Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp quy và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại quận 9

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

NGUY N THANH TÙNG

NGHIểN C U H TH NG V N B N PHÁP QUY VÀ
XU T
GI I PHÁP NỂNG CAO HI U QU HO T
NG THANH TRA XỂY
D NG T I QU N 9

LU N V N TH C S

Tp. H Chí Minh, tháng 10 n m 2015


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

NGUY N THANH TÙNG
NGHIểN C U H TH NG V N B N PHÁP QUY VÀ

XU T
GI I PHÁP NỂNG CAO HI U QU HO T
NG THANH TRA XỂY
D NG T I QU N 9

CHUYểN NGÀNH: QU N Lụ XỂY D NG
MÃ S : 60580302

LU N V N TH C S

NG

IH

NG D N KHOA H C:

PGS. TS. TR NH CÔNG V N

Tp. H Chí Minh, tháng 10 n m 2015


L IC M

N

V i t t c s kính tr ng bi t n sâu s c nh t, Tôi xin chân thành bày t
lòng bi t n c a mình t i s h

ng d n t n tình chu đáo c a Phó giáo s – Ti n

s Tr nh Công V n, đã dành r t nhi u th i gian và tâm huy t h

ng d n, nghiên

c u và giúp tơi hồn thành Lu n v n t t nghi p này.
Nhân đây, Tôi xin chân thành c m n Ban Giám hi u tr

ng

i h c

Th y L i cùng quý th y cô Khoa cơng trình. Xin c m n Lãnh đ o ph
Ph

c Long A; ph

Qu n 9 nay là

ng Tr

ng

ng Th nh; Thanh tra xây d ng qu n 9 – UBND

i Thanh tra đ a bàn qu n 9 – Thanh tra S xây d ng Thành ph

H Chí Minh,Thanh tra S xây d ng

ng Nai và m t s chuyên gia có kinh

nghi m trong qu n lý nhà n c v xây d ng cơng trình c ng nh đ ng nghi p đã t o
đi u ki n cho tơi hồn thành lu n v n này.
Cu i cùng Tôi xin chân thành c m n t m lịng c a nh ng ng

i thân

trong gia đình, b n bè đã đ ng viên giúp đ khích l tơi trong su t q trình h c
t p và hồn thành Lu n v n.
M c dù Tơi đã có nhi u c g ng đ hồn thi n lu n v n b ng t t c s
nhi t tình và n ng l c c a mình; tuy nhiên, khơng th tránh kh i nh ng thi u
sót. Vì v y, Tơi r t mong nh n đ

c s góp ý, ch b o c a q th y cơ và đ ng

nghi p, đó chính là s giúp đ quý báu mà tôi mong mu n nh t đ c g ng hoàn
thi n h n trong q trình nghiên c u và cơng tác sau này.
Xin trân tr ng c m n./.
Tác gi


L I CAM K T
tài Lu n v n cao h c “Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy và đ
xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i qu n
9” c a h c viên đã đ

c Nhà tr

ng giao nghiên c u theo Quy t đ nh s

1775/Q - HTL ngày 19 tháng 12 n m 2012 c a Hi u tr

ng tr

ng

ih c

Th y l i.
Trong th i gian h c t p t i tr

ng v i s đ nh h

ng c a các gi ng viên

c ng v i kinh nghi m làm vi c t i c quan đ n v , s giúp đ c a b n bè, đ ng
nghi p và đ c bi t là s giúp đ , ch b o c a PGS.TS. Tr nh Công V n, h c viên
đã t nghiên c u và th c hi n đ tài. ây là thành qu lao đ ng, là s t h p c a
các y u t mang tính ngh nghi p c a tác gi ./.
Tp. H Chí Minh, tháng 10 n m 2015
H c viên

Nguy n Thanh Tùng


M CL C
M

U…… ............................................................................................... 1

I. Tính c p thi t c a đ tài ............................................................................. 1

II. M c đich c a đ tài................................................................................... 2
III. Ph

ng pháp nghiên c u......................................................................... 2

IV. K t qu d ki n đ t đ

c. ....................................................................... 2

V. ụ ngh a khoa h c và th c ti n.................................................................. 2
1. ụ ngh a khoa h c ...................................................................................... 2
2. ụ ngh a th c ti n ....................................................................................... 2
CH
NG 1: T NG QUAN V HO T
NG THANH TRA XỂY
D NG T I QU N 9 VÀ H TH NG V N BAN PHÁP QUY HI N
HÀNH ................................................................................................................... 3
1.1. Nh ng khái ni m v thanh tra, x ph t vi pham hành chính trong l nh
v c xây d ng. ........................................................................................................ 3
1.1.1. Nh ng khái ni m v thanh tra ............................................................. 3
1.1.2. Nh ng khái ni m v x ph t vi ph m hành chính và các bi n pháp x
lý hành chính ......................................................................................................... 4
1.1.3 Khái quát chung v Thanh tra chuyên ngành xây d ng và đ nh h ng
............................................................................................................................... 5
1.2 Ho t đ ng v ki m tra, x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c xây
d ng… ................................................................................................................... 6
1.2.1 ki m tra, x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng ....... 6
1.2.2 Ki m tra và x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng kinh doanh
b t đ ng s n ......................................................................................................... 14
1.2.3 Ki m tra và x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng khai thác,

s n xu t và kinh doanh v t li u xây d ng ........................................................... 16
1.2.4 Ki m tra và x ph t vi ph m cơng trình h t ng k thu t ................. 17
2.2.5 Quy ph m quy đ nh v phát tri n nhà ............................................. 17
1. 3 T ng quan v thanh tra xây d ng qu n 9 ............................................. 18
1.3.1 B máy t ch c, nhi m v , ch c n ng, quy n h n ............................ 18
1.3.2. Cơ cấu tổ chức… ............................................................................. 20
K T LU N CH

NG 1. .......................................................................... 21


CH
NG 2: TỊNH TR NG QU N Lụ XỂY D NG T I QU N 9
VÀ NH NG V N
LIểN QUAN
N H TH NG V N B N PHÁP
QUY .................................................................................................................... 22
2.1. Gi i thi u chung v qu n 9, TPHCM .................................................. 22
2.2 Hi n tr ng qu n lý s d ng đ t t i qu n 9 ............................................ 28
2.2.1 Hi n tr ng qu n lý đ t… .................................................................... 28
2.2.2 Nhóm đ t nơng nghi p… ................................................................... 29
2.2.3 Nhóm đ t phi nơng nghi p… ............................................................. 30
2.3 Hi n tr ng qu n lý quy ho ch.. ............................................................. 31
2.3.1 V quy ho ch s dung đ t... ............................................................... 31
2.3.2
nh H ng phát tri n không gian quy ho ch qu n 9 đ n n m
2020……… ......................................................................................................... 33
2.4 Hi n tr ng qu n lý nhà .......................................................................... 33
2.5 Hi n tr ng qu n lý xây d ng… ............................................................ 34
2.6 H th ng v n b n pháp quy hi n hành v Thanh tra xây d ng ............ 34

2.6.1 V n b n lu t…… ............................................................................... 34
2.6.2 V n b n d

i lu t… ........................................................................... 35

