Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN VIỆT HƢNG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

HÀ NỘI - 2020


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN VIỆT HƢNG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8 340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Danh Tốn

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi là Nguyễn Việt Hưng xin cam đoan luận văn thạc sỹ "Quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận
Thanh Xn, thành phố Hà Nội" là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi,
dưới sự hướng dẫn khóa luận của PGS.TS Lê Danh Tốn. Các số liệu, tài liệu
được sử dụng trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa
học, có xuất xứ rõ ràng.

Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Hƣng


LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là kết quả tổng hợp của quá trình học tập, nghiên cứu kết
hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong q trình cơng tác và sự nỗ lực cố gắng
của bản thân.
Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q
thầy cơ giáo và tồn thể cán bộ Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà
Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi. Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn
sâu sắc nhất đến PGS.TS Lê Danh Tốn là người trực tiếp hướng dẫn khoa học
luận văn của tôi. Thầy đã quan tâm giúp đỡ tơi trong suốt q trình nghiên
cứu và hồn thiện đề tài này.
Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo UBND quận Thanh Xuân, các
đồng nghiệp, các phòng, ban, các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng
cơ bản trên địa bàn quận Thanh Xuân đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi thực
hiện và hoàn thành luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Hƣng


MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................................... i
DANH MỤC BẢNG.............................................................................................................ii
MỞ ĐẦU ............................................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN ................ 5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ..................................................... 5
1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài ........................................................... 5
1.1.2. Các kết quả nghiên cứu chủ yếu và khoảng trống trong nghiên cứu. .......................... 8
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn cấp huyện ........................................................................................................... 9
1.2.1. Các khái niệm cơ bản ................................................................................................... 9
1.2.2. Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa
bàn cấp huyện ...................................................................................................................... 18
1.2.3. Tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước trên địa bàn cấp huyện ......................................................................................... 28
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện......................................................................... 30
1.3. Kinh nghiệm của một số huyện/quận trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước và bài học rút ra cho quận Thanh Xuân ....................................... 34
1.3.1. Kinh nghiệm của một số quận/huyện. ....................................................................... 34
1.3.2. Bài học rút ra cho quận Thanh Xuân. ........................................................................ 37
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................................. 38

2.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu........................................................................... 38
2.2. Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu ............................................................................... 39
2.2.1. Phương pháp thống kê mơ tả ..................................................................................... 39
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp .............................................................................. 41
2.2.3. Phương pháp so sánh ................................................................................................. 42


CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI...................................................................................................... 44
3.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn NSNN trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội .......................................... 44
3.1.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Thanh Xuân ...................... 44
3.1.2. Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận
Thanh Xuân.......................................................................................................................... 54
3.1.3. Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn quận Thanh Xuân .................................................................................................... 56
3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội ............................................................. 58
3.2.1. Lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ....... 58
3.2.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch .................................................................... 61
3.2.3. Kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước... 83
3.3. Đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội ............................................................. 85
3.3.1. Những kết quả chủ yếu .............................................................................................. 85
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân. ................................................................................ 88
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................................................. 95
4.1. Tình hình mới ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. ............................. 95
4.2. Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. ..................................... 98
4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. ........... 99
4.3.1. Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước .............................................................................................................. 99
4.3.2. Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước .......................................................................................... 100


4.3.3. Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước. ................................................................................................................... 101
4.3.4. Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư ...................... 102
4.3.5. Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn........................................................................... 102
4.3.6. Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình ................................................. 103
4.3.7. Hồn tiện cơng tác thẩm tra, quyết tốn dự án hồn thành ...................................... 105
4.3.8. Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước ..................................................................................................... 105
4.3.9. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cho đội ngũ
công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .............. 109
KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 111
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................ 113


