Hoàn thiện công tác kiểm soát chia đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước huyện châu thành tỉnh đồng tháp (tt)

LỜI MỞ ĐẦU
- Tính cấp thiết: Trong q trình kiểm sốt chi của Kho bạc có ảnh hưởng đến hồ
sơ pháp lý dự án, chi phí giải ngân của dự án. Vì vậy việc tìm hiểu và nghiên cứu đánh
giá hồn thiện kiểm sốt hồ sơ dự án trong cơng tác đầu tư xây dựng cơ bản là hết sức
cần thiết để giúp cho Kho bạc huyện từng bước thực hiện đúng với chức năng nhiệm vụ
của mình.
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: là cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ
bản nhằm nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
trong giai đoạn 2011-2015.

-Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Tác giả đã phân tích và đánh giá một cách khách
quan về thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước
Châu Thành, đối với các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Châu Thành từ năm 2011-2015
làm cơ sở cho việc khắc phục những hạn chế trong công tác kiểm soát chi.


CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC
1.1. Cơ sở lý luận về đầu tƣ xây dựng cơ bản

Khái niệm: Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước là một bộ phận của quỹ
Ngân sách Nhà nước được bố trí cho đầu tư vào các cơng trình, dự án XDCB của Nhà nước.
Nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế
như đầu tư vào máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng...
1.2. Những vấn đề chung về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại KBNN.
KBNN thực hiện kiểm soát chi theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau”
cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối
cùng của hợp đồng. Trong thời hạn 07 ngày làm việc đối với trường hợp “kiểm soát
trước, thanh toán sau” và trong 03 ngày làm việc đối với trường hợp “thanh toán trước,
kiểm soát sau” kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư.

Cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản: Hồ sơ thanh toán vốn đầu tư, kế
hoạch vốn được giao, chứng từ mở tài khoản, quyết định phê duyệt dự án đầu tư kèm dự
án đầu tư, quyết định phê duyệt dự toán, cam kết chi, quyết định phê duyệt kết quả đấu
thầu hoặc chỉ định thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, bảng xác định giá trị khối
lượng cơng việc hồn thành; Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực
hiện qua trình “một cửa”
Giám đốc
(4)
Chủ đầu tư

( (1)

(3)

Phụ trách KSC

(8)

Tổ Kế tốn NSNN

(5)
(6)

(7)
(2)
Cán bộ được phân
cơng KSC

(6)
Đơn vị thụ hưởng

Sơ đồ 1.1. Quy Trình kiểm sốt chi đầu tƣ theo cơ chế một cửa


Kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư
từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước.
UBND
TỈNH

UBND
HUYỆN
UBND
XÃ

SỞ TÀI
CHÍNH

KH vốn DA

KH vốn DA

KH vốn DA

P. TÀI
CHÍNH-KH
BAN TÀI
CHÍNH XÃ

TB KHV DA

TB KHV DA

KBNN TỈNH

KBNN HUYỆN

TB KHV DA

Sơ đồ 1.2. Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản hàng năm

1.3. Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN
qua KBNN.
- Nhân tố khách quan
Cơ chế chính sách và các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà
nước thường xuyên thay đổi và không đồng bộ; Công tác phân bổ kế hoạch đầu tư XDCB
hàng năm của các bộ; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt; Quản lý và tổ chức thực hiện
dự án.

-Nhân tố chủ quan:
Công tác tổ chức nhân sự, cán bộ
Quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB.
Trình độ chun mơn của cán bộ làm kiểm soát chi đầu tư XDCB


CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN HUYỆN CHÂU THÀNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
2.1. Chức năng của Kho bạc Nhà nƣớc Châu Thành
Kho bạc Nhà nước huyện có quyền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá
nhân để nộp Ngân sách Nhà nước; Tổ chức hạch toán kế toán; Thực hiện nghiệp vụ

thanh toán và điều hành tồn ngân Kho bạc Nhà nước.
2.2. Nhiệm vụ của KBNN huyện:
-Tổ chức thực hiện quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các
quỹ khác của Nhà nước được giao; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản.
+Mở tài khoản tiền gửi không kỳ hạn tại Ngân hàng thương mại và Ngân hàng
Nhà nước.
2.3. Phân tích hoạt động kiểm soát chi xây dựng cơ bản tại KBNN Châu Thành
Hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư
Chủ đầu tư
(1)
(7)
Kế toán

(6)

Cán bộ
kiểm
soát chi
(2) (3)

(4)
(5)

Giám đốc

Lãnh đạo PT
(tổ trưởng tổ THHC)
Sơ đồ 2.1 Đƣờng luân chuyển chứng từ trong cơng tác kiểm sốt,
thanh tốn VĐT
Vốn đầu tư XDCB chiếm một tỷ trọng rất lớn trong NSNN. Hàng năm, Nhà nước

chi khoảng 15% ngân sách cho hoạt động đầu tư XDCB.


