Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.............../ ...............

BỘ NỘI VỤ
......../ ........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ VĂN TUẦN

QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG
TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Quảng Bình là tỉnh ven biển duyên hải miền Trung, nằm ở trung
tâm đất nước, thuộc vùng Bắc Trung Bộ. Quảng Bình có nhiều di
tích lịch sử văn hóa và thắng cảnh nổi tiếng như đèo Ngang, đèo Lý
Hòa, Cửa biển Nhật Lệ, đặc biệt có Di sản thiên nhiên thế giới Phong
Nha - Kẻ Bàng cùng nhiều bờ biển đẹp. Có các trục giao thông huyết
mạch: Quốc lộ 1A chạy dọc, Đường Hồ Chí Minh 2 nhánh Tây và
Đơng, Quốc lộ 12A nối Việt Nam - Lào - Thái Lan; có cửa khẩu

quốc tế Cha Lo, cảng biển Hòn La, Sân bay Đồng Hới, có đường sắt
Bắc - Nam , có hệ thống đường biển, đường sông; giáp ranh với nước
bạn Lào và hướng ra biển Đơng.
Quảng Bình được chia thành 8 đơn vị hành chính cấp huyện gồm
thành phố Đồng Hới là đô thị loại 2 trực thuộc tỉnh, thị xã Ba Đồn và
6 huyện là Lệ Thủy, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tun
Hóa và Minh Hóa.
Với vị trí là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Quảng
Bình, thành phố Đồng Hới ngày đang trở thành một đơ thị phát triển
với tầm vóc và dáng dấp của một đô thị hiện đại. Mục tiêu phát triển
đến năm 2020 của thành phố Đồng Hới là xây dựng thành phố Đồng
Hới có kinh tế phát triển nhanh và bền vững, có ngành dịch vụ, du
lịch, cơng nghiệp phát triển, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hệ thống
giáo dục - đào tạo đáp ứng với yêu cầu phát triển mới, trở thành đô
thị biển văn minh, hiện đại, phát triển tồn diện, mơi trường bền
vững.


2
Để phát triển Đồng Hới trở thành một thành phố du lịch theo định
hướng, tỉnh Quảng Bình đã thực hiện nhiều đồ án quy hoạch chung,
quy hoạch chi tiết trong thời gian gần đây. Vào năm 2012, đã thực
hiện điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đến năm 2025
và tầm nhìn đến năm 2035. Từ năm 2013 đến nay, đã thực hiện nhiều
đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch nông thôn
mới trong phạm vi thành phố để thực hiện các dự án đầu tư như các
khu đô thị mới, khu nhà ở thương mại, các khu dịch vụ thương mại.
Hạ tầng kỹ thuật thành phố Đồng Hới đã đầu tư phát triển khá nhanh
trong những năm gần đây.
Cùng với việc phát triển nhanh chóng các đồ án quy hoạch, các

dự án đầu tư xây dựng đã đặt ra nhu cầu cao hơn trong cơng tác quản
lý. Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình cũng như thành phố Đồng
Hới đã thực hiện khá tốt công tác quy hoạch xây dựng cũng như quản
lý quy hoạch xây dựng. Tuy nhiên, do nguồn lực của địa phương cịn
gặp nhiều khó khăn nên những nhiệm vụ quy hoạch đặt ra nhiều khi
không thực hiện được, cũng như việc quản lý quy hoạch xây dựng
vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập.
Từ thực tế đó và qua cơng tác trong lĩnh vực xây dựng tại tỉnh
Quảng Bình, tác giả muốn nghiên cứu để đề ra hướng giải pháp nhằm
hoàn thiện tốt hơn công tác quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đã có nhiều tác giả nghiên cứu về vấn đề quy hoạch, trong đó có
quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất; chủ yếu là các đồ án


