Năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHONEVIXAY TANMAYTHONG

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG
TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND
TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội, năm 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHONEVIXAY TANMAYTHONG

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG
TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND
TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 8 340403

Người hướng dẫn khoa học: TS. Phùng Thị Phong Lan

Hà Nội, năm 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một cách
độc lập, khơng có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực
này. Lời cam đoan này của tơi là đúng sự thật và tơi xin hồn tồn chịu trách
nhiệm.

Ngày tháng

năm 2020

Học viên


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨCQUẢN LÝ CÁC
PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUN MƠNTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH ............................................................................................................... 11
1.1. Cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh ............................................................................................................ 11
1.2 Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh ................................................................................................................... 19
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cơng chức quản lý các phịng tại cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................... 39
Tiểu kết chương 1............................................................................................ 44
Chương 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC
PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH VIÊNG CHĂN ..................................................................................... 45
2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến năng lực cơng
chức quản lý các phịng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Viêng Chăn ...................................................................................................... 45
2.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn và cơng chức quản lý các phịng tại cơ
quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn .......................... 49
2.3 Thực trạng năng lực công chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn
thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn ........................................................................ 54
2.4. Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức quản lý các phịng tại cơ
quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn .......................................... 75
Tiểu kết chương 2............................................................................................ 83
Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
CÁC PHỊNG CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH VIÊNG CHĂN ..................................................................................... 84
3.1. Mục tiêu, quan điểm, phương hướng nâng cao năng lực cơng chức quản lý
các phịng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn .... 84
3.2. Giải pháp nâng cao năng lực cơng chức quản lý các phịng cơ quan chun
mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn ................................................ 88
Tiểu kết chương 3.......................................................................................... 107
KẾT LUẬN ................................................................................................... 108
PHỤ LỤC 1 ................................................................................................... 116


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng tại Học viện
Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự

động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp q báu của các
Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu
và hồn thành luận văn. Tơi xin được bày tỏ lịng biết ơn chân thành của mình
tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Khoa
Sau đại học, các Khoa chuyên môn, q thầy, cơ Học viện Hành chính Quốc
gia
Tơi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn bè, tập
thể lớp Cao học HC 23B1 đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa
học và luận văn.
Đặc biệt tơi trân trọng biết ơn, giáo viên hướng dẫn đã dành nhiều thời
gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi trong suốt q trình
nghiên cứu và hồn tất luận văn này.
Xin trân trọng cám ơn!
Tác giả luận văn


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng

Nội dung

Bảng 2.1

Kỹ năng của công chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn thuộc
tỉnh Viêng Chăn

Bảng 2.2

Đánh giá thái độ làm việc của công chức quản lý các phịng tại cơ quan
chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Bảng 2.3

Đánh giá thái độ của công chức quản lý các phịng tại cơ quan chun
mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Bảng 2.4

Khảo sát về năng lực trong thực thi cơng vụ của cơng chức quản lý các
phịng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn


DANH MỤC CÁC BIỂU
Biểu
Biểu đồ 2. 1

Nội dung
Số lượng công chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn thuộc
tỉnh Viêng Chăn

Biểu đồ 2.2

Cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh
Viêng Chăn

Biểu đồ 2.3

Đặc điểm về độ tuổi của công chức quản lý các phịng tại cơ quan
chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Biểu đồ 2.4

Trình độ đào tạo của của cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan
chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Biểu đồ 2.5

Trình độ lý luận chính trị của của cơng chức quản lý các phịng tại
cơ quan chun mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Biểu đồ 2.6

Trình độ tin học của cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun
mơn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Biểu đồ 2.7

Đánh giá tác phong làm việc của cơng chức quản lý các phịng tại cơ
quan chun môn thuộc tỉnh Viêng Chăn

Biểu đồ 2.8

Kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơng chức quản lý các phịng tại cơ
quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

