Tạp chí Kiểm tra [28, Tr.26-27].
PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), “Về chế độ cơng vụ
Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia [29].
TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu
Huyền (2004), “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước
trên thế giới”, NXB Chính trị quốc gia [40].
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2004), “Xây
dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi của nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội [41].
Nhìn chung, những cơng trình nghiên cứu nêu trên tác giả đã phân
1


tích một cách hệ thống và tương đối tồn diện về vấn đề chất lượng cơng
chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào
tình hình thực tiễn, đó đều là những cơng trình, sản phẩm của trí tuệ có
giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho việc
nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và tồn
cầu hóa, xây dựng nơng thơn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường
cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề nâng
cao chất lượng cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã
huyện Sông Hinh, tỉnh Phú n vẫn chưa có cơng trình nghiên cứu nào.
Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực
tiễn, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống
chính quyền cơ sở huyện Sơng Hinh hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu của luận văn:
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề liên quan đến cơng
chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông
Hinh, tỉnh Phú n thời gian qua, từ đó phân tích, nhận định và đưa ra
các phương hướng, kiến nghị và giải pháp để nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã nhằm đáp ứng
yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
Luận văn tập trung nghiên cứu 3 vấn đề lớn về lý luận, thực trạng
công chức và các giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức Địa chính –
Xây dựng – Mơi trường cấp xã của huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên, cụ
thể với 3 nhiệm vụ như sau:
Thứ nhất, Phân tích cơ sở khoa học về công chức và chất lượng cơng
chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã trên cơ sở quan điểm
của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của
Đảng và Nhà nước Việt Nam về công chức cấp xã;
Thứ hai, Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Địa chính – Xây
dựng – Mơi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên,
đánh giá về những kết quả đạt được, hạn chế thời gian qua và hiện nay.
2

Từ đó xác định những nguyên nhân ưu điểm, hạn chế của đội ngũ cơng
chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông
Hinh, tỉnh Phú Yên;
Thứ ba, Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức Địa
chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã, đề xuất các phương hướng, kiến
nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Địa Chính – Xây
dựng – Mơi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
trong thời gian đến.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu của luận văn
Chất lượng công chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã
trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Luận văn nghiên cứu về chất lượng cơng chức Địa chính - Xây
dựng - Mơi trường cấp xã.
- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng cơng
chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường 10 xã thuộc huyện Sông Hinh,
tỉnh Phú Yên.
- Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu sử dụng trong luận văn được
cập nhật giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng về
chất lượng cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường cấp xã của
huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên trên cơ sở kết quả việc thực hiện các
nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý và trình độ của họ để từ
đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã, sử dụng các phương pháp
nghiên cứu sau:
5.1. Phương pháp thu thập số liệu
5.2. Phương pháp xử lý số liệu

5.3. Phương pháp phân tích số liệu
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn gồm
6.1 Ý nghĩa lý luận
3


Đề tài đã hệ thống hố, góp phần làm rõ các vấn đề lý luận chung về
cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã trong giai đoạn
hiện nay. Kết quả nghiên cứu góp phần khẳng định và nâng cao vị trí vai
trị của đội ngũ cơng chức và sự cần thiết nâng cao năng lực công chức
Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã của huyện Sơng Hinh.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Phân tích thực trạng cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường
cấp xã huyện Sông Hinh qua các số liệu, bảng biểu, biểu đồ từ đó có
những đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của công chức, nhận
xét những mặt đạt được và những hạn chế, tồn tại của cơng chức Địa
chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã, tìm hiểu ngun nhân của thực
trạng đó. Từ đó đưa ra những đánh giá và đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao năng lực đội ngũ công chức Địa chính – Xây dựng – Mơi
trường cấp xã. Qua đó đây là một kênh thơng tin để các cấp lãnh đạo
Tỉnh, Sở ngành, Huyện có những cơ chế, chính sách phù hợp để nâng cao
năng lực đội ngũ cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã
huyện Sơng Hinh.
7. Kết cấu luận văn
Ngồi phần Mở đầu, Kết luận và tài liệu tham khảo. Nội dung chính
của luận văn có kết cấu gồm 3 chương, như sau:
Chương 1. Cơ sở khoa học về chất lượng công chức Địa chính - Xây
dựng - Mơi trường cấp xã
Chương 2. Thực trạng chất lượng cơng chức Địa chính - Xây dựng Môi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên.
Chương 3. Quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất

lượng cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường cấp xã huyện Sông
Hinh, tỉnh Phú Yên.

4


Chƣơng I
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC
ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ
1.1. Một số vấn đề chung
1.1.1. Khái niệm công chức và công chức cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm Công chức
“Công chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
trong cơ quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ
quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan
đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp
công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã
hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [43].
1.1.1.2. Khái niệm công chức cấp xã
Khái niệm công chức cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của
Luật cán bộ, công chức 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân
Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước”.

