Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố ninh bình áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước thu gom xử lí nước thải

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NG

I H C THU L I

LÊ XUÂN ANH

GI I PHÁP T NG C
UT

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L
XÂY D NG CƠNG TRÌNH C
THÀNH PH

ÁP D NG CHO D

S

LÝ N

ÁN

H T NG

NINH BÌNH

ÁN XÂY D NG H TH NG THOÁT N
X

NG CÁC D

C TH I

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2015

C, THU GOM


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NG

I H C THU L I

LÊ XUÂN ANH

GI I PHÁP T NG C
UT

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L
XÂY D NG CƠNG TRÌNH C
THÀNH PH

ÁP D NG CHO D

S

LÝ N

NINH BÌNH
C TH I

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02

LU N V N TH C S

Ng

ih

ÁN

H T NG

ÁN XÂY D NG H TH NG THOÁT N
X

NG CÁC D

ng d n khoa h c:

PGS.TS Nguy n Bá Uân

HÀ N I - 2015

C, THU GOM


-1-

L IC M

N

Tác gi xin chân thành c m n Ban giám hi u Nhà tr
khóa h c 21QLXD đ tác gi có c h i h c t p t i tr

ng đã t ch c

ng.

Tác gi xin chân thành c m n quý th y cô đã t n tình gi ng d y trang
b cho tác gi nh ng ki n th c v chuyên môn, nh ng c s lý lu n ph c v
cho công tác chun mơn và q trình nghiên c u đ tài c ng nh hoàn thi n
b n thân trong cu c s ng.
c bi t tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n Bá Uân đã
tr c ti p h

ng d n, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình tác gi th c

hi n đ tài nghiên c u và hoàn thành Lu n v n.
ng th i tác gi xin chân thành c m n b n bè, gia đình đã ng h ,
giúp đ cho tác gi hoàn thành bài lu n v n.

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch
nên n i dung nghiên c u c a tác gi ch a sâu, quá trình nghiên c u và hồn
thi n đ tài khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi đ Lu n v n đ
Hà N i, ngày

c

c hoàn thi n h n.
tháng

n m 2015

Tác gi lu n v n

Lê Xuân Anh


-2-

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan r ng công trình này là do tơi th c hi n d
h

ng d n c a các gi ng viên, cơng trình này ch a đ

i s

c công b l n nào.

Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i cam đoan này.

Hà n i, ngày tháng n m 2015
Tác gi lu n v n

Lê Xuân Anh


-3-

M CL C
CH

NG 1: T NG QUAN V CH T L

NG CÁC D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG TRÌNH C S H T NG
1.1. Khái qt v cơng trình c s h t ng ...............................................11
1.1.1. Khái ni m v cơng trình c s h t ng (CSHT)..................................11
1.1.2. Vai trò c a h th ng cơng trình CSHT................................................11
1.1.3. Phân lo i cơng trình c s h t ng .....................................................12
1.2. Tình hình qu n lý ch t l

ng cơng trình c s h t ng

1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng các cơng trình CSHT
c an

n

c ta..12

các thành ph l n

c ta....................................................................................................12

1.2.2. Tình hình qu n lý ch t l

ng các cơng trình CSHT trong th i gian

qua.................................................................................................................14
1.2.3.

ánh giá chung v cơng tác qu n lý ch t l

ng các cơng trình

CSHT.............................................................................................................15
1.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng cơng trình CSHT..........16

1.3.1. Nhóm nhân t ch quan.......................................................................16
1.3.2. Nhóm nhân t khách quan...................................................................18
1.4. M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây

d ng cơng trình c s h t ng....................................................................19
1.4.1. Kinh nghi m trong n
1.4.2. Kinh nghi m

n

c.....................................................................19

c ngoài..................................................................21


-4-

1.4.3. Nh ng bài h c rút ra............................................................................23
K t lu n Ch
CH
L

ng 1

NG 2: C
NG CÁC D

S

LÝ LU N V

ÁN

UT

CÔNG TÁC QU N LÝ CH T

XDCT C S H T NG

2.1. M t s khái ni m v ch t l

ng và qu n lý ch t l

2.1.1. Khái ni m chung v ch t l

ng s n ph m..........................................25

2.1.2. Yêu c u c a ch t l
2.1.3. Khái ni m và ph

ng....................25

ng s n ph m.......................................................27
ng pháp qu n lý ch t l

ng..................................27

2.1.4. Qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng.........................................29

2.2. Qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng cơng trình....................29

2.2.1. Khái ni m v ch t l

ng cơng trình xây d ng....................................29

2.2.2. N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l
2.2.3. M c tiêu c a qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng.............31

ng cơng trình xây d ng........................33

2.2.4. Các tiêu chí đánh giá cơng tác qu n lý ch t l

ng d án TXD........33

2.2.5. Ph

ng d

ng pháp và công c

qu n lý ch t l

án đ u t

xây

d ng...............................................................................................................34
2.3. H th ng v n b n pháp quy v qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây

d ng cơng trình...........................................................................................36
2.3.1. H th ng v n b n pháp lu t.................................................................36
2.3.2. H th ng tiêu chu n quy chu n...........................................................38