2.7 K t qu tri n khai các v n b n pháp quy v Thanh tra xây d ng ......... 36
2.8 Nh ng h n ch , b t c p và phát sinh trong th c t ............................... 37
2.8.1Th i đi m tr c Quy t đ nh 58/2013/Q -UBND v ban hành quy ch
ph i h p qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh .......... 37
2.8.2 Th i đi m sau Quy t đ nh s 58/2013/Q -UBND v ban hành quy
ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh .... 38
2.8.3 Mơ hình qu n lý

i thanh tra đ a bàn qu n 9 hi n t i ..................... 39

2.9 Phân tích các n i dung c a công tác Thanh tra…................................ 39
2.9.1 Thanh tra vi c l p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t xây d ng cụng
trỡnh ................................................................................................................. 39
2.9.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu t- và phê duyệt dự án đầu t- xây dựng
công trình .......................................................................................................41
2.9.3 Thanh tra v kh o sỏt xây d ng.. ...................................................... 44
2.9.4 Thanh tra vÒ thiÕt kÕ xây dựng công trình.. ....................................... 46
2.9.5 Thanh tra về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. ............... 52


2.9.6 Thanh tra việc thi công xây dựng công trình. .................................... 56
2.10 V n hành công tác Thanh tra .............................................................. 63
2.10.1 Lập kế hoạch thanh tra hàng năm và ra quyết định thanh tra .......... 63
2.10.2 Chuẩn bị thanh tra.... ........................................................................ 63
2.10.3 TiÕn hµnh thanh tra .......................................................................... 63

2.10.4 KÕt thóc thanh tra............... .............................................................. 63
2.10.5 Tỉ chøc thùc hiƯn vµ xư lý sau thanh tra..... ..................................... 63
K T LU N CH

NG 2 ...... .....................................................................64

CH
NG 3:
XU T NH NG I U CH NH M T S V N B N
PHÁP QUY LIểN QUAN
N CÔNG TÁC THANH TRA XỂY D NG
TRểN A BÀN QU N 9......... ....................................................................... 65
3.1 Vai trò c a các v n b n, tính đ ng b và tính kh thi........................... 65
3.1.1 Vai trò c a v n b n quy ph m pháp lu t… ....................................... 65
3.1.2 Tính đ ng b và tính kh thi……… .................................................. 65
3.2 Trình t ki m tra, x lý cơng trình xây d ng trên đ a bàn qu n 9……67
đ

3.2.1 Quy trình ki m tra cơng trình xây d ng theo Gi y phép xây d ng
c c p……………………………… .............................................................. 67

3.2.2
i v i cơng trình do S Xây d ng, S ban ngành thành ph c p
phép xây d ng ho c th m đ nh, phê duy t… ...................................................... 68
3.2.3
i v i cơng trình do y ban nhân dân c p huy n, y ban nhân dân
c p xã c p phép và h s đ ng ký s a ch a….................................................... 70
3.3 Nh ng ki n ngh , b sung h th ng v n b n pháp quy hi n hành ........ 71
3.3.1 Áp d ng kho n 2, i u 6 Thông t s 02/2014/TT-BXD ................. 71
đ

3.3.2 Vi c xây d ng nhà riêng l không thu c m t trong hai tr ng h p
c quy đ nh t i Kho n 2, i u 6” (t c xây d ng sai phép) ............................ 72

3.3.3 Xây d ng gi m t ng, gi m di n tích xây d ng cơng trình trong d án
đã đ c phê duy t chi ti t v xây d ng… .......................................................... 73
3.3.4 Thay đ i ki n trúc m t ngồi cơng trình nhà

riêng l ..................... 73

3.3.5 Áp d ng Kho n 9, i u 13, Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ............ 73
3.3.6 Xác đ nh giá tr ph n sai phép…........................................................ 74
3.3.7

i v i quy đ nh v đi u ki n c p s h u công trình ........................ 76

3.3.8

i v i vi c huy đ ng v n ................................................................. 76


3.3.9 V l p h p đ ng mua bán nhà không đúng m u h p đ ng đ c quy
đ nh ..................................................................................................................... 76
3.4 M t s n i dung ki n ngh B Xây d ng quy đ nh b sung vào các v n
b n quy ph m pháp lu t… .................................................................................. 77
3.4.1 X lý vi ph m quy đ nh v qu n lý s d ng nhà chung c ............... 77
3.4.2 X lý vi ph m v hành vi vi ph m t ý c i n i, chi m d ng di n tích,
khơng gian ho c làm h h ng tài s n thu c ph n s h u chung ........................ 77
3.4.3. V

ng m c v l nh v c Kinh doanh b t đ ng s n ............................ 78

3.4.4 Trong vi c công tác th c hi n Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính
............................................................................................................................. 79
3.5 Quy trình x lý vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng trên đ a
bàn qu n 9 ........................................................................................................... 79
3.5.1 S đ quy trình x lý cơng trình vi ph m trong ho t đ ng xây d ng 79
3.5.2 Quy trình ki m tra x lý vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây
d ng ..................................................................................................................... 80
K T LU N CH

NG ............................................................................. 83

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................. 84
I. K t Lu n. ................................................................................................. 84
II. H n ch c a đ tài................................................................................... 84
III. M t s ki n ngh .................................................................................... 84
TÀI LI U THAM KH O........................................................................... 85


Lu n v n th c s

Tr

M

ng

i h c Th y L i

U

I. Tính c p thi t c a đ tƠi
Hi n nay vi c đơ th hóa c a Thành ph H Chí Minh nói chung c ng nh
trên đ a bàn qu n 9 nói riêng đang di n ra v i t c đ nhanh. Nhi u D án, h ng
m c quan tr ng đã và đang tri n khai trên đ a bàn qu n, nhu c u v nhà c a
ng i dân t ng vì th khơng tránh kh i nh ng vi ph m trong ho t đ ng xây
d ng.
i ng Thanh tra xây d ng đ c thành l p thí đi m t i Thành ph H
Chí Minh và Hà N i theo Quy t đ nh 89/2007/Q -TTg ngày 18/6/2007 c a
Th t ng Chính ph thí đi m thành l p Thanh tra xây d ng qu n, huy n và
Thanh tra xây d ng ph ng, xã, th tr n t i Thành ph Hà N i và Thành ph
H Chí Minh nay đ c thay th b i Ngh đ nh s 26/2013/N -CP đ ki m tra
v ho t đ ng xây d ng và thanh tra các cơng trình xây d ng vi ph m và tình
hình x ph t theo Ngh đ nh 23/2009/N -CP và nay là Ngh đ nh
121/2013/N -CP.
Do đó v n đ đ t ra là cơng tác thanh tra, ki m tra v tình hình xây d ng
trên đ a bàn qu n hi n nay r t quan tr ng, nh m ch n ch nh qu n lý ho t đ ng
đ u t xây d ng và tr t t xây d ng đô thi, h n ch t i đa các hành vi xây d ng
không phép, sai phép, đ đ m b o th c hi n k ho ch, quy ho ch s d ng đ t
c a đ a ph ng theo l trình đã đ ra. Cơng tác thanh tra, ki m tra trong ho t
đ ng xây d ng th ng xuyên và liên t c nh m giúp ng i dân ch p hành t t
các quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng.
Qua công tác th c t trong ngành, m t m t nh n th y rõ tính hi u qu c a
l c l ng này, bên c nh đó cịn nhi u v n đ v ng m c, ch a phù h p v i
Lu t Thanh tra 2010 và các v n b n Lu t khác. C ng nh nh ng m t h n ch ,
b t c p c n đ c s a đ i, b sung cho phù h p v i th c t c n đ c đi u ch nh
l i cho h p lý v i Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính ph .
Xu t phát t nh ng v n đ nêu trên, c n thi t m t s thay đ i v c c u t
ch c, pháp lý đúng lu t và phù h p v i th c t nh m th c hi n t t công tác

qu n lý nhà n c trong l nh v c xây d ng, đáp ng nhu c u phát tri n c a
Thành ph t o ti n đ Thành ph xây d ng chính quy n đơ th trong t ng lai.
Qua s li u th ng kê và tình hình th c t t i qu n 9, Thành ph H Chí
Minh n i b t lên v n đ qu n lý nhà n c trong l nh v c xây d ng vô cùng
quan tr ng. Vì v y tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u h th ng v n b n
pháp quy và đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra
xây d ng t i qu n 9” đ nghiên c u và hy v ng có th tham m u cho Thành
ph ki n ngh B Xây d ng nh ng v n đ c n thi t đ c s a đ i, b sung trong
th i gian t i.
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

1

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

II. M c đích c a đ tƠi
M c đích nghiên c u c a đ tài là: Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy
và đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i
qu n 9 Thành ph H Chí Minh và các ki n ngh s a đ i, b sung m t s n i
dung trong v n b n pháp quy v x ph t trong xây d ng.
Ph m vi nghiên c u c a đ tài t i qu n 9, Thành ph H Chí Minh.