Như vậy, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh
vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu
cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực
hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
1.1.2. Chất lượng và chất lượng công chức cấp xã
“Chất lượng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa, quan
điểm khác nhau. Hiện nay, có một số định nghĩa về chất lượng đã được
các chuyên gia nghiên cứu về chất lượng đưa ra như sau: “Chất lượng là
mức phù hợp của sản phẩm đối với yêu cầu của người tiêu dùng” (theo
5


European Organization for Quality Control); “Chất lượng là sự phù hợp
với yêu cầu” (theo Philip B. Crosby); “Chất lượng là sự tập hợp các đặc
tính của một thực thể tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn những nhu
cầu đã nêu ra và nhu cầu tiềm ẩn” (theo ISO 8402); “Chất lượng là sự
thỏa mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất” (theo Giáo sư người
Nhật - Ishikawa). Từ điển tiếng Việt, chất lượng là “cái tạo nên phẩm
chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc” [39, tr 420].
Để nâng cao chất lượng công chức, cần phải giải quyết tốt vấn đề đó là
“Chất lượng và số lượng”; đồng thời cần phải chống hai khuynh hướng:
Một là, chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng công chức, dẫn
đến công chức nhiều về số lượng nhưng hoạt động lại không đạt hiệu quả.
Hai là, cầu tồn về chất lượng cơng chức nhưng khơng quan tâm đến
số lượng công chức; đây là nguyên nhân làm cho tuổi đời bình qn của
cơng chức ngày càng cao, do đó hẫng hụt về thế hệ.
Từ những phân tích nói trên, có thể đưa ra khái niệm: “Chất lượng
công chức xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu trên
một chỉnh thể toàn diện, được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm
chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hồn thành nhiệm vụ của mỗi

công chức tương ứng với mỗi chức danh, nhiệm vụ được giao” [39,
Tr.21].
1.1.3. Vị trí, vai trị của công chức cấp xã
Công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ
công chức nước ta, mọi hoạt động ở cơ sở đều do công chức cấp xã đảm
nhận thực hiện. Xác định rõ vai trò quan trọng của cán bộ, nhất là đội ngũ
cán bộ cấp xã đối với sự nghiệp cách mạng của nước ta, Đảng và Nhà
nước ta đã có những chủ trương lớn về công tác cán bộ như Nghị quyết
số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị “Về cơng tác quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH – HĐH đất nước”, Nghị
định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính
sách đối với cơng chức ở xã.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá VIII) khẳng định trong
công cuộc đổi mới đất nước đối với tầm quan trọng và đề cao vị trí của
cán bộ cơ sở như sau: “Cán bộ cũng có vai trị cực kỳ quan trọng, hoặc
6


thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cán bộ nói chung có vai trị
rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ sở
là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và
pháp luật của Nhà nước trong thực tế. Pháp luật của Nhà nước có được
thực thi tốt hay khơng, có hiệu quả hay không hiệu quả một phần quyết
định là ở cơ sở. Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong
trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, thị trấn mạnh hay yếu một phần
quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, thị trấn” [1].
Thứ nhất, đội ngũ công chức cấp xã là lực lượng đóng vai trị nịng
cốt, điều hành và thực thi hoạt động của bộ máy tổ chức xã.
Thứ hai, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao công chức cấp xã phải
thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính

liên quan và triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm
tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương.
Thứ ba, cơng chức cấp xã là mắt xích, là chất keo gắn kết nhân dân
với Đảng và Nhà nước.
1.1.4. Phân loại cơng chức cấp xã và cơng chức Địa chính – Xây
dựng – Môi trường cấp xã
Tại điểm 2, điều 3, mục I, chương II Nghị định 92/2009/NĐ-CP,
ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ,
chính sách đối với cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn và những
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thì cơng chức cấp xã bao
gồm 07 chức danh:
+ Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phịng - Thống kê;
Địa chính - Xây dựng - Đơ thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc Địa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng và mơi trường (đối với xã); Tài
chính - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.
Cơng chức cấp xã do cấp huyện quản lý.
Ngoài 07 chức danh theo quy định trên, Theo Khoản 4, Điều 61 của
Luật cán bộ, cơng chức 2008: “cơng chức cấp xã cịn bao gồm cả cán bộ,
công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã”[43].

7


1.1.5. Vị trí, nhiệm vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi
trường cấp xã
1.1.5.1. Vị trí của cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã
Căn cứ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán
bộ, công chức năm 2003; Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12;
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính Phủ

về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách
ở cấp xã.
1.5.1.2 Nhiệm vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường
cấp xã
Có nhiệm vụ lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập
sổ mục kê toàn bộ đất của xã; có nghĩa là sổ địa chính là sổ được lập cho
từng đơn vị cấp xã để ghi người sử dụng đất và các thông tin về sử dụng
đất của người đó; Giúp UBND cấp xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác
nhận việc tổ chức, hộ gia đình đăng ký đất ban đầu, thực hiện các quyền
công dân liên quan tới đất đai trên địa bàn xã theo quy định pháp luật.
Thẩm tra, lập văn bản để Ủy ban nhân dân cấp xã trình Ủy ban nhân dân
cấp trên quyết định về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia
đình và cá nhân và tổ chức thực hiện quyết định đó.
Thu thập tài liệu số liệu về số lượng đất đai; tham gia xây dựng quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo thời gian và mẫu quy
định; Bảo quản hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa giới địa chính, bản
đồ chuyên ngành, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất; sổ theo dõi biến động đất đai, sổ thống kê, kiểm kê, quy
hoạch – kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, các mốc
địa giới; Tham mưu cho UBND cấp xã quản lý công tác xây dựng, giám
sát về kỹ thuật trong việc xây dựng các cơng trình phúc lợi ở địa phương.;
Tun truyền, giải thích, hịa giải tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thư
khiếu nại, tố cáo, của nhân dân về đất đai; Phối hợp với cơ quan chuyên
8

