Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………./………….

BỘ NỘI VỤ
…………./………….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THỊ MAI LIÊN

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA,
MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH.NGND. Nguyễn Văn Thâm

Phản biện 1: TS. Nguyễn Thị Hà

Phản biện 2: PSG.TS. Trần Thị Thanh Thủy

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành

chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp 402 HVHCQG, Nhà A, Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi 09 giờ, ngày 12 tháng 11 năm 2018.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính


dạn đề xuất những giải pháp nhằm giải quyết một số vấn đề đòi hỏi
của thực tiễn đang đặt ra hiện nay nhằm củng cố và nâng cao chất
lượng hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông cấp huyện
tại tỉnh Cao Bằng, đáp ứng các yêu cầu về cải cách hành chính trong
tình hình mới.
Mặc dù vậy, những kết quả nghiên cứu về cơ chế một cửa,
một cửa liên thông cấp huyện tại tỉnh Cao Bằng mà đề tài đạt được
mới chỉ là bước đầu. Thực tiễn đã chỉ ra, thực hiện cơ chế một cửa,
một cửa liên thông cấp huyện là một vấn đề lớn và phức tạp, có
những dịi hỏi thay đổi nhanh. Do vậy, vấn đề này rất cần tiếp tục có
những khảo sát, nghiên cứu đánh giá, tổng kết thực tiễn ở một phạm
vi rộng lớn hơn nhằm hoàn thiện hệ thống cả về lý luận và thực tiễn
trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng cấp huyện, góp phần thực hiện thành cơng trong cơng cuộc cải
cách hành chính nhà nước mà Đảng và Nhà nước ta đang quyết tâm
thực hiện. Để hoàn thành luận văn này tác giả đã nhận được sự giúp
đỡ của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân ở 13 huyện, thành phố và tỉnh
Cao Bằng. Sự hướng dẫn nhiệt tình, tận tụy của Giáo sư, Tiến sĩ khoa
học, Nhà giáo nhân dân Nguyễn Văn Thâm. Tác giả xin trân trọng
cám ơn cơ quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt là Giáo sư, Tiến sĩ khoa

học, Nhà giáo nhân dân Nguyễn Văn Thâm với những giúp đỡ tận
tình, quý báu để tác giả hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu của
mình./.

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong nhiều năm qua cơng cuộc cải cách hành chính của Việt
Nam luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và chỉ đạo thực hiện với
quyết tâm cao nhằm xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp,
hiện đại, hiệu lực, hiệu quả.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2001-2010 của Chính phủ đã được tổng kết, đánh giá và đưa ra nhiều
bài học kinh nghiệm, cũng như các mơ hình hành chính tốt, giải
quyết được nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra. Chương tình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai 2011-2020 được đưa ra nhằm tiếp tục
xây dựng hồn thiện nền hành chính nhà nước theo hướng hiện đại.
Tại tỉnh Cao Bằng cơ chế một cửa, một cửa liên thơng cấp
huyện được triển khai thí điểm từ năm 2002 và đồng loạt từ năm
2004. Trong quá trình thực hiện cơ chế này thực tiễn đang đặt ra
khơng ít vấn đề mới phát sinh, thuận lợi có, nhưng cũng khơng ít khó
khăn và thách thức, đang bộc lộ nhiều vấn đề khơng cịn phù hợp và
cần có điều chỉnh nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của cơ chế
một cửa, một cửa liên thông. Những vấn đề này cần phải được quan
tâm nghiên cứu một cách nghiêm túc từ góc độ khoa học quản lý và
nhiều cách tiếp cận liên ngành khác.
Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào giải quyết nhiệm vụ đó tại
tỉnh Cao Bằng, tác giả quyết định chọn vấn đề “Thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện,
tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ chuyên
ngành quản lý cơng của mình.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
- Cho đến thời điểm hiện nay chưa có một cơng trình nghiên
cứu khoa học đầy đủ nào về cơ chế một của, một cửa liên thông cấp
huyện tại tỉnh Cao Bằng được thực hiện. Một số nghiên cứu đánh giá
và báo cáo tổng kết công tác cải cách hành chính tỉnh Cao Bằng có
đề cập đến


cơ chế này nhưng chưa có điều kiện đi sâu nghiên cứu.
- Về các nghiên cứu trên bình diện lý thuyết gắn với vấn đề cải
cách hành chính nhà nước nói chung và thực hiện thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng nói riêng đã được nhiều tác
giả trong nước nghiên cứu.
- Từ thực tiễn cho thấy, đang có nhiều vấn đề mới phát sinh từ
việc triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
UBND cấp huyện tỉnh Cao Bằng cần phải có những khảo cứu, đánh
giá khoa học để có những điều chỉnh phù hợp với tình hình mới.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích của luận văn
Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại UBND huyện, tỉnh Cao Bằng thời gian qua, rút ra
bài học từ những thành cơng và hạn chế của mơ hình, từ đó đề xuất một
số giải pháp nâng cao hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở
cấp huyện, đáp ứng yêu cầu mới của cải cách hành chính giai đoạn
2011-2020.
- Nhiệm vụ của luận văn
+ Làm rõ sự cần thiết khách quan của cơ chế một cửa trong thực
hiện cải cách thủ tục hành chính để giải quyết công việc của công
dân, tổ chức.
+ Đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế một cửa ở cấp huyện tỉnh