3
nghiên cứu về mặt chuyên môn thuộc lĩnh vực quy hoạch. Các
nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý nhà nước về cơng tác quy hoạch
xây dựng chưa có nhiều. Có thể nêu sau đây một số cơng trình
nghiên cứu của một số tác giả đề cập đến vấn đề quy hoạch:
(1) Bộ xây dựng, Định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị
Việt nam đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà nội, 2004.
(2) Công ty Nikken Sekkei Civil Engineering LTD - Nhật Bản,
Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến năm
2025, tầm nhìn đến 2035, thực hiện năm 2012.
(3) Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo
qui hoạch sử dụng đất đai cả nước năm 2010.
(4) Nguyễn Thanh Hải (2008), Quản lý xây dựng theo quy hoạch
khu nghỉ dưỡng suối Bang, huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình, Luận

văn thạc sĩ Quản lý đơ thị và cơng trình, trường ĐH Kiến trúc Hà
Nội.
(5) Trần Trọng Hanh (2001), Luật và chính sách quản lý xây dựng
đô thị, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội.
(6) Nguyễn Hoàng Minh (2015), Quản lý xây dựng theo quy
hoạch khu đô thị mới mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội,
Luận văn tiến sĩ Quản lý đô thị và cơng trình, trường ĐH Kiến trúc
Hà Nội.
(7) Nguyễn Thành Nam (2007), Quản lý thị trường bất động sản
tại Hà nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Quốc dân.


4
(8) Trần Vinh Quang (2014), Thực hiện quy hoạch xây dựng tại
thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên
ngành Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
(9) TS. Đặng Anh Quân, Quản lý đất đai theo qui hoạch và vấn
đề đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, Bài tham luận tại Hội
thảo khoa học: “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế trong
Hiến pháp năm 1992”.
(10) Phạm Khắc Tuấn (2005), Tăng cường quản lý nhà nước về
công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đông, Luận văn thạc sỹ Quản lý
hành chính cơng, Học viện hành chính.
Các cơng trình nghiên cứu trên ít nhiều liên quan đến vấn đề quy
hoạch nói chung và quy hoạch xây dựng nói riêng. Một số cơng trình
nghiên cứu đề cập đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây
dựng, tuy nhiên ở một thời gian và không gian khác. Cho đến nay,
chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng tại
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ở quy mơ đề tài nghiên cứu từ
luận văn thạc sĩ trở lên.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích:
Đưa ra giải pháp cho cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng một
cách hợp lý và khả thi cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
Nhiệm vụ:
- Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng ở
thành phố Đồng Hới;


5
- Nghiên cứu một số kinh nghiệm, mơ hình quản lý đã được áp
dụng tại một số đô thị du lịch ven biển trong phạm vi quốc gia và
trên thế giới;
- Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt hơn công tác quy hoạch xây
dựng tại thành phố Đồng Hới theo định hướng quy hoạch chung
thành phố Đồng Hới đã được phê duyệt.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu:
- Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến
năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 và các đồ án quy hoạch phân khu,
quy hoạch chi tiết trong phạm vi thành phố Đồng Hới.
- Vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng, trong đó nội dung nghiên
cứu là việc thực hiện quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới.
Phạm vi nghiên cứu:
Thành phố Đồng Hới, khu vực phát triển đô thị. Thời gian nghiên
cứu từ năm 2000 đến 2016. Số liệu khai thác từ năm 2005 đến 2015.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận:
Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và
chủ nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin;

Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp điều tra khảo sát;
- Phương pháp phân tích;
- Phương pháp tổng hợp so sánh.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn


6
- Ý nghĩa lý luận: Xây dựng mơ hình và các nguyên tắc quản lý
quy hoạch xây dựng để áp dụng vào thực tiễn.
- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng mơ hình và ngun tắc quản lý để
quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình. Qua đó có thể tham khảo để áp dụng ở một số địa bàn
tương tự trên phạm vi tỉnh.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về Quy hoạch xây dựng và quản lý quy
hoạch xây dựng;
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở
thành phố Đồng Hới;
Chương 3. Phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác
quản lý quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới.
***


7
Chƣơng 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN
LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm và yêu cầu của quy hoạch xây dựng

1.1.1. Khái niệm về quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng, là việc tổ chức hoặc định hướng tổ chức
không gian vùng, không gian đơ thị và điểm dân cư, hệ thống cơng
trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập mơi trường sống thích
hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ đó, đảm bảo kết hợp
hài hịa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng, đáp ứng được các
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và bảo vệ
mơi trường.
1.1.2. Đặc điểm của cơng tác quy hoạch xây dựng
- Tính chính trị;
- Tính tổng hợp;
- Tính địa phương;
- Tính kế thừa;
- Tính dự báo;
- Tính biến động và có điều chỉnh.
1.1.3. Yêu cầu của công tác quy hoạch
- Phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh…;
- Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử
dụng hợp lý các nguồn tài nguyên;
- Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật;