UBND

Ủy ban nhân dân

CQCM

Cơ quan chun mơn

HCNN

Hành chính nhà nước

QLNN

Quản lý nhà nước

LĐ,QL

Lãnh đạo, quản lý


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sinh thời, Chủ tịch Cayxỏn Phômvihản luôn đặc biệt coi trọng công tác
cán bộ và ln đặt nó lên vị trí hàng đầu trong xây dựng Đảng và chính quyền
nhà nước. Tư tưởng về công tác cán bộ của Người không chỉ phát huy vai trị
trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc mà cịn có ý nghĩa quan trọng
đối với sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay.
Cán bộ là những người tổ chức và lãnh đạo hoạt động thực tiễn, là trụ cột
trong mọi giai đoạn cách mạng của đất nước. Có cán bộ tốt thì mới có phong
trào cách mạng tốt, cịn ngược lại thì phong trào phát triển chậm, không đúng
hướng, thắng lợi không cao hoặc có thể đi xuống. Bởi vì, cán bộ chính là người

”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước đến với quần chúng nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán bộ là
người đem ”lý thuyết” để cho người dân hiện thực hóa. Cùng với vai trị ”bắc
cầu” cán bộ cịn là người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của
nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề ra
đường lối, chủ trương, chính sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm
cho Đảng gần dân, dân tin Đảng.
Công chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) phịng chun mơn là người đứng
đầu cấp phòng của sở, là đơn vị thuộc cơ quan chun mơn của UBND tỉnh, có
vai trị nịng cốt, thực hiện các hoạt động chuyên môn nhất định, thúc đẩy phịng
hồn thành chức năng, nhiệm vụ được giao. Cơng chức lãnh đạo quản lý phịng
chun mơn phải là người có năng lực, trình độ chun mơn, vững vàng về tư
tưởng chính trị, đạo đức cơng vụ, có phong cách lãnh đạo, làm việc khoa học,
có đủ năng lực LĐQL phòng.

1


Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý của tỉnh Viêng
Chăn phát huy được vai trò trách nhiệm, từng bước được nâng lên đã đạt được
những kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định chính
trị - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới của đất
nước, của địa phương, đội ngũ công chức, công chức nói chung cơng chức quản
lý nói riêng hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, trình độ năng
lực của một bộ phận khơng nhỏ cịn hạn chế, trong cơng việc thì chưa quyết
liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, làm giảm sút lịng tin của
nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Khơng ít công chức quản lý chưa nghiêm
túc trong tự phê bình và tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn cịn tình trạng nể
nang né tránh, khơng nói thẳng, nói thật. Bên cạnh đó chưa kịp thời thay thế
những cơng chức không đủ phẩm chất năng lực, thiếu trách nhiệm và có biểu

hiện tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ kém hiệu quả...
Trong giai đoạn hiện nay chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng
nền hành chính hiện đại nhằm đáp ứng sự địi hỏi của q trình cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện thể
chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong bối cảnh đó vừa tạo
lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên
nghiệp, nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt ra nâng cao năng lực
đội ngũ cơng chức nói chung và năng lực cơng chức quản lý cơ quan chun
mơn tỉnh Viêng Chăn nói riêng. Vì vậy, về lý luận và thực tiễn địi hỏi phải
được nghiên cứu một cách có hệ thống và tìm ra những giải pháp thích hợp, cụ
thể để nâng cao năng lực cơng chức quản lý các phịng tại CQCM thuộc UBND
tỉnh Viêng Chăn đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, đặc biệt là cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và phát
triển nông thôn mới. Với tất cả những lý do đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề
2


tài “Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận
văn thạc sĩ quản lý cơng, với hy vọng sẽ góp phần vào việc nâng cao năng lực
công chức, công chức quản lý các phòng ban tại các CQCM thuộc UBND tỉnh
để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh
trên địa bàn tỉnh.
2. Tình hình nghiên cứu
Trên thực tế hiện nay có nhiều nghiên cứu về năng lực đội ngũ cán bộ,
cơng chức. Điều đó được thể hiện qua nhiều cơng trình khác nhau như:
Nhóm cơng trình nghiên cứu về năng lực công chức:
Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS. Thang

Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2001 - 2005). Các tác giả đã 4 nghiên
cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh
và của Đảng cộng sản Việt Nam về vai trị, vị trí người cán bộ cách mạng cũng
như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC. Thông qua các bài học kinh
nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng
nước và giữ nước của dân tộc ta; những kinh nghiệm xây dựng nền cơng vụ
chính quy, hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới, các tác giả đã
xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của CBCC, đáp ứng đòi hỏi của Nhà
nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Có thể nói
vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC được các nhà
nghiên cứu, nhà quản lý tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau. Các cơng trình
nghiên cứu đã đề cập đến nhiều biện pháp để nâng cao năng lực thực thi công
vụ của đội ngũ CBCC. Tuy nhiên để có thể áp dụng vào các cơ quan HCNN thì
cần phải căn cứ vào tình hình cụ thể của từng cơ quan, địa phương

3


Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chuyên ngành Quản lý hành chính
cơng của tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức hành chính tỉnh Quảng Trị đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa và hội nhập quốc tế”.
Nguyễn Văn Trường, Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ,
công chức cấp quận trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý Hành chính cơng - Học viện Hành chính Quốc gia.
Đỗ Thị Thanh (2015), Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ,
công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý
công - Học viện Hành chính Quốc gia.
Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ,
cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1 năm 2011.