Cao Bằng thời gian qua.
+ Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
thực hiện cơ chế một cửa ở cấp huyện tỉnh Cao Bằng đáp ứng u
cầu và nhiệm vụ cải cách hành chính trong tình hình mới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu
+ Quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại UBND huyện, tỉnh Cao Bằng. Kết quả trong 3
năm 2015, 2016, 2017 .
- Phạm vi nghiên cứu

3.2.2.6. Quan tâm, xây dựng chế độ chính sách thích hợp về
lương, thưởng, phụ cấp, trang phục, cơ hội được học tập, đào tạo
nâng cao trình độ, quy hoạch, bổ nhiệm giữ các vị trí lãnh đạo…đối
với cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa từ đó khuyến khích họ
gắn bó với cơng việc, hạn chế những hành vi tiêu cực, tham nhũng,
cửa quyền…
3.2.2.7. Tích cực tuyên truyền sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân
dân và đội ngũ cán bộ cơng chức về cải cách hành chính nhà nước
nói chung, về lợi ích thiết thực từ việc thực hiện cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng nói riêng.
Tiểu kết Chương 3
KẾT LUẬN
Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp
huyện là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và triển khai
thực hiện đầu tiên trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính nói
riêng và cải cách hành chính nhà nước nói chung. Tại tỉnh Cao Bằng,
Đảng bộ và chính quyền các cấp trong tỉnh luôn xác định thực hiện
cơ chế một cửa, một cửa liên thông cấp huyện là yêu cầu bắt buộc,
cần thiết, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã tạo ra những
chuyển biến, thay đổi căn bản, tích cực trong phương thức làm việc
của các cơ quan hành chính tại chính quyền các cấp, thơng qua đó
góp phần đổi mới cơ bản mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà
nước địa phương với cá nhân, tổ chức theo hướng phục vụ và cung
cấp dịch vụ cơng.
Luận văn là cơng trình nghiên cứu đầy đủ các mặt về cơ chế
một cửa, một cửa liên thông cấp huyện tại tỉnh Cao Bằng sau hơn 16
năm triển khai thực. Tác giả đã cố gắng đánh giá khách quan những
khó khăn, thách thức và nêu lên các bài học kinh nghiệm trong quá
trình triển khai thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng tại địa phương. Trên cơ sở đó, tác giả đã mạnh


3.2.1.1. Tăng cương sự lãnh đạo, chỉ đạo, quyết tâm vào cuộc
của tập thể lãnh đạo huyện trong thực hiện cơ chế một cửa tại cấp
huyện.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.
3.2.1.3. Đầu tư cơ sở vật chất, hạ tầng tương xứng, nhất là cơ
sở cơ sở vật chất phục cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông
tin.
3.2.1.4. Học tập kinh nghiệm, trao đổi, chia sẻ với các địa
phương trong nước.
3.2.1.5. Tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm
việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông.
3.2.2. Đề xuất, kiến nghị
3.2.2.1. Tiếp tục đổi mới tư duy trong công tác quản lý hành
chính nhà nước.
3.2.2.2. Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, loại bỏ các thủ tục
bất hợp lý, khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thực hiện đơn giản hóa

thủ tục hành chính… coi đây là những cơng việc bắt buộc và phải
được thực hiện thường xuyên.
3.2.2.3. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ ngành,
chính quyền các cấp trong đó cần đẩy mạnh cải cách tổ chức bộ máy
từ Trung ương đến cơ sở theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa
lĩnh vực, phân cấp hợp lý, khoa học, rõ ràng giữa các cấp chính
quyền.
3.2.2.4. Bố trí ngân sách đảm bảo cho cơng tác cải cách hành
chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng nói riêng.
3.2.2.5. Cần có sự quan tâm, vào cuộc thường xuyên và quyết
liệt của các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện. Trong đó sự chỉ đạo sát
sao, giám sát thực hiện…đối với công tác cải cách hành chính nói
chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng nói riêng.

Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình một cửa, một cửa liên
thông tại UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng. Thời gian từ 2010 đến
nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận
văn
- Phương pháp luận
Dựa trên quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể. Các quan điểm của phương pháp duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh được lấy làm chỗ dựa cho q
trình nghiên cứu của tác giả để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra..
- Phương pháp nghiên cứu
+ Tổng hợp và phân tích các số liệu thống kê.
+ Phương pháp chuyên gia: Tiếp cận, phỏng vấn, trao đổi trực
tiếp
+ Khảo sát và ghi nhận trực tiếp: hoạt động thực tế tại bộ phận

một cửa, một cửa liên thông..
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Làm sáng tỏ thêm lý luận về cơ chế một cửa và một cửa liên
thơng trong cải cách thủ tục hành chính.
- Là một tài liệu giúp các nhà quản lý có thể tham khảo cho
việc hoạch định chính sách liên quan đến thể chế hành chính nhà
nước nói chung và thủ tục hành chính nói riêng trong hoạt động của
chính quyền địa phương.
- Góp phần làm phong phú thêm tài liệu phục vụ cho công tác
nghiên cứu, đào tạo và giảng dạy cho các cơ sở có liên quan.
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn được cấu trúc gồm những phần như sau:
Mở đầu
Chương I: Cơ sở lý luận về cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Chương II: Thực trạng thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại Ủy ban nhân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng


Chương III: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực
hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
UBND huyện, tỉnh Cao Bằng
Kết luận
Phụ lục
Tài liệu tham khảo