III. Ph

ng pháp nghiên c u:

- Ph

ng pháp th ng kê: Kh o sát, thu th p thông tin và x lý các thông tin

- Ph

ng pháp phân tích, đánh giá và t ng k t kinh nghi m

IV. K t qu d ki n đ t đ

c:

- Xác đ nh đ c nh ng v n đ t n t i trong công tác thanh tra xây d ng t i
qu n 9 liên quan đ n các v n b n pháp quy.
ra m t s gi i pháp đ ng b và c th , nh m hoàn thi n c c u t
ch c, quy ch ph i h p gi a Thanh tra xây d ng v i UBND qu n - huy n,
ph ng – xã và h th ng v n b n pháp quy c n s a đ i, b sung.
V. ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n
1. ụ ngh a khoa h c
tài h th ng hóa lý lu n c b n v m t s v n b n pháp quy trong công
tác qu n lý nhà n c v xây d ng.
2. ụ ngh a th c ti n
Trên c s lý lu n đã nêu, lu n v n đã đ xu t m t s gi i pháp nâng cao
n ng l c qu n lý nhà n c trong l nh v c xây d ng và áp d ng đ qu n lý các
d án đ u t xây d ng và tr t t xây d ng trên đ a bàn qu n 9.

H c viên: Nguy n Thanh Tùng

2

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

CH

ng

i h c Th y L i

NG 1

T NG QUAN V HO T
NG THANH TRA XỂY D NG T I QU N 9
VÀ H TH NG V N B N PHÁP QUY HI N HÀNH
1.1. Nh ng khái ni m v thanh tra, x ph t vi pham hƠnh chính trong
l nh v c xơy d ng
1.1.1. Nh ng khái ni m v thanh tra
Trích i u 3 c a Lu t Thanh tra 2010
- Thanh tra nhà n c: là ho t đ ng xem xét, đánh giá, x lý theo trình t ,
th t c do pháp lu t quy đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n đ i v i vi c
th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h n c a c quan, t ch c, cá
nhân. Thanh tra nhà n c bao g m thanh tra hành chính và thanh tra chuyên

ngành.
- Thanh tra hành chính: là ho t đ ng thanh tra c a c quan nhà n c có
th m quy n đ i v i c quan, t ch c, cá nhân tr c thu c trong vi c th c hi n
chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h n đ c giao.
- Thanh tra chuyên ngành: là ho t đ ng thanh tra c a c quan nhà n c có
th m quy n theo ngành, l nh v c đ i v i c quan, t ch c, cá nhân trong vi c
ch p hành pháp lu t chuyên ngành, quy đ nh v chuyên môn – k thu t, quy t c
qu n lý thu c ngành, l nh v c đó.
- nh h ng ch ng trình thanh tra: là v n b n xác đ nh ph ng h ng
ho t đ ng thanh tra trong 01 n m c a ngành thanh tra do Th t ng Chính ph
phê duy t theo đ ngh c a T ng Thanh tra Chính ph .
- K ho ch thanh tra: là v n b n xác đ nh nhi m v ch y u v thanh tra
c a c quan th c hi n ch c n ng thanh tra trong 01 n m do Th tr ng c quan
th c hi n ch c n ng thanh tra xây d ng đ th c hi n nh h ng ch ng trình
thanh tra và yêu c u qu n lý c a Th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p.
- C quan đ c giao th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành: là c
quan th c hi n nhi m v qu n lý nhà n c theo ngành, l nh v c, bao g m t ng
c c, c c thu c b , chi c c thu c s đ c giao th c hi n ch c n ng thanh tra
chuyên ngành.
- Ng i đ c giao th c hi n nhi m v thanh tra chuyên ngành: là công
ch c đ c phân công th c hi n nhi m v thanh tra c a c quan đ c giao th c
hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra nhân dân: là hình th c giám sát c a nhân dân thơng qua Ban
thanh tra nhân dân đ i v i vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, vi c gi i quy t
khi u n i, t cáo, vi c th c hi n pháp lu t v dân ch
c s c a c quan, t
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

3

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

ch c, cá nhân có trách nhi m xã, ph ng, th tr n, c quan nhà n
s nghi p công l p, doanh nghi p nhà n c.
1.1.2 Nh ng khái ni m v x
pháp x lỦ hƠnh chính.

c, đ n v

ph t vi ph m hƠnh chính vƠ các bi n

Trích i u 2 c a Lu t x lý vi ph m hành chính 2012
- Vi ph m hành chính: là hành vi có l i do cá nhân, t ch c th c hi n, vi
ph m quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý nhà n c mà không ph i là t i ph m và
theo quy đ nh c a pháp lu t ph i b x ph t vi ph m hành chính.
- X ph t vi ph m hành chính: là vi c ng i có th m quy n x ph t áp
d ng hình th c x ph t, bi n pháp kh c ph c h u qu đ i v i cá nhân, t ch c
th c hi n hành vi vi ph m hành chính theo quy đ nh c a pháp lu t v x ph t vi
ph m hành chính.
- Bi n pháp x lý hành chính: là bi n pháp đ c áp d ng đ i v i cá nhân vi
ph m pháp lu t v an ninh, tr t t , an toàn xã h i mà không ph i là t i ph m,

bao g m bi n pháp giáo d c t i xã, ph ng, th tr n; đ a vào tr ng giáo d ng;
đ a vào c s giáo d c b t bu c và đ a vào c s cai nghi n b t bu c.
- Bi n pháp thay th x lý vi ph m hành chính: là bi n pháp mang tính giáo
d c đ c áp d ng đ thay th cho hình th c x ph t vi ph m hành chính ho c
bi n pháp x lý hành chính đ i v i ng i ch a thành niên vi ph m hành chính,
bao g m bi n pháp nh c nh và bi n pháp qu n lý t i gia đình.
- Tái ph m: là vi c cá nhân, t ch c đã b x lý vi ph m hành chính nh ng
ch a h t th i h n đ c coi là ch a b x lý vi ph m hành chính, k t ngày ch p
hành xong quy t đ nh x ph t, quy t đ nh áp d ng bi n pháp x lý hành chính
ho c k t ngày h t th i hi u thi hành quy t đ nh này mà l i th c hi n hành vi vi
ph m hành chính đã b x lý.
- Vi ph m hành chính nhi u l n: là tr ng h p cá nhân, t ch c th c hi n
hành vi vi ph m hành chính mà tr c đó đã th c hi n hành vi vi ph m hành
chính này nh ng ch a b x lý và ch a h t th i hi u x lý.
- Vi ph m hành chính có t ch c: là tr ng h p cá nhân, t ch c câu k t
v i cá nhân, t ch c khác đ cùng th c hi n hành vi vi ph m hành chính.
- Gi y phép, ch ng ch hành ngh : là gi y t do c quan nhà n c, ng i
có th m quy n c p cho cá nhân, t ch c theo quy đ nh c a pháp lu t đ cá nhân,
t ch c đó kinh doanh, ho t đ ng, hành ngh ho c s d ng công c , ph ng
ti n. Gi y phép, ch ng ch hành ngh không bao g m gi y ch ng nh n đ ng ký
kinh doanh, ch ng ch g n v i nhân thân ng i đ c c p khơng có m c đích
cho phép hành ngh .
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