-5-

2.4. Qu n lý ch t l

ng d án đ u t theo góc đ c a ch đ u t và c a

các nhà th u xây d ng................................................................................41
2.4.1. Qu n lý ch t l

ng DA T d

i góc đ ch đ u t ............................41

2.4.2. Qu n lý ch t l

ng DA T d

i góc đ các nhà th u.........................46

K t lu n Ch
CH

ng 2

NG 3: TH C TR NG GI I PHÁP T NG C

QU N LÝ CH T L

NG CÁC D

BÌNH - ÁP D NG CHO D
N

C, THU GOM X

LÝ N

NG CƠNG TÁC

ÁN CƠNG TRÌNH CSHT TP.NINH

ÁN XÂY D NG H

TH NG THỐT

C TH I

3.1. Tình hình đ u t xây d ng các cơng trình cơng trình c s h t ng
t i TP. Ninh Bình trong th i gian qua.......................................................49
3.1.1. Tình hình đ u t xây d ng các cơng trình CSHT...............................49
3.1.2. Nh ng k t qu đ t đ

c......................................................................50

3.2. Th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng các d án đ u t xây d ng

cơng trình c s h t ng t i TP Ninh Bình...............................................51
3.2.1. Mơ hình t ch c qu n lý các d án xây d ng cơng trình CSHT

TP.

Ninh Bình......................................................................................................51
3.2.2. Th c tr ng cơng tác qu n lý CL

giai đo n chu n b đ u t .............55

3.2.3. Th c tr ng công tác qu n lý CL trong giai đo n th c hi n đ u t ......57
3.2.4. Th c tr ng công tác qu n lý CL trong giai đo n k t thúc xây d ng...62
3.2.5. Tình hình cơng tác qu n lý ch t l

ng m t s d án đ u t xây d ng

đã và đang tri n khai th c hi n.....................................................................64

-6-

3.3.

ánh giá chung công tác qu n lý ch t l

ng các d án đ u t xây

d ng công trình c s h t ng t i TP Ninh Bình......................................67
3.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c và các bài h c...............................................67

3.3.2. Nh ng h n ch , t n t i và nguyên nhân..............................................69
3.4. Gi i thi u d án xây d ng h th ng thoát n

c, thu gom x lý n

c

th i…………………………………………………………………………74
3.4.1. M c tiêu, nhi m v c a d án.............................................................74
3.4.2. N i dung c a d án.............................................................................76
3.4.3. Nh ng đ c đi m c a d án..................................................................81
3.5. Nguyên t c đ xu t các gi i pháp........................................................83
3.5.1. Nguyên t c hi u qu , kh thi...............................................................83
3.5.2. Nguyên t c tuân th các quy đ nh c a pháp lu t.................................83
3.5.3. Nguyên t c phù h p v i n ng l c và đi u ki n c a nhà qu n lý.........84

3.6.

xu t gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng d án xây

d ng công trình CSHT c a Thành ph Ninh Bình..................................84
3.6.1. Hồn thi n mơ hình t ch c qu n lý d án.........................................84
3.6.2. Nhóm gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t ................................87
3.6.3. Nhóm gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t ...............................89
3.6.4. Nhóm gi i pháp trong giai đo n k t thúc xây d ng............................95
K t lu n Ch

ng 3

K T LU N & KI N NGH


-7-

Danh m c các hình và b ng bi u
Hình 2.1: Các ho t đ ng qu n lý xây d ng
Hình 2.2: Vịng đ i c a d án xây d ng
Hình 3.1: Mơ hình qu n lý ch t l

ng các d án c s h t ng

thành ph

Ninh Bình
B ng 3.1: Ch t l

ng m t s d án mà khâu chu n b đ u t ch a đ

c quan

tâm tho đáng.
B ng 3.2: Giá tr t ng m c đ u t , t ng d toán c a m t s d án do t v n
l p và sau khi đã qua th m đ nh.
B ng 3.3: Các h ng m c xây m i c a h th ng m ng l

i thu gom

B ng 3.4: Các h ng m c tr m b m và gi ng tách thu c h th ng m ng l
thu gom

i


-8-

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Khi đ u t xây d ng cơng trình, vi c qu n lý ch t l

ng là trách

nhi m c a các bên tham gia qu n lý và th c hi n d án. Do cơng trình xây
d ng là s n ph m đ c thù, nh h
toàn cao (cho c con ng
đ

ng nhi u t i c ng đ ng, địi h i tính an

i và môi tr

ng) nên ch t l

ng xây d ng ph i

c ki m soát b i m t bên khác, ngoài các bên tr c ti p xây d ng.

h t các n

c, vai trị ki m sốt này ch y u là c quan qu n lý nhà n

tuy nhiên c ng có s tham gia c a l c l

ng ngoài nhà n

khác nhau, th hi n m c xã h i hóa trong qu n lý ch t l
N

h u

c ta hi n nay công tác qu n lý ch t l

c,

c, v i m c đ

ng xây d ng.

ng nh m nâng cao hi u qu

đ u t xây d ng cơng trình là c m t quá trình ph c t p c n có s tham gia
c ng nh ph i k t h p c a các c p, các ngành và các đ i tác các bên có liên
quan, cơng tác qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng c n có s quan tâm

nhi u h n n a và đòi h i s phát tri n theo chi u sâu khơng mang tính hình
th c đáp ng đ
hi n nay

n

c nhu c u qu n lý ch t l

ng đ u t xây d ng công trình

c ta.