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG

1.1. Khái niệm, nội dung thực hiện thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa, một cửa liên thơng.
1.1.1. Thủ tục hành chính, thực hiện thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thơng.
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định
trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền
nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc
của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ
chức và cá nhân công dân.
1.1.2. Sự hình thành và khái niệm cơ chế một cửa, một cửa
liên thông ở Việt Nam
- Từ năm 1995, một số địa phương đã chủ động thí điểm thực
hiện áp dụng cơ chế giải quyết công việc liên quan đến các giao dịch
của cơ quan hành chính nhà nước với người dân theo mơ hình “một
cửa” hoặc “một cửa, một dấu”. Đi đầu trong lĩnh vực này là thành
phố Hồ Chí Minh.
- Ở tỉnh Cao bằng, cơ chế một cửa, một cửa liên thơng cấp
huyện được thực hiện thí điểm từ năm 2002 và toàn diện năm 2004.
- Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định
181/2003/QĐ-TTg về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Thứ nhất: Sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam
trong đó có tỉnh Cao Bằng là một nhân tố ln tác động vào tiến trình
phát triển của đất nước trên mọi phương diện.
Thứ hai: Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân và vì dân.
Thứ ba: Cùng với quá trình phát triển kinh tế thị trường, quá
trình dân chủ hóa xã hội ngày càng được chú trọng cũng sẽ tác động
mạnh vào cơ chế một cửa, một cửa liên thơng.

Thứ tư: u cầu của cuộc đấu tranh phịng chống tham nhũng,
lãng phí.
Thứ năm, yêu cầu từ sự phát triển khoa học, công nghệ đặt biệt
là cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4.
3.1.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ
chế một cửa, một cửa liên thông tại cấp huyện tỉnh Cao Bằng
Thứ nhất: Thực hiện đồng bộ cải cách hành chính theo hướng
cơng khai, minh bạch, đơn giản và thuận tiện cho người dân, tổ chức.
Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
cấp huyện đồng bộ các nội dung: mơ hình tổ chức; phương thức thực
hiện cơ chế một của, Quy chế phối hợp trong tổ chức và hoạt động;
nâng cao năng lực cán bộ công chức…..
Thứ ba: Tiếp tục đầu tư trang bị cơ sở vật chất của bộ phận một
cửa, một cửa liên thơng
Thứ tư, cần có những cách làm thiết thực để nâng cao vai trò và
ý thức trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức thực
thi công vụ và người dân trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một
cửa liên thông.
3.2. Giải pháp và đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu quả cơ
chế một cửa, một cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao Bằng.
3.2.1. Giải pháp.


những đột phá mới trong lĩnh vực mà tổ chức và người dân đang có
nhu cầu bức xúc tổ chức triển khai thực hiện tốt sẽ tạo ra các hiệu
ứng lan tỏa lâu dài và bền vững
Thứ năm, để đảm bảo tính khả thi, cần xác định các mục tiêu,
nhiệm vụ với mức độ phù hợp, coi trọng công tác thí điểm, làm thử
trong triển khai cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông.

Thứ sáu, quan tâm đầu tư cơ sở vật chất đặc biệt là tăng cường
ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành, trong cung
cấp dịch vụ công trực tuyến nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, bảo đảm
tính hệ thống, thơng suốt, chính xác, rõ ràng minh bạch từ các hệ
thống thơng tin trong các cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ bảy, ngồi các cơng ty bưu chính thực hiện dịch vụ nộp và
trả kết quả giải quyết hồ sơ hành chính, với đặc thù điều kiện tự
nhiên – xã hội như tỉnh Cao Bằng cần khuyến khích, cho phép thêm
các tổ chức, cá nhân thực hiện cung cấp dịch vụ nộp và trả kết quả
đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật.
Thứ tám, phải tích cực học tập, trao đổi và chia sẻ kinh nghiệm
với các tỉnh, thành phố trong cả nước, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ
từ Trung ương.
Tiểu kết Chương 2
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂNCẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG
3.1. Yêu cầu và phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt
động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông cấp huyện tỉnh Cao
Bằng.
3.1.1. Yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại cấp huyện tỉnh Cao Bằng

- Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế
một cửa liên thông tại tất các cơ quan hành chính nhà nước ở chính
quyền địa phương.
- Ngày 25/3/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số
09/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế

một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Đến năm 2018, Chỉnh phủ đã ban hành thêm Nghị định số
61/2018/NĐ-CP về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân.
1.1.3. Bản chất, mục tiêu của cơ chế một cửa, một cửa liên
thông
1.1.3.1. Bản chất của thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông.
Cơ chế một cửa, một cửa liên thơng chính là sự đổi mới về cách
thức, phương thức thực hiện các thủ tục hành chính trong quan hệ
giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức, công
dân.
1.1.3.2. Mục tiêu của cơ chế một cửa
Thực hiện cơ chế một cửa nhằm hướng tới các mục tiêu:
- Đơn giản hóa việc thực hiện các thủ tục hành chính trong giải
quyết cơng việc của công dân, tổ chức.
- Giảm bớt sự phiền hà, sách nhiễu trong việc giải quyết công việc
cho công dân, tổ chức thơng qua việc cơng khai quy trình, thủ tục, phí,
lệ phí, thời gian giải quyết.
- Góp phần xây dựng, củng cố lòng tin của người dân vào Nhà
nước.
- Nâng cao năng lực giải quyết công việc và trách nhiệm phục vụ
nhân dân của cơng chức.
- Góp phần xây dựng lề lối làm việc khoa học trong các cơ quan
hành chính.
- Giảm bớt chi phí, thời gian đi lại và công sức của người dân..


