Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh lào cai (tt)

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN ......................................................................................................... 7
PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG
NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNHError! Bookmark not defined.
1.1. Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây
dựng nông thôn mới ................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới ...... Error!
Bookmark not defined.
1.1.2. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn
với xây dựng nông thôn mới ............................. Error! Bookmark not defined.
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh ..Error! Bookmark not
defined.
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnhError!
Bookmark not defined.
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh ..... Error!
Bookmark not defined.
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh ..... Error!
Bookmark not defined.

1.2.4. Các điều kiện để thực thi thành cơng chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh
........................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng
đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và bài học cho tỉnh
Lào Cai ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang ....... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định ............ Error! Bookmark not defined.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ
TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN GẮN VỚI XÂY
DỰNG

NƠNG

THƠN

MỚI

CỦA

CHÍNH

QUYỀN

TỈNH

LÀO CAI .................................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.1. Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai .Error!
Bookmark not defined.

2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào CaiError! Bookmark not
defined.
2.1.2. Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010
(trước thời điểm triển khai chính sách) ............. Error! Bookmark not defined.
2.2. Thực trạng chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nơng thơn
gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark
not defined.
2.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nơng thơn
gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark
not defined.
2.2.2. Các giải pháp của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai ....... Error!
Bookmark not defined.


2.3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
................................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined.
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
........................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Thực trạng kiểm sốt thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined.
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng
giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào
Cai ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.4.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2016Error! Bookmark not
defined.
2.4.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined.
2.4.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined.

2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu ..................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ
TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not
defined.
3.1. Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu
tƣ xây dựng đƣờng giao thơng nơng thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của
chính quyền tỉnh Lào Cai ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
........................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh
Lào Cai đến năm 2020 ...................................... Error! Bookmark not defined.


3.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính
quyền tỉnh Lào Cai .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark
not defined.
3.2.2. Giải pháp trong giai đoạn tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not
defined.
3.2.3. Hồn thiện kiểm sốt sự thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao thơng
nơng thơn gắn với xây dựng nông thôn mới ..... Error! Bookmark not defined.
3.3. Một số kiến nghị ............................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lào Cai . Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Kiến nghị với Trung ương....................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN .............................................................................. Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ đầy đủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

MTQG

Mục tiêu quốc gia

NTM

Nông thôn mới

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnhError!

Bookmark

not

defined.
Bảng 2.1: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thơng nơng thơn của chính quyền tỉnh
Lào Cai ...................................................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn của chính quyền
tỉnh Lào Cai ...........................................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao
thơng nơng thơn của chính quyền tỉnh Lào Cai .................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.4: Kế hoạch thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thơng nơng thơn trong Chương trình
mục tiêu quốc gia nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError!

Bookmark

not

defined.
Bảng 2.5: Kết quả tập huấn triển khai chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError!

Bookmark

not defined.
Bảng 2.6: Kết quả huy động đóng góp của người dân cho việc đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai ... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.7: Kết quả hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thơng nơng thơn của chính quyền tỉnh
Lào Cai ...................................................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.8: Kết quả hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn của chính quyền tỉnh

Lào Cai ...................................................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.9: Kết quả hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao
thơng nơng thơn của chính quyền tỉnh Lào Cai .................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.10: Kết quả vận hành các quỹ để thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thơng nơng thơn trong
Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai........ Error!
Bookmark not defined.


Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình nợ đọng trong hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới theo đơn vị hành chính của tỉnh Lào Cai ..... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.12: Xung đột trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới tỉnh Lào CaiError!