Bảng 4: Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015
Năm

2011

2012

2013

2014

2015

Tổng chi (1.000 đồng)

491.167.173 624.657.858 863.956.049 835.803.512 1.019.840.785

Chi XDCB (1.000đồng)

109.891.674 109.359.813 135.683.835 142.929.697 130.894.798

Tỷ lệ chi XDCB so với
tổng chi (%)

22,37

17,50

15,70

17,10

12,83

Nguồn: số liệu báo cáo tại đơn vị qua các năm

Công tác lập báo cáo lĩnh vực đầu tư định kỳ, đột xuất, chuyên đề, kiểm toán Nhà
nước; thanh tra - kiểm tra…
Công tác đối chiếu
Công tác tất tốn tài khoản dự án
2.4. Đánh giá cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đoạn
2011 - 2015.
* Thuận lợi
Kết quả số liệu giải ngân được đánh giá thống kê qua các năm
Bảng 2: Kết quả giải ngân VĐT XDCB qua KBNN giai đoạn 2011 - 2015
Đơn vị tính: 1.000 đồng
Năm
Chỉ tiêu
Số lượng DA

2011

2012

2013

2014

2015

Tổng cộng

181

149

251

252

224

1057

Kế hoạch vốn

132.065.277 134.261.686 176.306.325 189.204.699 163.356.685 795.194.672

Tổng vốn thanh tốn

109.891.674 109.359.813 135.683.835 142.929.697 130.894.798 628.759.817

% / KH
Tr.đó dư tạm ứng
% / KHĐT

83,21

81,45

76,96

75,54

80,13

10.757.735

3.440.584

3.066.188

2.547.957

4.011.752

8,15

2,56

1,74

1,35

2,46

9,79

3,15

2,26

1,78

3,06

Số từ chối thanh toán
% / vốn giải ngân

23.824.216


Nguồn: Báo cáo tình hình thanh tốn VĐT xây dựng cơ bản của đơn vị

Cơ cấu cán bộ KBNN từ năm 2011 đến 2015 ổn định là 13 biên chế. Riêng năm 2015
chỉ còn 12 biên chế do chuyển đi 01 biên chế; 01 biên chế đến tuổi về hưu, nhiệp vụ CBCC
được tập huấn chế độ, tự học nghiên cứu chính sách, học hỏi kinh nghiệm.
Bảng 3: Cơ cấu cán bộ KBNN Châu Thành
Năm
2011

2012

2013

2014

2015

Tổng số cán bộ

13

13

13

13

12

Thạc sỹ

0

0

0

0

1

Đại học

6

6

7

8

8

Cao đẳng và trung cấp

4

4

4

4

4

Tỷ lệ % trình độ chun mơn đại học

46

46

53

61

67

Tỷ lệ % trình độ chun mơn trung cấp

30

30

30

30

33

Chỉ số đảng viên

9

10

11

11

11

Chỉ tiêu

Công tác tham mưu trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng
Thực hiện tin học hóa và chế độ thông tin báo cáo kịp thời

* Hạn chế:
Chấp hành chưa tốt của các Chủ đầu tư đối với các quy định của Luật; Thông tư;
Nghị định về XDCB… và các cấp chính quyền; các cơ quan có liên quan về cơng tác
kiểm sốt chi chưa tốt. 
Thực hiện lập hồ sơ dự án chưa đúng quy trình, lô gic thời gian, số liệu hồ sơ dự án
chưa chính xác theo quy định trong kiểm sốt chi VĐT.
Ứng dụng công nghệ tin học chưa đáp ứng với nhu cầu.
* Đánh giá các mặt công tác lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN:
Ưu điểm: Kho bạc thực hiện tốt quy định về kiểm soát “cam kết chi” vốn đầu tư
XDCB trên địa bàn đúng quy định nên có từ chối thanh tốn với số tiền như:


Bảng 5: Tình hình từ chối thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN
Năm

Số chi qua kiểm soát

Số tiền từ chối thanh tốn

(đồng)

(đồng)

2011

109.891.674.000

0

2012

109.359.813.000

6.470.000

2013

135.683.835.000

617.763.000

2014

142.929.697.000

18.024.000

2015

130.894.798.000

0

Tổng cộng

628.759.817.000

642.257.000

Nguồn: Theo báo cáo tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB hàng năm của KBNN.

Chất lượng của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư; Quy trình nghiệp vụ
kiểm sốt chi vốn đầu tư chặt chẽ; hạch toán đúng chế độ kế toán chi đầu tư XDCB.
*Hạn chế trong đầu tư: Định mức đơn giá còn nhiều biến động; áp dụng quy trình
giao dịch một cửa mất nhiều thời gian; chi tạm ứng và thu hồi tạm ứng chưa chặt chẽ;
Thực hiện và sử dụng khai thác dữ liệu từ chương trình thanh toán vốn đầu tư chưa hiệu
quả.

CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT


CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC
HUYỆN CHÂU THÀNH - ĐỒNG THÁP
3.1. Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.
Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát chi các khoản chi NSNN hệ thống
KBNN thanh toán kịp thời cho người cung cấp hàng hoá, tiến tới bỏ qua quy trình thực
hiện cam kết chi,... Cải cách cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống nhất
quy trình và tập trung đầu mối.
3.2. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Châu Thành.
Đổi mới mơ hình kiểm sốt chi theo quy trình “một cửa” thật hiệu quả
Sơ đồ 3.1. Mơ hình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB theo quy trình “một cửa”
Giám đốc
(4)
Chủ đầu tư

(1)
(8)

(3)

Phụ trách KSC
(7)

(5)
(6)

Tổ Kế tốn NSNN

(2)

Cán bộ được phân
công KSC

(6)
Đơn vị thụ hưởng

Cơ chế thực hiện kiểm soát chi tạm ứng, thanh toán khối lượng hồn thành đảm
bảo thật chặt chẽ, hiệu quả.
Tăng cường cơng tác chỉ đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB: xây
dựng kế hoạch tự kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB;
Đào tạo, bố trí cán bộ kiểm sốt chi có đủ năng lực, sở trường kinh nghiệm đáp ứng tốt
vai trò trong thực hiện kiểm soát chi trong thời gian tới. Sử dụng nhật ký theo dõi dự án
(sổ hoặc file excel, chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư KTKB-LAN)
3.3. Kiến nghị:


Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bản trong tương lai thực hiện tốt hơn Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua
KBNN trong đó cần có biện pháp, chương trình, kế hoạch, cơ chế phù hợp về.
Cơng tác tổ chức bộ máy và cán bộ kiểm soát chi;

Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu đúng quy định;
Ứng dụng công nghê thông tin trong hệ thống KBNN hiệu quả, tránh lãng phí;


KẾT LUẬN
Hồn thiện cơ chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã và đang là một
trong những vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách hệ thống tài chính tiền tệ của
nước ta hiện nay.
Chất lượng lập hồ sơ thanh toán vốn đầu tư XDCB các chủ đầu tư chưa đồng đều.
Trình độ đội ngũ cán bộ chủ đầu tư còn nhiều bất cập. Nhất là các cán bộ ngành, cán bộ
cấp xã trình độ hạn chế, chưa quan tâm nghiên cứu chế độ trong quá trình lập hồ sơ dự án
thiếu logic thời gian, thiếu hồ sơ thủ tục khi đề nghị Kho bạc thanh tốn.
Chương trình thanh tốn vốn đầu tư XDCB KTKB-LAN kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB tuy đã phát huy hiệu quả nhưng cũng chưa hoàn thiện đáp ứng theo yêu cầu.
Bố trí cán bộ kiểm tra tập trung, nhưng chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm
dẫn tới cùng một vấn đề có vướng mắc cần vận dụng linh hoạt trong kiểm sốt chi.
Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, đồng thời chưa có điều
chỉnh kịp thời khi có những thay đổi lớn trong cơ chế chính sách.