môn cấp trên trong việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ địa giới
hành chính, giải phóng mặt bằng; Tham gia tuyên truyền, phổ biến về
chính sách pháp luật đất đai, luật xây dựng, luật bảo vệ môi trường.
1.2. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức Địa chính – Xây
dựng – Mơi trƣờng cấp xã :
1.2.1. Trình độ, kiến thức chun mơn
Trình độ của đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường
cấp xã là mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành thạo ở lĩnh vực
quản lý nhà nước ở địa phương. Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi
lĩnh vực cơng tác, cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã
cần có các loại trình độ sau:
Thứ nhất, trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình
độ kiến thức phổ thơng.
Thứ hai, trình độ chun mơn là mức độ đạt được về một chun
mơn, một ngành nghề nào đó.
Thứ ba, trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống
những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị.
Thứ tư, trình độ quản lý hành chính nhà nước là mức độ đạt được
trong hệ thống tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các kiến
thức về hệ thống bộ máy nhà nước, pháp luật, ngun tắc, cơng cụ quản
lý nhà nước.
Thứ năm, trình độ tin học là mức độ đạt được về những kiến thức,
những kỹ năng trong lĩnh vực tin học.
1.2.2. Kỹ năng thực thi nhiệm vụ:
- Năng lực của công chức Địa chính - Xây dựng -Mơi trường cấp xã
(trong đó có trình độ, kỹ năng làm việc, phương pháp làm việc, tác
phong); Kiến thức thực tế; Sức khoẻ (thể chất, tâm lý); Năng khiếu bẩm
sinh;
- Các điều kiện khách quan như: Cơ chế, chính sách, pháp luật; cơ sở
vật chất kỹ thuật; chế độ đãi ngộ.

1.2.3. Phẩm chất, đạo đức, thái độ
Phẩm chất đạo đức, lối sống của người công chức quan hệ mật thiết
với phẩm chất chính trị. Phẩm chất chính trị chi phối, quy định phẩm chất
9


đạo đức; phẩm chất đạo đức tác động tới sự phát triển phẩm chất chính
trị. Người cơng chức có giác ngộ chính trị, có niềm tin sâu sắc vào lý
tưởng cộng sản chủ nghĩa sẽ giúp họ có tình u thương đồng chí, kính
trọng nhân dân, quan tâm giúp đỡ mọi người, biết hy sinh lợi ích cá nhân
cho lợi ích cách mạng. Quan hệ biện chứng giữa phẩm chất chính trị và
phẩm chất đạo đức của người cơng chức tạo nên phẩm chất đạo đức cách
mạng của người công chức thường được gọi là “phẩm chất” hay mặt
“đức” mặt “hồng” của cơng chức. Người cơng chức phải có phẩm chất
đạo đức trong sáng, tiêu biểu cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, quan
liêu, lãng phí và được cán bộ, đảng viên và nhân dân tin cậy.
Người công chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã trước
tiên phải có một lịch sử bản thân rõ ràng, có một lý lịch phản ánh rõ ràng
mối quan hệ gia đình và xã hội. cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi
trường cấp xã phải biết đặt lợi ích của Đảng, của nhân dân lên trên lợi ích
cá nhân, lấy quyền lợi của nhân dân làm mục tiêu quan trọng nhất trong
cơng việc: “việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân
phải hết sức tránh”.
Thái độ nghề nghiệp: Thể hiện ở thái độ, tình cảm của mỗi cơng
chức trước những sự vật, hiện tượng; là cách ứng xử của công chức trong
mối quan hệ giữa người với người trong thực hiện công vụ và đời tư, thể
hiện qua tác phong chính trị, tác phong với cấp trên, với nhân dân, tác
phong về đạo đức, nhân cách.
Như vậy thái độ phục vụ người dân đây là một tiêu chí đặc biệt quan
trọng đánh giá thái độ của cơng chức. Sự hài lịng của người dân đối với

cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã được đánh giá
thông qua rất nhiều hình thức khác nhau: thơng qua sự phản ánh trực tiếp
hay tố cáo những hành vi mà nhân dân cho là công chức đã lạm dụng
quyền hạn, thông qua dư luận xã hội. Do đó thái độ của cơng chức Địa
chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã cần ân cần, cởi mở, chu đáo, thân
thiện hay phiền hà, sách nhiễu, thiếu thận trọng, thiếu chu đáo đều tác
động trực tiếp đến người dân và có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước ở xã.