8
- Bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai và ứng phó với biến
đổi khí hậu
- Xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút
đầu tư xây dựng.
1.2. Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây
dựng

1.2.1. Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước về quy hoạch xây
dựng
1.2.1.1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước
Quản lý nhà nƣớc là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực
lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối
nội và đối ngoại của nhà nước.
1.2.1.2. Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng
Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm việc quản lý công
tác lập quy hoạch và quản lý việc thực hiện quy hoạch và thanh tra,
kiểm tra việc thực hiện quy hoạch.
1.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng
- Mang tính quyền lực nhà nước;
- Là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ;
- Có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức trong cùng một đơn
vị hành chính;
- Ngồi ra, hoạt động quản lý quy hoạch chịu ảnh hưởng và tác
động khá lớn của cộng đồng dân cư, nhất là khu vực đô thị với mật
độ dân cư cũng như mật độ cơng trình xây dựng dày đặc.


9
1.3. Vai trò, các điều kiện bảo đảm để thực hiện quy hoạch xây
dựng
1.3.1. Vai trò quy hoạch xây dựng
- Làm cơ sở để đầu tư xây dựng các dự án.
- Cơ sở tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững.
- Căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch.
- Một trong những khâu quan trọng để định hướng cho phát triển
và kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả và phát triển bền
vững.

1.3.2. Các điều kiện để bảo đảm thực hiện quy hoạch xây dựng
Một là, công tác quy hoạch phải luôn đi trước một bước;
Hai là, chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch trong
tất cả các khâu, các bước triển khai;
Ba là, bảo đảm tính đồng bộ trong việc lập quy hoạch và thực
hiện quy hoạch;
Bốn là, ưu tiên bố trí vốn đáp ứng u cầu của cơng tác quy
hoạch, bảo đảm các khâu lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch được
triển khai thực hiện và hoàn thành theo tiến độ, bảo đảm sứ mệnh “đi
trước” của quy hoạch;
Năm là, đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn và nghiệp vụ
đối với cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thẩm định, quản lý quy hoạch;
Sáu là, thực hiện nghiêm việc công bố, công khai và cung cấp
thông tin quy hoạch xây dựng theo quy định.
1.4. Kinh nghiệm về quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng


10
1.4.1. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý và thực hiện quy hoạch xây
dựng
1.4.2. Kinh nghiệm trong nước về quản lý và thực hiện quy hoạch
xây dựng
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác quản lý nhà
nước về quy hoạch ở Việt Nam
1.4.4. Bài học kinh nghiệm đối với công tác thực hiện quy hoạch
xây dựng
Kết luận chƣơng 1
Đô thị là một thực thể luôn vận động. Nó chuyển từ trạng
thái cân bằng này sang trạng thái cân bằng khác. Sự vận động không
ngừng của đô thị diễn ra trên mọi mặt đời sống kinh tế xã hội đơ thị.

Trong khi đó đồ án quy hoạch đơ thị là một hình ảnh đơ thị trong
tương lai mà các nhà quy hoạch, các nhà quản lý nghĩ ra. Đơ thị
trong đồ án quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt là một
hình ảnh duy nhất khơng vận động. Bản thân điều này đã chứa đựng
những mâu thuẫn không nhỏ. Thứ nhất chưa chắc đô thị vận động
theo ý muốn của đồ án quy hoạch. Thứ hai là khơng có một hình ảnh
duy nhất của đơ thị như trong đồ án.
Như vậy việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đô thị diễn ra
như một tất yếu khách quan. Nói khác đi là việc điều chỉnh quy
hoạch đơ thị là một quy luật của sự phát triển đô thị, của phát triển xã
hội.


