Đánh giá công tác cấp gcnqsdđ trên địa bàn phường xã hà thượng huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM
-----------

-----------

HỒNG TUẤN VĨ
Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
XÃ HÀ THƯỢNG – HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN
GIAI ĐOẠN 2011 - 2014”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chun ngành

: Địa chính mơi trường

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khóa học

: 2011 - 2015

Giảng viên hướng dẫn

: PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn

Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm

Thái Nguyên - 2015


i

LỜI CẢM ƠN
Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa
Quản Lý Tài Nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, sau khi hồn
thành khóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại xã Hà
Thượng với đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn phường
xã Hà Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014”
Khóa luận được hồn thành nhờ sự quan tâm giúp đỡ của các đơn vị, cơ
quan và nhà trường.
Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông Lâm Thái
Nguyên,em đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo. Đặc biệt là các
thầy cô của khoa Quản lý đất đai đã trang bị cho em những kiến thức về
chuyên ngành của mình để em có thể áp dụng vào thực tế.
Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên. Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Đất Đai, thầy cơ giảng dạy
hướng dẫn em trong suốt q trình học tập tại trường.
Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, ngồi sự nỗ lực của bản thân em
cịn có sự giúp đỡ của Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn và sự
giúp đỡ của các thầy cô giáo trong khoa Quản lý đất đai cùng với sự giúp đỡ
của Phịng Địa chính xã Hà Thượng, UBND xã Hà Thượng - huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập
và thu thập số liệu phục vụ đề tài tốt nghiệp.

Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy
giáo, cơ giáo, cùng các cán bộ phịng Địa chính xã Hà Thượng giúp em hồn
thành tốt đề tài tốt nghiệp này.
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày tháng 5 năm 2015
Sinh viên

Hoàng Tuấn Vĩ


ii

LỜI NĨI ĐẦU
Để hồn thành chương trình đào tạo của Nhà trường, thực hiện phương
châm “ học đi đôi với hành”, “ lý thuyết gắn liền với thực tiễn sản xuất”, thực
tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng trong tồn bộ chương trình dạy và học
của các trường Đại học nói chung và của trường Đại học Nơng lâm Thái
Nguyên nói riêng. Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn vô cùng quan trọng đối với
mỗi sinh viên trước khi ra trường. Đây là khoảng thời gian giúp cho sinh viên
củng cố và hệ thống hóa lại tồn bộ kiến thức đã học, đồng thời giúp cho sinh
viên làm quen dần với thực tế sản xuất, từ đó nâng cao được trình độ chun
mơn, nắm bắt được phương pháp tổ chức và tiến hành công việc nghiên cứu,
ứng dụng khoa học kỹ thuật vào thực tế sản xuất, tạo cho mình tác phong làm
việc nghiêm túc, sáng tạo để khi ra trường trở thành một kỹ sư địa chính có
chun môn, đáp ứng được yêu cầu của thực tế sản xuất, góp phần nhỏ vào sự
nghiệp phát triển đất nước.
Từ những mục tiêu đó được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản
Lý Tài Nguyên – trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự hướng
dẫn của thầy Nguyễn Khắc Thái Sơn và sự tiếp nhận của cơ sở, em đã tiến
hành chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hà

Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014”
Do bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu nên trong q trình thực
hiện chun đề khơng thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Vì vậy rất
mong được sự nhận xét của quý thầy cô, bạn bè để chuyên đề ngày càng hoàn
chỉnh hơn.


iii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 4.1.Tình hình dân số, lao động của xã Hà Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 34
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................ 41
Bảng 4.3. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ
gia đình cá nhân tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai
đoạn 2011 - 2014 ............................................................................................. 45
Bảng 4.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại đất
của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .................................... 46
Bảng 4.5.Tổng hợp số hộ đã được cấp đất ở giai đoạn 2011 – 2014.............. 49
Bảng 4.6. Tổng diện tích đất ở đã được cấp giai đoạn 2011 – 2014 .............. 52
Bảng 4.7.Tổng hợp số hộ đã được cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn
2011 – 2014 ..................................................................................................... 54
Bảng 4.8. Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp đã được cấp giai đoạn 2011 - 201456
Bảng 4.9. Bảng kết quả cấp GCNQSD đất cho đất chuyên dùng tại xã Hà
Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên .................................................. 58
Bảng 4.10. Kết quả điều tra trình độ hiểu biết của người dân xã Hà Thượng theo
các chỉ tiêu của công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............................ 59

iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

GCNQSDĐ

: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

UBND

: Ủy ban nhân dân

NĐ - CP

: Nghị định Chính Phủ

BTC

: Bộ Tài Chính

QĐ - BTNMT

: Quyết định Bộ Tài ngun và Mơi trường

TT-BTC

: Thơng tư Bộ Tài Chính


v

MỤC LỤC
PHẦN I: MỞ ĐẦU .......................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
1.2. Mục tiêu của đề tài ..................................................................................... 2
PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .................................. 3
2.1.Cở sở khoa học của đề tài ........................................................................... 3
2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài ........................................................................... 3
2.1.2. Cơ sở pháp lý của đề tài .......................................................................... 6
2.2.Khái quát những vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất ............................................................................................. 8
2.2.1. Các khái niệm liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .. 8
2.2.2. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất........................................... 10
2.2.3. Các quy định liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .... 13
2.2.4. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .............................. 24
2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước và ở Thái
Nguyên ............................................................................................................ 25
2.3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước .......... 25
2.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên .... 25
2.3.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đại Từ - tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 26
PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ................................................................................................................ 28
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 28
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 28
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 28
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài .................................. 28


vi

3.2.1. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................. 28
3.2.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 28
3.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 28
3.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 29
3.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu các tài liệu
có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất .................................................. 29
3.4.2.Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp...................................................... 29
3.4.3. Phương pháp tìm hiểu các văn bản quy định về cấp GCNQSD đất ..... 29
3.4.4. phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................. 30
3.5. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 30
PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 31
4.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 31
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 31
4.1.2. Điều liện kinh tế - xã hội ....................................................................... 32
4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ........................ 34
4.1.4. Thực trạng quản lý đất đai tại xã Hà Thượng ....................................... 35
4.1.5. Hiện trạng sử dụng đất .......................................................................... 40
4.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hà
Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. .... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ sử
dụng đất tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ...................... 43
4.2.2. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại
đất tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ................................ 46
4.2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại đất trong giai đoạn
2011 – 2014. ..................................................................................................... 59


vii

4.3. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................ 59
4.3.1. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã
Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ............................................. 59
4.3.2. Nhận xét về cán bộ địa chính xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên ................................................................................................... 61
4.4. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp trong công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2014 của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 61
4.4.1. Thuận lợi ............................................................................................... 61
4.4.2. Khó khăn ............................................................................................... 62
4.4.3. Giải pháp ............................................................................................... 62
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ..................................................... 64
5.1. Kết luận .................................................................................................... 64
5.2. Kiến nghị .................................................................................................. 65
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 1


1

PHẦN I
MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng qúy giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các
khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phịng. Xã hội
ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng có vị trí quan trọng, bất kỳ một
ngành sản xuất nào thì đất đai ln là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể

thay thế được. Đối với nước ta, một nước nơng nghiệp thì vị trí của đất đai
lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn.
Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện quản
lý. Một trong những công cụ quản lý hết sức quan trọng của nhà nước về đất
đai là đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm gần đây, dù đã có nhiều cố gắng trong cơng tác quản
lý nhà nước về đất đai, nhưng những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, những
vụ tranh chấp, khiếu kiện vẫn xảy ra. Đây là vấn đề nhức nhối làm đau đầu
nhiều nhà chức trách trong bộ máy quản lý đất đai.
Bên cạnh đó hoạt động của thị trường bất động sản đang diễn ra với tốc độ
nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, để thị trường này hoạt động cơng khai,
minh bạch thì cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tiến
hành nghiêm túc.
Do đó, xuất phát từ những bức xúc thực tế hiện nay, với những kiến thức
đã học, trong thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn được tìm hiểu về
cơng tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất . Được sự nhất
trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên, được sự hướng dẫn của giảng viên PGS.TS Nguyễn Khắc Thái


2

Sơn em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hà Thượng – huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014”
1.2. Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu tổng qt : Tìm hiểu cơng tác cấp GCNQSD đất, đánh giá
được công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hà Thượng giai đoạn 2011 –
2014, tìm hiểu được ý thức của người dân trong cơng tác cấp GCNQSD đất.
- Mục tiêu cụ thể :
+ Nghiên cứu được điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội trên địa bàn xã

