Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THUỲ LINH

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN
HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

HÀ NỘI, 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THUỲ LINH

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN
HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỒ BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN ĐỨC THẮNG

HÀ NỘI, 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” là
những nghiên cứu của cá nhân tơi.
Các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được
công bố trong bất cứ cơng trình nào khác.
Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đều được trích dẫn
nguồn một cách đầy đủ và chính xác.
Tác giả luận văn

Phạm Thùy Linh


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn này, tôi đã
nhận được sự quan tâm, giảng dạy và tạo điều kiện của Ban Giám đốc, các
thầy, cơ giáo của Học viện Hành chính Quốc gia.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc
gia, Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học hành chính và Tổ chức nhân sự và các
thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu
tại Học viện.
Đặc biệt tôi xin được trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành

nhất đến Tiến sĩ Nguyễn Đức Thắng - Khoa Khoa học hành chính và Tổ chức
nhân sự, Học viện Hành chính Quốc gia đã dành nhiều thời gian tâm huyết và
tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn này.
Đồng thời tơi cũng xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Ủy ban
nhân dân huyện Lương Sơn đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hồn thành
luận văn.
Tác giả luận văn

Phạm Thùy Linh


MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN.............. 9
1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện .. 9
1.1.1. Khái niệm về công chức .......................................................................... 9
1.1.2. Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện ..................... 10
1.1.3. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ............. 15
1.2. Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện......................................................................................................... 20
1.2.1. Khái niệm về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân cấp huyện .................................................................................. 20
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp huyện .................................................................................. 22
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng công chức
các cơ quan chuyên môn và bài học tham khảo .............................................. 32
1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ..................................................... 32
1.3.2. Bài học rút ra cho huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ........................... 34

Tiểu kết Chương 1 .......................................................................................................... 36
Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN,
TỈNH HỊA BÌNH .......................................................................................................... 37
2.1. Những điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và dân cư tác động đến chất
lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương Sơn,
tỉnh Hịa Bình .................................................................................................. 37


2.1.1. Vài nét về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lương Sơn .......... 37
2.1.2. Khái quát chung các cơ quan chuyên môn và công chức các cơ quan
chun mơn thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ........................ 39
2.2. Tình hình chất lượng cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND
huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ................................................................... 43
2.2.1. Về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức.......................................... 43
2.2.2. Về trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ ........................................ 44
2.2.3. Về phong cách làm việc, sự gương mẫu của cá nhân và thái độ trong
thực thi công vụ ............................................................................................... 49
2.2.4. Về sức khỏe, độ tuổi.............................................................................. 50
2.2.5. Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao ......................................... 53
2.2.6. Về uy tín của cơng chức ........................................................................ 54
2.3. Đánh giá về thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND
huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ................................................................... 55
2.3.1. Những mặt tích cực ............................................................................... 55
2.3.2. Những mặt hạn chế ............................................................................... 57
2.3.3. Nguyên nhân của những kết quả đạt được, hạn chế ............................. 58
Tiểu kết Chương 2 .......................................................................................................... 63
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN
DÂN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH ................................................ 64

3.1. Quan điểm và mục tiêu nâng cao chất lượng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ........ 64
3.1.1. Quan điểm nâng cao chất lượng cơng chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình .............................. 64
3.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên mơn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ............................. 67


3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình ....................................... 68
3.2.1. Đổi mới cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao ý thức trách
nhiệm và đạo đức công vụ của công chức ...................................................... 68
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài và thực hiện
tốt chính sách đãi ngộ đối với công chức ........................................................ 69
3.2.3. Thực hiện xây dựng vị trí việc làm, thực hiện phân tích cơng việc nhằm
tuyển dụng bố trí vào từng vị trí việc làm ....................................................... 70
3.2.4. Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng, luân chuyển, bổ nhiệm công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ................................ 72
3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức .............. 73
3.2.6. Đổi mới công tác đánh giá công chức ................................................... 75
3.2.7. Tạo động lực làm việc cho công chức .................................................. 76
3.2.8. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị ....................... 79
3.2.9. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng
chống tham nhũng ........................................................................................... 80
Tiểu kết Chương 3 .......................................................................................................... 81
KẾT LUẬN ...................................................................................................................... 82
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................. 84