Bùi Huy Khiên, Nâng cao năng lực của cán bộ, cơng chức đáp ứng u
cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013.
Nhóm cơng trình nghiên cứu về năng lực cơng chức quản lý của nước
CHDCND Lào
Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Hà Nội, 5 2005.
Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện
tồn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh
Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Hà Nội, 2006, của tác giả Bunxi
KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện
(qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đơ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân
dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản lý nhà
nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết thực, có
4


tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện
Xaythany.
Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010,
của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ
công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt
động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính nhà
nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn
chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý nhà
nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước cho
cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước
Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung.

Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho
cán bộ, cơng chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân
Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Thành phố Hồ Chí Minh,
2010. Luận văn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh
đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt
tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến
năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực
trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực
lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong cơng
tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công
chức.
Đề tài của tác giả Võ Thị Huyền Trinh: “Năng lực công chức quản lý cấp
phịng các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh”, Luận
văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2018. Luận văn
đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM
5


thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng. Do đó, Luận văn góp phần bổ sung vào
hệ thống lý luận của khoa học quản lý cơng nói chung và quản lý nhân sự nói
riêng. Đánh giá đúng thực trạng năng lực cơng chức quản lý cấp phịng các
CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh. Bên cạnh đó luận văn mơ tả, phân tích,
làm rõ thực trạng năng lực cơng chức quản lý, trên cơ sở đó tìm hiểu những
ngun nhân và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện những mặt còn hạn chế.
Đồng thời luận văn được sử dụng như tài liệu tham khảo cho Tỉnh ủy, UBND
tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách
trong cơng tác cán bộ; đặc biệt là vấn đề bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho
công chức quản lý cấp phịng tại cơ quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Tây
Ninh trong thời gian tới.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã cho thấy bức tranh khá

đầy đủ và toàn diện cả lý luận và thực tiễn về vấn đề tổ chức bộ máy nhà nước,
công vụ, cán bơ, cơng chức nói chung và vấn đề năng lực của cán bơ,̣ cơng chức
nói riêng dưới nhiều gốc độ khác nhau. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu
này chủ yếu bàn về khái niệm và tập trung chủ yếu phân tích đánh giá về tổ
chức bộ máy, cơng vụ, cán bô,̣công chức…, chưa đi sâu vào nghiên cứu về kỹ
năng, kiến thức, thái độ phục vụ của công chức quản lý CQCM thuộc UBND
tỉnh.
Tại tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào về năng lực của cán bộ, cơng
chức nói chung và cơng chức quản lý cấp phịng các CQCM thuộc UBND tỉnh
nói riêng là một vấn đề mà được Đảng bộ, chính quyền các cấp đặc biệt quan
tâm nhưng tính đến thời điểm hiện tại thì ngồi các văn kiện đại hội Đảng, các
chương trình, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ cơng chức, chưa có
một tác giả nào nghiên cứu một cách có hệ thống, tồn diện về nội dung này
Vì vậy, luận văn này tác giả đi sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất các
giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc
6


UBND tỉnh - việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề rất cần thiết cho tỉnh góp
phần nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh ̣ đáp ứng
u cầu cơng việc trong q trình tham mưu giúp UBND tỉnh ̣ trong chỉ đạo,
điều hành cũng như trong q trình phục vụ nhân dân góp phần thực hiện tốt
cơng cuộc cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước ta đề ra. Mỗi tổ chức đều
có những đòi hỏi riêng đối với người làm việc trong tổ chức đó về các yếu tố
liên quan đến năng lực thực thi công việc. Đặc biệt hiện nay chưa có cơng trình
nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu về năng lực cơng chức quản lý các phịng
cơ quan chun mơn tỉnh Viêng Chăn, do đó đối với cơng chức quản lý CQCM
thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn cần nghiên cứu và chỉ ra có những năng lực cụ
thể của họ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về năng lực cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan
chun môn thuộc UBND cấp tỉnh và thực trạng năng lực cơng chức quản lý
các phịng cơ quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, luận văn đề
xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phịng cơ quan
chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ
dưới đây:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận năng lực cơng chức quản lý các phịng cơ
quan chun mơn thuộc UBND tỉnh.
- Phân tích thực trạng năng lực cơng chức quản lý các phịng cơ quan
chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, nêu ra những ưu điểm, hạn chế và
nguyên nhân của hạn chế.

