Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN MINH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI
BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành:
Mã số:

Quản lý cơng
8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Lan Anh

Phản biện 1: .......................................................................
.......................................................................
Phản biện 2: .......................................................................
.......................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp tầng 6, Nhà 11 tầng- Hội trường bảo vệ
luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà
Nội
Thời gian: vào hồi 14 giờ 04 tháng 09 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cải cách hành chính là yêu cầu khách quan của mọi nền hành
chính và của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới. Ở Việt Nam, song
song với công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành
chính nhà nước là nội dung mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi
mới hiện nay. Để cơng cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả cao thì
nội dung quan trọng cần đẩy mạnh đó là nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, cơng chức (CB, CC) trong các cơ quan quản lý hành chính
nhà nước.
Đội ngũ CB, CC làm việc tại các cơ quan quản lý hành chính
nhà nước hiện nay tuy đã được nâng cao chất lượng nhưng “năng lực,
phẩm chất, ý thức, kỷ cương, kỷ luật của một bộ phận CB, CC, viên
chức còn hạn chế” chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Theo Nghị quyết về Kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020 của Quốc hội khóa
XII).
Do vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao năng
lực, phẩm chất, ý thức, kỷ luật của đội ngũ CB, CC, viên chức để có
thể nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC trong các cơ quan quản lý
hành chính nhà nước.
Hiện nay, năng lực đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cơng
chức cấp xã tại bộ phận một cửa nói riêng được cải thiện khá tốt do
được nhà nước quan tâm đến. Tuy nhiên, có thể bởi một số nguyên
nhân mà năng lực của đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa
vẫn tồn tại những nhược điểm, hạn chế.
Vì vậy, nhằm góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cơng
chức cấp xã nói chung, cơng chức cấp xã tại bộ phận một cửa nói


2
riêng, em đã lựa chọn vấn đề: “Năng lực của công chức làm việc tại
bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn. Việc
nghiên cứu đề tài này sẽ đánh giá thực trạng năng lực của công chức
bộ phận một cửa tại Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trên địa bàn
huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội và đưa ra những giải pháp, kiến
nghị nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức này, nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
2. Lịch sử nghiên cứu
Trong những năm gần đây, ở nước ta có khá nhiều đề tài nghiên
cứu về chính quyền cơ sở và năng lực của đội ngũ CB, CC. Vấn đề
này đã thu hút được sự quan tâm của các chuyên gia, các nhà khoa
học, nhà quản lý và những người quan tâm đến CB, CC, đến công
chức cấp xã với nhiều cách tiếp cận cũng như phạm vi nghiên cứu
khác nhau.
3. Mục đích và nhiệm vụ
- Mục đích:
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về năng lực của đội
ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân
(UBND) cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội,
luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của
đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã
trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
- Nhiệm vụ:
Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện những
nhiệm vụ cơ bản sau:


3
Thứ nhất: Tìm hiểu các cơ sở khoa học và quy định pháp luật chung
về công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức
làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã.
Thứ hai: Phân tích và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công
chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì, TP Hà Nội, chỉ ra những ưu điểm; những hạn chế, bất cập và
nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó.
Thứ ba: Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội

ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa
bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu:
Cơng chức nói chung, cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa
thuộc UBND cấp xã nói riêng bản thân họ có nhiều loại năng lực như
năng lực hoạch định, năng lực kiểm tra giám sát, năng lực tạo động
lực, năng lực thực thi công vụ....Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của
luận văn chỉ tập trung về năng lực thực thi công vụ của công chức
làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì, TP Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2019.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: luận văn dựa vào phương pháp luận của
chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
- Phương pháp nghiên cứu