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Nguyên nghĩa

CBCC

Cán bộ, công chức

CNH

Cơng nghiệp hóa

CQCM

Cơ quan chun mơn

GS.TS

Giáo sư, tiến sĩ

HCNN

Hành chính nhà nước

HĐH

Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

PGS.TS

Phó giáo sư, tiến sĩ

QLNN

Quản lý nhà nước

TCVN

Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn ....................................... 40
Bảng 2.2. Số lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn .. 41
giai đoạn 2015 - 2019 .................................................................................................... 41
Bảng 2.2: Cơ cấu ngạch công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương

Sơn ...................................................................................................................................... 47
Bảng 2.4. Cơ cấu công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn phân
theo độ tuổi năm 2019 ................................................................................................... 52
Bảng 2.5. Mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức các CQCM thuộc
UBND huyện Lương Sơn giai đoạn 2015 - 2018 ................................................... 53

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện tại nông thôn .. 13
Biểu đồ 2.1: Công chức theo độ tuổi các CQCM thuộc ........................................ 42
Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn ........................................................................... 42
Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức các CQCM............... 45
thuộc UBND huyện Lương Sơn .................................................................................. 45


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh và xu thế tồn cầu hóa hiện nay đã và đang đặt ra cho
nền hành chính nhà nước mỗi quốc gia những thuận lợi và thách thức nhất
định. Để đáp ứng được những thách thức và phát huy những thời cơ, thuận lợi
của xu thế tồn cầu hóa hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương tiến
hành cải cách nền hành chính nhà nước. Trong chương trình Tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã xác định 6 trụ cột quan
trọng để thực hiện được nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước: cải cách thể
chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà
nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Tuy nhiên, ở bất cứ giai đoạn nào, Đảng và Nhà nước ta đều xác định rõ vai trị
quyết định của đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính và việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đến sự thành cơng của tiến trình cải cách hành

chính.
Hiện nay, hệ thống pháp luật về cơng chức ngày càng được xây dựng và
hồn thiện; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, nâng cao năng lực cho công
chức được hết sức chú trọng; đổi mới phương thức tuyển dụng, sử dụng, bổ
nhiệm cơng chức...Chính vì vậy mà kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ
và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức hành chính từng bước
được nâng cao, góp phần tích cực vào thành cơng của sự nghiệp cơng nghiệp
hóa hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, thực trạng nền cơng vụ vẫn bộc lộ
những yếu kém, bất cập, chưa làm hài lòng người dân và doanh nghiệp, mà
một trong số những nguyên nhân chính được chỉ ra vẫn nằm ở chất lượng của
đội ngũ công chức. Xét về chất lượng, số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức
vẫn chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá, hội

1


nhập quốc tế; năng lực và phẩm chất của một bộ phận cơng chức cịn yếu;
trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ cơng chức hành chính chưa tương
xứng, chưa đáp ứng u cầu cơng việc; tính chủ động, sáng tạo, ý thức trách
nhiệm với công việc được giao còn thấp; khả năng quản lý, điều hành còn
nhiều hạn chế.
Lương Sơn là một huyện nằm ở phía đơng của tỉnh Hồ Bình, là cửa
ngõ Thủ đơ Hà Nội. Những năm gần đây được sự quan tâm, chỉ đạo của các
cấp chính quyền nên tình hình kinh tế - xã hội của huyện có bước phát triển
vượt bậc, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, bộ mặt nông thôn thay
đổi một cách rõ nét. Trong những năm qua tốc độ tăng trưởng kinh tế của
huyện luôn đạt 15 - 16%/năm và là một trong những huyện dẫn đầu của tỉnh
Hịa Bình về phong trào Xây dựng Nơng thơn mới. Để đạt được những kết
quả nêu trên trong việc phát triển kinh tế - xã hội không thể không kể đến sự
đóng góp của đội ngũ cơng chức trên địa bàn huyện nói chung và đội ngũ