Bookmark

not

defined.
Bảng 2.13: Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn của chính quyền
tỉnh Lào Cai ...........................................................................Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.14: Kết quả thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thơng nơng
thơn trong Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn mới của chính
quyền tỉnh Lào Cai

Error! Bookmark not defined. TÓM TẮT
LUẬN VĂN

1. Lý do lựa chọn đề tài

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
thôn mới giai đoạn 2010-2020 tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010. Trong 11
nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về nơng thơn mới có 01 nội dung về phát
triển hạ tầng kinh tế xã hội; trong nội dung về phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có một
tiểu nội dung về xây dựng đường giao thông nông thôn. Trong 19 tiêu chí để xét cơng
nhận là xã đạt chuẩn nơng thơn mới thì có 01 tiêu chí về đường giao thơng nơng thơn tiêu chí số 2. Như vậy, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nơng thơn là
một bộ phận của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Mục tiêu
của chính sách là huy động được các nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ hồn thành tiêu chí
đường giao thơng nơng thôn ở 144 xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó đến năm 2016
sẽ hồn thành tiêu chí đường giao thông nông thôn ở 42 xã.
Tuy nhiên, tại Lào Cai thì việc thực hiện chính sách này chưa đạt được mục tiêu
xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch từ năm 2011 - 2016. Hết năm 2016, toàn tỉnh có
33/144 xã hồn thành tiêu chí giao thơng, đạt 78,57% kế hoạch và đạt 22,91% tổng số xã.
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng


nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai chưa đạt kết quả mong muốn là do tổ chức
thực hiện chính sách này cịn nhiều hạn chế; do chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền
đến người dân trong những năm đầu triển khai, các quy định về hỗ trợ cịn bất cập, chưa
phù hợp thực tế, chưa có nhiều giải pháp tích cực, sáng tạo, quyết liệt trong tổ chức thực
thi, không giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong thực tiễn.
Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền tỉnh
Lào Cai” là hết sức cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách.
- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh Lào Cai
nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong tổ chức thực thi
chính chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng
nông thôn mới tại Lào Cai.

- Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh
Lào Cai thời gian tới.
3. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi các chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào
Cai.
- Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo quá trình tổ chức thực thi chính
sách để nghiên cứu các nội dung về tổ chức thực thi chính sách.
- Về khơng gian: Nghiên cứu tại tỉnh Lào Cai.
- Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2011-2016 và giải pháp được đề xuất
cho giai đoạn đến năm 2020.
Khung nghiên cứu
Điều kiện tổ chức thực
thi chính sách chính
sách hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng đƣờng GTNT
gắn với xây dựng nơng
thơn mới:

Q trình tổ chức thực
thi chính sách chính

sách hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng đƣờng GTNT
gắn với xây dựng nông
thôn mới.:

Mục tiêu tổ chức
hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng đƣờng

GTNT gắn với
xây dựng nông
thôn mới.


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG
THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
1.1. Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với
xây dựng nông thôn mới
1.1.1. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
- Khái niệm về Nông thôn mới.
- Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của bộ tiêu chí
quốc gia về nơng thơn mới. Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thôn mới là căn cứ để các địa
phương chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới, là cơ sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu
chuẩn nông thôn mới.
19 tiêu chí về nơng thơn mới.
Tiêu chí giao thơng nơng thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới bao gồm:
- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tơng hố đạt chuẩn theo
cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải.
- Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm được cứng hố đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của
Bộ Giao thông Vận tải.
- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và khơng lầy lội vào mùa mưa.


- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hố, xe cơ giới đi lại phải thuận
tiện.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là tổng hợp các mục
tiêu, các chính sách và các nguồn lực có thể huy động để thực hiện được mục tiêu xây