T i Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph m c
dù đã có c ch cho thành ph n ngoài c quan QLNN tham gia qu n lý

ch t l

ng xây d ng, nh ng trên th c t thành ph n ngoài QLNN v n ch a

th c s tr thành l c l
l

ng h tr , cùng c quan QLNN ki m soát ch t

ng cơng trình xây d ng. Trong khi đó, kh n ng qu n lý ch t l

d ng c a các c quan QLNN hi n ch a t
c a ngành xây d ng (l c l

ng xây

ng x ng v i tình hình phát tri n

ng m ng, n ng l c, kinh nghi m còn h n

ch ,...). Có th nói r ng hi n nay

Vi t Nam, c quan QLNN v ch t l

cơng trình xây d ng ch a đ m trách t t và đang đ n đ c trong ki m soát

g


-9-

ch t l

ng xây d ng.
Trong n n kinh t th tr

ng và h i nh p kinh t Qu c t nh hi n

nay, ngành Xây d ng đang đóng vai trị quan tr ng c a n n kinh t Qu c
dân, t o ra nh ng c s v t ch t, c s k thu t h t ng thi t y u cho xã h i.
u c u m i khơng ch địi h i s n l c c a

ng và Nhà n

c mà còn ph

thu c r t nhi u vào vai trò c a các ch đ u t , các doanh nghi p xây d ng.
Các ch th này đóng vai trò h t s c quan tr ng trong vi c tri n khai các
chi n l
l

c đ u t xây d ng c a Qu c gia và là đ ng l c chính thúc đ y ch t

ng và hi u qu công tác giám sát ch t l

ng đ u t xây d ng cơng trình.

Theo quy đ nh c a h th ng v n b n pháp lu t hi n hành, các ch đ u
t xây d ng cơng trình là ng
ch t l

i ch u toàn b trách nhi m tr

c Nhà n

cv

ng các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách.

Làm t t công tác qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng cơng trình khơng

nh ng mang l i hi u qu c a d án theo thi t k và còn h n ch nh ng sai
xót khơng đáng có nh sai l ch m c đích s d ng c a d án, tránh nh ng
phi m khuy t v k thu t làm gi m ch t l

ng cơng trình, gi m th t thoát

v n đ u t , ki m soát th i gian và ti n đ hồn thành cơng trình mà cịn
gi m thi u r i ro, nâng cao trình đ n ng l c c a đ i ng nh ng ng
công tác qu n lý ch t l

ng d án.

Xu t phát t nh ng nh n th c nêu trên, v i nh ng ki n th c đ
nghiên c u

Nhà tr

i làm

c h c t p và

ng cùng v i kinh nghi m th c ti n trong q trình

cơng tác, tác gi ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp t ng c
công tác qu n lý ch t l

ng các d án

ng

TXD cơng trình c s h t ng

Thành ph Ninh Bình – Áp d ng cho D án xây d ng h th ng thoát
n

c, thu gom x lý n

c th i ”.


- 10 -

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp c b n nh m t ng
c

ng công tác qu n lý ch t l

ng các d án đ u t xây d ng cơng trình c

s h t ng t i TP Ninh Bình, nh m góp ph n nâng cao hi u qu đ u t và
c ng c ki n th c chuyên môn c a cán b làm công tác qu n lý ch t l
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý ch t l

án xây d ng và nh ng nhân t
d án c s h t ng

nh h

ng.

ng các d

ng đ n công qu n lý ch t l

ng các

Thành ph Ninh Bình đã và đang tri n khai t ch c

th c hi n.
b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
Ph m vi đ tài t p trung nghiên c u ch y u vào công tác qu n lý ch t
l

ng các d án xây d ng cơng trình c s h t ng t i Thành ph Ninh Bình

trên ph

ng di n là ch đ u t trong đó t p trung nghiên c u đ xu t gi i

pháp cho D án xây d ng h th ng thoát n
4. Ph

c, thu gom x lý n

ng pháp nghiên c u
th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, lu n v n s

ph

ng pháp nghiên c u sau: ph

pháp th ng kê; ph
ph

c th i;

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ; ph

ng pháp h th ng hóa; ph

ng pháp phân tích so sánh; ph

pháp quy và m t s ph

d ng các
ng

ng pháp phân tích t ng h p;

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n

ng pháp k t h p khác.


- 11 -

NG 1: T NG QUAN V CH T L

CH

XÂY D NG CƠNG TRÌNH C

NG CÁC D

S

ÁN

UT

H T NG

1.1. Khái qt v cơng trình c s h t ng
1.1.1. Khái ni m v cơng trình c s h t ng
C s h t ng là t h p các cơng trình v t ch t k thu t có ch c n ng
ph c v tr c ti p d ch v s n xu t đã s ng c a dân c , đ
ph m vi lãnh th nh t đ nh. Khi l c l

c b trí trên m t

ng s n xu t ch a phát tri n quá trình

ti n hành các ho t đ ng ch là s k t h p gi n đ n gi a 3 y u t đó là lao
đ ng, đ i t

ng lao đ ng và t li u lao đ ng ch a có s tham gia c a c s

h t ng. Nh ng khi l c l

ng s n xu t đã phát tri n đ n trình đ cao thì đ

s n xu t có hi u qu c n có s tham gia c a c s h t ng. C s h t ng k
thu t đ

c phát tri n m nh m g n li n v i cu c cách m ng công nghi p t

th k 17 đ n th k 19. Bên c nh đó, chính vì s phát tri n m nh m c a c
s h t ng k thu t mà nó thúc đ y s phát tri n c a c s h t ng xã h i t
cu i th k 19 đ n đ u th k 20. Hi n nay, chúng ta đang ti n hành phát
tri n c s h t ng

giai đo n 3. Giai đo n v a phát tri n c s h t ng k

thu t v a phát tri n c s h t ng xã h i. Nh v y, khi khoa h c k thu t
ngày càng đ

c nâng cao thì c s h t ng càng phát tri n.