cơng chức các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân
(UBND) huyện nói riêng. Đội ngũ cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện
những năm gần đây đã có nhiều chuyển biến, bước đầu đáp ứng được yêu cầu
xây dựng nền hành chính hiện đại, có tính chun nghiệp và ngày càng xây
dựng được hình ảnh đẹp cho nền hành chính cơng vụ trong mắt người dân.
Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính nhà nước
nói chung và công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND huyện nói
riêng có nơi, có bộ phận cịn yếu; nhất là năng lực phát hiện những vấn đề
vướng mắc, tham mưu và đề xuất biện pháp giải quyết. Một số cán bộ, công
chức khi giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân chưa làm hết
trách nhiệm, chưa tận tình hướng dẫn để các tổ chức và cơng dân được giải
quyết nguyện vọng theo quy định.
Từ thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện
cùng những vấn đề của pháp luật về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

2


trước yêu cầu cải cách hành chính, của hội nhập quốc tế và bảo đảm quyền,
lợi ích hợp pháp của công dân đã và đang đặt ra cho các nhà nghiên cứu, các
nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với
việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện.
Do vậy, tác giả luận văn quyết định chọn đề tài: “Chất lượng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa
Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức là một mắt xích không thể thiếu,
là yếu tố then chốt quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động các cơ quan
hành chính nhà nước. Bởi vậy, vấn đề khoa học này được rất nhiều tác giả
quan tâm, nghiên cứu. Một số đề tài nghiên cứu, sách, tạp chí đã được cơng

bố như:
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố,
hiện đại hố đất nước, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ đưa
ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng
giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao
chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung,
“tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong cơng tác cán bộ
mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các
tiêu chuẩn hóa cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phù
hợp với huyện Lương Sơn trong xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng
của huyện. [22].
Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân
dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb. Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên
cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

3


và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng,
cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu
những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt
quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh
nghiệm xây dựng nền cơng vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực
và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, cơng chức
đáp ứng địi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân,
vì dân. [26].
Trần Đăng Khoa (2013), Năng lực của đội ngũ cơng chức hành chính
nhà nước ở tỉnh Hà Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính cơng,

Học viện Hành chính. Luận văn đã hệ thống được những lý luận cơ bản về
nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước nói chung và
nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước của tỉnh Hà
Nam nói riêng. Đồng thời đã phân tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó
một cách khách quan, chính xác về một số ưu điểm và hạn chế về chất lượng
đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước tỉnh Hà Nam trong thời kỳ mới. Luận
văn cũng đã đưa ra những quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp quan
trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước tỉnh Hà Nam trong thời kỳ đổi mới. Song tác
giả luận văn nghiên cứu đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước nói chung
chứ chưa chun sâu về đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh, vốn mang nhiều đặc thù nhất định. [27].
Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2012), Vận dụng tư tưởng
Hồ Chí Minh về cơng tác cán bộ, công chức trong xây dựng đội ngũ công
chức chuyên nghiệp ở nước ta hiện nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012.
Bài viết đã nghiên cứu và vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về cơng tác cán bộ,
công chức trong xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp với các giải pháp
cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay. [24].

4


Mặc dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu về đội ngũ cơng chức,
song mỗi cơng trình đề cập đến vấn đề ở những khía cạnh khác nhau. Tuy
nhiên, cho đến nay chưa có cơng trình khoa học nào nghiên cứu về nâng cao
chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn dưới giác
độ của khoa học quản lý công. Do vậy, tôi đã chọn đề tài “Chất lượng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn,
tỉnh Hịa Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun
ngành quản lý cơng của mình.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở khung lý thuyết về chất lượng công chức các cơ quan
chuyên mơn, Đề tài tập trung phân tích thực trạng chất lượng công chức các
CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn
tỉnh Hịa Bình trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để đạt được mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn thực hiện các nhiệm
vụ nghiên cứu cơ bản sau:
- Nghiên cứu, tập hợp, bổ sung thêm những vấn đề lý luận về chất
lượng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện.
- Thu thập thơng tin, số liệu để phân tích, đánh giá thực trạng chất
lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình.
- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng công chức
các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng công chức các CQCM thuộc
UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình.