4
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: Phương
pháp thu thập thông tin; Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương
pháp điều tra xã hội học; Phương pháp khảo sát trực tiếp; so sánh,
quy nạp, thống kê...;
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Đề tài luận văn “Năng lực công chức làm việc tại bộ phận một
cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành
phố Hà Nội” có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn. Luận văn góp

phần khẳng định cơ sở lý luận về công chức cấp xã, công chức cấp xã
tại bộ phận một cửa, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
tại bộ phận một cửa. Về mặt thực tiễn, luận văn có ý nghĩa giúp cơ
quan quản lý nhà nước cấp trên có cái nhìn khách quan về thực trạng
năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại bộ phận một cửa
trên địa bàn huyện Ba Vì.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn có cấu trúc sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về năng lực của công
chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã
Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ
phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba
Vì, thành phố Hà Nội
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực công
chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên
địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.


5
Chƣơng 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC
CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC
UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
1.1. Công chức cấp xã và công chức làm việc tại bộ phận một cửa
thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã
1.1.1. Khái niệm
1.1.1.1. Khái niệm về công chức cấp xã
Theo Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008
như sau:
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ

một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp
xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.1.1.2. Công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân
dân cấp xã
Công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội do Chủ tịch UBND cấp xã
trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội quyết định phân công và quản
lý trực tiếp. Dựa vào khảo sát thực tế, trên địa bàn huyện Ba Vì, trong
luận văn này, tác giả nghiên cứu cơng chức làm việc tại bộ phận một
cửa của UBND cấp xã chủ yếu gồm 3 chức danh: Văn phòng –
Thống kê; Địa chính – xây dựng – đơ thị và mơi trường (đối với
phường, thị trấn) hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi
trường (đối với xã); Tư pháp – hộ tịch.
1.1.2. Đặc điểm
Công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã có những
đặc điểm chung của đội ngũ CB, CC và đặc điểm riêng của đội ngũ
công chức cấp xã.


6
1.1.3. Vị trí, vai trị
Với vị trí, vai trị là cầu nối của Đảng, nhà nước, chính quyền cơ
sở với các tổ chức và quần chúng nhân dân địa phương, công chức tại
bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã có vị trí, vai trị được thể hiện
thơng qua các mối quan hệ: với Đảng, chính sách, pháp luật của nhà
nước; với chính quyền cơ sở; với nhân dân và các tổ chức quần
chúng.
1.1.4. Trách nhiệm, quyền hạn, thời hạn làm việc
Cơng chức cấp xã có trách nhiệm là tham mưu, giúp UBND cấp
xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong

các lĩnh vực quản lý ở cấp xã và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ,
quyền hạn cụ thể theo từng chức danh và những nhiệm vụ, quyền
hạn riêng về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải
quyết thủ tục hành chính. Thời hạn làm việc của cơng chức làm việc
tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã: đó là khơng ít hơn 06 tháng
và khơng nhiều hơn 24 tháng mỗi đợt, trừ một số trường hợp đặc
biệt.
1.1.5. Tiêu chuẩn
Tiêu chuẩn của công chức cấp xã là cơ sở để cơ quan quản lý,
tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng và quản lý. Đồng thời, năng lực công chức cấp xã cũng được đánh
giá dựa trên các tiêu chuẩn này. Tiêu chuẩn công chức cấp xã bao gồm
tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể.
1.2. Những vấn đề cơ bản về năng lực công chức làm việc tại bộ
phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã
1.2.1. Một số quan niệm về năng lực
Năng lực của cơng chức nói chung ln gắn với mục đích tổng
thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực,


7
điều kiện cụ thể. Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc,
phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học. Yêu cầu năng lực sẽ
thay đổi khi tình hình cơng việc và nhiệm vụ thay đổi.
1.2.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức
Năng lực thực thi công vụ được định nghĩa như sau: năng lực
thực thi cơng vụ là những gì mà người cơng chức nhà nước cần phải
có (kiển thức, kỹ năng, thái độ, hành vi) và biết kết hợp sử dụng
chúng một cách thành thạo trong q trình thực thi cơng việc do nhà
nước giao, đạt kết quả tốt nhất