1.1.2. Vai trò c a h th ng cơng trình c s h t ng
C s h t ng là l c l

ng v t ch t n n t ng c a đơ th , t t c các cơng

trình, các ho t đ ng kinh t , v n hóa, và đ i s ng

đô th đ u t n t i và phát

tri n trên n n t ng này. C s h t ng k thu t v i đ c đi m c đ nh và kinh
phí đ u t l n còn đ

c coi là b x

ng c ng c a đô th . Giá tr c a c s h

t ng k thu t chi m đ n ½ t ng giá tr các cơng trình trong đô th . S li u
này đ

c rút ra t th c t tái thi t thành ph Dresden c a

c b bom đ n

phá h y hoàn toàn các cơng trình trên m t đ t. Nh h th ng h t ng k


- 12 -

thu t (giao thơng, thốt n
thành ph gi m đ

c,...) khơng b phá h y nên kinh phí xây d ng l i

c ½. S phát tri n đô th thi u quy ho ch tr

thi u c s h t ng k thu t, thi u b x

c h t là

ng c a đô th , sau đó là thi u c s

h t ng xã h i, làm cho kinh t không phát tri n, đ i s ng khó kh n. Qu n lý
đ u t phát tri n c s h t ng đô th là m t trong ba ch c n ng c b n và
c ng là m t trong b n gi i pháp hàng đ u c a chính quy n đơ th .
1.1.3. Phân lo i cơng trình c s h t ng
C n c vào ch c n ng, tính ch t và đ c đi m ng

i ta chia các cơng

trình c s h t ng thành 3 lo i:
- C s h t ng k thu t,
- C s h t ng xã h i,
- C s h t ng môi tr

ng.

C s h t ng k thu t là các cơng trình ph c v cho s n xu t và đ i
s ng bao g m: các cơng trình thi t b chuy n t i và cung c p n ng l
m ng l

i giao thơng, c p thốt n

ng,

c, thơng tin liên l c.

C s h t ng xã h i bao g m các c n trình ph c v cho các đ a đi m
dân c nh nhà v n hoá, b nh vi n, tr

ng h c, nhà

v cơng c ng khác. Các cơng trình này th

và các ho t đ ng d ch

ng g n v i các đ a đi m dân c

làm c s góp ph n n đ nh, nâng cao đ i s ng dân c trên vùng lãnh th .
C s h t ng mơi tr

ng là tồn b h th ng v t ch t k thu t ph c

v cho vi c b o v , gi gìn và b o v môi tr
môi tr

ng s ng c a con ng

ng sinh thái c a đ t n

c và

i. H th ng này bao g m các cơng trình phịng

ch ng thiên tai, các cơng trình b o v đ t đai, vùng bi n và các ngu n tài
nguyên thiên nhiên.
1.2. Tình hình qu n lý ch t l

ng cơng trình c s h t ng

n

1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng các cơng trình c s h t ng

c ta
TP l n

- 13 -

Công tác đ u t xây d ng c s h t ng t i các thành ph l n gi vai
trò r t quan tr ng nh m đáp ng các yêu c u nhi m v phát tri n kinh t xã
h i , đ m b o trang b k thu t và các m t ho t đ ng, sinh ho t c a ng

i

dân, cho nên c ch qu n lý xây d ng c a các thành ph l n d a trên n n
t ng c ch qu n lý xây d ng c a nhà n

c Vi t nam, tuy nhiên trong q

trình tri n khai có m t s đi m khác bi t cho phù h p v i tính ch t và đ c
đi m v t c đ phát tri n c a nh ng thành ph này.
Tr

c đây, ph n l n các cơng trình c s h t ng đ u đ

v i chi phí hồn tồn do nhà n

c bao c p, nên v n đ hi u qu trong quá

trình qu n lý th c hi n các d án đ u t xây d ng ch a đ
đáng. Hi n nay, nhà n

c th c hi n

c quan tâm thích

c đã cho phép m t s doanh nghi p đ

c tham gia

phát tri n kinh t , t h ch toán và ho t đ ng theo Lu t doanh nghi p nh
nh ng doanh nghi p khác, nên v n đ hi u qu trong công tác qu n lý các
d án đ u t xây d ng đã đ

c quan tâm h n, th hi n là có nhi u T ng

công ty, công ty làm n r t hi u qu nh : Vinaconex, Cienco, Licogi... đã
qu n lý và th c hi n nhi u d án, cơng trình hi u qu và có ch t l
Nhi u Ban qu n lý d án đ

ng cao.

c thành l p đ qu n lý và đi u hành m t cách

chuyên nghi p các d án.
Các d án đ u t , sau khi đã có ch tr

ng đ u t , đã đ

c đ ng ký

danh m c đ u t , ch có nh ng d án nào có quy t đ nh phê duy t TKKTDT tr

c tháng 10 hàng n m m i đ

n m sau.