5


4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
được nghiên cứu dưới nhiều giác độ khác nhau với nhiều tiêu chí cả định tính
và định lượng. Tuy nhiên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá
về chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn, tỉnh
Hịa Bình dựa trên các tiêu chí sau: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

(i); Trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ (ii); Phong cách làm việc, sự
gương mẫu của cá nhân và thái độ trong thực thi cơng vụ (iii); Tiêu chí sức
khỏe, độ tuổi (iv); Tiêu chí về mức độ hồn thành nhiệm vụ được giao (v).
- Phạm vi về thời gian: đề tài được thực hiện dựa trên nguồn thông tin
được thu thập trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019.
- Phạm vi về không gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu vào đội ngũ
công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
5.1. Phương pháp luận
Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin. Đồng thời dựa vào các
chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước quy định về lĩnh vực
này.
5.2. Phương pháp nghiên cứu đề tài
- Phương pháp khảo cứu tài liệu: Hệ thống hóa các khái niệm, luận
điểm làm cơ sở cho việc nghiên cứu trong thực tiễn được hình thành trơng
qua q trình thu thập kiến thức từ các cơng trình nghiên cứu và các tài liệu
của các tác giả trong và ngoài nước. Tiến hành nghiên cứu các tài liệu, bao
gồm: Báo cáo thống kê về tình hình cán bộ, cơng chức hàng năm; kết quả
đánh giá cơng chức hằng năm... từ đó, có số liệu cần thiết phục vụ việc phân
tích, đánh giá thực trạng công chức công chức các CQCM thuộc UBND
huyện Lương Sơn.

6


- Phương pháp phân tích đánh giá: Đề tài đã tiến hành phân tích, đánh
giá thực trạng chất lượng của công chức tại CQCM thuộc UBND huyện
Lương Sơn để từ đó đưa ra các mặt mạnh, hạn chế trong việc thực thi công vụ
của công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn làm cơ sở để đề

xuất những giải pháp.
Bên cạnh đó tác giả luận văn cịn sử dụng các phương pháp nghiên cứu
cụ thể như: Phương pháp so sánh, phương pháp lơgic và phương pháp bình
luận. Ngồi ra, luận văn cũng kế thừa kết quả nghiên cứu của các cơng trình
nghiên cứu liên quan về lĩnh vực này.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận của đề tài
Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung cơ sở lý
luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện Lương Sơn. Làm tài liệu tham khảo cho công tác
nghiên cứu, học tập góp phần nâng cao hiệu quả cơng vụ đối với các cơ quan
hành chính nhà nước cấp huyện nói chung.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Thứ nhất: Từ kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng chất
lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lương
Sơn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các
CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn trong thời gian tới.
Thứ hai: Luận văn còn là tài liệu tham khảo giúp các cán bộ quản lý
của huyện Lương Sơn có cái nhìn tổng thể, toàn diện để vận dụng nâng cao
hiệu quả thực thi công vụ, xây dựng, ban hành và tổ chức sắp xếp lại các cơ
quan chuyên môn, công chức các CQCM thuộc UBND huyện Lương Sơn
đảm bảo theo Đề án vị trí việc làm. Đồng thời, cịn là tài liệu tham khảo cho
cán bộ, sinh viên trong công tác nghiên cứu và học tập.

7


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu
luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về chất lượng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình.
Chương 3: Quan điểm và Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa
Bình.

8


Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện
1.1.1. Khái niệm về công chức
Trên thế giới có rất nhiều cách hiểu khác nhau về cơng chức. Chính vì
vậy đối tượng được hiểu là cơng chức cũng đa dạng, khác nhau:
Ở Nhật Bản, công chức được hiểu là toàn bộ những người làm việc
trong các cơ quan nhà nước, trừ lực lượng tự vệ. Và được phân thành 2 loại:
công chức nhà nước và công chức chính quyền địa phương. Cơng chức nhà
nước lại chia làm 2 loại là công chức chung và công chức đặc biệt (bao gồm
Thủ tướng, Bộ trưởng, Thành viên Quốc hội, người đứng đầu các cơ quan
công quyền do được bầu cử, thẩm phán…) [20].
Ở Pháp, công chức là những nhân viên trong bộ máy hành chính nhà
nước, những người tham gia làm các dịch vụ cơng [20].
Từ trên có thể thấy những đối tượng được coi là công chức ở mỗi quốc
gia khác nhau sẽ có phạm vi khác nhau. Có quốc gia thì quy định cơng chức
là tồn bộ những người làm việc trong bộ máy nhà nước (bao gồm cả các