1.1.4. Vai trò của việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa
liên thông cấp huyện

1.1.4.1. Nâng cao khả năng cung ứng dịch vụ cơng của chính
quyền cấp huyện
Nền hành chính nhà nước ta đang từng bước chuyển từ chức
năng cai trị, sang chức năng cung cấp dịch vụ công. Để việc tổ chức
thực hiện tốt chức năng của mình, việc thực hiện cơ chế một cửa
trong giải quyết công việc của tổ chức, công dân hiện nay đang phát
huy nhiều ưu điểm, đạt kết quả tốt.
1.1.4.2. Tạo điều kiện hạn chế thủ tục hành chính cịn rườm rà,
phức tạp, chồng chéo, thiếu thống nhất
Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng nhằm đơn giản
hóa việc giải quyết các thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức là
u cầu cần thiết. Để làm được điều đó địi hỏi thủ tục hành chính
phải đơn giản, rõ ràng, khơng chồng chéo và có sự thống nhất cao.
1.1.4.3. Đóng góp quan trọng vào q trình cải cách thủ tục
hành chính nhằm hướng tới xây dựng một nền hành chính trong sạch,
vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả
Thực hiện cơ chế một cửa khơng phải là một hoạt động độc lập
mà nó phải là một nội dung được tiến hành trong khuôn khổ của cải
cách thủ tục hành chính nói riêng và cải cách nền thể chế hành chính
nhà nước nói chung.
1.1.4.4. Đóng góp vào việc đổi mới quan hệ giữa cơ quan hành
chính nhà nước với người dân và tổ chức theo hướng chuyển từ nền
hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ
Vai trị, trách nhiệm của nhà nước trong việc phục vụ nhân dân
ngày càng được đề cao và trở thành một chức năng quan trọng của bộ
máy Nhà nước. Nhà nước mới phải ngày càng đáp ứng tốt hơn những
nhu cầu chính đáng của người dân. Cơ chế một cửa có vai trị rất lớn
trong giải quyết vấn đề này.
1.1.5. Những vấn đề cơ bản trong tổ chức triển khai cơ chế
một cửa, một cửa liên thông cấp huyện

- Vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ, cơng chức có nhận thức
về cải cách hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính cịn
những hạn chế nhất định.
- Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng tùy thuộc vào điều kiện
thực tế của địa phương, nhiều huyện chưa có đủ nguồn lực tập trung
đầu tư, bố trí nguồn ngân sách phục vụ cho cơng tác cải cách hành
chính.
- Sự biến động về đội ngũ lãnh đạo cấp huyện và kèm theo đó là
tư duy nhiệm kỳ cũng đã có những tác động khơng nhỏ đến tính liên
tục, quyết liệt và chất lượng hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng.
- Chính sách ưu đãi và quyền lợi của công chức thực thi công vụ
tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông chưa được quan tâm đúng
mức vfa cịn có sự khác biệt rõ nhiều.
- Công tác tuyên truyền về cải cách hành chính nói chung, về cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng nói
riêng đã được quan tâm thực hiện, tuy nhiên hoạt động này khơng
được tiến hành thường xun, liên lục và chưa có sự đổi mới, sáng
tạo
2.3.3. Một số bài học kinh nghiệm từ thực tế.
Thứ nhất, phải có sự chỉ đạo sát sao, quyết liệt của các cấp ủy
Đảng, chính quyền
Thứ hai, bảo đảm sự nhất quán, kiên trì, liên tục trong triển khai
cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thơng nói riêng từ xây dựng chương trình,
kế hoạch, tổ chức thực hiện hàng năm của UBND huyện
Thứ ba, hải coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng
các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước về cải cách hành chính đối với cán bộ, cơng chức ở tất cả các

cấp chính quyền và tồn thể nhân dân.
Thứ tư, trong q trình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thơng phải có những bước đi thích hợp, với


nhất từ Trung ương đến địa phương nên vẫn còn gây phiền hà cho cá
nhân, tổ chức khi thực hiện các giao dịch hành chính.
- Ý thức trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán
bộ, công chức đã thay đổi, chuyển biến căn bản. Tuy nhiên, vẫn cịn
một bộ phận cán bộ, cơng chức trách nhiệm còn yếu, chưa thạo việc,
hạn chế về năng lực.
- Việc thực hiện cơng khai thủ tục hành chính tại bộ phận một
cửa tuy đã được thực hiện nghiêm túc nhưng một số địa phương vẫn
chưa được tốt.
- Thực hiện cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cịn hạn chế một
phần do năng lực của chính quyền, một phần do trình độ của người
dân chưa đáp ứng được trong tiếp cận với công nghệ thông tin.
2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc.
2.3.2.1. Nguyên nhân khách quan
- Trình độ dân trí chưa thực sự tốt để tiếp cận với các thành tựu
của khoa học công nghệ cụ thể là công nghệ thông tin trong cung cấp
dịch vụ công trực tuyến.
- Nhận thức pháp luật của đồng bào thiểu số ở Cao Bằng còn
hạn chế.
- Điều kiện tự nhiên của tỉnh tạo ra khó khăn lớn trong việc đi
lại, trao đổi thơng tin, tìm hiểu quy trình thủ tục… đối với người dân
khi giải quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận một cửa, một cửa liên
thơng. Thêm vào đó, tập quán cũ còn nặng nề, ý thức tuân thủ pháp
luật của người dân còn chưa cao.
- Hệ thống thể chế nhà nước cũng như các quy định của địa

phương có nhiều thay đổi, ban hành chưa sát với tình hình thực tiễn
của địa phương nên khó khăn trong vận dụng, triển khai thực hiện.
- Cải cách hành chính là vấn đề khó, phức tạp, do vậy cần kiên
trì thực hiện, có lộ trình, bước đi phù hợp.
2.3.2.2. Ngun nhân chủ quan từ phía cán bộ, cơng chức các
huyện.