1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã
1.3.1. Kiến thức
Kiến thức có được qua đào tạo của công chức cấp xã được đánh giá
qua các tiêu chí về: trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ văn hóa, trình
độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các kiến thức
nền tảng văn hóa, kinh tế - xã hội.
1.3.2. Kỹ năng
Một số kỹ năng cơ bản công chức cấp xã tại bộ phận một cửa
cần phải có như: kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, kỹ năng làm
việc độc lập, làm việc nhóm; kỹ năng quản lý, lãnh đạo, kỹ năng ra
quyết định...
1.3.3. Thái độ, hành vi
Thái độ, hành vi của công chức cấp xã tại bộ phận một cửa trong
thực thi công vụ được thể hiện qua một số biểu hiện như thái độ đối
với công vụ được giao; thái độ với đồng nghiệp; thái độ phục vụ nhân
dân.


8
1.3.4. Kết quả thực hiện công việc
Kết quả thực hiện cơng việc là tiêu chí đánh giá q trình thực
thi hoạt động quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực
thực thi hoạt động quản lý nhà nước của công chức. Kết quả thực
hiện nhiệm vụ của công chức xã được thể hiện ở khối lượng, chất
lượng, tiến độ, hiệu quả công việc đối với các vị trí trong các khoảng
thời gian. Đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức xã
được chia thành các mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn
thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ; Khơng hồn thành nhiệm
vụ.

1.4. Những yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức cấp xã
1.4.1. Trình độ đào tạo, bồi dƣỡng
Trình độ đào tạo, bồi dưỡng (ĐT,BD) của cơng chức có vai trị
đặc biệt quan trọng, là yếu tố quyết định đến năng lực thực thi công
vụ của công chức xã. Công chức cấp xã cần được phải ĐT, BD để
nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước để giải thích cho nhân dân hiểu, trả lời những thắc mắc của
dân, đi sâu, tìm hiểu thực tế, gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện
chủ trương, chính sách.
1.4.2. Chế độ, chính sách đãi ngộ
Chế độ, chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến năng lực
thực thi công vụ của công chức cấp xã. Chế độ, chính sách đãi ngộ
đối với đội ngũ công chức vừa là công cụ, là động lực cho công chức,
vừa là cơ sở để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức. Chế độ đãi
ngộ có thể hiểu bao gồm chính sách tiền lương, chế độ, phúc lợi, phụ
cấp mà nhà nước dành cho đội ngũ công chức khi thực hiện công vụ.


9
1.4.3. Cơ hội thăng tiến
Cơ hội thăng tiến là yếu tố tác động mạnh mẽ đến năng lực của
công chức cấp xã, là yếu tố thúc đẩy nâng cao năng lực của họ, bởi
mỗi người đều mong muốn được khẳng định mình và những nỗ lực
cố gắng của mình được đánh giá và đền đáp xứng đáng.
1.4.4. Định hƣớng giá trị nghề nghiệp
Người cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng sẽ làm
việc tích cực hơn khi nghề nghiệp của họ được xã hội tôn vinh, coi
trọng, khi mà chính họ có được niềm tự hào mình là người công chức
nhà nước. Định hướng giá trị nghề nghiệp trong công chức sẽ giúp họ

hướng đến các giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng
bằng, sáng tạo, uy tín, xây dựng nền cơng vụ hướng tới mục tiêu
phục vụ chuyên nghiệp và hiệu quả, đồng thời công chức phải biết
nâng cao giá trị cá nhân.

1.4.5. Môi trƣờng, điều kiện cơ sở vật chất và phƣơng tiện làm
việc
Điều kiện làm việc là những yếu tố liên quan đến mơi trường
làm việc phục vụ cho q trình thực hiện công việc. Môi trường làm
việc đối với công chức được tiếp cận là môi trường bên trong bao
gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa
lãnh đạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên... trong
một cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng
ảnh hưởng đến sự phát triển của công chức xã cũng như quyết định
đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị.


