Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM CƠNG HUẤN

TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2020


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Như Phong
Phản biện 1:……………………………………………………
Phản biện 2:……………………………………………………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP. Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web
Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


KẾT LUẬN
Luận văn của tác giả nghiên cứu những vấn đề lý luận về

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài

PBGDPL, gắn hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ với thực

Hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL)

tế tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận và cơ

đang ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong đời sống xã hội,

sở thực tiễn của công tác PBGDPL. Kết quả nghiên cứu các nội dung

đặc biệt trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã

của luận văn là cơ sở để tác giả rút ra những kết luận sau:

hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.

Hoạt động tổ chức PBGDPL nói chung, PBGDPL về TTATGT

Thực hiện Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, trong thời

đường bộ tại tỉnh Thái Ngun nói riêng cần phải ln bám sát

gian qua hoạt động tổ chức PBGDPL về trật tự an tồn giao thơng

đường lối, chính sách của Đảng. Cấp ủy, lãnh đạo các cơ quan, địa

(TTATGT) đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã có những

phương trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cần bám sát sự chỉ đạo, hướng

chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực của pháp luật, hiệu

dẫn của cơ quan cấp trên và tình hình thực tiễn, nhiệm vụ của địa

quả quản lý của nhà nước về TTATGT nói chung và TTATGT

phương để có chủ trương, biện pháp, xây dựng kế hoạch, chương

đường bộ nói riêng.

trình phù hợp.

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hiện nay hoạt động tổ

Cần phải sử dụng nhiều hình thức, phương pháp phù hợp để

chức PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên còn bộc lộ

nângcao kiến thức, ý thức pháp luật cho người dân tại tỉnh Thái

một số tồn tại, hạn chế nhất định như: nhận thức về vị trí, vai trị, tầm

Ngun. Chú trọng lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật với hoạt

quan trọng của hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ

động đời sống thường ngày của người dân. Quá trình thực hiện phải

chưa đầy đủ; hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật về TTATGT

đổi mới phong cách lãnh đạo, chỉ đạo theo hướng sát sao, dựa trên cơ

đường bộ thời gian qua còn dàn trải, chồng chéo, sự phối hợp chưa

sở nhu cầu, tình hình chấp hành kỷ luật của người dân để triển khai

chặt chẽ, cịn mang tính hình thức, chưa thực sự chú ý đến chất lượng;

thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác giáo dục pháp luật phù hợp.

hình thức tun truyền cịn nghèo nàn chưa đáp ứng được yêu cầu thực

Hiệu quả PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên
phụ thuộc vào nhiều yếu tố.

tiễn; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật mặc dù có sự
tâm huyết, nhiệt tình cơng tác nhưng đều là những cán bộ kiêm nhiệm,
chưa được quan tâm tạo điều kiện thực hiện nhiệm vụ PBGDPL, hầu

hết không được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật
nên hiệu quả hoạt động chưa cao; phương tiện, kinh phí đã có sự quan
tâm nhưng chưa có sự đầu tư đúng mức... Trước thực trạng đó, việc
tìm hiểu, nghiên cứu về hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT – từ

24

1


thực tiễn tỉnh Thái Nguyên là việc làm hết sức thiết thực nhằm tìm ra

động giáo dục pháp luật tương xứng với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ

những giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả thực

theo đúng quy định của Luật PBGDPL và các văn bản hướng dẫn thi

hiện hoạt động này trên địa bàn tỉnh.

hành. Tỉnh Thái Ngun cần có cơ chế, chính sách hỗ trợ, đãi ngộ lực

Xuất phát từ mục đích đó, tác giả đã chọn đề tài “Tổ chức phổ
biến, giáo dục pháp luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ - từ
thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn

lượng tham gia hoạt động PBGDPL.
Tiểu kết chương 3
Chương 3 của luận văn đã đề xuất một số mục tiêu, quan điểm

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

nhằm nâng cao chất lượng hoạt động PBGDPL tại tỉnh Thái

Tác giả Hoàng Long Biên, Hoàng Thị Thu Hằng (2016):

Nguyên, trong đó, đặc biệt là nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị quan

“Nghiên cứu các giải pháp nâng cao chất lượng tuyên truyền kiến thức

trọng của hoạt động PBGDPL về TTATGT trong việc bảo đảm an

pháp luật về trật tự, an tồn giao thơng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

toàn cho người tham gia giao thông đường bộ, bảo đảm trật tự, an

giai đoạn 2016 – 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh.