dựng nơng thơn.
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn là một chính sách
bộ phận của nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của Chương trình mục tiêu quốc
gia về xây dựng nông thôn mới.
Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, đường liên
thôn, đường trong thơn xóm, đường nội đồng và đường hẻm ở các khu dân cư. Mạng lưới
đường giao thông nông thôn nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe
thơ sơ qua lại.
1.1.2. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn
gắn với xây dựng nơng thơn mới
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là một chính sách
cơng nên trong luận văn này học viên sử dụng cách tiếp cận về chính sách cơng để định
nghĩa về chính sách này.
Mục tiêu của chính sách là nhằm phát triển và kiên cố hóa đường giao thơng nơng
thơn, giúp các xã đạt được tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới.
Các giải pháp chính sách bao gồm:
- Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn.
+ Hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới đường giao thông nông thôn.
+ Hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn.
- Hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thôn.
+ Hỗ trợ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi công.
+ Hỗ trợ nhân công.
+ Hỗ trợ nguyên vật liệu: Xi măng, nhựa đường, ống cống, các vật liệu khác như
cát, đá, sỏi, thép và vận chuyển đến địa điểm tập kết.
- Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy


+ Hỗ trợ sản xuất vật liệu, vận chuyển vật liệu làm đường.
+ Hỗ trợ để xây dựng, thực hiện cơng trình thốt nước.
Các nguồn lực để thực thi chính sách bao gồm: Nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn

bộ từ ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn đến tận trung tâm xã,
liên xã, đường giao thơng thơn, xóm, giao thơng nội đồng. Ngồi ra thì cịn lồng ghép các
nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình và dự án hỗ trợ có mục
tiêu đang được triển khai trên địa bàn, vốn tín dụng, vốn từ các doanh nghiệp, vốn từ các
tổ chức quốc tế, huy động đóng góp của cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư.
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền cấp tỉnh
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền cấp tỉnh
Tổ chức thực thi chính sách là tồn bộ q trình hoạt động của các chủ thể theo
các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách cơng một cách hiệu
quả.
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh
Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách xây dựng đường giao thơng
nơng thơn.
1.2.3. Q trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh
1.2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
a. Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách
- Các cấp chính quyền tỉnh thành lập Ban chỉ đạo, Văn phịng nơng thơn mới, tổ
giúp việc, ban phát triển thôn; quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ. Trong đó, Sở
Giao thơng Vận tải (lãnh đạo Sở là thành viên Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới) là
cơ quan được giao chủ trì theo dõi thực thi chính sách; thành lập Tổ cơng tác đơn đốc


thực hiện chính sách.
b. Lập kế hoạch triển khai chính sách
Chính quyền tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành, địa phương rà sốt các vấn đề về

giao thơng nơng thơn trên địa bàn toàn tỉnh, đánh giá, phân cấp các loại đường, dự kiến
nguồn lực để thực hiện trong trung hạn và ngắn hạn.
c. Ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách.
Chính quyền cấp tỉnh ban hành các loại văn bản phục vụ việc thực thi chính sách.
d. Tập huấn chính sách
Nội dung tập huấn tập trung các khái niệm, kiến thức, tiêu chuẩn kỹ thuật của các
loại đường giao thôn nông thôn; thủ tục chuẩn bị dự án, triển khai và nghiệm thu, thanh
quyết tốn cơng trình, nội dung chính sách, kế hoạch triển khai...
1.2.3.2. Giai đoạn tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chính sách
a. Tuyên truyền
b. Tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chính sách
c. Vận hành các quỹ
d. Phối hợp hoạt động
e. Đàm phán giải quyết xung đột
f. Phát triển các dịch vụ hỗ trợ
1.2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sách
- Thu thập thơng tin phản hồi
- Đánh giá sự thực hiện chính sách
- Điều chỉnh chính sách
1.2.4. Các điều kiện để thực thi thành cơng chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp
tỉnh
- Phải có chính sách tối ưu.
- Quyết tâm cao của lãnh đạo chính quyền tỉnh.
- Có bộ máy hành chính của tỉnh đủ mạnh.
- Có được sự ủng hộ của các đối tượng chính sách.