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Ký hiệu

Nguyên nghĩa

DA

Dự án

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KBNN

Kho bạc nhà nước

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

KTTT

Kinh tế thị trường

KTXH

Kinh tế xã hội

NSNN

Ngân sách nhà nước

NXB

Nhà xuất bản

XDCB

Xây dựng cơ bản

QLDA

Quản lý dự án

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG

TT

Bảng

Nội Dung

Trang

Bảng tổng hợp số dự án, báo cáo hồ sơ thiết kế,
1

Bảng 3.1

KTKT được lập, thẩm định, phê duyệt giai đoạn

63

2016-2019
Các hình thức đấu thầu trong giai đoạn từ năm

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

Tỷ lệ các hình thức đấu thầu giai đoạn 2016-2019

65

4

Bảng 3.4

Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2016-2019

66

5

Bảng 3.5

Chi tiết tình hình đấu thầu qua mạng

68

6

Bảng 3.6

2016-2019

Bảng chi tiết GPMB giai đoạn 2016-2019 của
UBND quận Thanh Xn

64

72

Tình hình thực hiện cơng tác giải ngân vốn đầu
7

Bảng 3.7

tư XDCB của quận Thanh Xuân giai đoạn 2016-

72

2019
Tổng hợp chi tiết cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây
8

Bảng 3.8

dựng cơ bản của quận Thanh Xuân giai đoạn

75

2016-2019
9

Bảng 3.9

10

Bảng 3.10

Bảng tổng hợp dự toán quyết toán dự án giai
đoạn 2016-2019
Bảng chi tiết quyết tốn dự án hồn thành giai
đoạn 2016-2019

ii

78

82


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Với xu hướng hội nhập khu vực hóa, tồn cầu hóa trong mọi lĩnh vực
kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dưng, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản ngày càng trở nên phức tạp địi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp,
nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ mơn liên quan. Do đó, cơng tác quản
lý đầu tư XDCB địi hỏi phải có sự phát triển sau rộng và mang tính chun
nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các cơng trình dân dụng ở
nước ta trong thời gian tới. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước, đóng vai trị làm nền tảng cho mọi hoạt động đời sống và sản xuất
kinh doanh.
Thanh Xuân là một quận nội Thành của thành phố Hà Nội, là một quận
được thành lập muộn (1996) so với những quận nội thành khác. Trong thời
gian qua, quận Thanh Xuân đã đầu tư mạnh mẽ về cả số lượng, cơ cấu và quy
mô đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Lãnh đạo quận Thanh
Xuân thường xuyên quan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn quận.
Hoạt động đầu tư trên địa bàn quận đã đạt được những kết quả tích cực.
Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội được đầu tư, nâng cấp, trên địa bàn đã hình
thành các khu đơ thị, trung tâm thương mại hiện đại. Một số khu đô thị mới
hình thành giúp thay đổi bộ mặt của quận theo hướng hiện đại hóa. Thanh
Xuân hiện đang là địa chỉ thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư lớn, có
tiềm năng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận. Dáng dấp của
một đô thị văn minh, hiện đại đang dần hiện hữu với sự hình thành của khu đơ
thị Trung Hịa - Nhân Chính, các tịa nhà cao tầng và hàng loạt các khu chung

1


cư cao cấp. Thanh Xuân có 47 tuyến phố có tên, 805 đoạn ngõ, ngách
(khoảng 98km) đường giao thông đã cơ bản được nhựa hóa và bê tơng hóa;
các tuyến đường trục chính xun tâm như: Nguyễn Trãi (có tuyến đường sắt
đô thị trên cao); Khuất Duy Tiến, Nguyễn Xiển (có đường cầu vượt trên cao),
Trường Chinh (có đường cầu vượt trên cao đang xây dựng), Lê Văn Lương,
Lê Trọng Tấn (tuyến phố kiểu mẫu đầu tiên của Thành phố) và nhiều tuyến
đường mới trong quận được xây dựng, mở rộng. Có cơng viên Thanh Xn và
các hồ (hồ Khương Trung, hồ Hạ Đình, hồ Đầm Chuối, hồ Phương Liệt...).
Trụ sở làm việc của quận, phường và các cơ quan, đơn vị lực lượng vũ trang
trên địa bàn được xây dựng khang trang; các trường học, các nhà văn hóa
phường được đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp, mở rộng đã tạo cho quận
một diện mạo mới trên con đường hội nhập và phát triển, đáp ứng ngày càng
cao nhu cầu đời sống của nhân dân...
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được, trên địa bàn quận Thanh
Xn, vẫn cịn một số tồn tại như tình trạng lãng phí trong hoạt động đầu tư
XDCB, một số cơng trình chất lượng mới chỉ được coi trọng trên hồ sơ, tiến
độ triển khai một số dự án chậm trong đó đặc biệt là cơng tác chuẩn bị đầu tư
và GPMB cịn chậm, cơng tác kiểm tra, giám sát cịn nhiều hạn chế, dẫn đến
tình trạng cịn sai phạm trong quản lý, hiệu quả đầu tư chưa cao.... Nguyên
nhân căn bản của những tồn tại trên xuất phát từ những hạn chế, bất cập trong
công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn
quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ở tất cả các nội dung của công tác này.
Đây là những vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần
được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên
địa bàn quận Thanh Xn nói riêng. Chính vì vậy, hồn thiện công tác quản lý
đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh

Xuân, thành phố Hà Nội mang tính cấp bách, tính cấp thiết cực cao.

2


Với mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư
XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân,
thành phố Hà Nội, tôi đã chọn đề tài "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành
phố Hà Nội" để thực hiện luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế của mình.
2. Câu hỏi nghiên cứu:
Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: UBND quận Thanh Xuân cần phải làm
gì và làm như thế nào để hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
3.1 Mục đích nghiên cứu:
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn
thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp
huyện.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố
Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh
Xuân, Thành phố Hà Nội.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà

3


nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu trong phạm vi trên địa bàn quận
Thanh Xuân và giới hạn ở những dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước do Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân làm chủ đầu tư
hoặc được ủy quyền làm chủ đầu tư.
- Về thời gian: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà
Nội được phân tích, đánh giá trong giai đoạn 2016 – 2019 và đưa ra các giải
pháp hoàn thiện cho giai đoạn 2020 – 2025.
- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu đề tài theo cách tiếp cận
của chuyên ngành quản lý kinh tế với các nội dung sau:
+ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch;
+ Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch;
+ Kiểm tra, giám sát.
5. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu gồm 04 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh
nghiệm thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội.

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân,
Thành phố Hà Nội.

4


CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN
ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng là một lĩnh vực đã và đang
được nghiên cứu nhiều trong các cơng trình khoa học. Trong đó có thể kể đến
một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau:
Tác giả Phạm Hải Hà (2015), "Quản lý ngân sách cấp huyện của thành
phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh", Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội. Đề tài đã hệ thống hóa được những vấn đề lý luận
cơ bản về quản lý NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng, đã
phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện của thành phố
ng Bí, tỉnh Quảng Ninh. Trên cơ sở, phân tích lý luận và thực trạng, luận
văn đã đưa ra một số giải pháp trọng tâm để hoàn thiện quản lý ngân sách cấp
huyện tại thành phố ng Bí đó là: nâng cao chất lượng cán bộ; tinh giản bộ
máy quản lý; tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan
trong bộ máy quản lý NS cấp huyện; đổi mới công tác thu chi… Những kết
quả nghiên cứu đó có ý nghĩa tham khảo nhất định đối với luận văn trong việc
định nghĩa các khái niệm về NSNN.
Tác giả Đinh Tiến Sỹ (2018), "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ, trường Đại

học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội. Tác giả luận văn đã hệ thống hóa cơ
sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Đã chỉ