7


- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phịng cơ
quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn nhằm đáp ứng yêu cầu sự
nghiệp xây dựng nhà nước CHDCND Lào.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực công chức quản lý các
phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu năng lực cơng chức quản lý các phịng
tại cơ quan chun môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn
- Về thời gian: Giai đoạn 2015-2020
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận
Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của
chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản , quan điểm của Đảng
và nhà nước về nâng cao năng lực công chức quản lý.
5.2 Các phương pháp cụ thể
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Hệ thống hóa các khái niệm, luận điểm
làm cơ sở cho việc nghiên cứu trong thực tiễn được hình thành thơng qua q
trình thu thập kiến thức từ các cơng trình nghiên cứu và các tài liệu nghiên cứu.
Tiến hành nghiên cứu tài liệu bao gồm: Báo cáo thống kê về tình hình cán bộ,
cơng chức hàng năm; kết quả đánh giá cơng chức hàng năm….từ đó có số liệu
cần thiết phục vụ việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực cơng chức quản
lý các phịng ban chuyên môn cấp tỉnh.
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Để đánh giá khách quan thực trạng
kỹ năng cần thiết của cơng chức quản lý các phịng ban tại CQCM thuộc UBND
tỉnh, tác giả đã tiến hành điều tra, khảo sát bằng phiếu khảo sát gồm 03 đối
8


tượng cơng chức quản lý các phịng tại CQCM, cơng chức chuyên môn ở các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và cơng dân đến làm thủ tục hành chính
tại các cơ quan này.
+ Tổng số phiếu điều tra phát ra: 500 phiếu, trong đó: Cơng chức quản lý
các phịng ban: 100 phiếu; công chức chuyên môn: 200 phiếu. Công dân đến
làm thủ tục hành chính tại cơ quan chuyên môn UBND tỉnh : 200 phiếu.
+ Tổng số phiếu điều tra thu về: 500 phiếu
Ngồi ra luận văn cịn sử dụng một số phương pháp khác như: phương
pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và logic, phương pháp thống
kê, so sánh…. để phân tích và làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu
6. Đóng góp của đề tài
6.1. Đóng góp về lý luận

Thơng qua việc phân tích, trình bày các vấn đề lý luận về cơng chức quản
lý CQCM thuộc UBND tỉnh; vấn đề năng lực và năng lực cơng chức quản lý
các phịng tại CQCM thuộc UBND tỉnh, đề tài đã có những đóng góp nhất định
trong việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý, xây dựng cơ sở lý
luận cho việc nghiên cứu về công chức chung và nghiên cứu về cơng chức quản
lý các phịng tại CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng
6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn
- Trên cơ sở điều tra thực tế và phân tích thực trạng về năng lực của cơng
chức quản lý các phịng tại CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, luận văn đã
đánh giá khách quan những mặt tích cực, mặt hạn chế và nguyên nhân. Từ đó,
luận văn đưa ra các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao năng lực của
công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn. Những kết luận
và những giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây
dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lý các
phịng tại CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn.
9


7. Kết cấu đề tài
Luận văn ngoài Phần mở đầu, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo thì
được thiết kế thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực cơng chức quản lý các phịng tại cơ
quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
Chương 2: Thực trạng năng lực cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan
chun mơn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn.
Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực cơng chức quản lý các phịng tại
cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn.