10


1.2.4. Thể chất:
Đây là tiêu chí rất quan trọng của năng lực cá nhân. Con người
khơng có sức khỏe sẽ khơng thể làm được bất cứ việc gì. Sức khoẻ là vốn
quý nhất của mỗi con người; Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân
con người, là nhu cầu tồn tại; Khơng có sức khoẻ thì khơng phát triển
được trí tuệ, khơng thể lao động có hiệu quả cho xã hội. Mỗi một nghề
nghiệp đều có những địi hỏi nhất định về mặt sức khỏe, nếu như sự
khiếm khuyết nào đó về sức khỏe của người nào đó đúng vào mặt mà
nghề nghiệp đó cần ở mức tốt nhất thì mọi yếu tố trội khác đều vơ ích.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức Địa chính – Xây
dựng – Mơi trƣờng cấp xã
1.3.1. Những yếu tố khách quan
1.3.2. Những yếu tố chủ quan:
1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cơng chức Địa chính –
Xây dựng – Môi trƣờng cấp xã của một số địa phƣơng và những giá
trị tham khảo
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1 Tỉnh Đắk Lắk

1.4.1.2 Thành phố Đà Nẵng
1.4.2. Một số giá trị tham khảo rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm
của một số địa phương
Tiểu kết chƣơng 1
Nghiên cứu cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tác
giả đã nghiên cứu một số vấn đề chung về công chức (khái niệm, khái
quát về cơng chức cấp xã, vị trí và vai trị của công chức cấp xã cũng như
chức năng và chức trách, trách nhiệm của cơng chức Địa chính - Xây
dựng - Môi trường cấp xã; là những người tham mưu, giúp việc cho chính
quyền xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cơ sở về quản lý nhà
nước về đất đai, khống sản, xây dựng, mơi trường, vừa trực tiếp tiếp xúc
với nhân dân để giải quyết những công việc hàng ngày liên quan đến thủ
tục hành chính cơ sở. Do đó cùng với cán bộ chính quyền, họ là hình ảnh
thu nhỏ của nền hành chính trong quan hệ với nhân dân.
Trong đó tập trung vào nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ công
11


chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã như: Trình độ và hiệu
quả thực thi cơng vụ của cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường
cấp xã. Bên cạnh đó cịn phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng
cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường cấp xã, cũng như sự cần
thiết phải nâng cao chất lượng công chức và một số kinh nghiệm về nâng
cao chất lượng công chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã của
một số địa phương và bài học kinh nghiệm.
Những nội dung về lý luận về cơng chức cấp xã nói chung và chất
lượng cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã nói riêng đã
được đề cập trong Chương 1 là luận cứ khoa học để phân tích, đánh giá
thực trạng cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã trên địa
bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên tại Chương 2.

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC
ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ,
HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN
2.1. Khái quát về điều kiện, tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
Sông Hinh
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sông Hinh
2.2. Khái quát về công chức cấp xã, huyện Sông Hinh
Phần này luận văn nêu khái quát về số lượng và chất lượng công
chức cấp xã; đồng thời phân tích làm rõ thực trạng cơng chức Địa
chính – Xây dưng – Mơi trường cấp xã ở huyện Sông Hinh, cụ thể:
2.2.1. Về số lượng công chức cấp xã, huyện Sông Hinh
Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Huyện Sơng
Hinh tính từ năm 2012 đến năm 2016 có sự biến động khơng nhiều về
số lượng. Đến cuối năm 2016, tổng số công chức xã là 207 người, so với
năm 2012 thì số lượng cơng chức cơ sở ít biến động 19 người.
2.2.2. Về giới tính
Năm 2014, tỷ lệ này chiếm 41,2%, nhưng đến năm 2016, tỷ lệ công
12


chức nữ chiếm 47%, thậm chí cịn có một số xã số lượng cơng chức nữ
cịn cao hơn số lượng công chức nam.
2.2.3. Về độ tuổi và thâm niên công tác
Qua số liệu điều tra, thống kê và phân tích cơ cấu về độ tuổi cho
chúng ta thấy đến năm 2016, số cán bộ trẻ dưới 30 tuổi chiếm 9% là
tương đối thấp, đội ngũ này được đào tạo trong thời kỳ mới, có xuất
phát điểm cao so với cơng chức thời kỳ trước, tiếp thu được những
thành tựu về khoa học và công nghệ hiện đại. Đặc biệt đây là độ tuổi

