Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê trên địa bàn tỉnh sơn la (tt)

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
PHẦN MỞ ĐẦU...............................................................................................4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỀN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH
QUYỀN TỈNH ................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1. CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ ............ Error!
Bookmark not defined.
1.1.1. Căn cứ hình thành chính sách ........ Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Khái niệm chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê .............. Error!
Bookmark not defined.
1.1.3. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê .......... Error!
Bookmark not defined.
1.1.4. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách hỗ trợ trồng cà phê .. Error!
Bookmark not defined.
1.1.5. Các chính sách bộ phận của hỗ trợ phát triển trồng cà phê .... Error!
Bookmark not defined.
1.2. TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỀN TRỒNG CÀ
PHÊ.................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê
của chính quyền địa phƣơng .................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Q trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê Error!
Bookmark not defined.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng tới tổ chức thực thi chính sách ............ Error!
Bookmark not defined.
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG TỔ CHỨC
THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ VÀ BÀI
HỌC CHO CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA .. Error! Bookmark not defined.

1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phƣơngError!
Bookmark
not
defined.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho chính quyền tỉnh Sơn La ................ Error!
Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ TRÊN ĐỊA


BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2012-2016Error!
Bookmark
not
defined.
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH SƠN LA CÓ
ẢNH HƢỞNG TỚI PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊError! Bookmark not
defined.
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hộiError!
Bookmark
not
defined.
2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÀ PHÊ CỦA SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011-2016
......................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.3. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ
PHÊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .......... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Mục tiêu của chính sách giai đoạn 2011-2016Error!
Bookmark
not defined.
2.3.2. Các chính sách bộ phận .................. Error! Bookmark not defined.

2.3.3. Quy định cụ thể .............................. Error! Bookmark not defined.
2.4. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT
TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA GIAI
ĐOẠN 2012-2016............................................................................................32
2.4.1. Chuẩn bị triển khai chính sách ....... Error! Bookmark not defined.
2.4.2. Chỉ đạo triển khai chính sách ......... Error! Bookmark not defined.
2.4.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển cà phê ... Error!
Bookmark not defined.
2.5. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT
TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TỈNH SƠN LA GIAI
ĐOẠN 2012-2016........................................... Error! Bookmark not defined.
2.5.1. Đánh giá theo mục tiêu................... Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Điểm mạnh ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.5.3 Điểm yếu ......................................... Error! Bookmark not defined.
2.5.4. Nguyên nhân của điểm yếu ............ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ
CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ
PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LAError!
Bookmark
not
defined.
3.1. MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH
QUYỀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 .... Error! Bookmark not defined.


3.1.1. Mục tiêu phát triển cà phê đến năm 2020 của tỉnh Sơn La..... Error!
Bookmark not defined.
3.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách của chính
quyền tỉnh Sơn La .................................... Error! Bookmark not defined.

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH
QUYỀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 .... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê
.................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sáchError! Bookmark not
defined.
3.2.3. Hồn thiện kiểm soát sự thực hiện . Error! Bookmark not defined.
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ..... Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Sơn LaError! Bookmark not
defined.
KẾT LUẬN .................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

BẢNG
Bảng 2.1: Diện tích, sản lƣợng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La ............. Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả hỗ trợ trồng cà phê từ năm 2012 - 2016 .... Error!
Bookmark not defined.
HÌNH
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Hội đồng hỗ trợ trồng cà phê Error! Bookmark
not defined.
Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tƣ vấn hỗ trợ trồng cà phê tỉnh .................. Error!
Bookmark not defined.