1.1.5.1. Phạm vi áp dụng
Phạm vi áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quy
định tại Điều 2, Nghị định 61//2018/NĐ-CP, ngày 23/4/2018 của
Chính phủ.
1.1.5.2. Trách nhiệm triển khai thực hiện thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND cấp huyện
- UBND cấp huyện quyết định thành lập Bộ phận Tiếp nhận và
Trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND cấp
huyện.
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện bảo đảm
và quản lý trụ sở, trang thiết bị, máy móc, Phần mềm ứng dụng, hệ
thống mạng.
1.2. Các yếu tổ tác động đến hiệu quả hoạt động cửa cơ chế
một cửa, một cửa liên thông
1.2.1. Hiệu quả và tiêu chí xác định hiệu quả thực hiện thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng
1.2.1.1. Khái niệm hiệu quả
Hiệu quả chính là mối tương quan giữa kết quả thu được với chi
phí các nguồn lực nhằm đạt được kết quả đó.
1.2.1.2. Tiêu chí xác định hiệu quả thực hiện thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Thứ nhất, chất lượng giải quyết công việc cho các tổ chức, công
dân ở bộ phận một cửa, một cửa liên thông.

- Thứ hai, mức độ hài lịng của các tổ chức và cơng dân đối với
thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
- Thứ ba, mức độ đóng góp vào việc giải quyết các mục tiêu và
nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính nói riêng và cải cách nền hành
chính nhà nước nói chung.
- Thứ tư, đánh giá mức độ đóng góp hiệu quả xã hội của thực
hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
1.2.2. Các yếu tố tác động đến hiệu quả thực hiện thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.


1.2.2.1. Yếu tổ chủ quan
Khi xét đến yếu tố chủ quan, cần xét trên ba loại đối tượng:
- Các cá nhân và tổ chức.
- Công chức thực thi công vụ.
- Công chức lãnh đạo.
1.2.2.2. Yếu tố khách quan
Khi xét đến điều kiện khách quan cần phải xét đến các yếu tố sau:
- Hệ thống thể chế quản lý nhà nước.
- Điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật.
Cơ chế chính sách đối với cán bộ, cơng chức.
- Tun truyền, phổ biến về chính sách của Đảng và các văn bản
pháp luật của Nhà nước đối với nhân dân, cán bộ, công chức.
- Công tác kiểm tra, giám sát.
1.3. Kinh nghiệm nước ngoài về thực hiện cơ chế một cửa,
một cửa liên thông
1.3.1.1. Kinh nghiệm cải cách cung ứng dịch vụ cơng của Chính
phủ Hoa Kỳ
1.3.1.2. Mơ hình một cửa của thành phố Liverpool (Anh)
1.3.1.3. Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức

1.3.1.4. Mơ hình một cửa của thành phố Sydney (Úc)
1.3.1.5. Mơ hình một cửa tại Thái Lan
1.3.1.6. Một số bài học kinh nghiệm
- Thứ nhất, quy mô cải cách thủ tục hành chính, tức là nội
dung cải cách nếu so với Việt Nam thì ở mức độ khiêm tốn.
- Thứ hai, một khi đã lựa chọn, xác định rõ nội dung, nhiệm vụ
cải cách, thì đều có chương trình được Chính phủ thơng qua để triển
khai.
- Thứ ba, cải cách thủ tục hành chính của các nước đều đặt
trọng tâm vào con người.
- Thứ tư, cần xác định thực hiện thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thơng là một hình thức quản lý theo kết
quả đầu ra.

chính nhà nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thơng nói riêng.
- Về ngun nhân, các tồn tại của bộ phận một cửa, một cửa liên
thông. Về cơ bản hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông
cấp huyện tỉnh Cao Bằng đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên, vẫn còn một
số tồn tại nhất định mà nguyên nhân của những tồn tại này chủ yếu
đến từ nhận thức của cá nhân, tổ chức về công tác cải cách hành
chính nhà nước nói chung, về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thơng nói riêng v.v…cịn chưa thơng suốt
dẫn đến sự cộng tác với chính quyền đơi khi cịn hạn chế.
- Về các hoạt động cần tập trung nâng cao để bộ phận một cửa,
một cửa liên thông hoạt động hiệu quả hơn. Trước hết vẫn là hoạt
động tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức. Tiếp theo là
hiện đại hóa cơ sở vật chất. Có sách phù hợp hợp với cán bộ, công
chức làm việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông. Đẩy mạnh
công tác tuyên truyền về cải cách hành chính và thực hiện cơ chế một