toàn xã hội. Cần thiết phải thực hiện đồng bộ, toàn diện các biện

Từ Nhật Tú (2018): “Nghiên cứu giải pháp tăng cường hiệu lực

pháp nâng cao năng lực nhận thức, ý thức của chủ thể và đối tượng

quản lý Nhà nước của lực lượng Cảnh sát Giao thông về đảm bảo

PBGDPL; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan làm nhiệm vụ

trật tự an tồn giao thơng trên địạ bàn tỉnh Quảng Bình”, Đề tài

PBGDPL, đổi mới phương pháp, nội dung và nghiêm túc thực hiện

nghiên cứu khoa học và công nghệ, mã 07/2018-QLKH, Cơ quan

công tác kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện, nguồn lực đúng mức,

công an tỉnh Quảng Bình.

nhằm thực hiện PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái

Tiến sĩ Đỗ Xuân Lân (2017) tại trang thông tin về phổ biến giáo

Nguyên đạt kết quả tốt nhất.

dục pháp luật, Bộ Tư pháp có bài viết: “Quản lý nhà nước về Phổ
biến, giáo dục pháp luật thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả”.
Ngô Quang Ngọc (2011): “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước trong việc bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ trên
địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay’’, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia.
Đặng Quang Tuân (2012): “Phổ biến, giáo dục pháp luật về
an tồn giao thơng, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc
sĩ ngành Lý luận về lịch sử nhà nước và pháp luật, Đại học quốc gia
Hà Nội.
2

23


Cơng an tỉnh, các sở, ban, ngành, hội đồn thể tỉnh, Ủy ban nhân dân

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Ngọc Thạch (2015): “Nghiên cứu

các huyện, thị xã, thành phố, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị

các giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường an tồn giao thơng đường

trấn và các đơn vị liên quan theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

bộ ở Việt Nam”, chuyên ngành tổ chức và quản lý vận tải, thực hiện

được giao. Đảm bảo sự thống nhất trong công tác chỉ đạo, nhằm nâng

năm 2015 tại trường Đại học Giao thông vận tải.

cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động tổ chức PBGDPL về
TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh.
3.2.4. Đổi mới nội dung, hình thức phổ biến giáo dục pháp
luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên
Tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng
Phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an tồn giao thơng đường
bộ trong nhà trường, cơ sở đào tạo, giáo dục
Giáo dục tuyên truyền hiểu biết về trật tự an tồn giao thơng
đường bộ trong cộng đồng, xã hội
3.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút
kinh nghiệm
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác PBGDPL về TTATGT
đường bộ đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó có
việc đẩy mạnh thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh
giá rút kinh nghiệm trong hoạt động PBGDPL.

3.2.6. Tăng cường nguồn lực bảo đảm thực hiện tốt hoạt động
phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ
Tỉnh Thái Nguyên cần phải bảo đảm điều kiện về nguồn nhân

Luận án tiến sĩ Quản lý cơng “Quản lý nhà nước về trật tự, an
tồn giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay” của Trần Sơn Hà,
thực hiện năm 2016 tại Học viện Hành chính Quốc gia.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích nghiên cứu: hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT
đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu, luận văn phải
tiến hành thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Nghiên cứu vấn đề lý luận về tổ chức PBGDPL về TTATGT
đường bộ
+ Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức PBGDPL về TTATGT
đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên
+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức PBGDPL về
TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: hoạt động tổ chức PBGDPL về
TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

lực, kinh phí cơ sở vật chất cho hoạt động PBGDPL về TTATGT

- Phạm vi nghiên cứu:

đường bộ tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là tại các địa

+ Về không gian: tỉnh Thái Nguyên

phương chưa tự cân đối được ngân sách chi cho hoạt động giáo dục

+ Về thời gian: từ năm 2015 đến nay

pháp luật cho nhóm đối tượng đặc thù. Các ngành, các cấp cần quan

+ Về nội dung: đề tài nghiên cứu hoạt động tổ chức PBGDPL

tâm bố trí hợp lý kinh phí, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt
22

về TTATGT đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên.
3


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Phương pháp duy vật biện chứng và duy

3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến giáo dục pháp
luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn

3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo của

nhận, phân tích, đánh giá các vấn đề nghiên cứu, quan điểm của Đảng

chính quyền trong hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật

Cộng sản Việt Nam về tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ.