4

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- T ch c: là c quan nhà n c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i,
t ch c chính tr xã h i ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p,
t ch c kinh t , đ n v v trang nhân dân và t ch c khác đ c thành l p theo
quy đ nh c a pháp lu t.
- Ng i đ i di n h p pháp: bao g m cha m ho c ng
tr giúp viên pháp lý.
h

i giám h , lu t s ,

1.1.3 Khái quát chung v Thanh tra chuyên ngƠnh xơy d ng vƠ đ nh
ng

Nh m c th hoá các quy đ nh c a Lu t Thanh tra, Lu t Xây d ng v ch c
n ng, nhi m v , quy n h n c a Thanh tra xây d ng, t o đi u ki n thu n l i cho
ho t đ ng thanh tra chuyên ngành xây d ng, ngày 29/3/2013, Chính ph đã ban
hành Ngh đ nh s 26/2013/N -CP quy đ nh v t ch c và ho t đ ng c a Thanh
tra ngành xây d ng. Theo đó, thanh tra xây d ng đ c t ch c theo h th ng t
Trung ng là Thanh tra B Xây d ng đ n các đ a ph ng là Thanh tra S xây
d ng nh m th c hi n ch c n ng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành
trong ph m vi qu n lý nhà n c v l nh v c xây d ng bao g m: Xây d ng, v t
li u xây d ng, nhà và công s , ki n trúc quy ho ch đô th , quy ho ch xây d ng
đi m dân c nông thông, h t ng k thu t theo quy đ nh c a pháp lu t.

Ch nói riêng v l nh v c xây d ng, Ngh đ nh s 26/2013/N -CP và
nhi u v n b n quy ph m pháp lu t khác đ c Chính ph , B , ngành có liên quan
ban hành nh ng n m g n đây đã th hi n rõ b c ti n trong công tác qu n lý
nhà n c v l nh v c xây d ng trong tình hình hi n nay. Nh t là khi pháp lu t
quy đ nh t ng c ng quy n t ch c a doanh nghi p trong nhi u l nh v c, k c
trong vi c đ ng ký kinh doanh thì cơng tác h u ki m là h t s c c n thi t. B i có
ki m tra th ng xuyên, thanh tra đ t xu t khi có d u hi u vi ph m pháp lu t thì
m i có đi u ki n đ l c l ng thanh tra nhà n c, thanh tra chuyên ngành k p
th i phát hi n, ng n ch n và x lý m i hành vi vi ph m pháp lu t. Nh ng v n
b n pháp lu t này đ ng th i là c s pháp lý quan tr ng giúp các c quan qu n
lý nhà n c, các c quan, t ch c, cá nhân ho t đ ng xây d ng nâng cao ch t
l ng, hi u qu công tác. Tuy nhiên, th c t v n đ t ra nhi u câu h i, t i sao các
cơng trình xây d ng đ ng sá, nhà c a, công s , tr ng h c, b nh xá... đ c
đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n c, k c m t s cơng trình xây d ng
m i g n đây đã nhanh chóng h h ng và xu ng c p? Tình tr ng cơng trình xây
d ng t ng nhà b n t, b th m, mái d t, sênô mái b th m, n n b lún, c a b
cong vênh, tr n bong tróc, h th ng di n n c b h h ng g n nh không s
d ng đ c.
ng sá các khu trung tâm đô th l n, nh ch sau ít n m đã gà,
chu t, lên xu ng g p g nh là chuy n th ng th y hàng ngày, trong khi kinh phú
đ u t cho các cơng trình trên v i giá thành xây d ng r t cao so v i cơng trình
do nhân dân t đóng góp và c ng do bà con t qu n lý, giám sát trong th c hi n.
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

5

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

M c dù cơng trình xây d ng chung, pháp lu t quy đ nh đ các thành ph n
tham gia qu n lý nh : thi t k , thi công, t v n, giám sát và Ban qu n lý c a ch
đ u t xây d ng cơng trình, và cịn nhi u b ph n khác khi nghi m thu, thanh
toán. Ph i th ng th n nhìn nh n, cơng trình kém ch t l ng trách nhi m tr c
h t là do nhà th u tr c ti p thi công, t o ra s n ph m đó.
Trong th c t , khi tham gia đ u th u thi cơng xây d ng cơng trình h s d
th u bao gi c ng đ y đ : nào là kh n ng tài chính, l c l ng k s , cơng nhân
hùng h u có nhi u kinh nghi m, tay ngh cao, trang thi t b , máy móc ph c v
thi cơng đ y đ , ch t l ng, ch ng lo i v t t đ m b o tiêu chu n yêu c u k
thu t, thi công đ m b o đúng th i gian... Th nh ng khi trúng th u r i thì l i có
q nhi u v n đ x y ra. n khi x lý trách nhi m thì đùn đ y, né tránh.
M t câu h i n a đ c đ t ra là t i sao chúng ta đã có h th ng v n b n quy
ph m pháp lu t khá hoàn ch nh làm c s th c hi n trong vi c qu n lý tr t t
xây d ng đô th , đi m dân c nông thôn nh ng m t s đ a ph ng v n đ x y
ra tình tr ng xây d ng cơng trình khơng phép, trái phép, l n chi m ao m ng,
đ t công c ng nh h ng t i hành lang l gi i b o v an tồn giao thơng đ ng
sơng, đ ng b . Tình tr ng xây d ng
t nhà c a, cơng trình ki n trúc trong
quy ho ch đã đ c phê duy t, công b ho c s p s a cơng b là m t hi n t ng
khơng bình th ng, mang tính ch t đ i phó, ki m l i trong đ n bù gi i to khi
th c hi n d án. ó là m t o t ng, m t s tính tốn thi n c n tr c m t mà
không ngh đ n t ng lai lâu dài c a đ a ph ng, c a th h con em chúng ta v
lâu, v dài khi đ t n c đang trong th i k h i nh p và phát tri n. Do đó, thi t

ngh các đ a ph ng c n quan tâm ki n toàn t ch c c ng nh đ u t c s v t
ch t trang thi t b k thu t cho l c l ng thanh tra chuyên ngành xây d ng, ch
đ o và đ m b o đi u ki n cho ho t đ ng c a l c l ng này. Nh m xây d ng l c
l ng thanh tra chuyên ngành t ng b c chuyên nghi p, hi n đ i và có đ n ng
l c th c hi n nhi m v đáp ng yêu c u s nghi p đ i m i và h i nh p hi n
nay.
1.2 Ho t đ ng v ki m tra, x ph t vi ph m hƠnh chính trong l nh v c
xơy d ng (c n c Ngh đ nh 121/2013/N -CP).
1.2.1 ki m tra, x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng xơy d ng.
Vi ph m quy đ nh v kh o sát xơy d ng:
- Hành vi không l u tr ho c l u tr không đ y đ k t qu kh o sát xây
d ng theo quy đ nh, t ch c nghi m thu k t qu kh o sát xây d ng khơng đúng
trình t , th t c quy đ nh.
- Không l p, phê duy t nhi m v kh o sát xây d ng, ph ng án k thu t
kh o sát xây d ng ho c không phê duy t b sung nhi m v kh o sát xây d ng
tr c khi nhà th u th c hi n kh o sát xây d ng;
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