cửa, một cửa liên thông. Yếu tố quan trọng có tính quyết định là sự
vào cuộc quyết liệt của lãnh đạo các cấp.
2.2. Đánh giá chung về thực trạng thực hiện thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp
huyện, tỉnh Cao Bằng.
2.2.1. Những tồn tại và hạn chế, vướng mắc cần khắc phục.
- Hệ thống văn bản vẫn còn nhiều, cịn tình trạng thiếu đồng bộ
và chồng chéo, trùng lắp.
- Các quy định về trách nhiệm thực thi công vụ của từng cơ
quan hành chính, chức trách của từng vị trí cán bộ, cơng chức chưa
thật rõ ràng và cụ thể, chưa thực sự minh bạch.
- Một số huyện còn tồn tại xu hướng cơ quan hành chính huyện
giành thuận lợi về cho mình, đẩy khó khăn về cho người dân gánh
chịu trong giải quyết công việc của người dân, tổ chức.
- Thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính cịn bị cắt
khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống


tốt, đáp ứng các yêu cầu của người dân ở mức độ cao (tỷ lệ này là
khoảng 94%).
- Những hoạt động cần tập trung thực hiện nhằm nâng cao chất
lượng hoạt động của bộ phận một cửa. Phần lớn người dân cho rằng
cần nâng cao và thường xuyên hơn trong cơng tác tun truyền về cải
cách hành chính nhà nước, cập nhật thường xuyên hơn các thay đổi
về quy trình thủ tục hành chính cơng khai tại bộ phận một cửa để
người dân kịp thời nắm bắt và thực hiện.
2.2.3.7.
Đánh giá của công chức làm việc tại bộ phận một
cửa, một cửa liên thông
- Cán bộ, công chức ở bộ phận một cửa, một cửa liên thơng có

sự phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo và công việc được giao.
Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả cho thấy trên 90% cơng chức
có chun mơn đào tạo phù hợp với công việc được giao phụ trách tại
bộ phận một cửa, một cửa liên thông.
- Về đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn của cơng
chức tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông. Tỷ lệ công chức được
tập huấn thường xuyên cao (chiến trên 70%)
- Về chế độ chính sách đối với cơng chức làm việc tại bộ phận
một cửa, một cửa liên thông. Được phụ cấp hàng tháng, được ưu tiên
hơn trong tham gia cac khóa đào tọa tập huấn và thi đua khen thưởng
hàng năm.
- Về thời gian giải quyết hồ sơ cho người dân khi đến giao dịch
tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông theo ý kiến của cán bộ, công
chức. Thời gian quy định giải quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận một
cửa, một cửa liên thơng là phù hợp. Với quy định như hiện nay, cán
bộ, công chức khơng bị áp lực cao trong q trình thực thi nhiệm vụ,
từ đó chất lượng giải quyết hồ sơ hành chính được nâng lên.
- Về hiệu quả hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên
thông. Hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông hàng năm
tại UBND cấp huyện, cấp tỉnh luôn khẳng định hoạt động của bộ
phận này đạt được mục tiêu, yêu cầu của công tác cải cách hành

- Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin.
Tiểu kết Chương 1
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN
CẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa

tỉnh Cao Bằng
2.1.1.Về điều kiện tự nhiên.
2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội.
2.2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông cấp huyện, tỉnh Cao Bằng
2.2.1. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa (theo
Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng
Chính phủ) tại UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng
2.2.1.1. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
- Năm 2002, thực hiện thí điểm tại huyện Hào An. Đến hết năm
2004 triển khia toàn diện tại 13/13 huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng.
Quá trình triển khai thực hiện nhân rộng được đảm bảo theo
nguyên tắc:
+ UBND cấp huyện xây dựng đề án triển khai thực hiện cơ chế
một cửa tại địa phương mình trình UBND tỉnh phê duyệt.
+ UBND huyện ban hành quyết định thành lập bộ phận một cửa,
quy chế làm việc, quy chế phối hợp, quy trình, thủ tục, chuẩn bị các
điều kiện cơ sở vật chất tổ chức triển khai thực hiện, thực hiện cơng
khai phí, lệ phí, thời gian, lịch giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ
chế một cửa.
+ Kinh phí tổ chức thực hiện do UBND huyện cân đối từ nguồn
ngân sách nhà nước của huyện.
- Triển khai thực hiện cơ chế một cửa cán bộ, cơng chức được đào
tạo, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ năng.


- Thực hiện cơ chế một cửa giúp người dân chỉ cần đến một nơi,
với thời gian nhất định để được giải quyết công việc đúng yêu cầu,
nguyện vọng, không phải đi lại nhiều lần, giảm chi phí, phiền hà, tốn
kém, thời gian đi lại cho người dân.

2.2.1.2. Mơ hình tổ chức hoạt động của bộ phận một cửa theo
Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được triển khai thực hiện tại Cao
Bằng.
- Mô hình thứ nhất chế độ làm việc chuyên trách
 Ưu điểm:
+ Phù hợp với địa phương có số lượng hồ sơ giải quyết tại bộ
phận một cửa nhiều.
+ Thời gian giải quyết hồ sơ được đảm bảo;…
 Nhược điểm:
+ Mô hình này sẽ làm tăng tổng biên chế của huyện do phải bố
trí thêm biên chế làm việc tại bộ phận một cửa;…
- Mơ hình làm việc kiêm nhiệm
 Ưu điểm:
+ Cán bộ chuyên môn nắm rõ nghiệp vụ do vậy việc hướng dẫn,
tiếp nhận và trả hồ sơ cho người dân, tổ chức thuận lợi và nhanh
chóng;
+ Khơng làm tăng biên chế chung của huyện;…
 Nhược điểm:
+ Có quy định cụ thể lịch tiếp nhận giải quyết và hoàn trả hồ sơ
đối với từng loại lĩnh vực giải quyết tại bộ phận một cửa;…
2.2.2. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng (theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày
22/6/2007, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ
tướng Chính phủ và Nghị định 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của
Chính phủ) tại UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng
2.2.2.1. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007.