rất sung sức, năng động và sáng tạo. Số công chức từ 31 đến 45 tuổi
chiếm 46%, cán bộ từ 46 đến 60 tuổi chiếm 37% và công chức trên 60
tuổi là 8% (chủ yếu là trưởng các đồn thể chính trị). Số liệu trên cho
thấy sẽ khơng có sự hụt hẫng đội ngũ kế thừa sau này.
- Về thâm niên cơng tác của cơng chức xã (tính đến tháng 12/2016)
như sau: Dưới 5 năm là chiếm 34%; từ 5 – 15 năm chiếm 33%; từ 16 –
30 năm là chiếm 22%; trên 30 năm chiếm 12%.
Với hai tiêu chí về độ tuổi và thời gian cơng tác trên có thể thấy
cơng chức xã Huyện Sơng Hinh được trẻ hoá, độ tuổi dưới 45 chiếm tỷ lệ
tương đối; về thâm niên công tác dưới 5 năm và từ 5 – 15 năm gần ngang
nhau do đó sẽ khơng có sự hụt hẫng đội ngũ kế thừa sau này. Nhìn chung
cán bộ, cơng chức các xã trên địa bàn Huyện Sơng Hinh có xu hướng trẻ
hố, song chưa rõ nét và chưa đồng đều ở các xã.
2.3. Thực trạng chất lƣợng cơng chức Địa chính – Xây dựng –
Mơi trƣờng cấp xã ở huyện Sông Hinh – Phú Yên
2.3.1. Về phẩm chất chính trị, đạo đức
2.3.1.1. Phẩm chất chính trị
Hiện nay, trong tổng số 11 cơng chức thì có đến 73% là đảng viên,
chỉ cón 27% là cơng chức chưa đảng viên. Đây là một tỷ lệ khá cao, đáp
ứng được vị trí, chức danh của người cán bộ cơ sở, thể hiện sự nỗ lực, cố
gắng rèn luyện, công tác cũng như sự nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách
mạng đúng đắn của đội ngũ công chức xã.
2.3.1.2. Phẩm chất đạo đức
Ln ln gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm,
liêm, chính, khơng tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh
13


thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân,
quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không

quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học,
dân chủ, nói đi đơi với làm, làm nhiều hơn nói.
2.3.2. Về trình độ
2.3.2.1. Về trình độ chun mơn
Số liệu trên cho thấy trình độ học vấn của cơng chức Địa chính Xây dựng - Mơi trường Huyện Sơng Hinh đến năm 2016, có trình độ đại
học trở lên chiếm gần 80%, tuy nhiên tỷ lệ cơng chức có trình độ cao
đẳng vẫn chiếm tỷ lệ cao đến 36,4%, xét trong tương quan với đội ngũ
cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường của Huyện Sông Hinh nói
riêng và cả nước nói chung thì đó đã là một sự tiến bộ hơn hẳn bởi ở
nhiều nơi trong cả nước cịn rất nhiều.
2.3.2.2. Trình độ lý luận chính trị
Cụ thể đến năm 2016, chỉ có 9% có trình độ trung cấp lý luận chính
trị 1 người, 3 người có trình độ sơ cấp lý luận chính trị 3 người, còn lại là
chưa qua đào tạo, chiếm 64% 7 người.
2.3.2.3. Về trình độ ngoại ngữ và tin học
Có 16% cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường có trình độ
ngoại ngữ, hầu hết những cơng chức có chứng chỉ ngoại ngữ là những
người có trình độ đại học. Có 52,58% cơng chức Địa chính - Xây dựng Môi trường chưa được trang bị kiến thức về tin học, chưa đạt tiêu chuẩn
về trình độ tin học phục vụ công tác chuyên môn, chủ yếu tập trung ở các
chức danh cán bộ chuyên trách và một số công chức lớn tuổi.
2.3.3. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơng chức Địa chính – Xây
dựng - Mơi trường cấp xã và sự hài lòng của người dân
2.3.3.1. Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao
Kết quả phân loại, đánh giá của các xã cơng chức Địa chính - Xây
dựng - Mơi trường hồn thành xuất sắc nhiệm vụ năm 2014 là 1 người,
chiếm 12,7%, sang đến năm 2015 và năm 2016 tăng 1 người so với năm
2014. Mức độ hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao nhất, trong các
năm vừa qua đều chiếm trên 70% (8 người); hồn thành nhiệm vụ/hồn
thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực giảm từ 2 người năm
14

2014 xuống cịn 1 người năm 2015 và 2016; khơng hoàn thành nhiệm vụ
0 người.
2.3.3.2. Đánh giá của người dân về đội ngũ công chức Địa chinh Xây dựng - Mơi trường
Qua khảo sát, mức độ hài lịng của người dân đối với đội ngũ cơng
chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã của huyện Sơng Hình có
rất nhiều yếu tố để đánh giá mức độ hài lòng, tuy nhiên trong phạm vi của
luận văn này tác giả lựa chọn 5 yếu tố tiêu biểu để đánh giá sự hài lòng
của người dân đối với đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi
trường cấp xã.
Qua quá trình điều tra, khảo sát cho thấy người dân hài lòng nhất là
Phẩm chất đạo đức (với số điểm bình quân là 3,29 điểm), tiếp đến là tinh
thần trách nhiệm đối với cơng việc (với số điểm bình quân là 3,26 điểm).
Mặc dù số điểm đánh giá mức hài lòng chưa cao, nhưng đã phần nào thể
hiện được hiệu quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức Địa chính
- Xây dựng - Mơi trường cấp xã của huyện Sơng Hinh.
Q trình điều tra, khảo sát cũng cho thấy người dân khơng hài lịng
nhất là tính chun nghiệp và kinh nghiệm cơng tác (với số điểm bình
qn là 2,43 điểm). Điều này cho thấy, việc đào tạo, sắp xếp, bố trí cơng
chức vẫn chưa thực sự hợp lý, công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào
xử lý cơng việc cịn hạn chế.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng cơng chức Địa chính
– Xây dựng – Môi trường cấp xã ở huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên
2.4.1. Về ưu điểm
Trong thời gian vừa qua, đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây dựng Mơi trường cấp xã của huyện Sơng Hinh đã có được những ưu điểm sau:
Nhìn chung đa số đội ngũ cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi
trường được rèn luyện thử thách trong thực tiễn, có bản lĩnh chính trị
vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết

với nhân dân, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân.
Thái độ giao tiếp của đa số công chức thực thi nhiệm vụ có chuyển
biến rõ rệt, có ý thức trách nhiệm, tận tình và chu đáo, ứng xử đúng mực,
15