10
TIỂU KẾT CHƢƠNG I
Tại Chương I, luận văn đã đưa ra các quan niệm về năng lực,
năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, công chức làm việc
tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã, các tiêu chí đánh giá năng lực
cơng chức cấp xã, các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức
cấp xã làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã. Những vấn
đề trình bày ở Chương 1 sẽ được sử dụng làm cơ sở để đánh giá thực
tiễn năng lực của cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức cấp xã làm
việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã tại huyện Ba Vì, TP Hà
Nội nói riêng.

11
Chương 2:
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC
LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về huyện Ba Vì
2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Ba
Vì
Huyện Ba Vì có 31 đơn vị hành chính cấp xã gồm 1 thị trấn và
30 xã. Huyện có điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tác động đến các
hoạt động thực thi công vụ của công chức nói chung, cơng chức cấp
xã tại bộ phận một cửa nói riêng.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ
phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận một cửa thuộc UBND
xã trên địa bàn huyện Ba Vì là thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
theo quy định để tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải
quyết của cấp xã và những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải
quyết của cấp huyện được giao tiếp nhận hồ sơ tại cấp xã trên địa bàn
huyện Ba Vì.
Cơ cấu tổ chức của Bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Ba Vì: do UBND cấp xã quyết định thành lập Bộ phận
Tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp xã.
2.2. Khái quát về công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc
Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì 2.2.1. Cơng
chức cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì

12
Cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì về số lượng trong giai
đoạn 2016 – 2019 có biến động do một số yếu tố. Theo báo cáo của Phịng
Nội vụ thì số lượng cơng chức cấp xã có tăng nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ
yêu cầu, hiện nay vẫn cịn thiếu 42 người ở các vị trí chức danh công chức
cấp xã theo quy định.
2.2.2. Công chức làm việc tại bộ phận một của thuộc Ủy ban
nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì
Theo nguồn tài liệu từ Phịng Nội vụ, UBND huyện Ba Vì cung
cấp, số lượng công chức tại bộ phận một cửa thuộc 3 chức danh tác
giả nghiên cứu tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ba Vì gồm có
170 cơng chức vào năm 2016; 168 công chức vào năm 2017; 173
công chức vào năm 2018; 171 công chức vào năm 2018.
Cơ cấu công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND
cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2016 – 2019 theo độ tuổi,
giới tính như sau: Số lượng công chức làm việc tại bộ phận một cửa
thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì trong độ tuổi từ 30 tuổi
đến 40 tuổi chiếm tỉ lệ cao và có xu hướng tăng dần. Trong khi đó, số
lượng cơng chức trẻ dưới 30 tuổi cũng có tỉ lệ khá cao chiếm khoảng
1/3 tổng số cơng chức và đang có có xu thế giảm dần.
2.3. Phân tích thực trạng năng lực của cơng chức làm việc tại bộ
phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì
2.3.1. Về kiến thức
2.3.1.1. Trình độ văn hóa
Về trình độ văn hóa đối với cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa
thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, qua tổng hợp số liệu từ
Phòng Nội vụ cho thấy từ năm 2016 – 2019 cho thấy: 100% đội ngũ công
chức này đã tốt nghiệp Trung học phổ thông.