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Cà phê Việt Nam là một trong những ngành hàng nông sản có lợi thế đƣợc
các bộ, ngành trung ƣơng, các cấp chính quyền và ngƣời dân quan tâm đầu tƣ, cà
phê đã và đang trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nƣớc ta trong nhiều năm
qua.
Cà phê là một trong những ngành có vị trí quan trọng trong đời sống, kinh
tế - xã hội, góp phần bảo đảm ổn định chính trị, an ninh - quốc phịng của đất nƣớc.
Những năm qua, ngành cà phê đã có những bƣớc phát triển nhanh, đƣa Việt Nam
trở thành một trong những nƣớc xuất khẩu cà phê hàng đầu thế giới, xuất khẩu cà
phê trong năm năm gần đây đã đóng góp khoảng 2% tổng kim ngạch xuất khẩu
hàng năm của Việt Nam.
Ngoài việc tạo ra một nguồn ngoại tệ cho nền kinh tế, cà phê đƣợc kỳ vọng
sẽ làm thay đổi tập quán canh tác của ngƣời nông dân, tạo nhiều việc làm, tăng thu
nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo tại nhiều địa phƣơng của Việt Nam.
Theo Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Nông Lâm nghiệp Tây Bắc
(TBCAFRD) thuộc NOMAFSI giai đoạn 2011-2015, cà phê chè lần đầu đƣợc biết
đến tại Sơn La vào những năm 1980. Hiện nay, cà phê chè chủ yếu đƣợc trồng ở
độ cao 800m trên mặt nƣớc biển, tập trung nhiều ở những khu vực có đất đai và khí
hậu phù hợp với cây cà phê nhƣ: Thành phố Sơn La (4.232 ha), huyện Mai Sơn
(3.858 ha) và huyện Thuận Châu (3.280 ha). Ƣớc tính diện tích trồng cà phê tại ba
huyện này chiếm 95% tổng diện tích trồng cà phê của tỉnh. Do cà phê mang lại lợi
nhuận khá ổn định nên hầu nhƣ những hộ nông dân sở hữu đất đai phù hợp tại Sơn
La dần chuyển sang trồng cà phê.
Nhận thức đƣợc lợi ích mang lại từ cây cà phê trong vài năm trở lại đây đã
có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu nhằm phát triển cây cà phê tại Sơn La, ngoài


ra để khuyến khích nơng dân chuyển đổi tập qn canh tác, tăng thu nhập góp phần

xóa đói, giảm nghèo, năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành chính sách hỗ
trợ trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Tuy nhiên giữa việc ban hành chính sách và tổ chức thực thi chính sách vẫn
cịn bộc lộ một số nhƣợc điểm cần phải khắc phục bằng những giải pháp cƣơng
quyết, hiệu quả.
Là cán bộ công tác tại Sở Nông nghiệp và PTNT Sơn La, thông qua hoạt
động thực tiễn và những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế đƣợc tiếp nhận
trong quá trình học Cao học tại Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi lựa chọn đề
tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê trênđịa bàn tỉnh
Sơn La” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Tình hình nghiên cứu
Đầu tiên để phục vụ mục tiêu phát triển cà phê bền vững thì cấp ủy, chính quyền
tỉnh Sơn La cần phải tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê đồng bộ, nhất quán
và có lộ trình cụ thể. Do vậy việc nghiên cứu hồn thiện tổ chức thực thi chính sách là
cần thiết. Tuy nhiên, vấn đề hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách chƣa đƣợc nhiều nhà
khoa học, tác giả đề cập đến, mà chỉ chủ yếu tập trung vào nghiên cứu nhằm tăng khả
năng sinh trƣởng, phát triển và phòng trừ sâu bệnh hại trên cây cà phê.
Một số công trình có liên quan là:
- Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp về đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng của một số
nguyên tố dinh dưỡng đến sinh trưởng, năng suất và phẩm chất cà phê chè ở tỉnh Sơn
La" bảo vệ năm 2000 của tác giả Vƣơng Văn Hải, trong đó nghiên cứu làm rõ thêm
các đặc tính sinh trƣởng và phát triển của cây cà phê chè cũng nhƣ chỉ ra ảnh hƣởng
của một số nguyên tố dinh dƣỡng đến năng suất và phẩm chất của cà phê chè trên
điều kiện sinh thái của tỉnh Sơn La. Đề tài mới chỉ dừng lại ở mức tập trung nghiên
cứu việc đƣa ra phƣơng pháp sử dụng dinh dƣỡng hợp lý cho cây cà phê Sơn La mà
chƣa có một đánh giá nào liên quan đến việc phát triển liên kết sản xuất, kinh doanh.


- Luận văn thạc sĩ nông nghiệp về đề tài “Đánh giá thực trạng sử dụng
phân bón và nghiên cứu ảnh hưởng của một số phân bón lá đến sinh trưởng,