đóng vai trị then chốt trong việc đưa các chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước đến với dân.
Về trình độ chun mơn nghiệp vụ. Đội ngũ cơng chức Địa chính Xây dựng - Mơi trường được đào tạo cơ bản, phần lớn có trình độ đại
học. Bên cạnh đó, đội ngũ cơng chức cũng đã tham gia các khố đào tạo,
bồi dưỡng về chính trị, quản lý nhà nước nhằm nâng cao trình độ chun
mơn góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Về công tác quản lý hành chính hầu hết cơng chức Địa chính - Xây
dựng - Mơi trường đều được tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước hiện
đại, được trang bị những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng
yêu cầu.
2.4.2. Về hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm và những kết quả đạt được nêu trên, hiện
nay đội ngũ công chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cịn có bất cập
về nhiều mặt, Nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng
đều, thiếu chủ động sáng tạo.
Đa số cơng chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường chưa có khả
năng tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả năng
nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần
hợp tác, phối hợp cơng việc cịn nhiều hạn chế, nên hiệu quả công tác
không cao; Một bộ phận không nhỏ cơng chức có biểu hiện sa sút về
phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ
chưa tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân
dân.
Công tác đánh giá cán bộ thông qua việc thanh tra, kiểm tra các hoạt

động liên quan, hiệu quả xử lý công việc cán bộ chưa được thực hiện tốt
và mang lại kết quả thiếu chính xác; Mơi trường làm việc cịn thiếu một
số cơ sở vật chất hỗ trợ các công chức tham gia xử lý nghiệp vụ, không
gian làm việc chưa thực sự rộng rãi, thiếu cây xanh. Bên cạnh đó yếu tố
về con người cũng gây ra những ảnh hưởng như: một số ít cán bộ cịn
chưa thực sự thân thiện, nóng tính dễ bất đồng quan điểm...

16


2.4.3. Về nguyên nhân hạn chế:
Nguyên nhân của những vấn đề nêu trên là do các yếu tố cơ bản
sau đây:
Thứ nhất, cơng tác quản lý cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi
trường chưa tốt, chậm được đổi mới. Công tác quy hoạch đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở chưa được coi trọng đúng mức,
chưa thực hiện một cách đồng bộ và khoa học. Phú n nói chung,
Huyện Sơng Hinh nói riêng có khoảng cách địa lý khá xa Đà Nẵng, Hà
Nội, Huế và Thành phố Hồ Chí Minh – những nơi có các trường đại học
uy tín, các cơ sở bồi dưỡng chun ngành Địa chính – Xây dựng – Mơi
trường, xây dựng uy tín, do đó việc cử cơng chức đi bồi dưỡng, đào tạo là
rất khó khăn. Bên cạnh đó, một số công chức ngại đi xa nên việc đào tạo,
bồi dưỡng đã không được thực hiện thường xuyên, kết quả chưa tốt.
Thứ hai, sự tác động của kinh tế thị trường làm một số công chức
nảy sinh tiêu cực như lạm dụng chức quyền, tham ô, vi phạm pháp luật…
gây ảnh hưởng đến uy tín của đội ngũ cơng chức. Rõ ràng là chế độ,
chính sách, lương thưởng chưa xứng đáng, chưa đủ với đời sống công
chức nên một bộ phận không nhỏ công chức đã không cưỡng lại được
long tham, những yếu tố vật chất đã làm tha hóa những cơng chức chun
ngành này và kéo theo nhiều hệ lụy về chất lượng công chức, hiệu quả

công việc.
Thứ ba, cùng với sự phát triển của mỗi địa phương, nhiệm vụ của
cấp xã lại tăng lên theo cấp số nhân, cơng chức Địa chính - Xây dựng Mơi trường phải thực hiện một khối lượng công việc rất lớn. Thế nhưng
theo quy định tất cả các đầu việc theo quy định trên chỉ do 01 hoặc 02
công chức đảm nhiệm. Thực trạng trên cho thấy một nghịch lý dễ nhận ra
17