Hà Thượng, nghiên cứu được thực trạng quản lý và thực trạng sử dụng đất đai
tại xã Hà Thượng
+ Nghiên cứu được kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hà
Thượng giai đoạn 2011 - 2014
+ Nghiên cứu được sự hiểu biết của người dân xã Hà Thượng về công
tác cấp GCNQSD đất
+ Đưa ra một số giải pháp khắc phục khó khăn trong cơng tác cấp
GCNQSD đất tại xã Hà Thượng
1.3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa học tập: củng cố kiến thức đã học, tạo cơ hội tiếp cận với
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Ý nghĩa thực tiễn: học hỏi các kiến thức thực tế đồng thời hoàn thiện
hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc mới chính
xác, đầy đủ hơn.
Giúp nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất đai , đưa ra được giải
pháp khắc phục khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hà
Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên


3

PHẦN II
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1.Cở sở khoa học của đề tài
2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
- Khái niệm :
V.V. Đôcutraiep (1846-1903) người Nga là người đầu tiên đã xác
định một cách khoa học về đất rằng: Đất l à t ầng ngoài của đá bị biến đổi
một cách tự nhiên

dưới tác dụng tổng hợp của nhiều yếu tố. Theo

Đôcutraiep:Đất trên bềmặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành
do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa
hình, khí h ậu và tuổi địa phương.
V.R.Viliam (1863-1939) Viện sĩ thổ nhưỡng nơng hóa Liên Xơ (cũ)
thì cho rằng đất là lớp tơixốp của vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, có thể sản
xuất ra những sản phẩm của cây trồng. Tiêu chuẩn cơ bản để phân biệt giữa
"đá mẹ" và đ ất là độ phì nhiêu, nếu chưa có độ phì nhiêu, thực vật thượng
đẳng chưa sống được thì ch ưa gọi là đất. Độ phì nhiêu là khả năng của đất có
thể cung cấp nước, thức ăn và đảm bảo các điều kiện khác để cây trồng sinh
trưởng phát triển và cho năng suất. Như vậy độ phì khơng ph ải chỉ l à số
lượng chất dinh dưỡng tổng số trong đất mà là khả năng cung cấp chất dinh
dưỡng cho câynhiều hay ít. Khả năng đó nhiều hay ít (tức độ phì cao hay
thấp) là do các tính chất lý học, hóa học và sinh học của đất quyết định; ngồi
ra cịn phụ thuộc vào điều kiện thiên nhiên và tác động của con người.
Độ phì là một chỉ tiêu rất tổng hợp, là sự phản ảnh tất cả các tính chất
của đất. Như vậy, nguồn gốc của đất là từ các loại "đá mẹ" nằm trong
thiên nhiên lâu đời bị phá hủy dần dần dưới tác dụng của yếu tố lý học,


4

hóa học và sinh học, tạo ra độ phì nhiêu để cây trồng sinh trưởng phát
triển và cho năng suất.
- Vai trò của đất đai :
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động. Trong q trình
lao động con người tác động vào đất đai để tạo ra các sản phẩm cần thiết phục
vụ cho con người, vì vậy đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, đồng thời vừa
là sản phẩm lao động của con người.

Đất đai giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, là tài nguyên qu ốc gia vô
cùng quý giá, là tư li ệu sản xuất đặc biệt, là thành ph ần quan trọng h àng đ ầu
của môi trường sống, là địa bàn phân b ố các khu dân cư, xây d ựng các cơ sở
kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng.
Đất đai tham gia vào tất cả các ngành kinh tế của xã hội. Tuy vậy, đối
với từng ngành cụ thể đất đai có vị trí khác nhau. Trong giai đoạn hiện nay
khi đất nước đang tiến hành cơng nghiệp hóa hiện đại hóa và mở cửa hội nhập
thì đất đai giữ một vị trí then chốt trong các ngành. Đồng thời đất đai là nguồn
lực cơ bản quan trọng nhất góp phần phát triển kinh tế xã hội.
- Phân loại đất đai :
Theo thống nhất về quản lý và sử dụng đất đai của luật đất đai 2013
đất đai của nước ta được phân loại theo các nhóm sau:
1: Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:
a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng
năm khác
b) Đất trồng cây lâu năm
c) Đất rừng sản xuất
d) Đất rừng phịng hộ
e) Đất rừng đặc dụng
f) Đất ni trồng thủy sản