13
2.3.1.2. Trình độ chun mơn nghiệp vụ
Cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã
trên địa bàn huyện Ba Vì có trình độ chun mơn khá cao, tỉ lệ cơng
chức có trình độ đại học chiếm tỉ lệ cao nhất và có xu hướng tăng, có
trình độ cao đẳng và trung cấp ở mức thấp và có xu hướng giảm.
2.3.1.3. Trình độ ngoại ngữ và tin học
Về trình độ ngoại ngữ, cơng chức việc tại bộ phận một cửa thuộc
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì có chứng chỉ ngoại ngữ
Tiếng Anh đạt mức cơ bản chiếm tỉ lệ khá cao, tuy vậy vẫn cịn khá
nhiều cơng chức chưa qua đào tạo ngoại ngữ nên cịn nhiều hạn chế.
Về trình độ tin học, số lượng công chức làm việc tại bộ phận
một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì có chứng chỉ
tin học chiếm tỉ lệ cao vào năm 2016, và có xu hướng tăng. Tuy
nhiên, tỉ lệ đội ngũ công chức này chưa qua đào tạo tin học vẫn là
con số khơng hề nhỏ song có xu hướng giảm. Như vậy, có thể nhận
thấy trình độ tin học của họ vẫn chưa đáp ứng hoàn toàn đối với vị trí
cơng việc.
2.3.1.4. Trình độ lý luận chính trị
Về trình độ lý luận chính trị, cơng chức làm việc tại bộ phận một
cửa thuộc UBND cấp xã chủ yếu được bồi dưỡng sơ cấp lý luận
chính trị. Một số ít cơng chức cấp xã công tác lâu năm, thuộc diện
quy hoạch, tạo nguồn cán bộ kế cận được xem xét bồi dưỡng trung
cấp lý luận chính trị và cao cấp lý luận chính trị. Bên cạnh đó, số
lượng cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã
chưa qua đào tạo về trình độ lý luận chính trị vẫn còn, tuy nhiên ở tỉ
lệ rất thấp.

14
2.3.1.5. Trình độ quản lý nhà nước
Số lượng cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND
cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì có trình độ quản lý nhà nước từ
ngạch chuyên viên trở lên còn thấp. Trong khi đó, số lượng cơng
chức chưa qua đào tạo về quản lý nhà nước còn khá cao. Tuy số
lượng công chức cấp xã ở ngạch chuyên viên và tương đương có xu
hướng tăng, nhưng tốc độ vẫn khá chậm.
2.3.2. Về kỹ năng
Để đánh giá được thực trạng về mặt kỹ năng của công chức làm
việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba
Vì, TP Hà Nội, tác giả đã tiến hành khảo sát lấy ý kiến của các đối
tượng khác nhau. Do điều kiện về kinh phí và thời gian nên tác giả
chỉ thực hiện khảo sát đối với 3 chức danh công chức cấp xã (Văn
phòng – Thống kê; Tư pháp – Hộ tịch; Địa chính – nơng nghiệp –
xây dựng và môi trường) làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND
của 31 xã, thị trấn với tổng số có 90 phiếu. Bên cạnh đó, tác giả cũng
tiến hành khảo sát lấy ý kiến của 75 người dân đang giao tiếp với
công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND các xã, thị trấn được
khảo sát.
Trên thực tiễn cho thấy, mức độ sử dụng tốt các kỹ năng trong
giải quyết công sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả, đến chất lượng hoạt động
thực thi công vụ của công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp
xã. Một số kỹ năng cơ bản của đội ngũ cơng chức này qua khảo sát
đó là:
- Về kỹ năng soạn thảo văn bản;
- Về kỹ năng sử dụng máy vi tính, áp dụng tin học, phần mềm
hỗ trợ để giải quyết công việc;
- Về kỹ năng giao tiếp hành chính;

15
- Về kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin;
- Về kỹ năng phân tích, xử lý và giải quyết tình huống cơng việc;
- Về kỹ năng làm việc nhóm và phối hợp trong cơng tác;
- Về kỹ năng lập kế hoạch;
- Về kỹ năng viết báo cáo.
2.3.3. Về thái độ, hành vi
Xét về mặt thái độ, hành vi của công chức làm việc tại bộ phận
một cửa thuộc UBND các xã trên địa bàn huyện Ba Vì được đánh giá
theo một số tiêu chí sau: Thái độ với công vụ được giao; Thái độ với
đồng nghiệp; Thái độ phục vụ nhân dân.
2.3.4. Về kết quả thực hiện công việc
Kết quả thực hiện công việc của công chức cấp xã là việc ghi
nhận kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao trong hoạt động công vụ
trong một năm của công chức cấp xã. Kết quả thực hiện thi công vụ
được đánh giá qua số liệu báo cáo về kết quả đánh giá, xếp loại công
chức cấp xã cuối năm.
2.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công
vụ của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp
xã trên địa bàn huyện Ba Vì
Năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức tại bộ phận một cửa
thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì chịu ảnh hưởng bởi
nhiều yếu tố như trình độ ĐT, BD; chế độ, chính sách đãi ngộ; cơ hội
thăng tiến; định hướng giá trị nghề nghiệp; môi trường, điều kiện cơ
sở vật chất và phương tiện làm việc.
2.5. Đánh giá thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ
phận một cửa thuộc UBND cấp xã huyện Ba Vì
2.5.1. Những ƣu điểm