- Thời gian giải quyết hồ sơ: trên 94 % người dân hài lịng.
- Cơng khai thủ tục hành chinh: Hài lòng của người dân trên

95%.
- Hiểu biết của người về cơ chế một cửa, một cửa liên thông:
Người dân biết đến bộ phận một cửa, một cửa liên thông chủ yếu
thông qua việc đến giải quyết hồ sơ. Tỷ lệ thấp nhất nhất là biết qua
sinh hoạt tập thể.
- Về việc hướng dẫn người dân khi đến giải quyết công việc tại
bộ phận một cửa, một cửa liên thông.Đánh giá sự hài lòng của người
dân về sự hướng dẫn, trợ giúp của công chức tại bộ phận một cửa,
một cửa liên thông trong nhiều năm gần đây cho thấy trên 95,5% hài
lịng.
- Mức thu phí, lệ phí: Ghi nhận trong 03 năm tác giả nghiên cứu,
có đến 91,7% người dân cho rằng mức thu này là phù hợp và chấp
nhận được được.
- Về thái độ của cán bộ, công chức khi cá nhân, tổ chức đến giải
quyết thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa, một cửa liên thơng.
Đánh giá của người dân về thái độ phục vụ của công chức làm việc
tại bộ phận một cửa, một cửa liên thơng phần lớn cho rằng cơng chức
nhiệt tình, trách nhiệm.
- Về trình độ, kỹ năng cơng chức làm việc tại bộ phận một cửa,
một cửa liên thông. Đa số người dân cho rằng công chức làm việc tại
bộ phận một cửa, một cửa liên thông giải quyết công việc đảm bảo
chất lượng, thời gian.
- Về điều kiện cơ sở vật chất tại bộ phận một cửa, một cửa liên
thông. Hiện nay sự đầu tư về cơ sở vật chất cho bộ phận một cửa,
một cửa liên thông cấp huyện, tỉnh Cao Bằng về cơ bản đồng bộ và
hiện đại.
- Về chất lượng hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên
thông. Đánh giá của người dân về chất lượng hoạt động của bộ phận
một cửa, một cửa liên thông cấp huyện phần lớn cho rằng hiệu quả

2.2.3.1. Vê mơ hình hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa
liên thông.
Hiện nay 100% bộ phận một cửa, một cửa liên thông cấp huyện,
tỉnh Cao Bằng đều hoạt động theo mơ hình chun trách.
2.2.3.2. Về ứng dụng Cơng nghệ thông tin phục vụ cho hoạt
động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông
- 13/13 huyện, thành phố, tỉnh Cao Bằng đều ứng dụng cơng
nghệ thơng tin có hiệu quả phục vụ cho hoạt động của bộ phận một
cửa, một cửa liên thông.
- 100% các đơn vị đều thực hiện cung cấp dịch vụ công trực
tuyến từ mức độ 1 đến mức độ 4.Bộ phận công nghệ thông tin có từ 1
đến 2 cơng chức chun trách phụ trách và thuộc văn phòng HĐND
và UBND huyện.
2.2.3.3. Về các lĩnh vực được đưa ra phục vụ theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thơng tại các huyện, thành phố
Tính đến hết năm 2017, các lĩnh vực được thực hiện giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cấp
huyện tại tỉnh Cao Bằng về cơ bản là thống nhất, thành phố Cao
Bằng có nhiều thủ tục hành chính được giải quyết liên thơng hơn.
2.2.3.4. Về đầu tư cơ sở vật chất cho bộ phận một cửa
Bộ phận một cửa, một cửa liên thông tại các huyện, thành phố
đều đảm bảo diện tích lớn hơn yêu cầu tối thiểu theo quy định. Mức
độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động
của bộ phận một cửa, một cửa liên thông là tương đối đồng đều nhau.
Diện tích tối thiểu dành phục vụ người dân đều đạt trên 60% tổng
diện tích của bộ phận này
2.2.3.5. Về số lượng hồ sơ hành chính được giải quyết
Số lượng giải quyết Hồ sơ cao nhất là thành phố Cao Bằng, thấp
nhất là huyện Bảo Lâm, Bảo Lạc. Điều này phù hợp hợp với đặc thù

điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của các huyện.
2.2.3.6. Về đánh giá của người dân về hoạt động của bộ phận
một cửa, một cửa liên thông.