11
Chương 2.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY
DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng
Hới, tỉnh Quảng Bình
2.1.1. Khái quát về quá trình quy hoạch tại thành phố Đồng Hới
Đồ án Quy hoạch tổng thể thị xã Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình
được lập năm 1989. Sau mười năm thực hiện quy hoạch đã xuất hiện
nhiều biến động mới, năm 2000 tiếp tục tiến hành thực hiện đồ án
Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Đồng Hới giai đoạn 1999-2020.
Năm 2004 thị xã Đồng Hới đã được Thủ tướng Chính phủ ký
quyết định nâng cấp thành Thành phố Đồng Hới - đô thị loại 3.
Năm 2006, Đồ án Quy hoạch chung Thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình tiếp tục được rà sốt, điều chỉnh.
Năm 2012, tỉnh Quảng Bình đã thực hiện đồ án điều chỉnh quy
hoạch chung thành phố Đồng Hới và vùng phụ cận đến năm 2025,

tầm nhìn đến năm 2035.
2.1.2. Tình hình quy hoạch tại thành phố Đồng Hới
Sau hơn 10 năm được công nhận là đô thị loại III, thành phố
Đồng Hới đã đạt được nhiều thành tựu về phát triển đô thị, điều kiện
sống của người dân đô thị được cải thiện và nâng cao. Chính quyền
và nhân dân thành phố đã tập trung, huy động mọi nguồn lực đầu tư
để xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cấp, chỉnh trang đơ thị, hồn thiện
hệ thống giao thơng, phát triển cây xanh đường phố, xây dựng và
phát triển hệ thống các trung tâm thương mại dịch vụ… Với những


12
thành tích lập được, ngày 30/7/2014, Thủ tướng Chính phủ đã có
Quyết định số 1270/QĐ-TTg cơng nhận thành phố Đồng Hới là đơ
thị loại 2 trực thuộc tỉnh Quảng Bình.
Việc công nhận thành phố Đồng Hới là đô thị loại II trực thuộc
tỉnh Quảng Bình sẽ tạo động lực quan trọng cho sự phát triển của
thành phố trở thành trung tâm lớn về kinh tế, chính trị, văn hóa – xã
hội của vùng Bắc Trung Bộ.
2.2. Thực trạng về công tác ban hành văn bản quy phạm pháp
luật về quy hoạch ở thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Những kết quả đạt được
Chính quyền thành phố và tỉnh đã ban hành và tham mưu ban
hành nhiều văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực quy hoạch xây
dựng và lĩnh vực liên quan, cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý theo
từng thời kỳ.
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật để quản lý quy hoạch chủ
yếu được cấp tỉnh ban hành, chính quyền thành phố Đồng Hới gần
như không ban hành văn bản quy phạm để quản lý quy hoạch;

Thứ hai, cịn có những văn bản được ban hành có dấu hiệu sai về
nội dung; nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhưng lại quy định lại
những nội dung mà văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên đã quy
định;
Thứ ba, còn có những văn bản chậm được ban hành, khơng kịp
thời;


13
Thứ tư, việc lập quy hoạch trên địa bàn Thành phố cịn chậm,
thiếu so với u cầu của cơng tác quản lý đô thị.
2.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.2.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội thay đổi.
Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật quy định về thẩm quyền,
trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp
chính quyền địa phương chậm được ban hành.
Thứ ba, các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương ban hành còn mâu
thuẫn, chồng chéo;
Thứ tư, kinh phí và các điều kiện vật chất phục vụ cho cơng tác
xây dựng pháp luật cịn bất cập.
2.2.3.2. Ngun nhân chủ quan
Thứ nhất, năng lực của cơ quan soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật về đầu tư xây dựng còn hạn chế.
Thứ hai, cơ chế phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong
công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng
còn bất cập.
2.3. Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng
hới

2.3.1. Về công tác quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng
2.3.1.1. Những kết quả đạt được
a. Công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị


14
b. Về quản lý sử dụng và khai thác các cơng trình hạ tầng kỹ thuật
đơ thị tại thành phố Đồng Hới
2.3.1.2. Những tồn tại, hạn chế
2.3.1.3. Nguyên nhân của những tồn tại
a. Nguyên nhân khách quan
Tỉnh chưa ban hành kịp thời những quy định về quản lý quy
hoạch xây dựng, quản lý đầu tư xây dựng, cũng như các quy định về
xử lý vi phạm còn nhiều điểm chưa cụ thể và chưa phù hợp với tình
hình thực tế của địa phương.
b. Nguyên nhân chủ quan
Một là, các sở, ban ngành ở tỉnh chưa thể hiện trách nhiệm cao
trong việc xây dựng phát triển thành phố tỉnh lỵ. Cán bộ làm quy
hoạch còn hạn chế về năng lực, thiếu “tầm nhìn xa”.
Hai là, lãnh đạo thành phố chưa thật sự năng động trong việc huy
động các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng phát triển kết cấu HTKT đô
thị.
Ba là, tổ chức bộ máy, cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Bốn là, mặc dù là thành phố tỉnh lỵ, nhưng nếp nghĩ, cách làm
của một bộ phận cư dân đơ thị vẫn cịn mạng nặng tư tưởng của
những người nông dân- sản xuất nhỏ, nếp sống văn minh đô thị chưa
được xác lập một cách đầy đủ.
2.3.2. Về quản lý đầu tƣ xây dựng các dự án
2.3.2.1. Những kết quả đạt được
2.3.2.2. Những tồn tại, hạn chế