- Về kiến thức:


16
+ Về trình độ văn hóa;
+ Về chun mơn, nghiệp vụ;
+ Về trình độ ngoại ngữ và tin học;
+ Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước.
- Về kĩ năng;
- Về thái độ, hành vi;
- Về kết quả thực hiện nhiệm vụ.
2.5.2. Những nhƣợc điểm, hạn chế
- Về kiến thức;
- Về kỹ năng;
- Về thái độ, hành vi;
- Về kết quả thực hiện nhiệm vụ.
2.5.3. Nguyên nhân của những nhƣợc điểm, hạn chế
Những hạn chế, nhược điểm trên xuất phát từ một số nguyên
nhân chủ quan và khách quan sau:
- Nguyên nhân khách quan;
- Nguyên nhân chủ quan.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Vận dụng cơ sở lý luận về công chức và năng lực thực thi công
vụ của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã
và từ kết quả của cuộc khảo sát tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Ba Vì, TP Hà Nội, luận văn đã phân tích, đánh giá một cách khách
quan, trung thực về thực trạng năng lực thi công vụ của công chức tại
bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP
Hà Nội. Từ đó, luận văn đề xuất và đưa ra một số giải pháp, kiến
nghị nhằm năng cao năng lực thực thi công vụ của công chức tại bộ

phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà
Nội ở chương 3.


17
Chương 3:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT
CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI
3.1. Căn cứ xác định phƣơng hƣớng và giải pháp
3.1.1. Quan điểm, định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức
Một số quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về xây
dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đó là Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế
độ công vụ, công chức, xây dựng đội ngũ CB, CC có số lượng, cơ
cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân
dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; đề cao trách nhiệm
và đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương
trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của CB, CC.
3.1.2. Một số nội dung văn bản chủ yếu
Một số văn bản chủ yếu đó là:
- Quyết định số: 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng
Chính phủ về Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số: 522/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của UBND
TP Hà Nội về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức,
viên chức, người lao động trong các cơ quan thuộc TP Hà Nội;
- Quyết định số: 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Đề án Văn hóa cơng vụ;

- Quyết định số: 733/QĐ-TTg ngày 14/06/2019 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào


18
thi đua “cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực hiện văn hóa cơng
sở” giai đoạn 2019 – 2025;
3.2. Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực công chức làm việc tại bộ
phận một cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì
Định hướng xây dựng và phát triển, nâng cao năng lực thực thi
công vụ của đội ngũ CB, CC cấp xã tại bộ phận một cửa trên địa bàn
huyện Ba Vì, TP Hà Nội cần dựa trên cơ sở những quan điểm, định
hướng của Đảng và Nhà nước, của TP Hà Nội về xây dựng, phát
triển, nâng cao năng lực của đội ngũ CB, CC với một số nội dung đó
là: Xây dựng và hồn thiện thể chế về nâng cao chất lượng CB, CC;
năng lực thực thi công vụ của công chức trong cải cách hành chính;
Nâng cao hiệu quả cơng tác ĐT, BD, tuyển dụng, quản lý công chức
cấp xã; Tạo môi trường, cơ sở, vật chất, phương tiện làm việc tốt;
Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, giám
sát, đánh giá hoạt động thực thi công vụ của cơng chức; Đẩy mạnh
thực hiện Đề án Văn hóa cơng vụ, chú trọng xây dựng đội ngũ cơng
chức có đạo đức, lối sống lành mạnh làm gương cho quần chúng
nhân dân.
3.3. Giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực công chức làm việc tại
bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện
Ba Vì
3.3.1. Nhóm giải pháp về thể chế
Để nâng cao năng lực công chức tại bộ phận một cửa thuộc
UBND cấp xã nói riêng, một số giải pháp về thể chế, về hệ thống văn