Với những kết quả, kinh nghiệm đạt được trong thực hiện thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân huyện, ngay sau
khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg
ngày 22/6/2007 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông,
UBND tỉnh, Ban chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh Cao Bằng đã giao
cho Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các huyện tổ chức triển khai quy
định mới. Quá trình triển khai được thực hiện đồng bộ tại 13/13 đơn
vị hành chính cấp huyện của tỉnh.
Những thay đổi căn bản khi triển khai thực hiện thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng ở cấp huyện tỉnh Cao
Bằng có thể kể ra như sau:
- Tại bộ phận một cửa, một cửa liên thơng có cán bộ của ngành
thuế, kho bạc trực tiếp đến làm mỗi tuần 02 ngày. Điều này đã giúp
cá nhân, tổ chức giải quyết các thủ tục có liên quan đến cơ quan này
(nộp thuế sử dụng đất, nộp phí liên quan đến kho bạc…) ngay tại bộ
phận một cửa, một cửa liên thơng thay vì người dân phải đến 02 cơ
quan này như trước đây.
- Bước đầu ứng dụng Công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ
hành chính góp phần tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách
nhiệm giải trình trong hoạt động hành chính của UBND huyện và tạo
điều kiện để tổ chức và công dân tiếp cận, giám sát việc giải quyết hồ
sơ hành chính của cơ quan nhà nước.
- Trong điều kiện đặc thù về địa lý, hạ tầng giao thông của các
huyện miền núi, đặc biệt là các xã xa trung tâm huyện, tỉnh, các
huyện xa trung tâm tỉnh, việc liên thông giải quyết thủ tục hành chính
có liên quan đến cấp xã và cấp tỉnh (liên thông dọc) đã tạo bước đột

phá quan trọng, tạo thuận lợi to lớn cho người dân cần giải quyết
công việc đỡ đi lại, đỡ tốn kém và phiền hà
Đánh giá chung những đột phá trong cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân huyện, tỉnh
Cao Bằng có thể thấy qua một số điểm sau đây:


Thứ nhất, về tổ chức bộ máy: Theo mơ hình chuyên trách. Bộ
phận có con dấu và mở tài khoản riêng để chủ động đảm bảo các hoạt
động và theo dõi phí, lệ phí; Bộ phận được giao nhiệm vụ văn thư,
xử lý văn bản phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của HĐND và
UBND thành phố kịp thời, thông suốt.
Thứ hai, về giải quyết mối quan hệ nội bộ: Quan hệ giữa các
phịng chun mơn và bộ phận một cửa, một cửa liên thơng phải
được cụ thể hóa, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm;
Thứ ba, về quan hệ liên thông: Bộ phận một cửa, một cửa liên
thông thực hiện liên thông với Chi cục Thuế, Kho bạc và UBND các
phường, xã;
Thứ tư, Quy chế phối hợp trong giải quyết thủ tục hành chính
giữa bộ phận một cửa, một cửa liên thơng với các phịng ban chun
mơn, UBND cấp xã, Kho bạc nhà nước, Thuế nhà nước.
Thứ năm, về ứng dụng công nghệ thông tin: Bước đầu các huyện
đã mạnh dạn ứng dụng công nghệ thông tin và trang bị phương tiện
thiết bị đồng bộ, hiện đại giúp cho cơng chức thực hiện các quy trình,
thủ tục hành chính nhanh chóng, chính xác, cơng khai, minh bạch.
Cơng nghệ thông tin đã tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận
với các thủ tục và giúp cho UBND huyện quản lý, điều hành thơng
suốt hơn.
Có thể khẳng định thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông cấp huyện ở tỉnh Cao Bằng khá thành công

và đạt được kết quả tốt. Tất nhiên mức độ thành cơng có khác nhau
tùy thuộc vào đặc điểm đặc thù của mỗi huyện (với điều kiện tự
nhiên, xã hội, cơ cấu kinh tế, trình độ dân trí…).
2.2.2.2.Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2007
và Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018.
- Quá trình tiển khia thực hiện
+ Rà sốt, chuẩn hóa hoặc xây dựng và ban hành mới Quy chế
phối hợp liên thông để thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh.

+ Đầu tư trang thiết thị hiện đại cho bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả đúng với yêu cầu quy định tại Quyết định 09/2015/QĐ-TTg.
+ Ký kết thỏa thuận hợp tác giữa Ủy ban nhân dân cấp huyện
với các đơn vị Bưu điện Cao Bằng, Bưu chính Viettel, xây dựng và
ban hành quy chế để thực hiện nộp trả hồ sơ qua dịch vụ bưu chính
+ Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong cung cấp dịch
vụ công trực tuyến tại 13/13 huyện, thành phố.
Điểm mới được bổ sung:
Thứ nhất: Đã hoàn thiện đồng bộ, đầy đủ quy chế phối hợp liên
thông giữa các cơ quan hành chính cùng cấp và khác cấp với Ủy ban
nhân huyện và thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh.
Thứ hai: Thực hiện tiếp nhận và trả kết quả qua dịch vụ bưu
chính tại 13/13 huyện, thành phố.
Thứ ba: Cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại 13/13 huyện,
thành phố. Mức độ cung cấp dịch vụ phụ thuộc điều kiện kinh tế, dân
trí và hạ tầng viễn thơng tại các huyện.
Thứ tư: Quy định rõ trách nhiệm của cán bộ, cơng chức trong
giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức tại bộ phận một
cửa. Trong đó điểm nổi bật là quy định bắt buộc cơng chức phịng
chun mơn, UBND huyện phải thực hiện xin lỗi cá nhân, tổ chức

bằng văn bản khi lỗi đó thuộc về mình.
Thứ năm: Cơ sở vật chất Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được
đầu tư khang trang, rộng rãi và hiện đại hơn, hướng đến phục vụ
người dân tốt hơn.
Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ có hiệu
lực thi hành từ ngày 21/6/2018. Q trình triển khai thực hiện, Sở
Nội vụ tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch, tổ chức
tập huấn triển khai đến tất cả các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi điều
chỉnh của Nghị định.
2.2.3. Đánh giá tổng quan thực trạng thực hiện cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện tỉnh Cao Bằng qua
khảo sát, nghiên cứu thực tế.