là khối lượng công việc lớn, song định biên lại ít, chưa kể trình độ cán bộ
cịn hạn chế, hiện tượng xử lý công việc theo kinh nghiệm và cảm tính
vẫn cịn phổ biến, một người phải kiêm nhiệm cùng lúc nhiều việc.
Tiểu kết chƣơng 2
Luận văn đã tập trung phân tích làm rõ thực trạng chất lượng cơng
chức Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh
Phú Yên theo nội dung của các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức
Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã tại chương 1.
Tác giả đã khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế xã hội của
huyện Sông Hinh; Khái quát về công chức cấp xã huyện Sơng Hinh về số
lượng, giới tính, độ tuổi, dân tộc, thâm niên công tác. Tác giả đã tập trung
phân tích thực trạng chất lượng cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi
trường cấp xã ở huyện Sơng Hinh, Phú n: Về phẩm chất chính trị, đạo
đức, về trình độ, kỹ năng. Phân tích kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơng
chức Địa chính – Xây dựng - Mơi trường cấp xã và sự hài lịng của người
dân. Từ đó có những đánh giá chung về thực trạng chất lượng cơng chức
Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã ở huyện Sông Hinh, tỉnh Phú
Yên: Về ưu điểm, về hạn chế và nguyên nhân hạn chế.
Những kết luận về thực trạng chất lượng công chức Địa chính – Xây
dựng – Mơi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên và cơ sở lý
luận của nó ở chương 1 sẽ là những luận cứ khoa học cho việc đề xuất
giải quyết pháp nâng cao chất lượng cơng chức Địa chính – Xây dựng –

Mơi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên trong thời
gian tới.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG – MÔI
TRƢỜNG CẤP XÃ HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN
3.1. Quan điểm
3.1.1. Quan điểm từ Trung ương
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược thời kỳ
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã xác định rõ với quan
18


điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ:
Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu,
nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã
hội; Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền
thống yêu nước và đoàn kết dân tộc. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng
lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ
cán bộ, công chức; Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với xây
dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách. Xây dựng đội ngũ cán bộ,
cơng chức và xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế chính sách, phương thức,
lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau. Có nhiệm vụ chính
trị mới lập tổ chức; có tổ chức mới bố trí cán bộ, khơng vì cán bộ và lập
ra tổ chức.
Thơng qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân
dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng
cán bộ, công chức. Trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng
cao dân trí để xây dựng đội ngũ cán bộ một cách cơ bản, chính quy, có hệ

thống.
Mục tiêu, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung ương
đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản
lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số
lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng
giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội.
Tiêu chuẩn chung, có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ
nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn
đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của
Nhà nước; Cần kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư. Không tham nhũng và
kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật.
Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001), tại Điều 8
đã khẳng định: “Các cơ quan Nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải
tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân
dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu
19


tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng”.
3.1.2. Quan điểm của địa phương
Quan điểm của tỉnh Phú Yên
Trên cơ sở quan điểm, chủ trương của Trung ương và mục tiêu,
chiến lược đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đối với cán bộ, công
chức định hướng đến năm 2025 đã được triển khai. Văn kiện Đại hội đại
biểu tỉnh Phú Yên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Ban Chấp hành
Đảng bộ tỉnh Phú n khóa XVI đã xây dựng “Chương trình hành động
số 07-CTr/TU ngày 26/4/2016 về tăng cường đầu tư phát triển nguồn
nhân lực, đào tạo và thu hút nhân lực trình độ cao, gắn đào tạo với sử
dụng giai đoạn 2015-2020”, nhằm định hướng kiện tồn đội ngũ cán bộ,

cơng chức cơ sở (cấp xã) với mục tiêu là xây dựng, cơ cấu lại đội ngũ cán
bộ, công chức theo hướng chuẩn hóa, chú ý trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công
chức được đào tạo theo đúng chuyên môn nghiệp vụ.
Thực hiện nghiêm các quy định về tuyển dụng và quản lý cán bộ,
công chức. Căn cứ và nhu cầu, vị trí việc làm, cơ cấu và tiêu chuẩn chức
danh cán bộ, công chức để tuyển dụng những người đủ tiêu chuẩn.
Xây dựng đội ngũ công chức trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý
ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về
lối sống, có trí tuệ, kiến nghị và năng lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo,
gắn bó với nhân dân; Xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của
Phú Yên là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của toàn dân và dưới sự
lãnh đạo của cấp ủy đảng. Phải kiên quyết đấu tranh chống tư tưởng bảo
thủ, hẹp hòi, cục bộ địa phương, thiếu khách quan trong việc đánh giá, sử
dụng nguồn nhân lực, nhất là bố trí, sử dụng cán bộ.
Quan điểm của huyện Sơng Hinh
Cán bộ, cơng chức có vai trị rất quan trọng là nhân tố quyết định sự
thành công của sự nghiệp cách mạng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ mới là xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phù hợp với
điều kiện của huyện.
Việc bố trí, sử dụng cán bộ công chức nhất là cán bộ, công chức cấp
xã phải đúng tiêu chuẩn phù hợp với chun mơn và sở trường cơng tác,
vì nhiệm vụ mà bố trí cán bộ, mạnh dạn giao việc tạo điều kiện để cán bộ
20


tự phấn đấu trưởng thành, đồng thời đảm bảo tính kế cận trong đội ngũ
cán bộ. Kiên quyết chống tư tưởng cục bộ địa phương, định kiến, hẹp hòi,
tư tưởng kèn cựa, gây mất đoàn kết nội bộ, đồng thời chống các phần tử
cơ hội, cá nhân chủ nghĩa.
Tiếp tục quán triệt thực hiện tốt các nghị quyết của Trung ương về