2.3.2.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế


15
2.3.3. Bộ máy quản lý nhà nƣớc của thành phố Đồng Hới
Bộ máy tổ chức của Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới bao
gồm 07 phịng, ban hành chính và 08 đơn vị sự nghiệp. Số lượng cán
bộ công chức là 315 người.
Thành phố đã thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực
thuộc UBND thành phố, nhằm quản lý toàn bộ các dự án đầu tư xây
dựng trên địa bàn do thành phố làm chủ đầu tư. Thành lập Đội quy
tắc đô thị trực thuộc UBND thành phố.
2.4. Thực trạng về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy hoạch
tại thành phố Đồng Hới
2.4.1. Thực trạng về thanh tra, kiểm tra
Tập trung chủ yếu cho cơng tác kiểm tra việc thực hiện các cơng
trình xây dựng theo quy hoạch được duyệt. thể hiện ở việc tuân thủ,
chấp hành giấy phép xây dựng.
2.4.2. Thực trạng về xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng
Trong số hơn 5000 cơng trình xây dựng thực hiện từ năm 2010
đến nay, có khoảng 3%-5% cơng trình vi phạm về sai phép xây dựng;
20%-40% cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng.
Tổng số tiền phạt do xây dựng sai phép thu được từ năm 2010 đến
nay là 1.566.000.000 đồng; phạt do xây dựng không phép thu được là
2.819.000.000 đồng.
2.4.3. Kết quả đạt được
2.4.4. Tồn tại, hạn chế


16

- Công tác kiểm tra, quản lý địa bàn, phát hiện và xử lý vi phạm
về trật tự xây dựng của UBND các phường còn chưa kịp thời, chưa
xử lý dứt điểm;
- Số lượng cơng trình chưa thực hiện cưỡng chế tồn tại còn nhiều;
- Sự phối hợp giữa các đơn vị chức năng còn chưa tốt
- Việc phát hiện và vử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng phần
lớn chỉ chú trọng kiểm tra cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép
…
Kết luận Chƣơng 2
Có thể nói rằng, công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây
dựng trên địa bàn thành phố Đồng Hới đã đạt được nhiều kết quả
đáng ghi nhận; nhiều quy hoạch, dự án đã được triển khai; hạ tầng kỹ
thuật đô thị thành phố ngày càng được hồn thiện, đáp ứng tiêu chí
của đô thị loại II thuộc tỉnh. Bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch
và đầu tư xây dựng cơ bản được thiết lập từ cấp thành phố xuống các
phường và hoạt động dần đi vào nề nếp, chất lượng. Nhìn chung,
diện mạo thành phố Đồng Hới ngày càng đổi thay, khởi sắc.
Dự án đầu tư xây dựng trong thời gian gần đây ngày càng
nhiều, chứng tỏ nguồn lực và các điều kiện đầu tư ngày càng được
cải thiện, quyết tâm của chính quyền thành phố và chính quyền tỉnh
ngày càng cao với mục tiêu đưa thành phố Đồng Hới trở thành thành
phố biển của khu vực miền Trung và của cả đất nước.
Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển của một thành phố đô thị
loại II, là trung tâm chính trị và kinh tế của một tỉnh, Đồng Hới vẫn
còn nhiều việc phải làm để phát triển nhanh và mạnh hơn nữa. Tiền


17
đề và điều kiện cho phát triển, vấn đề quy hoạch xây dựng cần phải
được chú trọng đầu tư ngay từ chất lượng những đồ án quy hoạch

đến công tác quản lý thực hiện quy hoạch, thực hiện dự án đầu tư.
Trên cơ sở những phân tích và đánh giá về tình hình quản lý, thực
hiện quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới trong thời gian
qua, cần nghiên cứu đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa chất
lượng, hiệu quả quản lý và thực hiện quy hoạch xây dựng.