về trật tự an tồn giao thơng đường bộ

- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu là sách, bài báo,
văn bản pháp luật, báo cáo ….);

Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng là biện pháp bao trùm
cơ bản để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL
nói chung và PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

+ Phương pháp thống kê: các số liệu thực trạng về tổ chức
PBGDPL về TTATGT đường bộ;

nói riêng. Do vậy, cần phải xác định rõ các mục tiêu, định hướng, xác
định đối tượng trọng tâm của từng thời kỳ để thực hiện công tác

+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh
nghiệm của một số địa phương;

tuyên truyền PBGDPL về TTATGT đường bộ đạt hiệu quả cao.
3.2.2. Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, năng lực của

+ Phương pháp xử lý thông tin và xử lý số liệu: thu thập số liệu,
xử lý số liệu để đưa ra những nhận định khách quan về thực trạng tổ
chức PBGDPL về TTATGT đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên;
+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận về
PBGDPL nói chung và PBGDPL về TTATGT đường bộ nói riêng,

nêu được vai trị của hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ
trong cộng đồng dân cư. Luận văn làm rõ thêm những vấn đề lý luận
về nội dung, hình thức tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ.

chủ thể, đối tượng trong phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an
tồn giao thơng đường bộ
Xác định rõ mục tiêu phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an
tồn giao thơng đường bộ
Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ cho đội ngũ
báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật
Nâng cao ý thức trách nhiệm, sự hăng hái, nhiệt tình của người
dân trong quá trình tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật
Tổ chức PBGDPL về TTATGT theo hệ thống từ cấp tỉnh, cấp
huyện đến cấp xã, phường thị trấn.

Phân tích, đánh giá thực trạng, đồng thời rút ra những kinh

3.2.3. Đẩy mạnh sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các

nghiệm về tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ từ thực tiễn tỉnh

cơ quan làm nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

Thái Nguyên hiện nay. Những giải pháp được đề ra trong luận văn sẽ

tồn giao thơng đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

được áp dụng trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL

Cần tăng cường năng lực, trách nhiệm, tổ chức thực hiện và sự

và thực tiễn. Luận văn góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm

phối hợp giữa Ban An tồn giao thơng tỉnh, Sở Giao thông vận tải,

4

21


Chương 3

chỉ đạo tổ chức hoạt động thực tiễn của các cơ quan Đảng và Nhà

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC

nước trong việc PBGDPL trong cộng đồng dân cư nói chung và tỉnh

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN
GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. Quan điểm bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật về trật
tự an tồn giao thơng đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên nói riêng để đưa pháp luật vào cuộc sống.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và
phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương.
Chương 1: Cơ sở khoa học của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp

3.1.1. Mục tiêu

Đối với tỉnh Thái Nguyên đã triển khai thực hiện các văn kiện
của Đảng và pháp luật của Nhà nước về PBGDPL thời gian qua, tiếp
tục phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc phục những bất cập

luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ.
Chương 2: Thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về
trật tự an tồn giao thơng đường bộ từ trực tiễn tỉnh Thái Nguyên.

còn tồn tại đưa cơng tác PBGDPL nói chung và PBGDPL về

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến,

TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên lên một tầm cao

giáo dục pháp luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ tại tỉnh

mới.

Thái Ngun.
3.1.2. Quan điểm bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật về trật

tự an tồn giao thơng tại tỉnh Thái Ngun
- Bổ sung các mục tiêu an tồn giao thơng, tránh ùn tắc giao
thông trong các đề án chiến lược, quy hoạch cấp tỉnh.
- Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục
pháp luật về TTATGT, trật tự đô thị.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước về giao
thông vận tải,.
- Đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác đầu tư
xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp.
- Quản lý chặt chẽ hoạt động xây dựng bảo đảm việc đầu tư,
xây dựng mới.
20

5


Chương 1

đó rút ra nhận xét chung về việc kết quả đạt được, hạn chế tồn tại

CƠ SỞ KHOA HỌCCỦA TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO

trong việc thực hiện PBGDPL về TTATGT đường bộ và chỉ ra

DỤCPHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG
ĐƯỜNG BỘ

ngun nhân của hạn chế.
Các nội dung trên sẽ là cơ sở, căn cứ cho việc đề xuất quan

1.1. Khái quát chung về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

điểm, phương hướng nâng cao chất lượng PBGDPL về TTATGT

1.1.1. Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật

đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên được đề cập ở chương 3 của luận văn.