công tác cán bộ; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XVI,
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Sông Hinh lần thứ VIII, nhiệm kỳ
2015 - 2020 liên quan đến công tác cán bộ, xây dựng hệ thống chính trị.
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng chức Địa chính –
Xây dựng – Môi trƣờng cấp xã ở huyện Sông Hinh
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Cấp ủy Đảng đối với công chức
Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã ở huyện Sông Hinh
3.2.2. Tổ chức đánh giá xác định tồn bộ chất lượng đội ngũ cơng
chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã ở huyện Sông Hinh
3.2.3. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức Địa chính – Xây dựng
– Mơi trường cấp xã ở huyện Sông Hinh
3.2.4. Việc phân công nhiệm vụ công chức Địa chính – Xây dựng –
Mơi trường cấp xã
3.2.5. Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức
cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã
3.2.6. Quan tâm công tác tạo nguồn và quy hoạch cơng chức Địa
chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã
3.2.6.1. Cơng tác tạo nguồn Cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi
trường cấp xã
3.2.6.2. Công tác quy hoạch cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi
trường cấp xã.
3.2.7. Quan tâm chế độ, chính sách cho cơng cơng chức Địa
chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã
3.2.8. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát công chức Địa chính Xây dựng - Mơi trường cấp xã
3.2.9. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Địa chính Xây dựng - Mơi trường cấp xã

21


Tiểu kết chƣơng 3

Chất lượng cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường cấp xã
trên địa bàn huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n chỉ có thể được nâng cao
khi có một hệ thống lý thuyết hồn thiện để trên cơ sở đó phân tích,
đánh giá thực trạng, qua đó rút ra những kết luận khoa học về chất
lượng cơng chức chính quyền cấp xã nói chung và cơng chức Địa
chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã nói riêng.
Theo đó, luận văn đã đề các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất
lượng cơng chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường cấp xã trên địa
bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên như xây dựng đội ngũ cơng chức
Địa chính - Xây dựng - Mơi trường cấp xã có phẩm chất chính trị và
phẩm chất đạo đức tốt; tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo,
bồi dưỡng, đổi mới công tác tuyển dụng; bố trí; sử dụng hợp lý, khoa
học và hiệu quả.
KẾT LUẬN
Từ phân tích về thực trạng năng lực đội ngũ cơng chức Địa chính –
Xây dựng – Mơi trường cấp xã trên địa bàn Huyện Sơng Hinh hiện nay
có thể rút ra một số kết luận sau đây:
Nhìn chung, đội ngũ cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường
cấp xã huyện Sông Hinh những năm qua được sự quan tâm chỉ đạo, lãnh
đạo của lãnh đạo tỉnh và thành phố nên đã có nhiều chuyển biến tích cực
trong việc kiện tồn đội ngũ cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi
trường cấp xã, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt ra
trong giai đoạn mới.
Tuy nhiên đội ngũ, cơng chức này vẫn cịn bộc lộ nhiều hạn chế nhất
là đội ngũ, công chức chuyên môn; Năng lực xử lý công việc của đội ngũ
cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã khơng đồng đều,
trình độ chun mơn nghiệp vụ còn thấp, đặc biệt là thiếu những hiểu biết
nhất định về quản lý hành chính nhà nước và lý luận chính trị vì số đơng
chưa được đào tạo.
Trình độ, năng lực, độ tuổi cơng chức Địa chính – Xây dựng – Môi

trường cấp xã giữa các xã chưa đồng đều nên làm giảm hiệu quả chỉ đạo,
22


điều hành của cấp trên. Số lượng công chức Địa chính – Xây dựng – Mơi
trường cấp xã có trình độ đại học cịn ít, chưa đáp ứng được u cầu,
nhiệm vụ quản lý nhà nước trong thời kỳ công nghiệp hố, hiện đại hố
đất nước.
Có thể nói tuy cịn những tồn tại, hạn chế nhất định nhưng đội ngũ
công chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường cấp xã huyện Sông Hinh
đã và đang từng bước phát triển theo hướng dần hồn thiện là do có sự
quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và sự phối
hợp của các ban ngành đoàn thể trong công tác đánh giá, phân loại, bồi
dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức Địa chính – Xây
dựng – Môi trường cấp xã một cách hợp lý, phù hợp với trình độ năng lực
chun mơn từng bước đáp ứng yêu cầu đổi mới,
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian
đến, cần giải quyết nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa cơ bản. Trong đó, đặc
biệt lưu tâm đến các giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch,
đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi mới công tác tuyển dụng cơng chức;
Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức.
Với tiềm năng con người và tài nguyên hiện tại của huyện nếu đội
ngũ công chức chuyên môn cấp xã được đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá
và đãi ngộ tốt sẽ đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao, góp phần thúc đẩy
q trình CNH, HĐH huyện phát triển hơn nữa.
Có thể tin rằng, với sự quan tâm chỉ đạo của các ngành, các cấp cùng
với sự đoàn kết nỗ lực, chủ động, sáng tạo đổi mới tư duy và cách thức
hoạt động của tồn thể cơng chức Địa chính – Xây dựng – Mơi trường
cấp xã huyện Sông Hinh, sẽ đưa huyện Sông Hinh đạt được nhiều thành
tựu cao hơn nữa, đưa xã vững bước đi lên, góp phần thực hiện thắng lợi

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Sông Hinh đã đề ra.

23