c ghi v n đ u t trong k ho ch v n

ây là m t trong nh ng h n ch r t l n nh h

ng đ n ch t l

ng

c ng nh ti n đ tri n khai th c hi n d án đ u t xây d ng t i các thành
ph l n nói riêng và c n
nhi u d án đ đ

c nói chung. V i đi u ki n “c n” nh trên, có

c ghi v n th c hi n trong n m sau, đã b qua r t nhi u

công đo n trong giai đo n chu n b đ u t c ng nh vi c không quan tâm


- 14 -

đúng m c đ n ch t l
th t c k p ti n đ đ đ
đã đ
l

ng c a công đo n này, v i m c đích hồn thành các
c ghi v n. Chính vì v y, trên th c t có nhi u d án

c ghi v n nh ng không th tri n khai gi i ngân th c hi n do ch t

ng quá th p c a giai đo n chu n b đ u t , nh h

ng tr c ti p đ n hi u

qu s d ng v n, trong khi nhu c u đ u t c a các đ n v c s là r t l n mà
ngu n v n thì đang cịn h n h p. Nguyên nhân chính c a s h n ch này là
các bên tham gia qu n lý ch a th c s nghiêm ch nh ch p hành các trình t
th t c c n thi t trong ho t đ ng đ u t xây d ng, n u có c ng ch mang tính
hình th c, qua loa đ nh ng ng

i tham gia qu n lý đ t đ

c nh ng m c

đích mong mu n cá nhân mà ch a th c s ngh đ n l i ích chung.
1.2.2. Tình hình qu n lý ch t l

ng các cơng trình c s h t ng trong

th i gian qua
1.2.2.1. Nh ng m t đã đ t đ

c trong công tác nâng cao ch t l

ng cơng

trình xây d ng c s h t ng

Công tác qu n lý ch t l
c n và h i nh p đ
qu n lý ch t l

c v i các n

ng cơng trình xây d ng c s h t ng đã ti p
c có n n khoa h c công ngh xây d ng và

ng xây d ng phát tri n cao trong khu v c và trên th gi i.

Chúng ta đã ch đ ng áp d ng nhi u công ngh xây d ng tiên ti n c a th
gi i, đã đ kh n ng qu n lý, xây d ng các công trình hi n đ i, có u c u
k thu t ph c t p và yêu c u v ch t l

ng b ng n i l c c a chính mình.

S ti n b trong vi c xây d ng và hoàn thi n th ch v qu n lý đ u t
xây d ng đ c bi t trong đó có vi c xây d ng và hoàn thi n nhi u v n b n
quy ph m pháp lu t v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng. N m 2004,

l n đ u tiên, Chính ph đã ban hành m t Ngh đ nh riêng v qu n lý ch t
l

ng cơng trình xây d ng và sau đó đ n n m 2013 có Ngh đ nh

15/2013/N -CP ngày 06/02/2013. Có th nói Ngh đ nh 209/2004/N -CP

- 15 -

ngày 16/12/2004 và Ngh đ nh 15/2013/N -CP là m t b

c ti n dài và quan

tr ng trong vi c hoàn thi n th ch v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây

d ng. V i Ngh đ nh 15/2013/N -CP m i đ
h n v qu n lý Nhà n

c và b

c ban hành, đã t ng c

ng

c đ u rõ h n v n i dung qu n lý theo các

ngu n v n khác nhau.
S ti n b trong áp d ng khoa h c, công ngh vào thi công nh công
ngh m i v x lý n n đ t y u b ng ph

ng pháp c k t chân không, công

ngh thi công c c ng thép b ng búa rung, bê tông đ m l n (RCC- Roller
Compacted Concrete), công ngh thi công sàn

chúng ta đã xây d ng đ

ng l c tr

c… đ n nay

c nh ng công trình có t m c l n.

1.2.2.2. Nh ng b t c p v v n đ ch t l

ng cơng trình c s h t ng xây

d ng hi n nay
Bên c nh các u đi m k trên ph i th a nh n m t th c t là v n còn
m t s t n t i v ch t l
c nđ

ng cơng trình. Các b t c p v ch t l

ng cơng trình

c nghiên c u kh c ph c th hi n thông qua các s c , h h ng cơng

trình c ng nh nh ng kho ng tr ng v pháp lu t, tiêu chu n, quy chu n k
thu t... Trong giai đo n t i vi c tri n khai th c hi n t t Ngh đ nh
15/2013/N -CP ngày 06 tháng 02 n m 2013 là m t trong nh ng nhi m v
tr ng tâm c a ngành Xây d ng trong vi c đ m b o và nâng cao h n n a v
ch t l

ng cơng trình xây d ng và qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng.

1.2.3.

ánh giá chung v công tác qu n lý ch t l

ng các cơng trình c

s h t ng
Cơng tác qu n lý ch t l

ng các cơng trình c s h t ng ph i đ m

b o nhu c u phát tri n và v n hành đ ng b c a h th ng c s h t ng, đ c
bi t là h th ng k thu t. Nhu c u đ ng b là m t nhu c u khách quan c a s
v t có tính h th ng, c s h t ng l i là các h th ng l n và ph c t p. ô th


- 16 -

là m t c th s ng mà h th ng c s h t ng nh là x
quan n i t ng c a các c th đó.

ng th t và các c

m b o đ ng b trong t ng ngành và đ m

b o đ ng b trong s ph i h p gi a các ngành.
C s h t ng đô th đ u là nh ng cơng trình l n, c đ nh, t n t i lâu

dài, v n đ u t l n và th i gian hoàn v n ch m
Quy t đ nh đ u t các cơng trình k thu t h t ng đ u ph i theo lu t "
H th b t hồn". Do đó, vi c nghiên c u đ đi đ n quy t đ nh đ u t ph i
r t công phu. M t khác, v n đ u t vào các cơng trình h t ng th
h i ch m. V i v n l n và thu h i ch m ch có Nhà n
kinh t r t l n m i có, ho c ch có Nhà n
Phát tri n đô th và tr
c ng đ ng, ch có Nhà n
đ ng: Nhà n

ng thu

c ho c các t ch c

c m i huy đ ng đ

c.