Có thể hiểu khái niệm tổ chức PBGDPL như sau: Tổ chứcphổ
biến, giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có mục đích và
thường xuyên tới nhận thức của con người nhằm trang bị cho mỗi
người một trình độ kiến thức pháp lý nhất định để từ đó có ý thức
đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và tự giác xử sự theo yêu cầu của
pháp luật.

1.1.2. Mục đích, yêu cầu của tổ chức phổ biến, giáo dục
pháp luật
Một là, mục đích về nhận thức, PBGDPL nhằm nâng cao khả
năng nhận thức pháp lý, sự hiểu biết về pháp luật.
Hai là, mục đích cảm xúc, PBGDPL giúp hình thành, khơi dậy
ở người dân tình cảm tích cực, niềm tin và thái độ đúng đắn đối với
pháp luật.
Ba là, mục đích hành vi, PBGDPL giúp hình thành động cơ,
hành vi nhằm hình thành thói quen xử sự theo pháp luật.
Để có thể thực hiện hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL phải
đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:
Thứ nhất, PBGDPL phải đảm bảo đúng đường lối, chủ trương,
chính sách của Đảng về PBGDPL.
Thứ hai, tổ chức PBGDPL phải bảo đảm tính khoa học, chính
xác, trung thành với nội dung của văn bản pháp luật.
6

19


tổ chức PBGDPL một cách hợp lý nhất, để lựa chọn chủ thể, phương
pháp và hình thức PBGDPL phù hợp với từng nhóm đối tượng.

2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Một là, do một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, cơ
quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, vai trò của hoạt động
PBGDPL về TTATGT đường bộ.
Hai là, việc xây dựng, ban hành các văn bản nhằm triển khai
công tác tuyên truyền chưa kịp thời.
Ba là,cơ chế phối hợp, lồng ghép giữa các cấp, các ngành, các
nguồn lực bảo đảm cho hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ

Thứ ba, PBGDPL phải đảm bảo tính chính xác của hệ thống các
quy định của Hiến pháp, luật, pháp lệnh, các văn bản pháp luật khác.
Thứ tư, PBGDPL phải đảm bảo tính kịp thời, thường xun và
có trọng tâm, trọng điểm.
Thứ năm, PBGDPL phải bảo đảm tính đại chúng, phù hợp đối
tượng, dễ hiểu, dễ áp dụng. Đối tượng của PBGDPL đa dạng với
nhiều thành phần trong xã hội.
1.1.3. Đặc điểm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật
Thứ nhất, tổ chức PBGDPL phải ln gắn bó mật thiết với giáo
dục chính trị, tư tưởng, đạo đức.
Thứ hai,hoạt động tổ chức PBGDPL có mối quan hệ chặt chẽ

cịn chưa tốt.
Bốn là, trình độ dân trí của tại một số địa phương trong tỉnh cịn

với cơng tác xây dựng, thực hiện pháp luật

thấp, không đồng đều giữa các vùng miền đã kìm hãm tư duy độc

Thứ ba, PBGDPL nhằm hình thành tri thức pháp luật cần thiết,

lập, sáng tạo trong lao động, kìm hãm tư duy sản xuất lớn, nhất là tư

sự hiểu biết pháp luật, nâng cao khả năng nhận thức pháp lý cho các

duy làm giàu.

chủ thể.

Năm là, việc xác định mục tiêu, chủ thể, nội dung, hình thức
PBGDPL về TTATGT đường bộ chưa linh hoạt, điều chỉnh thiếu kịp
thời; trong một thời gian dài lại ít tổng kết, rút ra những kinh nghiệm
hoạt động giáo dục hay làm bài học bổ ích phù hợp với điều kiện địa
bàn và đặc trưng của người dân trong tỉnh.

1.2. Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an tồn
giao thơng đường bộ
1.2.1. Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật
tự an toàn giao thơng đường bộ
Có thể hiểu khái niệm tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ
như sau: Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao

Tiểu kết chương 2

thơng đường bộ là hoạt động hoạt động có định hướng, có tổ chức, có

Trên cơ sở lý luận về PBGDPL và PBGDPL về TTATGT

chủ đích của chủ thể PBGDPL thơng qua các hình thức, phương pháp

đường bộ tại chương 1, chương 2 của luận văn đã đánh giá thực trạng

khác nhau nhằm truyền đạt tinh thần, nội dung pháp luật về TTATGT

hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ từ thực tiễn tỉnh

đường bộ giúp cho đối tượng tác động hiểu và hình thành ở họ tri

Thái Nguyên như: quan điểm chỉ đạo của cấp ủy, lãnh đạo; đội ngũ

thức pháp luật, tình cảm, hành vi phù hợp với các đòi hỏi của các quy

cán bộ; nội dung; hình thức, tổ chức bộ máy và đội ngũ PBGDPL. Từ

định pháp luật TTATGT đường bộ hiện hành.