5

g) Đất làm muối
h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các
loại nhà phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực
tiếp trên đất. Xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại
động vật khác được pháp luật cho phép, đất trồng trọt, đất chăn ni, ni
trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm, đất ươm tạo cây

giống, con giống và đất trồng hoa cây cảnh.
2: Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau:
a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị
b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan
c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh
d) Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ
chức sự nghiệp, đất xây dựng cơ sở văn hóa, y tế, xã hội, giáo dục và đào
tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và cơng trình sự
nghiệp khác.
e) Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp,
cụm công nghiệp, khu chế xuất, đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất
phi nông nghiệp, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất sản xuất vật liệu
xây dựng làm gốm.
f) Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng gồm đất giao thông ( gồm cảng
hàng không, sân bay cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường
sắt, hệ thống đường bộ và cơng trình giao thơng khác); thủy lợi, đất có di tích
lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất sinh hoạt cơng cộng, khu vui chơi,
giải trí cơng cộng, đất cơng trình năng lượng, đất cơng trình bưu chính, viễn
thơng, đất chợ, đất bãi thải xử lý chất thải và đất cơng trình cơng cộng khác.
g) Đất cơ sở tơn giáo tín ngưỡng
h) Đất làm nghĩa trang nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng.


ii

LỜI NĨI ĐẦU
Để hồn thành chương trình đào tạo của Nhà trường, thực hiện phương
châm “ học đi đôi với hành”, “ lý thuyết gắn liền với thực tiễn sản xuất”, thực
tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng trong tồn bộ chương trình dạy và học
của các trường Đại học nói chung và của trường Đại học Nơng lâm Thái

Nguyên nói riêng. Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn vô cùng quan trọng đối với
mỗi sinh viên trước khi ra trường. Đây là khoảng thời gian giúp cho sinh viên
củng cố và hệ thống hóa lại tồn bộ kiến thức đã học, đồng thời giúp cho sinh
viên làm quen dần với thực tế sản xuất, từ đó nâng cao được trình độ chun
mơn, nắm bắt được phương pháp tổ chức và tiến hành công việc nghiên cứu,
ứng dụng khoa học kỹ thuật vào thực tế sản xuất, tạo cho mình tác phong làm
việc nghiêm túc, sáng tạo để khi ra trường trở thành một kỹ sư địa chính có
chun môn, đáp ứng được yêu cầu của thực tế sản xuất, góp phần nhỏ vào sự
nghiệp phát triển đất nước.
Từ những mục tiêu đó được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản
Lý Tài Nguyên – trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự hướng
dẫn của thầy Nguyễn Khắc Thái Sơn và sự tiếp nhận của cơ sở, em đã tiến
hành chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hà
Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014”
Do bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu nên trong q trình thực
hiện chun đề khơng thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Vì vậy rất
mong được sự nhận xét của quý thầy cô, bạn bè để chuyên đề ngày càng hoàn
chỉnh hơn.


7

• Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 9 tháng 4 năm 2008 của Chính
phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 13
tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất
- Luật đất đai năm 2013
• Luật Đất đai năm 2013;
• Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
• Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính

phủ Quy định về Giá đất;
• Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định về Thu tiền sử dụng đất;
• Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định về Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;
• Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định về Bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
• Thơng tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 29 tháng 8 năm 2014của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
• Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 7 tháng 8 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về bản đồ địa chính;
• Thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ địa chính
• Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản
đồ hiện trạng sử dụng đất


8

• Thơng tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về việc lập, điều chỉnh quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển
mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
2.2.Khái quát những vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất
2.2.1. Các khái niệm liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.2.1.1: Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
- Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó,
trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định.
- Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền thức hiện bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất
đai, cũng như bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Nhà
nước đã nghiên cứu quỹ đất của toàn vùng từng địa phương trên cơ sở các
đơn vị hành chính để nắm chắc hơn cả về số lượng và chất lượng, để từ đó có
thể đưa ra các giải pháp và các phương án quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất
để phân bố hợp lý các nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất được giao đúng
đối tượng, sử dụng đất đúng mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất
hiệu quả và bền vững trong tương lai tránh hiện tượng phân tán và đất bị bỏ
hoang hóa.
2.2.1.2: Vai trị quản lý của nhà nước về đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển
kinh tế xã hội và đời sống nhân dân, cụ thể là:
- Thông qua hoạch định chiến lược , quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ
đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội và đất



iii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 4.1.Tình hình dân số, lao động của xã Hà Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 34
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................ 41
Bảng 4.3. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ
gia đình cá nhân tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai

đoạn 2011 - 2014 ............................................................................................. 45
Bảng 4.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại đất
của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .................................... 46
Bảng 4.5.Tổng hợp số hộ đã được cấp đất ở giai đoạn 2011 – 2014.............. 49
Bảng 4.6. Tổng diện tích đất ở đã được cấp giai đoạn 2011 – 2014 .............. 52
Bảng 4.7.Tổng hợp số hộ đã được cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn
2011 – 2014 ..................................................................................................... 54
Bảng 4.8. Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp đã được cấp giai đoạn 2011 - 201456
Bảng 4.9. Bảng kết quả cấp GCNQSD đất cho đất chuyên dùng tại xã Hà
Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên .................................................. 58
Bảng 4.10. Kết quả điều tra trình độ hiểu biết của người dân xã Hà Thượng theo
các chỉ tiêu của công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............................ 59


iv

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

GCNQSDĐ

: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

UBND

: Ủy ban nhân dân

NĐ - CP

: Nghị định Chính Phủ

BTC

: Bộ Tài Chính

QĐ - BTNMT

: Quyết định Bộ Tài ngun và Mơi trường

TT-BTC

: Thơng tư Bộ Tài Chính


v

MỤC LỤC
PHẦN I: MỞ ĐẦU .......................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
1.2. Mục tiêu của đề tài ..................................................................................... 2
PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .................................. 3
2.1.Cở sở khoa học của đề tài ........................................................................... 3
2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài ........................................................................... 3
2.1.2. Cơ sở pháp lý của đề tài .......................................................................... 6
2.2.Khái quát những vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất ............................................................................................. 8
2.2.1. Các khái niệm liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .. 8
2.2.2. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất........................................... 10
2.2.3. Các quy định liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .... 13
2.2.4. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .............................. 24
2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước và ở Thái

Nguyên ............................................................................................................ 25
2.3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước .......... 25
2.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên .... 25
2.3.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đại Từ - tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 26
PHẦN III: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ................................................................................................................ 28
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 28
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 28
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 28
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài .................................. 28


vi

3.2.1. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................. 28
3.2.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 28
3.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 28
3.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 29
3.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu các tài liệu
có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất .................................................. 29
3.4.2.Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp...................................................... 29
3.4.3. Phương pháp tìm hiểu các văn bản quy định về cấp GCNQSD đất ..... 29
3.4.4. phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................. 30
3.5. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 30
PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 31
4.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 31
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 31
4.1.2. Điều liện kinh tế - xã hội ....................................................................... 32

4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ........................ 34
4.1.4. Thực trạng quản lý đất đai tại xã Hà Thượng ....................................... 35
4.1.5. Hiện trạng sử dụng đất .......................................................................... 40
4.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hà
Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. .... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ sử
dụng đất tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ...................... 43
4.2.2. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại
đất tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ................................ 46
4.2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại đất trong giai đoạn
2011 – 2014. ..................................................................................................... 59


vii

4.3. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái
Nguyên ............................................................................................................ 59
4.3.1. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã
Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ............................................. 59
4.3.2. Nhận xét về cán bộ địa chính xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên ................................................................................................... 61
4.4. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp trong công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2014 của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 61
4.4.1. Thuận lợi ............................................................................................... 61
4.4.2. Khó khăn ............................................................................................... 62
4.4.3. Giải pháp ............................................................................................... 62
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ..................................................... 64
5.1. Kết luận .................................................................................................... 64

5.2. Kiến nghị .................................................................................................. 65
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 1