c h t là phát tri n h th ng h t ng là vi c c a

c đ ng ra m i huy đ ng đ

c ngu n l c t c ng

c có trách nhi m t ch c và huy đ ng m i ngu n l c t nhân

dân đ ph c v nhân dân. Ngu n l c t c ng đ ng đ

c hi u là t t ng khu

dân c t i tồn khu đơ th và toàn xã h i. Ngu n l c đó bao g m t tài chính
( v n) tài s n (ví d đ t đai) t i trí tu và s c l c. Hình th c tham gia c a
c ng đ ng bao g m:
- Tr c ti p góp ti n ho c đ t đai đ xây d ng,
- Tr c ti p tham gia ý ki n v quy ho ch, k thu t xây d ng, t khâu
thi t k đ n thi cơng,
-

u t qua hình th c BOT,

-

u t qua hình th c cơng trái và c phi u,

- Giám sát th c hi n vi c xây d ng và qu n lý khai thác. Tham gia
b o v cơng trình,...
1.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n ch t l

1.3.1. Nhóm nhân t ch quan

ng cơng trình c s h t ng


- 17 -

Q trình phân tích n i b các d án xây d ng c s h t ng cùng v i

q trình phân tích mơi tr

ng bên ngồi tác đ ng đ n các d án c s h

t ng s giúp cho nh ng ng

i có trách nhi m qu n lý ch t l

ng cơng trình

c s h t ng tìm ra nh ng m t m nh và m t y u t đó đ ra nh ng bi n
pháp đ thay đ i, đ ra nh ng chính sách qu n lý ch t l
đ m b o và nâng cao ch t l

ng thích h p nh n

ng các cơng trình c s h t ng.

Nhóm nhân t ch quan bao g m nh ng nhân t c th sau:
- Trình đ , n ng l c c a c a các bên tham gia vào d án nh ch đ u
t , t v n thi t k , giám sát, nhà th u thi công
- Ngu n v n c a d án ph i đ
c a nhà n

c xác đ nh rõ rang, kh n ng c p v n

c cho các d án xây d ng c s h t ng.

- Trang thi t b máy móc đ ph c v thi cơng c a nhà th u, trình đ
n ng l c c a các cá nhân và t ch c tham gia vào d án

- Tình hình, c c u t ch c c a các ban qu n lý, m i liên h làm vi c
gi a các bên tham gia vào d án.
- Tình hình xây d ng chung trong c n

c và các v n b n, ch tr

ng,

nh ng quy t đ nh c a ban qu n lý trong quá trình th c hi n xây d ng cơng
trình c s h t ng( chính sách, m c tiêu, k ho ch, quych , n i dung,...).
- Tình hình tri n khai, ng d ng các ti n b khoa h c k thu t, các
ho t đ ng tiêu chu n hoá theo ch t l

ng trong t ng giai đo n sau:

+ Ch t l

ng trong thi t k .

+ Ch t l

ng trong cung ng v t t .

+ Ch t l

ng chu n b thi công.

+ Ch t l

ng trong q trình thi cơng.

- 18 -

+ Ch t l

ng trong đo l

ng, ki m tra, th nghi m, nghi m thu.

1.3.2. Nhóm nhân t khách quan
1.3.2.1. Nhân t chính tr và th ch .
S

n đ nh chính tr , vi c cơng b các ch tr

ng, chính sách, các đ o

lu t, các pháp l nh và ngh đ nh c ng nh các quy đ nh pháp quy có nh
h

ng đ n công tác qu n lý ch t l

ng các công trình xây d ng c s h

t ng, tác đ ng đ n cách th c qu n lý ch t l
đ nh m i đ
l

ng đ

ng c a t ng d án. M i quy

c cơng b s có th t o đà cho m t s công tác qu n lý ch t

c t t h n, nh ng c ng có th thu h p ph m vi ho c ch t l

ng c a

các công tác qu n lý khác. Các ch th tham gia vào d án ph i n m đ

c

đ y đ nh ng lu t l và quy đ nh c a chính ph và th c hi n chúng m t cách
nghiêm túc, đ ng th i d a trên nh ng quy đ nh m i đi u ch nh ho t đ ng
c a mình cho phù h p.
1.3.2.2. Nhân t kinh t .
Các nhân t kinh t
l

nh h

ng vô cùng l n đ n công tác qu n lý ch t

ng các cơng trình xây d ng c s h t ng. Chúng r t r ng l n, đa d ng và

ph c t p. Các nh h

ng ch y u v kinh t bao g m các nhân t nh lãi

su t ngân hàng, cán cân thanh tốn, chính sách tài chính và ti n t .Vì các
nhân t này r t r ng nên t ng ch th tham gia vào d án c n xu t phát t
các đ c đi m c a mình mà ch n l c các nhân t có liên quan đ phân tích
các tác đ ng c th c a chúng, t đó xác đ nh đ
h

ng l n t i h at đ ng qu n lý ch t l

c các nhân t có th

nh

ng.

1.3.2.3. Nhân t xã h i.
Các nhân t xã h i th

ng thay đ i ch m nên th

ng khó nh n ra,

nh ng chúng c ng là các nhân t t o c h i ho c gây ra nh ng nguy c đ i
v i các d án đang trong quá trình tri n khai.