18

7


1.2.2. Chủ thể, đối tượng của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp
luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ
1.2.2.1. Chủ thể của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về
trật tự an tồn giao thơng đường bộ
Chủ thể tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ được hiểu là
tất cả những người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã

phương các cấp và sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị - xã
hội, đoàn thể, cơ quan báo đài
Thứ hai, qua nhiều lần kiện toàn, hiện số lượng thành viên của

Ban An tồn giao thơng hiện có 25 người, là lãnh đạo chủ chốt các
sở, ngành, tổ chức, đơn vị của tỉnh, do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh
làm Trưởng ban.

hội đã tham gia góp phần thực hiện mục tiêu PBGDPL. Chủ thể

Thứ ba, hoạt động PBGDPL về TTATGT đường bộ trên địa bàn

PBGDPL về TTATGT đường bộ có nhiều loại. Căn cứ vào mức độ

tỉnh Thái Nguyên đã hướng về cơ sở, đến các địa điểm cụ thể, bám sát

liên quan giữa các mục tiêu PBGDPL và chức năng, nhiệm vụ do luật

các nhiệm vụ chính trị của địa phương, nhu cầu của người dân.

định, chủ thể PBGDPL về TTATGT đường bộ được phân ra thành
hai loại: chủ thể chuyên nghiệp và chủ thể không chuyên nghiệp.
1.2.2.2. Đối tượng của tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về
trật tự an tồn giao thơng đường bộ
Đối tượng tác động của PBGDPL về TTATGT đường bộ rất đa
dạng, phong phú. Nhân tố cốt lõi phân loại đối tượng PBGDPL chính
là trạng thái, địa vị pháp lý của công dân trong quan hệ pháp luật về
TTATGT đường bộ.
1.2.3. Nội dung, hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp
luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ
1.2.3.1. Nội dung tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật

Thứ tư, đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và bố trí kinh phí để phục
vụ cho các hoạt động giáo dục pháp luật.

2.3.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế, tồn tại
Thứ nhất, nội dung PBGDPL về TTATGT đường bộ vẫn còn
chủ yếu nghiêng về phổ biến các kiến thức của pháp luật về
TTATGT, còn dàn trải, nặng về lý thuyết, thiếu tính thực tiễn, chưa
hấp dẫn người được giáo dục.
Thứ hai, quá trình tổ chức triển khai chưa đồng bộ, chưa được
thường xuyên và rộng khắp.
Thứ ba, nguồn lực về tổ chức bộ máy, cán bộ tham gia hoạt

tự an tồn giao thơng đường bộ
Nội dung PBGDPL về TTATGT đường bộ phải bao gồm đầy
đủ các thông tin pháp luật về TTATGT đường bộ (bao gồm cả kiến
thức pháp luật cơ bản về các văn bản pháp luật thực định); các thông
tin về việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực ATGT; thông tin hướng
dẫn hành vi pháp luật cụ thể của công dân (quyền, nghĩa vụ pháp luật
các quy trình, thủ tục để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp)...
8

động PBGDPL về TTATGT đường bộ chưa tương xứng với yêu cầu
nhiệm vụ.
Thứ tư, kinh phí dành cho công tác tuyên truyền PBGDPL về
TTATGT trên địa bàn tỉnh Thái Ngun cịn hạn hẹp, khó khăn.
Thứ năm, các chủ thể PBGDPL của tỉnh Thái Nguyên hầu như
chưa chú ý tới việc phân loại đối tượng theo các tiêu chí nêu trên để
17


tăng cường tun truyền, vận động, trong đó cơng tác tuyên truyền
lưu động trên các tuyến đường được chú trọng và mang lại hiệu quả

bước đầu.