18
Chƣơng 3.
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
3.1. Phƣơng hƣớng
3.1.1. Đẩy mạnh thực hiện quy hoạch xây dựng tại thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình – yêu cầu cấp bách hiện nay
3.1.2. Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng về thực hiện quy hoạch xây dựng
Văn kiện Đại hội IX của Đảng nhấn mạnh“Xây dựng đồng bộ và
từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện
lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp thốt nước...phát triển mạng lưới đơ thị
phân bố hợp lý trên các vùng”[18, tr.94]. Đại hội X bổ sung “trên cơ
sở bổ sung và hoàn thiện quy hoạch, huy động nguồn lực trong và
ngoài nước để xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội,
nhất là mạng lưới cung cấp điện, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội
ở các đô thị lớn, hệ thống thuỷ lợi, cấp thoát nước” [19].
3.1.3. Thực hiện đồng bộ ba nội dung của quản lý nhà nước bằng
pháp luật về quy hoạch
Thứ nhất, quan tâm xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật về quy
hoạch xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao.
Thứ hai, tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật về quy hoạch xây
dựng, bảo đảm pháp luật về quy hoạch xây dựng được thực hiện

nghiêm chỉnh.


19
Thứ ba, xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp
luật về quy hoạch xây dựng, thực hiện ngun tắc mọi cơng dân bình
đẳng trước pháp luật.
3.2. Giải pháp quản lý quy hoạch tại thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình
3.2.1. Nâng cao chất lượng và hồn thiện hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý quy hoạch xây dựng
-Rà soát hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh
vực quy hoạch xây dựng, đất đai, đầu tư xây dựng, nhà ở.
- Kịp thời ban hành và nâng cao chất lượng công tác ban hành văn
bản quy phạm pháp luật và các văn bản cá biệt hướng dẫn, quy định
liên quan đến công tác quy hoạch xây dựng, đất đai, nhà ở, dự án đầu
tư xây dựng.
- Coi trọng việc tuyên truyền phổ biến các quy định của nhà nước
trong quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, đất đai, nhà ở.
3.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về quy hoạch
xây dựng
3.3.2.1. Coi trọng và tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt
quy hoạch xây dựng
3.3.2.2. Kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao trình độ cán bộ, công
chức ở địa phương
3.3.2.3. Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công
chức, tổ chức, cá nhân và quần chúng nhân dân
3.3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong
lĩnh vực quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng

20
3.3.2.5. Bộ máy tổ chức, biện pháp tổ chức thực hiện quản lý quy
hoạch áp dụng cho thành phố
+ UBND tỉnh Quảng Bình: chỉ đạo các sở ban ngành giám sát
toàn bộ việc thực hiện, triển khai, quản lý xây dựng theo đồ án Quy
hoạch chung thành phố Đồng Hới và quy định quản lý theo đồ án đã
được duyệt.
+ UBND thành phố Đồng Hới: Thống nhất quản lý toàn diện các
hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, quản lý phát triển cải
tạo và quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo đúng đồ
án được duyệt theo phân cấp của UBND tỉnh và chịu trách nhiệm
trước UBND tỉnh và Chính phủ về cơng tác quy hoạch xây dựng.
3.3.2.6. Nguồn lực tài chính để đầu tư cho việc triển khai quy hoạch.
Nguồn lực tài chính có vai trị hết sức quan trọng trong tổ chức
thực hiện cơng tác quy hoạch xây dựng.
Nguồn lực tài chính gồm nguồn ngân sách nhà nước và nguồn
ngoài ngân sách nhà nước (kinh phí của tổ chức, cá nhân theo hợp
pháp theo quy định), trong đó:
+ Kinh phí từ ngân sách nhà nước được sử dụng để lập và tổ chức
thực hiện quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và các quy hoạch
chi tiết không thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức
kinh doanh;
+ Kinh phí của tổ chức, cá nhân được sử dụng để lập quy hoạch
thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh.