5


ra được những kết quả đạt được và những điểm hạn chế trong quản lý đầu tư
XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội , chỉ ra được
nguyên nhân của những hạn chế đó. Từ đó đưa ra các giải pháp hồn thiện
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố
Hà Nội
Tác giả Vũ Thị Quỳnh Hương (2019), "Quản lý dự án đầu tư xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý các dự án đầu tư xây
dựng- Văn phòng Quốc hội", Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại
học quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề
lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN. Đã chỉ
ra được những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các dự án đầu tư xây dựng, phân
tích, đánh giá được thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn
NSNN tại ban quản lý các dự án xây dựng – Văn phòng Quốc hội, trên cơ sở
đó đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư
XDCB từ nguồn vốn NSNN tại ban quản lý các dự án xây dựng – Văn phòng
Quốc hội. Đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu về lĩnh vực quản lý dự án, tập trung
phân tích quy trình, quy định quản lý dự án về khía cạnh pháp luật mà khơng
đề cập đến các khía cạnh khác.
Tác giả Nguyễn Trung Dũng (2017), "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước tại tổng cục Hải quan", Luận văn Thạc sĩ, trường
Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội. Luận văn đã chỉ ra được những
thành tựu đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản của tổng cục Hải quan. Đưa ra các giải pháp hoàn
thiện, nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác quản lý vốn NSNN nói chung

và quản lý đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nói riêng.
Tác giả Nguyễn Ngọc Dung (2019), "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội", Luận

6


văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội. Cơng trình
nghiên cứu đã khái quát được những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn
quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn cấp huyện; phân tích, đánh
giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên
địa bàn quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội; Đưa ra các giải pháp chủ yếu để
hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội đó là: hồn thiện về kế
hoạch phân bổ vốn; hồn thiện cơng tác tạm ứng, thanh quyết tốn vốn; hồn
thiện bộ máy quản lý nhà nước…
Tác giả Nguyễn Tiến Dũng (2016), "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại Cục kho vận, Tổng cục IV, Bộ công an", Luận văn
Thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội.
Trên cơ sở lý luận chung và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại Cục kho vận, Tổng cục IV, Bộ công an, tác giả đã
phân tích, đánh giá thực trạng chỉ ra được những thành tựu và những hạn chế
trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Cục kho vận,
Tổng cục IV, Bộ công an. Trên cơ sở đó, tác giả luận văn đã đề xuất một số
giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước tại Cục kho vận, Tổng cục IV, Bộ công an.
Tác giả Phạm Văn Chiến (2018), "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Thanh trì, thành
phố Hà Nội" Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội. Luận văn đã hệ
thống hóa được cơ sở lý luận và phân tích thực tế quản lý đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Thanh trì, thành phố
Hà Nội. Từ nghiên cứu thực trạng, tác giả đã đề xuất 7 nhóm giải pháp cho
công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của Ủy ban
nhân dân huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội.

7


Tác giả Đặng Thị Phương Thảo (2018), "Hồn thiện cơng tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh
Quảng Bình", Luận văn Thạc Sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế. Dựa
trên cơ sở lý luận, các bài học kinh nghiệm từ các cơ quan và địa phương
khác, cơng trình nghiên cứu đã phân tích thực trạng, đưa ra các giải pháp hồn
thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng
– Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình.
Tác giả Bùi Văn Thịnh (2017), "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng
vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội"
Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội. Luận
văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mỹ Đức,
thành phố Hà Nội, cùng với bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác, tác
giả đã đưa ra một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.
1.1.2. Các kết quả nghiên cứu chủ yếu và khoảng trống trong nghiên cứu.
Nhìn chung các đề tài nghiên cứu từ các chuyên ngành khác nhau và ở các
mức độ khác nhau về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước. Đã nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về quản lý đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Đã nghiên cứu thực tiễn quản lý
đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại một số địa phương trong
đó có một số địa bàn cấp huyện.