- 19 -

iv in
ng

c ta trong th i k quá đ có th có nh ng thay đ i nhanh, nh ng

i qu n lý ch t l

ng các d án c n chú ý phân tích k p th i đ đón b t

c h i ho c phịng tránh nguy c .
1.3.2.4. Nhân t khoa h c- k thu t- công ngh .
Cùng v i s phát tri n c a cu c cách m ng khoa h c k thu t c ng
nh cu c cách m ng công ngh , các nhân t này càng tr nên quan tr ng,
gi vai trò quy t đ nh trong vi c nâng cao ch t l

ng cơng trình. Vi c áp

d ng nh ng công ngh m i, nh ng thành t u m i c a khoa h c và k thu t
mang l i nh ng c i ti n trong quá trình xây d ng, thúc đ y ch t l

ng c ng

nh ti n đ c a d án.
1.3.2.5. Nhân t t nhiên.
Các đi u ki n v v trí đ a lý, khí h u, th i ti t có nh h

ng rõ r t đ n

các cơng trình. V n đ s d ng h p lý các nhu n tài nguyên, n ng l
c ng nh các v n đ v mơi tr

ng

ng, địi h i các bên tham gia th c hi n d

án có các bi n pháp x lý thích đáng đ b o đ m s hài hồ l i ích c a
doanh nghi p v i l i ích c a ng

i tiêu dùng và xã h i.

1.4. M t s bài h c kinh nghi m v qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây

d ng cơng trình c s h t ng
1.4.1. Kinh nghi m trong n

c

1.4.1.1. Coi tr ng công tác qu n lý thi công
Vi t Nam nên có m t h th ng quy ph m pháp lu t quy đ nh ch t ch công
tác giám sát thi công và c c u h th ng ki m tra, nh nh ng v n b n, thông
t ngh đ nh, c n quy đ nh ch t ch h n n a công tác đ m b o ch t l

ng

cơng trình cơng chính,...
Qu n lý thi công t i công tr

ng g m giám sát thi công và ki m tra công tác

thi công xây d ng, v i nh ng n i dung v s phù h p v i các đi u ki n h p

- 20 -

đ ng, ti n trình thi cơng, đ an toàn lao đ ng. Vi c ki m tra c n đ
hi n

nh ng h ng m c c th , t ch t l

ng, kích th

c th c

c c a các c u ki n bê

tông đúc s n, l p d ng c t thép cho k t c u bê tông c ng nh ki m tra k t
qu th c hi n công tác x lý n n đ t y u, đ

ng kính và chi u dài c a các

c c sâu,...Nên áp d ng vi c giám sát thi cơng cơng trình th c hi n b ng
ph

ng pháp ki m tra không phá h y (ph

ng pháp sóng đi n t ). Ph

ng

pháp này cho phép ki m tra s b trí các thanh c t thép c ng nh l p bê
tông b o v , đ m b o đ b n b ng cách ng n ng a các v t n t và nguy c

bong tróc bê tơng. "Công ngh ki m tra truy n th ng không th phát hi n
đ

c kho ng cách b trí c t thép sau khi đã thi công xong. Trong khi đó, b

trí các c t thép v i kho ng cách phù h p v i các l p b o v c t thép là đ c
bi t qua tr ng trong vi c đ m b o ch t l
c

ng cơng trình c ng nh đ m b o

ng đ thi t k .

1.4.1.2. Ch đ b o trì nghiêm ng t
Nên t ng c

ng các bi n pháp b o trì cơng trình. B o trì cơng trình c n đ

coi là m t trong nh ng khâu đ c bi t quan tr ng nh m b o đ m ch t l
t ng c

c
ng,

ng đ b n c a cơng trình c ng nh gi m thi u chi phí v n hành.

B o trì ph i đ

c quy đ nh ch t ch b ng h th ng các Lu t, v n b n quy

ph m pháp lu t, b t bu c ch đ u t và nhà th u thi công cơng trình có trách
nhi m b o trì và c p nh t th

ng xuyên c n ph i tu n th v cơng trình. Khi

m t khi m khuy t v cơng trình đ
thi cơng ph i kh n tr

c phát hi n thì ch đ u t ho c nhà th u

ng s a ch a và báo cáo k t qu v i c quan có th m

quy n đ ki m tra. Có nh v y, trong q trình thi cơng, vi c th c hi n t t
v m t ch t l
ng

ng cơng trình m i đ

c đ m b o. Vi c b o trì đ nh k s do

i có trình đ chuyên môn th c hi n và đ u đ

quan ch c n ng. Cơng tác b o trì đ

c báo cáo đ y đ v i c

c th c hi n đ i v i t t c các h ng m c


- 21 -

nh phòng cháy ch a cháy, h th ng c p n
b đi n... Ng

c, đi u hòa c ng nh các thi t

i ki m tra có trách nhi m ki m tra chi ti t đ n t ng b ph n

c n b o trì và ch u trách nhi m đ i v i k t qu cơng tác b o trì đó.
1.4.2. Kinh nghi m

n

c ngồi

Cơng tác qu n lý ch t l

ng các d án xây d ng nói chung và cơng trình

c s h t ng nói riêng đã tr i qua nhi u th i kì.
lý ch t l

Vi t Nam, cơng tác qu n

ng cịn là khái ni m r t m i nh ng trên th gi i đã có r t nhi u

nh ng kinh nghi m, bài h c v v n đ này. Sau đây là 1 vài nh ng mơ hình
qu n lý ch t l

ng đi n hình

1.4.2.1. Qu n lý ch t l

1s n

c trên th gi i:

ng cơng trình xây d ng Singapore

Chính quy n Singapore qu n lý r t ch t ch vi c th c hi n các d án
xây d ng. Ngay t khi l p d án ph i đ m b o các yêu c u v quy ho ch t ng
th , an toàn, phịng ch ng cháy n , giao thơng, mơi tr
các c quan h u quan phê duy t. Tr
công ph i đ
đ m b o ch t l

ng,... thì m i đ

c

c khi tri n khai thi công, các b n v thi

c k s t v n giám sát ki m tra và xác nh n là thi t k đúng,
ng thi t k .