6

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Th c hi n kh o sát xây d ng ho c thuê nhà th u kh o sát không đ đi u
ki n n ng l c theo quy đ nh;
- Không th c hi n giám sát kh o sát xây d ng theo quy đ nh;
- Không t ch c nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng;
- Th c hi n kh o sát xây d ng không đúng quy chu n k thu t qu c gia,
tiêu chu n quy đ nh ho c th c hi n kh o sát không phù h p v i ph ng án k
thu t kh o sát xây d ng đã đ c duy t;
- S d ng b n đ đ a hình khơng đáp ng u c u cho vi c l p quy ho ch
đô th phù h p v i t ng lo i đ án quy ho ch đô th ;
- Không th c hi n kh o sát đo đ c b sung trong tr ng h p b n đ đ a
hình khơng phù h p v i hi n tr ng t i th i đi m l p quy ho ch xây d ng.
Vi ph m quy đ nh v l p d án đ u t xơy d ng cơng trình:
- L p d án đ u t xây d ng cơng trình mà khơng đ đi u ki n n ng l c
theo quy đ nh;
- Không t ch c l p d án đ u t xây d ng đ i v i cơng trình theo quy
đ nh b t bu c ph i l p d án đ u t xây d ng cơng trình;
- L p d án đ u t xây d ng cơng trình khơng đ y đ n i dung theo quy
đ nh.
Vi ph m quy đ nh v thi t k , d tốn xơy d ng cơng trình:
- Th m đ nh, phê duy t thi t k , d tốn xây d ng cơng trình khơng đúng
trình t , th t c quy đ nh;
- Không th m đ nh l i theo quy đ nh khi đi u ch nh thi t k xây d ng đ i
v i cơng trình s d ng v n nhà n c;
- i u ch nh thi t k xây d ng làm thay đ i đ a đi m, quy mô, m c tiêu d
án ho c làm v t t ng m c đ u t đã đ c phê duy t mà khơng trình ng i
quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t l i n i dung đi u ch nh đ i v i cơng
trình s d ng v n nhà n c;
- Phê duy t thi t k k thu t không phù h p v i thi t k c s , thi t k b n
v thi công không phù h p v i thi t k k thu t đã đ c phê duy t;

- Phê duy t d tốn có kh i l
thi t k ;

ng không phù h p v i kh i l

ng b n v

- Phê duy t thi t k không phù h p v i quy chu n k thu t qu c gia, tiêu
chu n quy đ nh; s d ng tiêu chu n xây d ng h t hi u l c; s d ng tiêu chu n
n c ngoài mà ch a đ c c quan có th m quy n cơng nh n;
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

7

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Không t ch c l p, phê duy t ch d n k thu t đ i v i cơng trình bu c
ph i l p ch d n k thu t;
- Phê duy t ch d n k thu t không phù h p v i quy chu n k thu t qu c
gia, tiêu chu n áp d ng cho d án đ u t xây d ng đã đ c phê duy t;
- Phê duy t thi t k an toàn quá m c c n thi t theo quy đ nh đ i v i cơng

trình s d ng v n nhà n c;
- Không t ch c nghi m thu ho c t ch c nghi m thu h s thi t k xây
d ng không đúng quy đ nh.
i v i cơng trình s d ng v n nhƠ n

c:

- Phê duy t bi n pháp t ch c thi công khơng đ m b o tính kinh t - k
thu t, tính tốn c ly v n chuy n, ph ng ti n v n chuy n không phù h p th c
t làm t ng chi phí trong d tốn đ i v i cơng trình s d ng v n nhà n c;
- Phê duy t d toán có n i dung áp d ng mã đ nh m c không phù h p v i
n i dung công vi c; s li u sai l ch so v i n i dung mã đ nh m c áp d ng đ i
v i cơng trình s d ng v n nhà n c;
- Phê duy t d tốn có n i dung áp d ng đ nh m c ch a đ c c p có th m
quy n phê duy t mà đ nh m c đó cao h n đ nh m c đã đ c c p có th m quy n
phê duy t đ i v i cơng trình s d ng v n nhà n c;
- Phê duy t d toán khi khơng có b n v thi t k các cơng trình ph tr ,
cơng trình t m ph c v cơng trình chính nh ng đ a kh i l ng các cơng trình
này vào d tốn đ tính chi phí xây d ng đ i v i cơng trình s d ng v n nhà
n c.
Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trình:
- Khơng thành l p ho c thành l p ban qu n lý d án không đ đi u ki n
n ng l c theo quy đ nh;
- Không thuê t ch c làm t v n qu n lý d án trong tr ng h p không đ
đi u ki n n ng l c theo quy đ nh ho c thuê t ch c làm t v n qu n lý d án
không đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh.
- Th c hi n đi u ch nh d án đ u t xây d ng khơng đúng quy đ nh đ i v i
cơng trình s d ng v n nhà n c.
Vi ph m quy đ nh v đ u t phát tri n đô th :
- Không giám sát ho c không th c hi n đ y đ trách nhi m giám sát theo

quy đ nh đ i v i vi c th c hi n quy ho ch, ti n đ d án đ u t phát tri n đô th
đã đ c c p có th m quy n phê duy t.

H c viên: Nguy n Thanh Tùng

8

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Th c hi n đ u t phát tri n khu đô th không tuân theo k ho ch và ti n
đ đ c c p có th m quy n phê duy t;
- Không bàn giao d án theo ti n đ đã đ

c phê duy t.

Vi ph m quy đ nh v kh i công xơy d ng cơng trình:
- Khơng g i v n b n thông báo ngày kh i công cho y ban nhân dân c p
xã n i xây d ng cơng trình và c quan c p gi y phép xây d ng theo quy đ nh;
- Không g i v n b n phê duy t bi n pháp t ch c thi công b o đ m an tồn
cho cơng trình xây d ng và cơng trình lân c n đ n y ban nhân dân c p xã n i
xây d ng cơng trình tr c khi kh i cơng xây d ng cơng trình;

- Khơng phê duy t bi n pháp t ch c thi công theo quy đ nh.
- Kh i công xây d ng cơng trình khi ch a đ đi u ki n kh i công.
- Vi ph m quy đ nh v l đ ng th , l kh i công, l khánh thành cơng trình
xây d ng đ c x ph t theo quy đ nh t i Ngh đ nh c a Chính ph v b i
th ng thi t h i, x lý k lu t, x ph t vi ph m hành chính trong th c hành ti t
ki m, ch ng lãng phí.
Vi ph m quy đ nh v t ch c thi công xơy d ng:
- T ch c thi cơng xây d ng cơng trình khơng che ch n ho c có che ch n
nh ng đ r i vãi v t li u xây d ng xu ng các khu v c xung quanh ho c đ v t
li u xây d ng không đúng n i quy đ nh;
- T ch c thi cơng xây d ng cơng trình vi ph m các quy đ nh v xây d ng
gây lún, n t, h h ng cơng trình lân c n ho c cơng trình h t ng k thu t;
- T ch c thi cơng xây d ng cơng trình sai gi y phép xây d ng đ
đ i v i tr ng h p c p phép s a ch a, c i t o;

cc p

- T ch c thi công xây d ng cơng trình vi ph m cơng tác qu n lý ch t
l ng cơng trình gây s p đ ho c có nguy c gây s p đ cơng trình lân c n mà
khơng gây thi t h i v s c kh e, tính m ng c a ng i khác;
- T ch c thi công xây d ng cơng trình sai n i dung gi y phép xây d ng
đ c c p đ i v i tr ng h p c p phép xây d ng m i, t ch c thi công xây d ng
cơng trình khơng có gi y phép xây d ng mà theo quy đ nh ph i có gi y phép
xây d ng.
Vi ph m quy đ nh v gi i phóng m t b ng xơy d ng cơng trình:
- T ch c gi i phóng m t b ng sai quy ho ch xây d ng ho c d án đ u t
xây d ng cơng trình đã đ c phê duy t;
- Th c hi n đ n bù tài s n đ gi i phóng m t b ng xây d ng cơng trình sai
quy đ nh;
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