21
Để việc huy động nguồn lực tài chính đảm bảo thực hiện tốt công
tác quản lý quy hoạch xây dựng cho thành phố Đồng Hới, cần thực

hiện các giải pháp sau:
+ Tăng cường và bố trí tập trung nguồn vốn cho quy hoạch; bố trí
đủ, kịp thời nguồn vốn để thực hiện các quy hoạch xây dựng có tính
chiến lược cho phát triển kinh tế xã hội của thành phố Đồng Hới;
+ Bố trí nguồn vốn cho cơng tác cắm mốc giới quy hoạch:
+ Khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngồi
tài trợ kinh phí để lập quy hoạch đơ thị; khuyến khích các doanh
nghiệp, chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư bỏ kinh phí lập quy hoạch
xây dựng nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Kết luận Chƣơng 3
Thành phố Đồng Hới là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa
của tỉnh Quảng Bình, là thành phố ven biển phát triển năng động và
đầy triển vọng, mang dáng dấp của một đô thị hiện đại, văn minh;
trong tương lai gần sẽ là đô thị biển nổi bật của khu vực miền Trung
và cả nước.
Để xây dựng Đồng Hới thành đô thị phát triển như mục tiêu
mà tỉnh Quảng Bình đặt ra trong định hướng quy hoạch chung thành
phố Đồng Hới đến năm 2025, tầm nhn đến năm 2035, chính quyền
tỉnh Quảng Bình và thành phố Đồng Hới cần quan tâm đẩy mạnh
công tác quy hoạch xây dựng cũng như thực hiện tốt quy hoạch xây
dựng; phân kỳ đầu tư và thực hiện đầu tư các dự án trong danh mục
các dự án phát triển đô thị, kết cấu hạ tầng nhằm tạo cơ sở, động lực
cho sự phát triển.


22
Để thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng đảm bảo theo định
hướng và yêu cầu phát triển, UBND tỉnh và thành phố Đồng Hới cần
quan tâm, chú trọng công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật,
tăng cường chất lượng công tác lập, thẩm định các đồ án quy hoạch;

tăng cường công tác tuyên truyển phổ biến giáo dục pháp luật đến
cán bộ, công chức, viên chức, các tổ chức, doanh nghiệp và người
dân có liên quan; bố trí, tập trung nguồn lực tài chính để đầu tư thực
hiện quy hoạch xây dựng nhằm tạo cơ sở cho việc thực hiện các dự
án đầu tư xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của
thành phố và của tỉnh, sớm đưa thành phố Đồng Hới phát triển thành
đô thị hiện đại, năng động trong tương lai.


23
KẾT LUẬN
Thành phố Đồng Hới ngày nay đang có tốc độ đơ thị hóa khá
nhanh, với nhiều tiềm năng và lợi thế về du lịch biển, thành phố đang
hướng đến trong tương lai gần sẽ trở thành thành phố du lịch biển với
mức độ phát triển ngang tầm với các thành phố biển nổi tiếng ở khu
vực miền Trung cũng như trong cả nước. Với tiềm năng và lợi thế
sẵn có của mình, Đồng Hới đang ngày càng được các nhà đầu tư
quan tâm, đầu tư nhiều dự án, công trình xây dựng để khai thác du
lịch. Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, tỉnh Quảng Bình cần phải
xem đây là những nguồn lực lớn, đóng góp cho quá trình đầu tư và
phát triển thành phố Đồng Hới trở thành thành phố du lịch của miền
Trung.
Vấn đề đặt ra cho chính quyền thành phố Đồng Hới hay nói rộng
hơn là tỉnh Quảng Bình cần tổ chức thực hiện tốt vấn đề quy hoạch
xây dựng gắn với việc quản lý quy hoạch xây dựng để đảm bảo việc
đầu tư xây dựng của các chủ thể luôn được quản lý một cách chặt
chẽ, có hệ thống, đảm bảo đơ thị Đồng Hới trong tương lai phát triển
một cách bền vững, xứng tầm với địa danh du lịch nổi tiếng trong và
ngoài nước.
Để góp phần cho các cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý quy

hoạch xây dựng có hiệu quả hơn, Luận văn đã nghiên cứu và đưa ra
được những kết quả sau:
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
trên địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình; nêu được những


24
kết quả đạt được cũng như thấy được những tồn tại, hạn chế, bất cập;
nguyên nhân của tồn tại, hạn chế;
- Phân tích những kinh nghiệm trong cơng tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch của một số địa phương, trong nước và nước ngoài;
- Đề xuất được hướng giải quyết những tồn tại bất cập nhằm nâng
cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch,
xây dựng. Áp dụng thực tiễn cho địa bàn nghiêm cứu và có thể áp
dụng cho các địa phương tương tự như địa bàn nghiên cứu.