10

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ CÁC PHỊNG TẠI CƠ QUAN CHUN MƠN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
1.1. Cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân tỉnh
1.1.1 Khái niệm cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Nền hành chính nhà nước nào cũng cấu thành bởi những yếu tố cơ bản là
thể chế hành chính nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước, đội ngũ cơng chức
nhà nước. Cơng chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia
trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường
xuyên trong các cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương. Nhưng
do đặc thù của từng quốc gia nên quan niệm cơng chức ở các nước khơng hồn
tồn giống nhau. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người
hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước có quan niệm rộng hơn, công chức
bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức có tính chất công
quyền.
Sau ngày thống nhất đất nước năm 1975 nước CHDCND Lào đã thực hiện
chế độ công chức trên phạm vi cả nước theo đó, tất cả những người làm việc
trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp
nhà nước, nông trường, lâm trường và lực lượng vũ trang đều được gọi chung
trong một cụm từ “cán bộ, công nhân viên nhà nước ”.
Chuyển sang thời kỳ đổi mới nước CHDCND Lào, khái niệm công chức
được quy định theo Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 về cán
bộ, công chức nước CHDCND Lào. Luật chỉ rõ “Công dân Lào được tuyển
11

dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà
nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp
vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà
nước [37,tr.18].
Trước yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước Lào trong điều kiện mới,
địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức chính quy, hiện đại. Bộ Chính trị Ban
chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào trong văn bản ngày 18/01/2016 chỉ
rõ:
Ở nước CHDCND Lào, sự hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có đặc
điểm khác các nước. Cán bộ làm việc trong các cơ quan nhà nước, đảng, đoàn
thể là một khối thống nhất trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo. Bởi vậy,
cần có một pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh chung đối với cán bộ trong toàn
hệ thống chính trị bao gồm: cơng chức nhà nước (trong đó có cơng chức làm
việc ở cơ quan qn đội, an ninh...), cán bộ làm việc chuyên trách ở các cơ quan
Đảng, đồn thể.
Theo đó, cơng chức Lào là “cơng dân Lào trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc
giao giữ một công việc thường xuyên, được phần loại theo trình độ đào tạo,
ngành chun mơn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, những
người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, qn nhân chun nghiệp và cơng nhân
quốc phịng”.
Luật Cán bộ, công chức số 74/QH, ngày 18/12/2015 đã quy định: cán bộ,
công chức là công dân Lào trong biên chế bao gồm:
- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các
cơ quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, thủ đô, ở
tỉnh, ở huyện;
12

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội
ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc
giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan nhà nước ở
Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc
giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
- Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân;
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng, làm việc
trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ
quan chuyên nghiệp;
- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực, Hội động nhân dân, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người
đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội thuộc huyện, thị xã;
- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chun mơn,
nghiệp vụ thuộc UBND cấp huyện”.
Tóm lại : Công chức là công dân Lào được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào,
Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong
cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
13

lập của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân
dân Lào, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây goi chung là đơn vị sự nghiệp công
lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đối với công chức
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được
bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật.
CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND
cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số
nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp tỉnh và theo quy định
của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh
vực công tác ở địa phương; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm,
biên chế cơng chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp tỉnh
Cơng chức các phịng chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh có những đặc
điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, cơng chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh là những
người trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN,
thực hiện chức năng chấp hành và điều hành của cơ quan HCNN. Hoạt động
của công chức hành chính là nhằm thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời
sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; quản lý, sử dụng
có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước, phát triển và ổn định
kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Đây là đặc
điểm riêng để phân biệt hoạt động của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng và cơng chức HCNN nói chung với hoạt động
tư pháp, lập pháp.
Thứ hai, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh hoạt động
nhân danh Nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được
bảo đảm bằng Nhà nước. Hoạt động của công chức các trong các cơ quan này
14

diễn ra thường xuyên, liên tục và mang tính phức tạp. Công chức cơ quan
chuyên môn UBND cấp tỉnh được trao quyền để thực thi cơng vụ, đồng thời,
họ có bổn phận phục vụ xã hội, công dân và các tổ chức, họ phải chịu trách
nhiệm trước pháp luật về hoạt động của mình.
Thứ ba, cơng chức cơ quan chun môn thuộc UBND cấp tỉnh được trả
lương từ ngân sách nhà nước, tùy theo ngạch, bậc và vị trí việc làm, công chức
được hưởng tiền lương tương ứng khi tham gia hoạt động công vụ, đồng thời
được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực thi công vụ.
Cũng giống cơng chức nói chung, cơng chức cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp tỉnh được phân chia thành 02 loại, công chức giữ chức vụ quản lý
và công chức không giữ chức vụ quản lý.
Luận văn này không nghiên cứu năng lực của công chức cơ quan chuyên
môn cấp tỉnh nói chung mà chỉ tập trung nghiên cứu năng lực của nhóm cơng
chức giữ chức vụ quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn cấp tỉnh.
- Khái niệm cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn thuộc
UBND cấp tỉnh
Cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
tỉnh là những công chức được bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn trong
CQCM thuôc UBND tỉnh và được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo.
Như vây, công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có người đứng
đầu (trưởng phịng) và cấp phó của người đứng đầu (phó trưởng phịng).
Cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp
tỉnh chịu trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành hoạt động của phòng, tham
mưu cho lãnh đạo Sở thực hiện chức năng quản lý.