bản quy phạm như sau:
- Cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý
về vị trí, vai trị của chính quyền địa phương trong hệ thống chính trị,


19
vị trí của cơng chức cấp xã đối với chính quyền cơ sở theo đúng quan
điểm, định hướng của Đảng.
- Xây dựng và hồn thiện Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch
công chức theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của
Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày
22/4/2013 của Chính phủ Quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch
cơng chức.
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh công
chức cấp xã;
- Đưa ra hệ thống các tiêu chuẩn công chức cấp xã của Thành
phố cao hơn mức trung bình cả nước;
- Xây dựng và hồn thiện quy trình, phương pháp đánh giá kết
quả thực thi cơng vụ của công chức cụ thể, rõ ràng, công khai, minh
bạch trên cơ sở so sánh, đối chiếu với bảng mô tả cơng việc và khung
năng lực;
- Xây dựng và hồn thiện các quy định về thái độ phục vụ, hành vi
ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã theo đề án
vị trí việc làm, theo đề án văn hóa cơng vụ.
3.3.2. Nhóm giải pháp về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công
chức
3.3.2.1. Về tuyển dụng
Một số nội dung cần đổi mới, thay đổi về công tác tuyển dụng
công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn TP
Hà Nội gồm: đổi mới cách thức, quy trình, nội dung thi tuyển, công

khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng; thu hút đông đảo những
người đủ điều kiện tham gia ứng tuyển, tăng chất lượng nguồn tuyển;
xây dựng ngân hàng đề thi tuyển dụng công chức cấp xã thống nhất


20
trên địa bàn thành phố; xây dựng và công bố, thông báo tài liệu ôn thi
công khai, minh bạch, nhanh chóng, rõ ràng và chính xác.
3.3.2.2. Về sử dụng và quản lý
Việc sử dụng và quản lý công chức hợp lý giúp nâng cao năng lực
cơng chức hiện có. Một số giải pháp đối với việc sử dụng, quản lý cơng
chức cấp xã hiệu quả đó là thực hiện ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng
tác cơng chức có thời hạn để nâng cao trình độ chun mơn của cơng chức
trong thực thi cơng vụ.
3.3.3. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dƣỡng
Một số nội dung để nâng cao chất lượng cơng tác ĐT, BD đó là:
xác định rõ nhu cầu ĐT, BD có 2 yêu cầu đặt ra đối với cơng chức
cấp xã tại bộ phận một cửa đó là theo yêu cầu của chức danh công
chức và yêu cầu đối với vị trí việc làm tại bộ phận một cửa; đổi mới
nội dung, hình thức và phương pháp ĐT, BD; đổi mới công tác đánh
giá kết quả ĐT, BD và sử dụng công chức sau khi được đào tạo.
3.3.4. Nhóm giải pháp về tạo động lực
3.3.4.1. Hồn thiện chính sách tiền lương và các chế độ đãi ngộ
Một trong những giải pháp quan trọng về tạo động lực cho cơng
chức cấp xã nói chung, cơng chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND
cấp xã nói riêng đó là việc đảm bảo chính sách tiền lương, chế độ đãi
ngộ hợp lý, phù hợp với sức lực mà họ bỏ ra. Một trong những hướng
giải quyết vấn đề đặt ra đó là tại chính quyền cơ sở phải có những
biện pháp tinh giản bộ máy, tăng nguồn thu cho đơn vị, cơ quan và
xin ý kiến cấp có thẩm quyền về việc tăng quỹ lương, quỹ phúc lợi

của đơn vị từ nguồn thu của đơn vị mình, thực hiện trả lương, chế độ
phụ cấp, bồi dưỡng theo năng lực và kết quả thực thi công vụ.