1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và bài học cho

tỉnh Lào Cai
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào Cai
- Việc huy động nguồn lực dành cho làm đường giao thông nông thôn.
- Đội ngũ cán bộ cơ sở, lực lượng đóng vai trị quan trọng tạo nên kết quả thực
hiện chính sách.
- Phải thực sự phát huy vai trò chủ thể của người dân. Cơng tác tun truyền, vận
động quần chúng, hình thức động viên, khen thưởng.
- Phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên sâu sát.
- Phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng địa phương.
- Lồng ghép sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn.
CHƢƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY
DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI
2.1. Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai
Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đơng Bắc và vùng Tây
Bắc của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 265 km theo đường bộ. Diện
tích tự nhiên: 6.383,88 km2 (chiếm 2,44% diện tích cả nước, là tỉnh có diện tích lớn thứ
19/64 tỉnh, thành phố cả nước).
2.1.2. Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm
2010 (trước thời điểm triển khai chính sách)
Nhìn chung quy mơ các tuyến đường địa phương cịn thấp, nhiều tuyến đường
giao thơng nơng thôn chưa đạt tiêu chuẩn, chưa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật về độ dốc
dọc và bán kính đường cong; sự kết nối các địa phương trong tỉnh còn chưa thông suốt;


chưa có xã nào đạt tiêu chí số 2.

2.2. Thực trạng chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
2.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nơng
thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
Đến năm 2015 có 36 xã đạt tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng
nơng thơn mới, đến năm 2016 có 42 xã đạt tiêu chí số 2.
2.2.2. Các giải pháp của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
2.2.2.1. Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn
2.2.2.2. Hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn
2.2.2.3. Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn lầy
Nội dung hỗ trợ về khảo sát, thiết kế, nguyên vật liệu, nhân cơng, phá đá nổ mìn,
vận chuyển, ống cống để làm đường giao thông nông thôn.
2.3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
2.3.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách
2.3.1.1 Thực trạng bộ máy tổ chức thực thi chính sách


UBND TỈNH LÀO CAI

TRƯỞNG BAN CHỈ ĐẠO TỈNH
CHỦ TỊCH UBND TỈNH

PHÓ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC BAN CHỈ ĐẠO TỈNH
PHÓ CHỦ TỊCH UBND TỈNH

Phó Ban kiêm
Chánh Văn
phịng Điều phối

tỉnh - Giám đốc
Sở Nông nghiệp
& PTNT Lào Cai

Thành viên
Giám đốc các sở:
Giao thơng Vận tải,
Kế hoạch và Đầu
tư, Tài chính, Xây
dựng, Thơng tin và
Truyền thông ...

Thành viên
Lãnh đạo các cơ
quan thông tin
đại chúng: Đài
phát thanh
truyền hình tỉnh,
Báo Lào Cai

Thành viên
mời Các tổ
chức chính
trị - xã hội
cấp tỉnh

Cơ cấu tổ chức của Bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thôn gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh
Lào Cai
2.3.1.2. Lập kế hoạch triển khai chính sách

Việc lập kế hoạch triển khai chính sách được thực hiện bắt đầu từ khâu rà sốt,
đánh giá thực trạng; từ thơn, xã tổng hợp thành kế hoạch cấp huyện và tiếp tục tổng hợp
thành kế hoạch cấp tỉnh.
2.3.1.3. Ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách:
2.3.1.4 Thực trạng tập huấn triển khai chính sách:
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
2.3.2.1. Thực trạng truyền thơng chính sách