Tuy nhiên, đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp, công tác
quản lý đầu tư tại một số địa phương vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn, vướng
mắc. Đặc biệt, trong những năm gần đây Nhà nước đã ban hành hệ thống các
văn bản quy phạm pháp luật mới về đầu tư công, về quản lý xây dựng thì việc
nghiên cứu áp dụng các cơ chế quản lý mới, khắc phục các tồn tại của quản lý
là rất cần thiết.
8


Có nhiều cơng trình nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn NSNN trên cả nước nói chung và trên địa bàn các địa phương, các
đơn vị cụ thể của Bộ, ngành nói riêng. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có
một cơng trình nào nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn NSNN trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Vì vậy, đề tài
"Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn quận
Thanh Xuân, thành phố Hà nội là cấp thiết, có tính độc lập và tính mới.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nƣớc trên địa bàn cấp huyện
1.2.1. Các khái niệm cơ bản


Ngân sách nhà nƣớc:
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước.(được định nghĩa tại Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà
nước 2015)
Ngân sách nhà nước gồm 2 loại đó là:
Ngân sách trung ương: bao gồm các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp

trung ương được hưởng và các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung
ương
Ngân sách địa phương: bao gồm các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp
địa phương hưởng, các nguồn thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân
sách địa phương và các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa
phương theo phân cấp.

9


Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống ngân sách nhà nước
Nguồn: Luật ngân sách nhà nước
Các khoản thu và chi của NSNN:
Nguồn thu chủ yếu của NSNN là thuế, nhưng cũng có thể bao gồm các
nguồn thu khác như các khoản lệ phí khơng phải thuế, bảo hiểm bắt buộc, viện
trợ, lợi nhuận và các khoản giao nộp khác của các doanh nghiệp nhà nước…
Những khoản chi của ngân sách nhà nước có thể chia thành chi thường
xuyên, tức chi tiêu để vận hành bộ máy nhà nước, chi trả lãi suất và chi cho
đầu tư công cộng (ở các nước đang phát triển gọi là chi cho đầu tư phát triển,
bao gồm cả đầu tư cơ sở hạ tầng và nhà máy mới).
 Đầu tƣ:
Đầu tư theo nghĩ rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để
tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất
định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các
nguồn lực đã bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên,
là tài sản vật chất hay sức lao động.
Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn
lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong tương lai
lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được kết quả đó.
10

Từ đó, khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những
nguồn lực ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất, tài nguyên, trí tuệ…)
nhằm đạt được những kết quả có lợi cho chủ đầu tư hoặc xã hội trong tương lai.
 Xây dựng cơ bản:
Xây dựng cơ bản là những hoạt động xây dựng nhằm tạo ra tài sản cố
định cho nền kinh tế. Các tài sản cố định sinh ra có đặc thù riêng của nó, là
những cơng trình mang đến lợi ích cộng đồng chung, phục vụ cho mọi người,
mọi ngành trong xã hội.
 Đầu tƣ xây dựng cơ bản:
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư, với chức năng tạo ra tài
sản cố định cho nền kinh tế thơng qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng,
hiện đại hóa hoặc sửa chữa, khôi phục các tài sản cố định.
Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của
đầu tư phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động
XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố
định trong nền kinh tế. Do vậy, đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong quá
trính phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản
xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản
cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thu được lợi
ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân
được thông qua nhiều hình thức: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa
hay khơi phục tài sản cố định.
 Đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là quá trình tiến hành các
hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nhằm tạo ra tài sản cố định, hệ thống cơ sở
hạ tầng, vật chất kỹ thuật, các công trình cơng cộng nhằm phát triển kinh tế xã hội bằng nguồn vốn NSNN.
11

Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN:
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là một phương
thức của đầu tư phát triển, do đó nó mang những đặc điểm chủ yếu của đầu tư
phát triển nói chung, bao gồm:
Một là, đòi hỏi vốn lớn trong thời gian dài
Đầu tư XDCB đòi hỏi nguồn lực lớn về lao động, về vốn. Vốn khơng
phát huy ngay được hiệu quả trong q trình triển khai thực hiện mà chỉ phát
huy được khi công trình hình thành đưa vào khai thác và sử dụng. Vì vậy, cần
phải có kế hoạch bố trí, phân bổ nguồn vốn, nhân lực một các hợp lý đảm bảo
công trình hồn thành trong thời gian ngắn nhất, đảm bảo chất lượng, chống
lãng phí, thất thốt nguồn lực.
Hai là, thời gian thực hiện kéo dài với nhiều biến động của kinh tế - xã hội
Các dự án xây dựng cơ bản có đặc điểm thời gian thực hiện thường dài,
nhiều quy trình, nhiều giai đoạn. Do đó, các dự án thường chịu ảnh hưởng, tác
động của các chính sách kinh tế của Nhà nước, đặc biệt các cơng trình dự án
thường thực hiện ngoài trời và tại địa điểm đầu tư cho nên chịu tác động, ảnh
hưởng không nhỏ từ các tác nhân bên ngồi như: mơi trường, thời tiết... Mỗi
một tác động của các tác nhân cũng sẽ gây ảnh hưởng tới quá trình, thời gian
thực hiện dự án.
Ba là, có giá trị sử dụng lâu dài
Các hạng mục, cơng trình của đầu tư xây dựng cơ bản khi đưa vào khai
thác sử dụng thường có thời gian sử dụng dài từ 5 đến 30 năm, có cơng trình
cịn tồn tại rất dài như tượng nữ thần tự do ở Mỹ, Vạn lý trường thành ở
Trung Quốc, Kim tự tháp ở Ai Cập…
Bốn là, cố định
Các dự án đầu tư thường được thực hiện xây dựng ngay tại địa điểm đầu
tư, các hoạt động xây dựng thường diễn ra ngoài trời chịu ảnh hưởng trực tiếp

12

từ các điều kiện về địa lý, địa hình, thời tiết… Để phát huy kết quả đầu tư đòi hỏi
cần phải bố trí hợp lý địa điểm đầu tư xây dựng, đảm bảo các yêu cầu về an ninh
quốc phòng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch xây dựng, đảm bảo khai thác tốt
các lợi thế vùng, quốc gia; đảm bảo phát triển cân đối của vùng lãnh thổ.
Năm là, liên quan đến nhiều ngành
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra không chỉ trong phạm vi một
địa phương, một lĩnh vực mà nhiều dự án đầu tư xây dựng còn liên quan đến
nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và nhiều địa phương khác nhau. Vì vậy địi hỏi
cần phải có sự phối hợp giữa các bộ ngành, địa phương, liên kết chặt chẽ giữa
các cấp quản lý; quy định rõ trách nhiệm, phạm vi quyền hạn của các chủ thể
tham gia vào quá trình đầu tư tuy nhiên vẫn đảm bảo tập trung dân chủ.
Bên cạnh những đặc điểm chung về đầu tư phát triển, ĐTXD cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn có những đặc điểm riêng biệt như sau:
Nguồn vốn đầu tư ở đây là từ ngân sách nhà nước
Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN là vốn đầu tư chính là
từ nguồn ngân sách của nhà nước. Nhà nước đầu tư xây dựng để phục vụ cho lợi
ích cộng đồng vào giao quyền quản lý cho một tổ chức nhất định. Khi nhà nước
sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơ bản rất khó quản lý dễ dẫn đến tình trạng
tham nhũng, thất thốt khiến nguồn vốn sử dụng khơng được hiệu quả.
Mục đích đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chủ yếu để phục vụ cho lợi
ích cơng cộng.
Khi nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản sẽ lựa chọn những lĩnh vực ít được
thương mại hóa, ít tính cạnh tranh và khơng thu hồi vốn ngay. Do đó nhà
nước khơng nhằm đến lợi nhuận trực tiếp, mà nhằm đến lợi ích cho nền kinh
tế, và ít có tính cạnh tranh trên thị trường.
Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước thường trong phạm vi là rất rộng
và tùy thuộc vào từng giai đoạn phát triển của xã hội mà nhà nước sẽ quyết