1.2.3.2. Hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về trật
tự an toàn giao thông đường bộ
Theo điều 11 của Luật PBGDPL năm 2012 có các hình thức

2.2.4.8. Một số hình thức khác

PBGDPL về TTATGT đường bộ sau: Tuyên truyền miệng, Tổ chức

Ngoài các thành tựu đạt được thơng qua các hình thức chủ yếu

hội thi, Biên soạn và phát hành tài liệu; Các hình thức tuyên truyền

nêu trên,kết quả thực hiện tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ

trên phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, truyền hình, internet);

cịn được thể hiện thơng qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Hình thức sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật và trợ giúp pháp lý; Tuyên

công tác nghiệp vụ của các cơ quan chuyên môn; hoạt động tố tụng

truyền thông qua các đội văn hóa lưu động cấp huyện; Hình thức tư

của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó đáng lưu ý là các phiên

vấn pháp luật và xét xử của tồ án.

tịa xét xử lưu động.

1.3. Các yếu tố tác động đến hoạt động tổ chức phổ biến,

2.2.5. Đội ngũ tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự
an tồn giao thơng đường bộ

giáo dục pháp luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ
1.3.1. Nhận thức về tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về

- Theo chiều dọc là quan hệ giữa các cơ quan theo ngành dọc tại
tỉnh Thái Nguyên: Sở GTVT hay Ban An tồn giao thơng.

trật tự an tồn giao thơng đường bộ
Nhận thức là khâu đầu tiên, quan trọng (thậm chí là có tính

- Theo chiều ngang là quan hệ giữa các cơ quan ngang cấp như

quyết định) đối với mọi công việc. Nếu nhận thức chung của xã hội

phối hợp giữa các thành viên của Hội đồng phối hợp PBGDPL; văn

cũng như nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền, một số ngành, địa

phòng Thường trực của Ban ATGT tỉnh, giữa cơ quan thường trực an

phương về hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ chưa

tồn giao thơng tỉnh với các Sở ngành liên quan như Công an, giáo

thực sự đầy đủ và tương xứngvới vị trí, vai trị, tầm quan trọng của

dục, y tế…

hoạt động này thì rất khó có sự đầu tư thích đáng, đúng mức về cả

2.3. Đánh giá thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp

nhân lực, vật lực, thời gian, phương pháp thực hiện hoạt động tổ chức

luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ trên địa bàn tỉnh

PBGDPL; thu hút, phát huy sự quan tâm đầu tư từ phía các tổ chức,

Thái Nguyên

cá nhân trong xã hội về cả vật chất lẫn tinh thần.

2.3.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, hàng năm được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy,

1.3.2. Đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục
pháp luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ

HĐND, sự chỉ đạo quyết liệt của UBND tỉnh, sự nỗ lực của Ban An

Để nâng cao hiệu quả của hoạt động tổ chức PBGDPL nói

tồn giao thơng tỉnh, các Sở, ban ngành, cấp ủy, chính quyền địa

chung và PBGDPL về TTATGT đường bộ nói chung thì nhân tố con

16

9


người là quan trọng nhất, nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả của

Thấy rõ được lợi thế của phương tiện thơng tin đại chúng trong
cơng tác PBGDPL nói chung và pháp luật về TTATGT đường bộ nói

hoạt động này.
1.3.3. Cơ chế phối hợp hoạt động

riêng, thời gian qua, Ban An tồn giao thơng tỉnh đã chỉ đạo các

Hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ không chỉ

ngành, các địa phương tăng cường PBGDPL trên các phương tiện

là trách nhiệm riêng của một cơ quan, tổ chức nào mà là trách nhiệm
chung, đòi hỏi sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau.

thông tin đại chúng.
2.2.4.5.Giáo dục và tuyên truyền, phổ biến về an tồn giao
thơng đối với thanh niên, học sinh, sinh viên trong trường học

1.3.4. Một số yếu tố khác
Bên cạnh những yếu tố mang tính quyết định ảnh hưởng đến

Sở Giáo dục và Đào tạo đã quán triệt cho cán bộ, giáo viên và

chất lượng và hiệu quả hoạt động tổ chức PBGDPL về TTATGT

học sinh thực hiện nghiêm các quy định về không sử dụng rượu, bia

đường bộ như trên, cịn có một số yếu tố khác cũng có những tác

trước khi điều khiển phương tiện, đội mũ bảo hiểm đạt tiêu chuẩn và

động nhất định, bao gồm: Điều kiện kinh tế - xã hội; Yếu tố chính trị

tuân thủ các quy định khi tham gia giao thông.