Công tác truyền thông được tập trung triển khai thực hiện, hàng tháng định kỳ giao
ban đánh giá kết quả thực hiện; hoạt động truyền thơng phong phú về hình thức, đa dạng về
nội dung.
2.3.2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch hỗ trợ đầu tư đường giao thông
nông thơn của chính quyền tỉnh Lào Cai
+ Kết quả xây dựng được 3.172 km. Trong đó: Đường bê tơng xi măng 1.734
km, đường cấp phối 788km, mở mới đường giao thơng nơng thơn 649 km và cứng
hóa hơn 466 km đường ngõ xóm.
+ Kết quả thực hiện 4 chỉ tiêu trong tiêu chí số 2: có 33/144 xã, đạt 22,91%, đạt
78,57% kế hoạch.
2.3.2.3. Thực trạng vận hành các quỹ
Tổng nguồn vốn huy động trong 6 năm của tỉnh Lào Cai cho chính sách là 2.101
tỷ đồng, trong đó nguồn ngân sách vẫn là chủ yếu với 1.535 tỷ đồng.
2.3.2.4. Thực trạng đàm phán và giải quyết xung đột
Thực triển khai chính sách có nhiều xung đột xảy ra: Giữa người dân với chính
quyền, chính quyền xã, huyện với nhau, các sở, ngành với nhau, các ỏ, ngành với cấp
huyện...
2.3.2.5. Thực trạng phát triển các dịch vụ hỗ trợ
UBND tỉnh đã giao Sở Giao thông Vận tải, Sở Kế hoạch và Đầu tư,...lựa chọn
15 đơn vị tư vấn có đủ năng lực tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây dựng đường

giao thơng nơng thơn.
2.3.3. Thực trạng kiểm sốt thực hiện chính sách
2.3.3.1. Thực trạng thu thập thơng tin phản hồi
2.3.3.2. Thực trạng giám sát và đánh giá thực hiện chính sách:
2.3.3.3. Đề xuất điều chỉnh và đổi mới chính sách
Trong giai đoạn 2011 - 2016, qua quá trình triển khai chính sách, để phù hợp với
tình hình thực tế của địa phương; chính quyền cấp tỉnh Lào Cai đã có 03 lần điều chỉnh


chính sách.
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
2.4.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2016
Mục tiêu là hết năm 2016 có 42 xây dựng hồn thành đường giao thơng đạt tiêu
chí số 2. Tuy nhiên kết quả thực hiện đạt 33 xã, đạt 78,57% kế hoạch. 04 nội dung theo
tiêu chí số 2 không đạt kế hoạch đề ra.
2.4.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách
a. Chuẩn bị triển khai chính sách
- Về xây dựng bộ máy thực thi chính sách
- Về lập kế hoạch triển khai chính sách
b. Chỉ đạo triển khai chính sách
- Truyền thơng về chính sách.
- Vận hành ngân sách.
c. Kiểm sốt sự thực hiện chính sách

2.4.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách
a. Chuẩn bị triển khai chính sách
- Điểm yếu bộ máy.
- Điểm yếu trong lập kế hoạch triển khai chính sách.
- Điểm yếu việc ban hành một số văn bản hướng dẫn.

b. Chỉ đạo triển khai Chính sách
- Đảm bảo nguồn lực, chưa có nhiều giải pháp hay, sáng tạo trong tổ chức thực
hiện.
- Thực hiện việc lồng ghép các chương trình, dự án chưa hiệu quả.
- Cơng tác điều phối hoạt động của các sở ban ngành đạt kết quả chưa cao.


- Nguồn lực để thực hiện chính sách cịn hạn chế.
c. Kiểm sốt sựu thực hiện chính sách
- Việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá chưa thật sự thường xuyên.
- Việc đánh giá kết quả thực hiện chính sách chưa có sự vào cuộc, tham gia cùng
đánh giá của các tổ chức đoàn thể và người dân.
2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu
- Trung ương chậm ban hành các văn bản hướng dẫn.
- Bộ máy hành chính của tỉnh hiện nay còn cồng kềnh.
- Đội ngũ cán bộ cơ sở trình độ chun mơn cịn thấp.
- Nguồn lực cần cho công tác duy tu bảo dưỡng kết cầu hạ tầng đường giao
thơng cịn hạn chế.
- Một bộ phận người dân nông thôn nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại.
- Tỉnh Lào Cai là một tỉnh nghèo, địa hình núi cao, dân cư thưa thớt.


CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN GẮN VỚI XÂY DỰNG
NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI
3.1. Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của
chính quyền tỉnh Lào Cai
3.1.1. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông

nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
3.1.1.1. Mục tiêu chung xây dựng nông thôn mới Lào Cai đến năm 2020
Xây dựng nông thôn mới nhằm đẩy nhanh tiến trình xây dựng tỉnh Lào Cai cơ bản
trở thành tỉnh phát triển ở khu vực miền núi phía Bắc trong những năm tới.
3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020:
Đạt tiêu chí giao thơng tại 37 xã trong tỉnh.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây
dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền
tỉnh Lào Cai đến năm 2020
- Tập trung tối đa các nguồn lực để ưu tiên.
- Trong quá trình thực hiện cần điều chỉnh, bổ sung chính sách kịp thời.
- Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở.
3.2. Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây
dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền
tỉnh Lào Cai
3.2.1. Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
3.2.1.1. Hoàn thiện bộ máy
3.2.1.2. Về các kế hoạch triển khai chính sách
3.2.1.3. Về các văn bản hướng dẫn


3.2.1.4. Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng
3.2.2. Giải pháp trong giai đoạn tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây
dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
3.2.2.1. Về truyền thơng, phổ biến chính sách
- Đẩy mạnh cơng tác tun truyền thường xuyên, sâu rộng.
- Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân.
- Đa dạng hóa nội dung tun truyền, cải tiến hình thức tun truyền.
- Chính quyền các cấp phối hợp với các đồn thể, tổ chức tuyên truyền.

- Tiếp tục xây dựng các cụm pano, appich; in ấn các tờ rơi, sổ tay.
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch.
3.2.2.2. Về thực thi các kế hoạch
Theo yêu cầu thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu và việc bố trí các nguồn lực về tài
chính, nhân lực để thực hiện chính sách.
3.2.2.3. Vận hành các quỹ ngân sách
Để thực hiện được điều này UBND tỉnh phải giao các ngành tham mưu để bố trí nguồn
kinh phí thực hiện chính sách một cách hợp lý, huy động tất cả các nguồn vốn.
2.3.2.4. Về đàm phán và giải quyết xung đột
Ban hành quy chế phối hợp hoạt động, nguyên tắc xây dựng phương án phân bổ
kinh phí, nguồn lực và chỉ đạo quyết liệt giải quyết các xung đột.
2.3.2.5. Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ
Phối hợp với Đài phát thanh - truyền hình tỉnh để phổ biến các chủ trương, chính
sách của Đảng, nhà nước, nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn
gắn với xây dựng nông thôn mới đến người dân và các đối tượng liên quan đến chính
sách.
3.2.3. Hồn thiện kiểm sốt sự thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao
thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới
3.2.3.1. Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
3.2.3.2. Về giám sát, đánh giá
3.2.3.3. Về điều chỉnh chính sách


3.2.3.4. Đưa ra các sáng kiến đổi mới và hoàn thiện
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lào Cai
- Quan tâm chỉ đạo giải quyết những khó khăn, phát sinh thực tế.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho các lãnh đạo, cán bộ.
- Đẩy mạnh huy động các nguồn lực, tiềm năng, thế mạnh của tỉnh.
- Thực hiện nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.

- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực thi chính sách.
- Tiếp tục hồn thiện cơ chế chính sách.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thủ tục hành chính.
3.3.2. Kiến nghị với Trung ương
- Đề nghị Chính phủ ưu tiên các nguồn vốn hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai.
- Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn và hướng dẫn cụ thể các ngân hàng
thương mại có điều kiện thực hiện chính sách.
- Tạo điều kiện cho tỉnh Lào Cai tiếp cận các nguồn vốn ODA.
KẾT LUẬN
Luận văn đã hồn thành được các mục tiêu sau:
1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây
dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp
tỉnh.
2. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai theo
các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi.
3. Đề xuất một số giải pháp để hồn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu
tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính
quyền tỉnh Lào Cai.