1

PHẦN I
MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng qúy giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các
khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phịng. Xã hội
ngày càng phát triển thì đất đai ngày càng có vị trí quan trọng, bất kỳ một
ngành sản xuất nào thì đất đai ln là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể
thay thế được. Đối với nước ta, một nước nơng nghiệp thì vị trí của đất đai
lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn.
Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện quản
lý. Một trong những công cụ quản lý hết sức quan trọng của nhà nước về đất
đai là đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm gần đây, dù đã có nhiều cố gắng trong cơng tác quản
lý nhà nước về đất đai, nhưng những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, những
vụ tranh chấp, khiếu kiện vẫn xảy ra. Đây là vấn đề nhức nhối làm đau đầu
nhiều nhà chức trách trong bộ máy quản lý đất đai.
Bên cạnh đó hoạt động của thị trường bất động sản đang diễn ra với tốc độ
nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, để thị trường này hoạt động cơng khai,
minh bạch thì cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tiến
hành nghiêm túc.
Do đó, xuất phát từ những bức xúc thực tế hiện nay, với những kiến thức
đã học, trong thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn được tìm hiểu về
cơng tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất . Được sự nhất

trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên, được sự hướng dẫn của giảng viên PGS.TS Nguyễn Khắc Thái


2

Sơn em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hà Thượng – huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014”
1.2. Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu tổng qt : Tìm hiểu cơng tác cấp GCNQSD đất, đánh giá
được công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hà Thượng giai đoạn 2011 –
2014, tìm hiểu được ý thức của người dân trong cơng tác cấp GCNQSD đất.
- Mục tiêu cụ thể :
+ Nghiên cứu được điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội trên địa bàn xã
Hà Thượng, nghiên cứu được thực trạng quản lý và thực trạng sử dụng đất đai
tại xã Hà Thượng
+ Nghiên cứu được kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hà
Thượng giai đoạn 2011 - 2014
+ Nghiên cứu được sự hiểu biết của người dân xã Hà Thượng về công
tác cấp GCNQSD đất
+ Đưa ra một số giải pháp khắc phục khó khăn trong cơng tác cấp
GCNQSD đất tại xã Hà Thượng
1.3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa học tập: củng cố kiến thức đã học, tạo cơ hội tiếp cận với
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Ý nghĩa thực tiễn: học hỏi các kiến thức thực tế đồng thời hoàn thiện
hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc mới chính
xác, đầy đủ hơn.
Giúp nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất đai , đưa ra được giải
pháp khắc phục khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hà

Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên


3

PHẦN II
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1.Cở sở khoa học của đề tài
2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
- Khái niệm :
V.V. Đôcutraiep (1846-1903) người Nga là người đầu tiên đã xác
định một cách khoa học về đất rằng: Đất l à t ầng ngoài của đá bị biến đổi
một cách tự nhiên

dưới tác dụng tổng hợp của nhiều yếu tố. Theo

Đôcutraiep:Đất trên bềmặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành
do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa
hình, khí h ậu và tuổi địa phương.
V.R.Viliam (1863-1939) Viện sĩ thổ nhưỡng nơng hóa Liên Xơ (cũ)
thì cho rằng đất là lớp tơixốp của vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, có thể sản
xuất ra những sản phẩm của cây trồng. Tiêu chuẩn cơ bản để phân biệt giữa
"đá mẹ" và đ ất là độ phì nhiêu, nếu chưa có độ phì nhiêu, thực vật thượng
đẳng chưa sống được thì ch ưa gọi là đất. Độ phì nhiêu là khả năng của đất có
thể cung cấp nước, thức ăn và đảm bảo các điều kiện khác để cây trồng sinh
trưởng phát triển và cho năng suất. Như vậy độ phì khơng ph ải chỉ l à số
lượng chất dinh dưỡng tổng số trong đất mà là khả năng cung cấp chất dinh
dưỡng cho câynhiều hay ít. Khả năng đó nhiều hay ít (tức độ phì cao hay
thấp) là do các tính chất lý học, hóa học và sinh học của đất quyết định; ngồi
ra cịn phụ thuộc vào điều kiện thiên nhiên và tác động của con người.

Độ phì là một chỉ tiêu rất tổng hợp, là sự phản ảnh tất cả các tính chất
của đất. Như vậy, nguồn gốc của đất là từ các loại "đá mẹ" nằm trong
thiên nhiên lâu đời bị phá hủy dần dần dưới tác dụng của yếu tố lý học,