M t cơng trình đ

c chính quy n cho phép kh i cơng n u có đ ba

đi u ki n sau:

- D án ph i đ

c c p có th m quy n phê duy t

- B n v thi công đã đ

c C c ki m soát phê chu n;

- Ch đ u t đã ch n đ
đ

c k s t v n giám sát hi n tr

ng và ph i

c C c ki m sốt ch p nh n.
Trong q trình thi cơng, chính quy n khơng ki m tra hi n tr

ng mà

ki m tra tình hình thơng qua báo cáo c a ch đ u t . C c giám sát có quy n


- 22 -

ki m tra nhà th u và k s t v n giám sát hi n tr

ng. Sau khi cơng trình xây

d ng xong, C c ki m soát xây d ng s ki m tra s phù h p v i các yêu c u

quy đ nh c a pháp lu t nh :
- Cơng trình đã đ

c nghi m thu

- Các yêu c u v an tồn đã đ

c phê chu n.

Khi đó C c ki m soát s c p gi y phép cho s d ng cơng trình. Chính
quy n s qu n lý cơng trình trong su t q trình khai thác s d ng và ki m tra
đ nh k công tác đ m b o ch t l

ng c a ch s h u.

i v i các cơng trình

là nhà 10 n m m t l n và các cơng trình khác là 5 n m m t l n.
1.4.2.2. Qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng c a Trung Qu c

Ngày 01 tháng 11 n m 1997 ”Lu t Xây d ng Trung Qu c” đã đ
Qu c v vi n Nhân dân Trung Hoa thông qua và Ch t ch n
ban hành ngày 03 tháng 11 n m 1997.

c

c đã ký l nh

Trung Qu c, ngành xây d ng phát

tri n r t nhanh, vì v y m t m t nó đã t o ra r t nhi u CTXD làm thay đ i b
m t c a thành ph , nh ng nó c ng b c l nh ng m t trái c a n n kinh t th
tr

ng. Các doanh nghi p xây d ng có t t

ch y theo kh i l

ng coi th

ng qu n lý, ch n ng

ng đ l y thành tích, ép ti n đ , chia nh cơng trình đ giao

th u, ch đ nh th u, nh ng hành vi này đã làm nh h

ng x u đ n ch t l

ng

cơng trình, th m chí nhi u cơng trình cịn gây s c h h ng, gây thi t h i v
m t kinh t . Vì v y, Lu t Xây d ng đã so n th o r t ch t ch các đi u kho n,
các m c đ qu n lý các ho t đ ng xây d ng b ng pháp lu t, trong đó đ c bi t
nh n m nh các đi u đ m b o ch t l

ng, an toàn cho các CTXD. T n m

1998, Trung Qu c đã b t đ u th c hi n giám sát xây d ng.

Lu t Xây d ng đã nâng cao nh n th c c a m i ng
CTXD, t ng c

c bi t, t khi có

i đ i v i ch t l

ng

ng tính t giác và tính tích c c th c hi n giám sát. S phát


- 23 -

tri n c a s nghi p giám sát xây d ng đã nâng cao trình đ qu n lý d án xây
d ng thêm m t b

c, v i đ c tr ng đ c l p, công b ng, khoa h c, ph c v ,

đ a công tác giám sát xây d ng thành m t ngh chuyên nghi p. Tr
tri n khai d án kh ng l t m c th gi i là

p Tam Hi p, Trung Qu c c

hàng tr m k s sang M và Canada đ h c qu n lý d án.
r t nhi u tr

ng

c khi

trong n

c có

i h c đã m r t nhi u khóa h c đào t o qu n lý d án và

k s t v n giám sát xây d ng. Vì v y, ch trong m t th i gian ng n Trung
Qu c đa có m t đ i ng đông đ o các k s t v n giám sát xây d ng và r t
nhi u các công ty t v n chuyên nghi p đ s c qu n lý các d án l n, nhanh
chóng h i nh p v i yêu c u qu c t .
Các công ty t v n xây d ng Trung Qu c đã chi m l nh th tr
d ng

nhi u n

c trên th gi i, đ c bi t là

Trung Qu c v b

Vi t Nam. Chúng ta c n h c t p

c đi và các mô hình qu n lý tiên ti n, b i vì hoàn c nh n n

kinh t xã h i c ng nh con ng
gi ng n

ng xây

i Trung Qu c r t g n g i và có nhi u đi m

c ta.

1.4.3. Nh ng bài h c rút ra
Vi t Nam hi n nay, công tác qu n lý ch t l
d ng có r t nhi u đi m t

ng đ ng v i Trung Qu c tr

ng cơng trình xây
c đây, ngành xây

d ng phát tri n r t nhanh, vì v y m t m t nó đã t o ra r t nhi u CTXD làm
thay đ i b m t c a thành ph , nh ng nó c ng b c l nh ng m t trái c a n n
kinh t th tr

ng. Các doanh nghi p xây d ng có t t

lý, ch n ng ch y theo kh i l

ng coi th

ng đ l y thành tích, ép ti n đ , chia nh cơng

trình đ giao th u, ch đ nh th u, nh ng hành vi này đã làm nh h
đ n ch t l

ng qu n
ng x u

ng cơng trình, th m chí nhi u cơng trình còn gây s c h h ng,

gây thi t h i v m t kinh t . Vì v y Lu t Xây d ng c n so n th o r t ch t ch
các đi u kho n, các m c đ qu n lý các ho t đ ng xây d ng b ng pháp lu t,