15


1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun
mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Cơng chức quản lý các phịng tại CQCM có vai trị rất quan trọng trong
hoạt động cơng vụ, trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước. Hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh xét đến cùng được quyết định
bởi ̣ năng lực và hiệu quả của đội ngũ cơng chức và đó cũng là điều quan trọng
mà Đảng và Nhà nước CHDCND Lào luôn quan tâm trong suốt quá trình xây
dựng đất nước.
Nếu đội ngũ công chức vững mạnh ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách
mạng thì việc xây dựng đường lối chính trị đúng đắn, tạo cơ sở và điều kiện
tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi.
Vai trị của đội ngũ cơng chức quản lý các phịng tại CQCM thể hiện qua
những mối quan hệ cơ bản và lồng ghép với nhau:
Một là, quan hệ giữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với cơng chức quản lý
CQCM là mối quan hệ nhân quả: Công chức quản lý các phịng tại CQCM có
phẩm chất và năng lực tốt mới có thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể
hóa, bổ sung hồn chỉnh và thực hiện tốt đường lối.
Hai là, quan hệ với nhân dân: Công chức quản lý các phịng tại CQCM có
vai trị làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và quần chúng nhân dân. Cơng chức
quản lý là những người đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải
thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời, nắm tình hình triển khai
chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật cuả Nhà nước, phản ánh cho Đảng,
Nhà nước bổ sung cho đúng đắn và phù hợp với thực tiễn.
Ba là, quan hệ với bộ máy: Công chức quản lý các phịng tại CQCM có
vai trị tham gia sức mạnh quyền lực và hiệu lực do tập thể tạo nên. Công chức
quản lý là nhân tố chủ yếu hàng đầu của tổ chức, chịu sự ràng buộc của tổ chức,
công chức quản lý các phòng tại CQCM phải hoạt động theo những nguyên tắc
16


và khuôn khổ nhất định. Tổ chức bộ máy khoa học và hợp lý thì cơng chức làm
việc càng hiệu lực và hiệu quả.

Trong điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân cơng chức quản lý
các phịng tại CQCM với tư cách là người thực thi pháp luật càng có vai trị, vị
trí quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như trong
triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống. Đội ngũ cơng chức
là cơng bộc của dân, có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ kỷ cương, phép
nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ, quyền con
người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, bảo đảm trật tự xã hội. Họ cũng
đóng vai trị tiên phong đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, cửa quyền, tham
nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác nhằm làm cho bộ máy được trong sạch,
vững mạnh, hoạt động có hiệu quả
Cơng chức quản lý các phịng tại cơ quan chun môn thuộc UBND cấp
tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và trước
pháp luật trong việc thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực chuyên môn được
phân công, cụ thể, công chức quản lý các phịng chun mơn thuộc UBND cấp
tỉnh cần thực hiện các vai trò sau:
- Vai trò giao tiếp, quan hệ: Đối với bên ngoài là đại diện cho tập thể mà
người đó quản lý. Đối với bên trong là lãnh đạo liên kết với mọi người để hoàn
thành mục tiêu chung.
- Vai trị thơng tin: Thu thập thơng tin từ cấp dưới, phổ biến thông tin từ
cấp trên, cung cấp thông tin cho bên ngồi.
- Vai trị quyết định: Đây là vai trò quan trọng nhất của nhà quản lý. Nhà
quản lý là người có vai trị quyết định và chịu trách nhiệm về những quyết định
của mình.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho công việc chung: Công chức quản lý phải
hợp tác với nhóm cộng sự của mình, với cơng chức lãnh đạo cơ quan chuyên
17