phát triển và năng suất cà phê chè (Coffea arabica Pieere) tại Sơn La”, bảo vệ
năm 2010 của tác giả Vƣơng Quốc Hịa. Nội dung luận văn phân tích thực trạng
sử dụng phân bón lá trên cây cà phê mà chƣa đi sâu vào việc phân tích, đánh giá
việc áp dụng các chính sách hỗ trợ phát triển cà phê trên địa bàn.
- Báo cáo tổng hợp kết quả khoa học công nghệ đề tài “Nghiên cứu triệu
chứng chùn ngọn cà phê và biện pháp phòng trừ tại Sơn La” năm 2015 của tác giả
Lê Xuân Vị. Báo cáo tập trung vào xác định thời điểm phát sinh mạnh của bệnh
đồng thời đƣa ra các triệu chứng cụ thể và một số biện pháp phòng trừ, tuy nhiên
việc đánh giá, phân tích các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cà phê chƣa đƣợc
đề cập đến.
Trên địa bàn tỉnh Sơn La cho đến nay chƣa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu tổ
chức thực thi chính sách hỗ trợ, liên kết phát triển sản xuất, kinh doanh cà phê. Trên
thực tế, do việc thực hiện các điều khoản hỗ trợ trong chính sách phát triển cà phê bền
vững còn nhỏ lẻ, manh mún nên việc tổ chức thực thi chính sách về hỗ trợ, liên kết
phát triển sản xuất kinh doanh cà phê cũng phải hoàn thiện cho phù hợp với tình hình
thực tiễn. Song quá trình này chƣa đƣợc nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc cả
về cơ sở lý luận, thực tiễn và mang tính hệ thống; việc tham khảo cách thức thực hiện
của các đơn vị khác cũng rất hạn chế. Hơn nữa hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nƣớc là cả một quá trình thƣờng
xuyên, liên tục và sáng tạo. Do đó đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát
triển trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La” cần đƣợc nghiên cứu sâu và không trùng
lắp với bất cứ cơng trình khoa học nào đã thực hiện. Hy vọng đây sẽ là một luận văn
cao học có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền tỉnh Sơn La và có giá trị tham khảo
đối với các địa phƣơng khác.
3. Mục tiêu nghiên cứu


- Xác định khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê
của chính quyền tỉnh.

UBND TỈNH

Sở Nơng nghiệp và
PTNT

Các sở, ban, ngành
Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ,
Sở Khoa học - Công nghệ…

UBND các huyện,
thành phố

Hỗ trợ

Trồng

Giống

Vốn

Kỹ thuật

Cơng nghệ

- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê Sơn La
của chính quyền tỉnh Sơn La, rút ra ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
trong tổ chức thực thi chính sách tại địa bàn.
- Đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà
phê trên địa bàn tỉnh Sơn La đến 2020, định hƣớng 2025.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà
phê của chính quyền tỉnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu


- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu q trình tổ chức thực thi chính
sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê, bao gồm vốn, giống, kỹ thuật, công nghệ.
- Về không gian: Vùng trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La, cụ thể tại 3 xã
là: xã Chiềng Ban - huyện Mai Sơn, xã Hua La - thành phố Sơn La, xã Chiềng Đen
- thành phố Sơn La.
- Thời gian nghiên cứu: Số liệu đƣợc thu thập trong giai đoạn 2012-2016, các
giải pháp hoàn thiện đƣợc đề xuất đến năm 2020.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Yếu tố ảnh hƣởng
tới tổ chức thực
thi chinh sách hỗ
trợ phát triển
trồng cà phê của
chính quyền tỉnh
- Yếu tố thuộc về
chính quyền tỉnh
- Các yếu tố khác

Tổ chức thực thi
chính sách hỗ trợ
phát triển trồng
cà phê của chính
quyền tỉnh

- Chuẩn bị triển
khai chính sách
- Chỉ đạo thực
hiện
- Kiểm sốt thực
hiện

Mục tiêu chính
sách hỗ trợ phát
triển trồng cà phê
của chính quyền
tỉnh
- Diện tích
- Sản lƣợng
- Chất lƣợng

5.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu
5.2.1. Số liệu thứ cấp
Số liệu đƣợc thu thập theo các tài liệu ngành nông nghiệp của UBND,
HĐND, Sở Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Sơn La về chính sách hỗ trợ phát triển
trồng cà phê trong giai đoạn từ năm 2012 - 2016.


5.2.2. Số liệu sơ cấp
Thu thập số liệu bằng cách phỏng vấn sâu lãnh đạo của các đơn vị: Công ty Cà
phê và cây ăn quả Sơn La, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND các xã Hua La, Chiềng
Ban, Chiềng Đen và một số hộ gia đình, cá nhân đƣợc hỗ trợ theo Nghị quyết
112/2015/NQ-HĐND để nghiên cứu thực tiễn.
5.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
- Phƣơng pháp xử lý thông tin

Số liệu sau khi đã đƣợc thu thập đƣợc xử lý trên máy tính thơng qua chƣơng
trình bằng MS Office (Excel, Word).
- Phƣơng pháp phân tích thơng tin
+ Phƣơng pháp thống kê mô tả: Số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân để
đánh giá mức độ của hiện tƣợng.
+ Phƣơng pháp so sánh: so sánh quy định của chính sách với kết quả triển
khai thực hiện trong thực tế….
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn đƣợc kết cấu làm ba chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển
trồng cà phê của chính quyền tỉnh.
Chƣơng 2. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển
trồng cà phê của chính quyền tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016.
Chƣơng 3. Phƣơng hƣớng và giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính
sách chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm
2020.