9

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Áp d ng giá đ n bù sai quy đ nh.
Vi ph m quy đ nh v giám sát thi cơng xơy d ng cơng trình:
- Khơng l u tr h s n ng l c c a t ch c, cá nhân tr c ti p tham gia
giám sát ch t l ng cơng trình.
- L a ch n t ch c, cá nhân th c hi n giám sát thi cơng xây d ng cơng
trình không đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh;
nhà th u giám sát thi công xây d ng cơng trình b trí nhân l c không
phù h p v i h s d th u;
- N ng l c th c t v nhân l c, thi t b thi công, h th ng qu n lý ch t
l ng, gi y phép s d ng máy móc thi t b , ch t l ng v t t v t li u và thi t b
l p đ t vào cơng trình c a nhà th u thi công xây d ng không đáp ng yêu c u
trong h s d th u;
- Không có biên b n ki m tra bi n pháp thi cơng c a nhà th u; khơng đóng
d u xác nh n vào b n v thi t k tr c khi đ a ra thi công ho c có đóng d u
nh ng khơng ghi n i dung (xác nh n ch ký, xác nh n ngày, tháng) đ y đ vào
b n v thi t k thi công tr c khi đ a ra thi công;

- T ch c giám sát thi công xây d ng khi không đ đi u ki n n ng l c theo
quy đ nh; thuê t ch c giám sát thi cơng xây d ng cơng trình khơng đ đi u ki n
n ng l c theo quy đ nh; không t ch c giám sát thi công xây d ng cơng trình
theo quy đ nh (tr nhà riêng l );
nhà th u thi công thi công sai thi t k đ
đúng v i bi n pháp t ch c thi công đ c duy t;

c duy t; thi công không

nhà th u thi cơng khơng có b o lãnh th c hi n h p đ ng ho c b o lãnh
không đ theo quy đ nh; không gia h n b o lãnh h p đ ng khi đ n th i h n gia
h n b o lãnh h p đ ng.
Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ ch t l

ng cơng trình xơy d ng:

- Khơng có thơng báo v nhi m v , quy n h n c a các cá nhân trong h
th ng qu n lý ch t l ng c a ch đ u t , nhà th u giám sát thi cơng xây d ng
cơng trình cho các nhà th u liên quan;
- Khơng g i c quan có th m quy n báo cáo hoàn thành đ a cơng trình xây
d ng vào s d ng theo quy đ nh;
- Không g i báo cáo đ nh k tình hình ch t l
c quan nhà n c có th m quy n theo quy đ nh;

ng cơng trình xây d ng cho

- Không t ch c l p h s hồn thành cơng trình xây d ng;

H c viên: Nguy n Thanh Tùng

10

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Không báo cáo c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ ki m tra theo
quy đ nh đ i v i công trình ph i đ c c quan qu n lý nhà n c v xây d ng
ki m tra tr c khi đ a vào s d ng;
- Không báo cáo c quan có th m quy n theo quy đ nh khi x y ra s c
cơng trình;
- Khơng t ch c b o v hi n tr ng s c cơng trình ho c t ý phá d , thu
d n hi n tr ng khi ch a đ c c quan có th m quy n ch p thu n;
- Không l p h s s c cơng trình theo quy đ nh;
- Khơng l u tr ho c l u tr không đ y đ h s ch t l
d ng theo quy đ nh;

ng công trình xây

- S d ng k t qu thí nghi m c a phịng thí nghi m ch a h p chu n, phi u
k t qu thí nghi m l p không đúng quy đ nh ho c thi u các k t qu thí nghi m
theo quy đ nh;
- Không th c hi n ki m đ nh ch t l

trình xây d ng khơng đúng quy đ nh;

ng ho c ki m đ nh ch t l

ng công

- Không s d ng v t li u xây khơng nung đ i v i cơng trình b t bu c s
d ng v t li u xây không nung;
- Không g i h s đ n c quan có th m quy n đ th m tra thi t k tri n
khai sau thi t k c s đ i v i cơng trình theo quy đ nh ph i đ c c quan có
th m quy n th m tra thi t k ;
- T ch c thi cơng xây d ng cơng trình sai thi t k đã đ c duy t ho c sai
quy chu n k thu t qu c gia ho c sai tiêu chu n đ c quy đ nh áp d ng.
Vi ph m quy đ nh v b o hƠnh, b o trì cơng trình xơy d ng:
- Khơng t ch c giám sát, nghi m thu vi c kh c ph c, s a ch a c a nhà
th u thi công xây d ng, nhà th u cung ng thi t b cơng trình xây d ng;
- Khơng xác nh n hồn thành b o hành cơng trình xây d ng cho nhà th u
thi công xây d ng cơng trình, nhà th u cung ng thi t b cơng trình xây d ng;
- Khơng l p quy trình b o trì cơng trình xây d ng theo quy đ nh;
- Không th c hi n b o trì cơng trình theo đúng quy trình b o trì cơng trình
xây d ng đ c duy t;
- Khơng l p, phê duy t k ho ch b o trì cơng trình;
- Khơng báo cáo theo quy đ nh v i c quan qu n lý nhà n c có th m
quy n vi c th c hi n b o trì cơng trình và s an tồn c a cơng trình đ i v i cơng
trình t c p II tr lên và các cơng trình khi x y ra s c có th gây th m h a;
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

11

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2

Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Không th c hi n ki m tra, ki m đ nh, đánh giá ch t l ng hi n tr ng và
báo cáo c quan nhà n c có th m quy n xem xét, ch p thu n vi c kéo dài th i
h n s d ng cơng trình đ i v i cơng trình đã h t tu i th thi t k quy đ nh;
- Không th c hi n quan tr c cơng trình đ i v i cơng trình, b ph n cơng
trình theo quy đ nh b t bu c ph i th c hi n quan tr c;
- T ch c th m đ nh, phê duy t quy trình b o trì tr
trình đ a vào s d ng.

c khi nghi m thu công

Vi ph m quy đ nh v nghi m thu, thanh toán kh i l ng hoƠn thƠnh
vƠ quy t tốn cơng trình xơy d ng đ i v i cơng trình s d ng v n nhƠ
n c:
cán b giám sát thi công c a nhà th u giám sát ký các tài li u trong h
s nghi m thu mà khơng có ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng
cơng trình ho c ch ng ch khơng phù h p v i n i dung nghi m thu;
- Nghi m thu đ a cơng trình vào s d ng khi ch a có ý ki n c a c quan
qu n lý nhà n c có th m quy n v ki m tra công tác nghi m thu theo quy đ nh;
- Thi u b ng tính kh i l ng trong h s nghi m thu, khơng có ch ng ch
v t li u đ u vào, k t qu thí nghi m v t li u và các c u ki n theo quy đ nh trong

h s nghi m thu.
- Quy t tốn cơng trình ch m k t khi h ng m c cơng trình, cơng trình xây
d ng đã đ c nghi m thu, bàn giao và đ a vào khai thác s d ng;
- Thanh tốn khi ch a có đ y đ h s thanh toán theo quy đ nh;
a các h ng m c cơng trình xây d ng hồn thành, cơng trình xây d ng
hồn thành vào s d ng khi ch a t ch c nghi m thu;
l