21
3.3.4.2. Tạo điều kiện và môi trường làm việc tốt
Để nâng cao điều kiện, môi trường làm việc, cơ sở vật chất tác
động đến động lực làm việc, giúp nâng cao năng lực thực thi công vụ
của đội ngũ công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Ba Vì thì cần tập trung thực hiện 2 nội dung chính: cần
rà sốt, đánh giá hiện trạng cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của UBND
cấp xã cũng như của công chức tại bộ phận một cửa để đề xuất kinh phí
thực hiện sửa chữa, bảo dưỡng hoặc xây dựng mới đảm bảo điều kiện về
cơ sở vật chất, trang thiết bị đủ điều kiện làm việc theo tiêu chuẩn quy
định và hướng tới hiện đại hóa, hội nhập quốc tế; xây dựng và hồn thiện
nội quy cơ quan, quy chế làm việc, phối hợp đối với công chức tại UBND
cấp xã theo các văn bản quy định hiện hành.
3.3.4.3. Đổi mới công tác Thi đua khen thưởng
Ngồi những giải pháp nêu trên thì cơng tác thi đua, khen
thưởng được coi là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc
trong thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp tại bộ phận một
cửa. Một số giải pháp đưa ra nhằm đổi mới cơng tác thi đua khen
thưởng đạt hiệu quả đó là lượng hóa cụ thể, chi tiết hơn nữa các tiêu
chí thi đua khen thưởng; cần khen thưởng kịp thời, đúng lúc, kết hợp
cả vật chất lẫn tinh thần nhằm tạo động lực cho công chức phấn đấu,
rèn luyện, nâng cao năng lực để đạt hiệu quả cao trong thực thi cơng
vụ.
3.3.5. Nhóm giải pháp về cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
hoạt động thực thi công vụ
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế giúp nâng cao năng lực của

công chức cấp xã tại bộ phận một cửa thì giải pháp đặt ra đó là cần tăng
cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với một số nội dung sau:
tăng cường công tác thanh tra công vụ; tăng cường công tác kiểm tra nội


22
bộ đối với công chức cấp xã tại bộ phận một cửa; xây dựng quy định, ban
hành văn bản quy phạm cụ thể để tạo cơ chế thực hiện giám sát hiệu quả
hoạt động công vụ của công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp
xã.
3.3.6. Nhóm giải pháp về đánh giá cơng chức
Để hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi công vụ của công chức
tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã cần tập trung vào những nội
dung sau: xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng chức danh
công chức cấp xã theo các chuẩn mực, tiêu chuẩn về năng lực thực
thi công vụ của công chức cấp xã; đổi mới, xây dựng phương pháp
đánh giá thực thi công vụ của công chức cấp xã tại bộ phận một cửa;
định hướng việc sử dụng kết quả đánh giá thực thi công vụ đối với
công chức cấp xã tại bộ phận một cửa.


23
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Trong chương 3, tác giả đã đề ra các nhóm giải pháp nhằm nâng
cao năng lực thực thi công vụ của công chức tại bộ phận một cửa
thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì. Các giải pháp đưa ra
nếu được tiến hành một cách đồng bộ sẽ tạo bước chuyển biến tích
cực trong nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp này. Tuy vậy,
với điều kiện nguồn lực cịn khó khăn của huyện và trong khn khổ
pháp luật cho phép thì huyện có thể tiến hành linh hoạt từng nhóm

giải pháp để đạt hiệu quả tích cực trong nâng cao năng lực thực thi
công vụ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa.
Hy vọng các giải pháp sẽ góp phần thiết thực trong nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức tại bộ phận một cửa thuộc
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội nói riêng; góp
phần nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức cấp xã trên
tồn thành phố Hà Nội nói chung.