quan QLNN, đơn vị sự nghiệp hay các lực lượng vũ trang, cơng an). Có quốc
gia lại quy định công chức là những người làm việc trong các cơ quan QLNN
hay hẹp hơn là cơ quan quản lý HCNN.
Dưới góc độ khoa học quản lý thì khái niệm về công chức được hiểu
chung nhất là một nghề trong xã hội và gắn liền với khu vực công.
* Khái niệm về công chức ở Việt Nam:
Khái niệm về công chức cũng có những thay đổi theo thời gian kể từ
khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời cho đến nay. Theo Luật Cán bộ,

9


cơng chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam khóa XII thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày
01/01/2010 và luật sửa đổi, bổ sung một số điều cảu luật cán bộ, công chức,
viên chức số 52/2019/QH14 ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019, thì cơng
chức được định nghĩa như sau:
“Cơng chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương,
cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng;
trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
Từ đó có thể thấy, công chức theo pháp luật Việt Nam không chỉ bao
gồm những người làm việc trong các cơ quan nhà nước mà còn bao gồm
những người làm việc trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, các
tổ chức chính trị - xã hội. Đây là một điểm đặc thù của Việt Nam, rất khác
so với một số nước trên thế giới nhưng lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện

cụ thể và thể chế chính trị ở Việt Nam.
Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả luận văn chỉ
tập chung nghiên cứu đến đối tượng là cơng chức trong hệ thống cơ quan
HCNN nói chung và cơng chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng.
1.1.2. Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Để quản lý xã hội hầu hết chính quyền địa phương các quốc gia trên thế
giới đều tổ chức các cơ quan tham mưu, giúp việc cho hệ thống các cơ quan
hành chính nhà nước. Theo pháp luật Việt Nam, các cơ quan chuyên môn
(CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) giúp UBND cùng cấp thực hiện

10


chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý
của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở.
Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương được Quốc hội Nước Cộng
hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 19 tháng 06 năm 2015, các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được quy định:
“1. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được tổ chức ở cấp
tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các
nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp
trên.
2. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo, quản lý
về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu sự chỉ
đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực
cấp trên.
3. Việc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo
đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và điều kiện, tình hình
phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý,

thông suốt, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực từ
trung ương đến cơ sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ
quan nhà nước cấp trên đặt tại địa bàn.
4. Chính phủ quy định cụ thể tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.”
Tại Khoản 2, Điều 27 quy định: “Cơ quan chun mơn thuộc UBND
huyện gồm có các phịng và cơ quan tương đương phịng.”
Như vậy, có thể hiểu cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện là các
Phịng, cơ quan tương đương, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND
cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện
một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo

11


quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành
hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Các Phòng, cơ quan tương đương Phòng
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu
ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ
đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND
cấp tỉnh.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức thống
nhất trên cả nước bao gồm: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính Kế hoạch, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Phòng Lao động - Thương binh
và Xã hội, Phòng Văn hóa và Thơng tin, Phịng Giáo dục và Đào tạo, Phòng
Y tế, Thanh tra huyện, Văn phòng HĐND và UBND.
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được tổ chức để phù
hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện:
- Ở các quận: Phịng Kinh tế, Phịng Quản lý Đô thị.
- Ở các thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Phịng Kinh tế, Phịng quản lý Đơ
thị.

- Ở các huyện: Phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn, Phòng
Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Dân tộc.
Luận văn nghiên cứu về các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện ở nơng thơn. Do đó, theo quy định của pháp luật, cơ cấu tổ chức của
các quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ở nông thôn được tổ chức như
sau:

12


CHỦ TỊCH

PHĨ CHỦ TỊCH

PHĨ CHỦ TỊCH

CÁC CQCM THUỘC UBND HUYỆN

Văn
phịng
HĐND
và
UBND
huyện

Phịng
Giáo
dục và
Đào tạo

Phịng
Lao
động Thương
binh và
Xã hội

Phịng
Tài
chính Kế
hoạch

Phịng
Y
tế

Phịng
Tài
ngun
và Mơi
trường

Phịng
Nội
vụ

Phịng
Nơng
nghiệp
và Phát
triển

Nơng
thơn

Phịng
Kinh tế
và Hạ
tầng

Phịng
Văn hóa
- Thơng
tin

Phịng
Dân
tộc

Thanh
tra
huyện

Phịng
Tư
pháp

Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện tại nông thôn

Về nhiệm vụ, quyền hạn của các CQCM thuộc UBND cấp huyện được
quy định chi tiết tại Điều 4, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của
Chính phủ: “1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ

thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện
pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh
vực quản lý nhà nước được giao.

13


2. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi
được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
3. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về
việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và
thẩm quyền của CQCM theo quy định của pháp luật và theo phân công của
Ủy ban nhân dân cấp huyện.
4. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức
kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên
địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của CQCM theo quy định của pháp luật.
5. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của CQCM
cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã).
6. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp
vụ của CQCM cấp huyện.
7. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện
và sở quản lý ngành, lĩnh vực.
8. Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ
chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết
khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp
luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
9. Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu

ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với
công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công
của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
10. Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của CQCM theo quy định
của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

14


11. Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao
hoặc theo quy định của pháp luật.”
1.1.3. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.1.3.1. Khái niệm công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là công
chức thuộc biên chế của các Phịng, cơ quan tương đương thuộc UBND
huyện. Do đó cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là
cơng chức hành chính.
Cơng chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện là những
người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc
trong cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND cấp huyện, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
CQCM cấp huyện, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa
phương, duy trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định và phát triển kinh tế xã hội.
Công chức cơ quan chuyên môn cấp huyện được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện,
bao gồm:
- Cơng chức quản lý cấp Phịng gồm Trưởng phịng, các phó Trưởng phịng.
- Cơng chức quản lý các cơ quan tương đương phòng gồm Trưởng và cấp
phó. Ví dụ: Chánh Văn phịng HĐND và UBND huyện, Chánh Thanh tra huyện,…

- Công chức là đội ngũ thực hiện chức năng tham mưu, thực hiện các
hoạt động chuyên mơn của các Phịng, các cơ quan tương đương Phịng.
1.1.3.2. Vị trí, vai trị của cơng chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là một bộ
phận của công chức HCNN và có đủ đặc điểm, vị trí, vai trị của cơng chức
HCNN, đồng thời cịn thể hiện vai trị là cơng chức tham mưu của UBND cấp
huyện, cụ thể:
- Vị trí, vai trị của cơng chức nói chung:

15


Đội ngũ cơng chức có vị trí rường cột trong tổ chức, hoạt động của các
cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là
người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi pháp luật, quản lý
mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực
hiện thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói riêng và tồn bộ hệ thống
chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và
hiệu quả công tác của đội ngũ công chức.
Công chức là lực lượng lao động nịng cốt, có vai trị quan trọng trong
quản lý và tổ chức công việc của nhà nước. Nhiệm vụ của họ là thực thi công
vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước. Nhiệm vụ của họ là thực
thi công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước. Đồng thời chính
họ dóng vai trị sáng tạo pháp luật, tham mưu, đề xuất, xây dựng hệ thống
pháp luật hoàn chỉnh và tiến bộ nhà nước.
Với chức năng cơ bản là thực thi công vụ, công chức giải thích cho dân
chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời nắm tình hình triển khai thực hiện chủ
trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phản ánh lại
cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng, phù

hợp với thực tiễn. Ở đây, vị trí, vai trị của cơng chức như là cầu nối giữa
Đảng, Chính phủ và nhân dân.
Vì vậy, chỉ có đội ngũ cơng chức có phẩm chất và năng lực tốt mới có
thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sung hồn chỉnh đường lối
và thực hiện tốt đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Đội ngũ công chức là “cơng bộc” của nhân dân, có vai trị quan trọng
trong đảm bảo kỷ cương, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ quyền tự do, dân
chủ, quyền con người, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật, tùy tiện và vơ
chính phủ. Họ cũng là người đóng vai trị tiên phong, đi đầu trong cơng cuộc
đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi tham nhũng, cửa quyền và các

16