- tư tưởng; Điều kiện từ phong tục, tập quán, lệ làng.
1.4. Kinh nghiệm tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về
trật tự an tồn giao thơng đường bộ tại một số địa phương và giá
trị tham khảo cho tỉnh Thái Nguyên

2.2.4.6. Hình thức sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật và trợ giúp
pháp lý
Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý bằng các loại hình như:
Tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt Câu lạc bộ trợ

1.4.1. Tỉnh Phú Thọ

giúp pháp lý v.v. Trong những năm qua, những người làm công tác

Ban ATGT tỉnh đã chỉ đạo Ban ATGT các huyện, thành phố,

trợ giúp pháp lý trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã PBGDLP về

các đơn vị thành viên phối hợp cùng các đơn vị vận tải hành khách,

TTATGT đường bộ cho người được trợ giúp pháp lý, giúp họ nâng

chủ các bến xe tập trung tuyên truyền đến chủ xe, lái xe và hành

cao trình độ hiểu biết pháp luật để xử sự phù hợp với các quy định

khách những quy định của Luật Giao thông đường bộ, quy định về

của pháp luật và biết vận dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích

vận tải. Đồng thời, Ban ATGT tỉnh cũng ban hành kế hoạch, công

hợp pháp của bản thân và gia đình khi bị xâm phạm.

văn phối hợp cùng các đơn vị, nhà trường tổ chức tuyên truyền bằng
nhiều hình thức như sân khấu hóa, ngoại khóa…

2.2.4.7. Tun truyền thơng qua các đội văn hóa lưu động
cấp huyện
Nhằm nâng cao nhận thức cho người dân về Luật Giao thông

1.4.2. Tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là đầu mối trung chuyển, cửa ngõ của thủ đơ Hà Nội

đường bộ, góp phần kiềm giảm tai nạn và va chạm giao thông trên

nối liền với các tỉnh phía Tây Bắc. Cùng với sự phát triển kinh tế, số

địa bàn, Ban An toàn giao thông kết hợp với lực lượng Cảnh sát giao

lượng phương tiện cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh những năm gần

thông Công an của các huyện, thành phố và thị xã trên địa bàn tỉnh đã

10

15


2.2.3. Nội dung, đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật về
trật tự an tồn giao thơng đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên
Việc định hướng các nội dung cần tổ chức PBGDPL về

đây ngày càng gia tăng, do vậy hoạt động tổ chức PBGDPL về
TTATGT đường bộ luôn được tỉnh quan tâm, chỉ đạo thực hiện.
1.4.3. Tỉnh Nghệ An

TTATGT đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua về

UBND tỉnh đề nghị các sở, ngành, đơn vị liên quan tổ chức

cơ bản là phù hợp, bám sát các chủ trương, chính sách lớn của Nhà

tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về TTATGT đường bộ

nước, của tỉnh trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh,

cho cán bộ và nhân dân trên địa bàn tồn tỉnh, đặc biệt là thanh, thiếu

chính trị và trật tự, an toàn xã hội ở địa phương; phù hợp với yêu cầu

niên, các chủ xe, chủ đầu tư, lái xe kinh doanh vận tải, lái xe ô tô và

của từng ngành, cơ quan, đơn vị.

người điều khiển phương tiện cá nhân.

2.2.4.

Hình thức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an

tồn giao thơng đường bộ tại tỉnh Thái Nguyên

1.4.4. Giá trị tham khảo cho tỉnh Thái Nguyên
Công tác tuyên truyền pháp luật về TTATGT đường bộ cần phải
tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức chấp hành của người dân

2.2.4.1. Tuyên truyền miệng
Đây là hình thức PBGDPL khá đặc biệt bởi nó có mối quan hệ
chặt chẽ với nhiều hình thức tuyên truyền khác, là một bộ phận quan
trọng trong tổng thể các hình thức tuyên truyền pháp luật về
TTATGT đường bộ.

khi tham gia giao thơng. Các tỉnh trên có nhiều điểm tương đồng với
Thái Nguyên về điều kiện phát triển KT-XH, địa lý, dân số, phương

tiện, địa bàn dân cư, tập quán, thói quen của người dân…
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức PBGDPL và tổ

2.2.4.2. Tổ chức hội thi

chức PBGDPL về TTATGT đường bộ với một số vấn đề lý luận

Hình thức này là hình thức sinh hoạt văn hóa pháp lý có sức hấp
dẫn và hiệu quả, chính vì vậy nó được sử dụng nhiều trong thực tế
cho nhiều cơ quan, đơn vị và nhiều đối tượng khác nhau.
2.2.4.3.Biên soạn và phát hành tài liệu

chung, cơ bản nhất như: khái niệm, đặc điểm, các yếu tố tác động của
PBGDPL về TTATGT đường bộ; chủ thể và đối tượng của hoạt động
này. Ngoài ra, tác giả đã xác định nội dung, hình thức của hoạt động
tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ. Nội dung của Chương 1 sẽ