- Nghi m thu khi ch a có kh i l
ng thi công th c t ;

ng thi công ho c nghi m thu sai kh i

- Cơng trình đã nghi m thu nh ng không đ m b o v ch t l
thi t k và h s hoàn thành cơng trình.

ng theo h s

Vi ph m quy đ nh v đ u th u vƠ l a ch n nhƠ th u xơy d ng theo
Lu t xơy d ng:
nhà th u n
th u theo quy đ nh;

c ngồi th c hi n cơng vi c khi ch a đ

- L a ch n nhà th u n
đ th c hi n công vi c;

c c p gi y phép

c ngồi khơng đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh

- Hành vi vi ph m quy đ nh v l a ch n nhà th u xây d ng b x ph t theo
quy đ nh c a pháp lu t v x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c đ u th u.
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

12

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trình c a
nhƠ th u t v n qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trình
Tr ng h p ch đ u t th nhà th u t v n qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình thì hành vi vi ph m, hình th c và m c x ph t đ i v i nhà th u t v n
qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình nh đ i v i ch đ u t .
Vi ph m quy đ nh v đi u ki n ho t đ ng xơy d ng, n ng l c hƠnh
ngh xơy d ng:
- Ho t đ ng v t quá đi u ki n n ng l c hành ngh theo quy đ nh; ho t
đ ng sai ch ng ch hành ngh ; ho t đ ng khơng có ch ng ch hành ngh ;
- Kê khai kh ng n ng l c vào h s n ng l c đ xin c p ch ng ch hành
ngh ho t đ ng xây d ng.

- Hành vi m
đ ng xây d ng.

n, cho m

n, thuê, cho thuê ch ng ch hành ngh đ ho t

- Giao cho ng i khơng có ch ng ch hành ngh ho c không đ đi u ki n
n ng l c t ng ng v i lo i, c p cơng trình đ m nh n đ i v i các ch c danh:
Ch nhi m đ án thi t k quy ho ch xây d ng, ch trì thi t k chuyên ngành đ
án quy ho ch xây d ng, ch nhi m đ án quy ho ch đơ th , ch trì b mơn
chun ngành quy ho ch đô th , ch nhi m kh o sát xây d ng, ch trì th m tra
thi t k xây d ng cơng trình, ch nhi m thi t k xây d ng cơng trình, ch trì
thi t k , giám sát kh o sát xây d ng, giám sát thi công xây d ng công trình, ch
nhi m l p d án, giám đ c t v n qu n lý d án, giám đ c qu n lý d án, ch
huy tr ng công tr ng, ch trì th m tra thi t k xây d ng cơng trình, t v n
qu n lý chi phí đ u t xây d ng, ch trì t ch c th c hi n công tác ki m đ nh,
ch trì l p d tốn cơng trình, ch trì th m tra d tốn, ch trì th m đ nh d
tốn, thí nghi m chun ngành xây d ng và các ch c danh khác theo quy đ nh;
- Không ban hành quy t đ nh b nhi m các ch c danh ch nhi m ch trì
thi t k đ án quy ho ch xây d ng; ch nhi m thi t k xây d ng; ch nhi m
kh o sát xây d ng; ch trì l p d tốn cơng trình và các ch c danh khác theo
quy đ nh;
- Ho t đ ng xây d ng v

t quá đi u ki n n ng l c theo quy đ nh.

Vi ph m n i dung h s d th u:
Ki m tra và x ph t đ i v i nhà th u không đáp ng đ n ng l c theo h s
th u, b trí ng i, trang thi t b , đ a v t li u vào s d ng trong cơng trình khơng

đúng v i h s d th u.
Vi ph m quy đ nh v quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n đ
d ng, s d ng s li u, tƠi li u trong ho t đ ng xơy d ng:
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

13

c áp

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

- Hành vi s d ng tiêu chu n n
đ u t ch p thu n;

c ngoài mà ch a đ

ng

c ng

i h c Th y L i

i quy t đ nh

- Hành vi s d ng k t qu thí nghi m c a phịng thí nghi m ch a h p

chu n ho c thi u các k t qu thí nghi m theo quy đ nh; s d ng phi u k t qu
thí nghi m l p khơng đúng quy đ nh;
- Hành vi s d ng s li u, tài li u thi u c n c pháp lý;
- Không s d ng ho c s d ng sai quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n
xây d ng đ c quy đ nh.
Vi ph m c a nhƠ th u n
Vi t Nam:

c ngoƠi tham gia ho t đ ng xơy d ng t i

- Hành vi vi ph m ch đ báo cáo đ nh k theo quy đ nh;
- Hành vi tham gia ho t đ ng xây d ng t i Vi t Nam mà khơng có gi y
phép th u theo quy đ nh;
- Hành vi không s d ng nhà th u ph Vi t Nam theo quy đ nh;
- Hành vi tham gia l p đ án quy ho ch đô th mà ch a đ c c quan có
th m quy n cơng nh n s phù h p v n ng l c đ i v i công vi c đ c đ m
nh n.
1.2.2 Ki m tra vƠ x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng kinh
doanh b t đ ng s n.
Vi ph m quy đ nh v kinh doanh b t đ ng s n:
- Bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê mua b t đ ng s n thu c di n
ph i giao d ch qua sàn giao d ch b t đ ng s n mà không thông qua sàn giao d ch
b t đ ng s n theo quy đ nh;
- Không có ch c n ng kinh doanh b t đ ng s n nh ng th c hi n mua bán,
chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, cho thuê mua b t đ ng s n;
- Bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, cho thuê mua b t đ ng s n
không đúng trình t , th t c quy đ nh;
- Khơng xác nh n ho c xác nh n sai quy đ nh các b t đ ng s n đã th c hi n
giao d ch mua bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê mua thông qua sàn giao
d ch b t đ ng s n;

- Xác đ nh v n pháp đ nh đ đ ng ký kinh doanh b t đ ng s n không đúng
theo quy đ nh;
- Không cung c p ho c cung c p khơng chính xác, đ y đ gi y t và các
thông tin liên quan đ n b t đ ng s n bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i,
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

14

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

cho thuê mua cho khách hàng th c hi n giao d ch b t đ ng s n t i sàn giao d ch
b t đ ng s n theo quy đ nh;
- Không g i danh sách ho c g i danh sách khơng chính xác đ n c quan có
th m quy n đ xác nh n danh sách ng i đ c phân chia s n ph m nhà theo
quy đ nh;
- Ch đ u t d án kinh doanh b t đ ng s n thu c đ i t ng ph i báo cáo
nh ng không th c hi n báo cáo ho c báo cáo không đúng quy đ nh v tình hình
tri n khai đ u t xây d ng và kinh doanh d án b t đ ng s n;
- Không công khai thông tin v b t đ ng s n theo quy đ nh;
- Kê khai v n ch s h u đ đ ng ký đ u t d án khu đô th m i, d án
phát tri n nhà , d án đ u t h t ng k thu t khu công nghi p không đúng quy

đ nh.
- Kinh doanh b t đ ng s n không đ đi u ki n ho c không đ
vào kinh doanh theo quy đ nh;

c phép đ a

- Vi ph m quy đ nh v huy đ ng v n ho c mua bán theo hình th c ng ti n
tr c trong đ u t xây d ng đ i v i d án phát tri n nhà , d án kinh doanh b t
đ ng s n;
- Vi ph m quy đ nh v chuy n nh
s n:

ng d án kinh doanh b t đ ng s n.