13


định đầu tư xây dựng cơ bản ở đâu, xây dựng cơng trình gì để giải quyết các
vấn đề xã hội phù hợp với giai đoạn đó.
Khi Việt Nam tham gia vào nền kinh tế thị trường thì vai trị của đầu tư
xây dựng cơ bản ngày càng trở nên quan trọng. Để giải quyết các vấn đề về
kinh tế - Xã hội, khắc phục các khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, Nhà
nước sẽ thực hiện các hoạt động đầu tư vào những khu vực mà các doanh
nghiệp, tư nhân không được phép đầu tư, không muốn đầu tư và không thể
đầu tư. Việc xác định phạm vi đầu tư của Nhà nước khác biệt so với khu vực
tư nhân, nếu như khu vực tư nhân đề cao, chú trọng đến lợi ích kinh tế thì khu
vực nhà nước chú trọng đến tình hình kinh tế - xã hội, lợi ích chung đạt được.
 Dự án đầu tƣ xây dựng:
Dự án đầu tư xây dựng (theo luật Xây dựng Việt Nam năm 2014): là tập
hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây
dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển,
duy trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và
chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể
hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên
cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
 Quản lý ĐTXD cơ bản từ nguồn vốn NSNN:
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là sự
tác động có tổ chức, có định hướng của Nhà nước vào quá trình đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bằng một hệ thống đồng bộ
các biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, kỹ thuật để sử dụng có hiệu quả
nhất nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB.
 Phân biệt quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý dự án đầu tƣ XDCB và
quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN:
Quản lý đầu tư XDCB bao gồm cả quản lý dự án và quản lý vốn đầu tư

XDCB từ nguồn vốn NSNN.
14


Quản lý dự án đầu tư XDCB tập trung chủ yếu về quản lý trong quá trình
triển khai thực hiện dự án. Các vấn đề chính: Thi cơng, giám sát về chất
lượng, khối lượng cơng trình, kiểm tra, giám sát đưa cơng trình đưa vào sử
dụng…
Quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu về vốn đầu tư trong q
trình triển khai dự án. Các vấn đề chính: lập kế hoạch vốn, các thủ tục thanh
quyết toán, tạm ứng vốn, chuyển nguồn…
Yêu cầu quản lý ĐTXD cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
Theo Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quản lý
ĐTXD cơ bản từ nguồn vốn NSNN phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý đầu
tư công sau đây:
- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư.
- Phải phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Thực hiện đúng trách nhiệm, quyền hạn theo quy định của Nhà nước.
- Sử dụng vốn đúng đối tượng, đúng mục đích theo quy định, đảm bảo
chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả, không để thất thốt, lãng phí
- Bảo đảm cơng khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư cơng; khuyến
khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư.
Ngồi các u cầu đảm bảo các ngun tắc chung về quản lý đầu tư
công, Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước còn
cần phải đảm bảo yêu cầu về các nguyên tắc riêng của hoạt động xây dựng.
Bao gồm một số nội dung sau:
- Đảm bảo thực hiện theo đúng quy hoạch, thiết kế đã được phê duyệt;
bảo đảm phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa, vùng miền; phù
hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh…
- Bảo đảm đúng mục đích, đúng đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng,

sử dụng hợp lý tài nguyên tại khu vực có dự án.
15


- Cơng trình bảo đảm tn thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định của
pháp luật, an toàn cho người sử dụng; áp dụng khoa học công nghệ trong hoạt
động đầu tư xây dựng.
- Bảo đảm về chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, phịng chống cháy
nổ, bảo vệ mơi trường.
- Xây dựng đồng bộ với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác và đồng bộ
trong chính cơng trình.
- Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải đảm bảo có
đủ các điều kiện năng lực phù hợp theo quy định của Luật xây dựng.
- Cơng khai, minh bạch, tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí,
thất thốt tiêu cực trong hoạt động đầu tư xây dựng.
Như vậy, có thể tóm tắt yêu cầu của Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn NSNN như sau:
- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu
tư công.
- Phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng
giai đoạn; bảo đảm sử dụng nguồn vốn tập trung, tiết kiệm và hiệu quả; bảo
đảm công khai minh bạch trong đầu tư công.
- Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu
cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh
tranh lành mạnh trong đầu tư và xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo
đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành,
bảo trì cơng trình.
Vai trị của quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nƣớc
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN có vai trị vơ cùng

quan trọng, thể hiện trên các mặt sau đây:

16