Hoạt động biên soạn, phát hành tài liệu phục vụ công tác

là cơ sở lý luận để đánh giá thực trạng tổ chức, thực hiện hoạt động

PBGDPL về TTATGT đường bộ ở tỉnh Thái Nguyên được các cấp

tổ chức PBGDPL về TTATGT đường bộ từ thực tiễn tỉnh Thái

ủy Đảng, chính quyền địa phương chỉ đạo thực hiện thường xuyên,

Nguyên ở Chương 2.

liên tục trong những năm qua.
2.2.4.4.Các hình thức tun truyền trên phương tiện thơng tin
đại chúng (báo chí, truyền hình, internet)
14

11


Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC
PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG
ĐƯỜNG BỘ TỪ TRỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1.3. Tình hình vi phạm pháp luật về trật tự an tồn giao
thơng đường bộ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2019, các lực lượng chức năng
đã kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trên 223.715 trường hợp, thu
nộp Kho bạc Nhà nước 142.984.389.000 đồng, tước giấy phép lái xe

2.1. Tình hình về trật tự an tồn giao thơng đường bộ tại
tỉnh Thái Nguyên

23.006 trường hợp, tạm giữ 4.016 xe ô tô và 29.632 xe mô tô vi
phạm. Các lỗi vi phạm quy chế vận tải 19.233 trường hợp, xe chở

2.1.1. Hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên

quá trọng tải 9.531 trường hợp, không đội mũ bảo hiểm 40.477

Hệ thống giao thông thuận tiện nối liền với Thủ đô Hà Nội và

trường hợp, buộc cắt cơi 52 thùng xe vi phạm kích thước thành

các tỉnh Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Bắc Giang.

thùng, buộc hạ tải 2.316 tấn hàng hóa.

Hệ thống đường bộ qua Thái Nguyên có Quốc lộ 3, Quốc lộ 1B, quốc

2.2. Phân tích thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp

lộ 37 và đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên; trên 4.000km đường

luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ trên địa bàn tỉnh

tỉnh, đường đô thị và đường giao thông nông thôn. Trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên

quy hoạch 6 khu công nghiệp, 32 cụm công nghiệp đã thu hút gần
100.000 lao động trong và ngoài tỉnh đến làm việc. Thái Nguyên là
trung tâm đào tạo lớn thứ 3 toàn quốc với 9 trường Đại học, trên 25
trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề với trên 140
nghìn sinh viên thường xuyên học tập.
2.1.2. Thực trạng tai nạn giao thông đường bộ trên địa bàn
tỉnh Thái Nguyên

2.2.1. Cơ sở pháp lý của hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục
pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ
Xác định tầm quan trọng của hoạt động tổ chức PBGDPL về

TTATGT đường bộ, nhiều văn bản đã được tỉnh ban hành.
2.2.2. Tổ chức bộ máy thực hiện tổ chức phổ biến giáo dục
pháp luật về trật tự an tồn giao thơng đường bộ
Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL về TTATGT

Giai đoạn 2015 – 2019, tình hình an ninh trật tự và TTATGT lại

đường bộ; kiên trì xây dựng văn hóa giao thơng an tồn và thân

xuất hiện nhiều vấn đề cần giải quyết. Tuy số vụ tai nạn giao thông

thiện môi trường cho mọi tầng lớp nhân dân, tỉnh Thái Nguyên đã

được kéo giảm 02 tiêu chí về số vụ, số người chết, song diễn biến rất

tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của các cấp ủy đảng,

phức tạp, số người chết vẫn ở mức cao, số vụ TNGT có tính chất đặc

chính quyền, các ngành, các tổ chức đồn thể, chỉ đạo và tổ chức

biệt nghiêm trọng có chiều hướng gia tăng. Xuất hiện tình trạng đua

triển khai thực hiện quyết liệt, đồng bộ từ tỉnh đến thành phố, huyện

xe trái phép ở khu vực trung tâm thành phố Thái Nguyên và một số

và thị xã đối với công tác PBGDPL về TTATGT đường bộ trong

tuyến giao thông.

thời gian vừa qua.
12

13