Vi ph m quy đ nh v thƠnh l p vƠ ho t đ ng sƠn giao d ch b t đ ng
- Vi ph m quy đ nh v thành l p sàn giao d ch b t đ ng s n;

- Vi ph m quy đ nh v đ a đi m ho t đ ng c a sàn giao d ch b t đ ng s n
ho c thay đ i đ a ch giao d ch mà không thông báo cho c quan nhà n c có
th m quy n theo quy đ nh;
- Không báo cáo ho c báo cáo không đ y đ v ho t đ ng c a sàn giao
d ch b t đ ng s n cho c quan nhà n c có th m quy n theo quy đ nh;
- Ho t đ ng không đúng quy ch ho t đ ng đã đ ng ký v i S Xây d ng.
- Qu ng cáo, công b thông tin liên quan đ n giao d ch b t đ ng s n t i sàn
giao d ch b t đ ng s n và trên các ph ng ti n thông tin đ i chúng khi ch a
đ c ch s h u b t đ ng s n y quy n th c hi n giao d ch;
- Không niêm y t, công b thông tin v b t đ ng s n đ c giao d ch mua
bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, cho thuê mua t i sàn giao d ch b t
đ ng s n ho c niêm y t, công b thông tin không đ y đ theo quy đ nh;
- Không th c hi n ho c th c hi n không đúng các quy đ nh v phòng

ch ng r a ti n trong kinh doanh b t đ ng s n theo quy đ nh;
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

15

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

- Th c hi n giao d ch mua bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê mua b t
đ ng s n qua sàn giao d ch b t đ ng s n khơng đúng trình t , th t c quy đ nh
ho c khi b t đ ng s n ch a đ đi u ki n giao d ch qua sàn giao d ch b t đ ng
s n theo quy đ nh.
Vi ph m quy đ nh v đƠo t o, b i d
, kinh doanh b t đ ng s n:
đ nh;

ng ki n th c trong l nh v c nhƠ

ào t o, c p gi y ch ng nh n hồn thành khóa đào t o khơng đúng quy

- Không báo cáo vi c đào t o cho c quan nhà n
quy đ nh.

c có th m quy n theo

- Th c hi n qu ng cáo, đ ng tuy n h c viên ho c th c hi n đào t o mà
ch a đ c B Xây d ng cho phép đào t o;
t o.

- Không th c hi n đào t o mà c p gi y ch ng nh n đã hồn thành khóa đào
Vi ph m quy đ nh v kinh doanh d ch v b t đ ng s n:

- Hành ngh môi gi i đ c l p, đ nh giá b t đ ng s n nh ng khơng có ch ng
ch hành ngh theo quy đ nh; qu n lý, đi u hành sàn giao d ch b t đ ng s n mà
khơng có gi y ch ng nh n hồn thành khóa đào t o, b i d ng ki n th c v
qu n lý, đi u hành sàn giao d ch b t đ ng s n; th c hi n qu n lý v n hành nhà
chung c mà khơng có gi y ch ng nh n hồn thành khóa đào t o, b i d ng
chuyên môn, nghi p v qu n lý v n hành nhà chung c ;
- T y xóa, s a ch a, cho m n, cho thuê ho c thuê, m n ch ng ch hành
ngh môi gi i, đ nh giá b t đ ng s n đ kinh doanh d ch v b t đ ng s n ho c
gi y ch ng nh n qu n lý, đi u hành sàn giao d ch b t đ ng s n ho c gi y ch ng
nh n hồn thành khóa đào t o, b i d ng ki n th c chuyên môn, nghi p v qu n
lý v n hành nhà chung c ;
- Vi ph m nguyên t c ho t đ ng v môi gi i b t đ ng s n, đ nh giá b t
đ ng s n;
- Hành vi không đ s ng
đ ng s n theo quy đ nh;

i có ch ng ch mơi gi i, ch ng ch đ nh giá b t

- Kinh doanh d ch v b t đ ng s n không đúng quy đ nh;
- Không đ ng ký ngành ngh kinh doanh d ch v b t đ ng s n nh ng v n

ho t đ ng kinh doanh d ch v b t đ ng s n.
1.2.3 Ki m tra vƠ x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng khai
thác, s n xu t vƠ kinh doanh v t li u xơy d ng
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

16

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2


Lu n v n th c s

Tr

ng

i h c Th y L i

Vi ph m quy đ nh v ch bi n khoáng s n lƠm v t li u xơy d ng, s n
xu t v t li u xơy d ng:
- Ch bi n khoáng s n làm v t li u xây d ng khơng có ngu n g c h p
pháp;
- S n xu t v t li u xây d ng không tuân th quy chu n k thu t qu c gia;
- S n xu t v t li u xây d ng không có tiêu chu n ch t l
đ m b o ch t l ng theo tiêu chu n đã đ c công b .

ng ho c không

- Hành vi s d ng nguyên li u ami ng trong s n xu t v t li u xây d ng
không đúng quy đ nh.

Vi ph m quy đ nh v kinh doanh v t li u xơy d ng:
- Khơng có bi n pháp đ m b o an toàn cho ng i t i n i bán hàng v t li u
xây d ng có mùi hóa ch t đ c h i, gây b i nh : S n d u, gi y d u, cót ép, h c
ín, vôi tôi, vôi c c và các lo i v t li u xây d ng khác theo quy đ nh;
- Không báo cáo vi c xu t kh u khoáng s n làm v t li u xây d ng theo quy
đ nh cho c quan qu n lý nhà n c có th m quy n;
- L u hành s n ph m không công b h p quy chu n k thu t qu c gia.
1.2.4 Ki m tra vƠ x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng qu n lỦ
cơng trình h t ng đô th
Vi ph m quy đ nh v b o v khu v c an toàn gi ng khai thác n c ng m;
v b o v khu v c an toàn ngu n n c m t ph c v c p n c sinh ho t; v b o
v hành lang an toàn tuy n ng n c thô và đ ng ng truy n t i n c s ch; v
b o v an tồn các cơng trình k thu t thu c h th ng c p n c…;vi ph m quy
đ nh v qu n lý, v n hành, khai thác các cơng trình h t ng k thu t; v qu n lý
và s d ng chung c s h t ng k thu t
1.2.5 Ki m tra quy đ nh v phát tri n nhƠ :
- Không công khai các thông tin v d án nhà ho c công khai khơng đ y
đ , khơng chính xác các thơng tin v d án nhà đang tri n khai th c hi n theo
quy đ nh;
- Khơng báo cáo tình hình tri n khai th c hi n d án cho c quan có th m
quy n theo quy đ nh;
- Phân h ng nhà chung c không đúng quy đ nh;
- Không dành qu đ t ho c dành không đ di n tích đ t trong d án phát
tri n nhà th ng m i đ xây d ng nhà xã h i theo quy đ nh;
- Không đ u t xây d ng đ ng b c s h t ng xã h i và h t ng k thu t
theo d án đã đ c phê duy t;
H c viên: Nguy n Thanh Tùng

17

L p: Cao h c 19 QLXD-CS2