Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………./…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THỊ HẢI HỊA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU BẢO HIỂM
XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Chi Mai

Phản biện 1: TS. Lê Toàn Thắng
Phản biện 2: PGS.TS. Trương Tấn Quân

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 205, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế

Số:201 - Đường Phan Bội Châu – Phường Trường An – TP
Huế
Thời gian: vào hồi 16 giờ 00 tháng 06 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện
Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại
học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Bảo hiểm xã hội (BHXH) ra đời từ giữa thế kỷ XIX tại Đức, dần
dần được hoàn thiện và phổ biến trên toàn thế giới, thể hiện nhu cầu tất
yếu khách quan của mọi người dân lao động. BHXH được hiểu là sự
đảm bảo thay thế được bù đắp một phần thu nhập cho người lao động
(NLĐ) khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn
lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất,
chính từ tính ưu việt này mà BHXH trở thành trụ cột chính trong hệ
thống an sinh xã hội ở mỗi quốc gia.
Ở Việt Nam, BHXH là một trong những chính sách lớn được Đảng
và Nhà nước quan tâm coi trọng, là một trụ cột của hệ thống an sinh xã hội,
có ý nghĩa quan trọng đối với sự ổn định chính trị - xã hội và phát triển bền
vững của đất nước. Từ những ngày đầu thành lập đất nước cho đến nay,
chính sách BHXH khơng ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với
từng thời kỳ phát triển của đất nước. Từ lúc ban đầu chỉ có BHXH bắt
buộc cho NLĐ làm việc trong các cơ quan tổ chức, sau đó đã hình thành
BHXH tự nguyện cho NLĐ tự do và ngày càng hoàn thiện hơn về thể chế
cũng như chế độ thụ hưởng nhằm nâng cao tỷ lệ tham gia BHXH, đáp ứng
ngày càng cao nhu cầu an sinh xã hội.
Chính sách BHXH tự nguyện ra đời và áp dụng thưc hiện từ
ngày 01/01/2007 là một chính sách ưu việt và đầy tính nhân văn cho lao

động tự do làm việc ở khu vực phi chính thức được tham gia và hưởng
chế độ lương hưu khi hết tuổi lao động. Tuy nhiên cho đến nay số
lượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện vẫn đang ở tỷ lệ rất
thấp. Vậy, nguyên nhân cần nói đến ở đây là gì?
Tại tỉnh Quảng Trị, qua hơn 10 năm triển khai, chính sách BHXH
tự nguyện đã góp phần giúp lao động tự do giảm bớt khó khăn khi về già,
tuy nhiên, tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện ở tỉnh Quảng Trị còn
khá thấp. Đối với địa bàn huyện Gio Linh, là một huyện phát triển chủ
yếu dựa vào nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ chưa phát triển, trình
độ dân trí chưa cao, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp và bấp bênh,
tỷ lệ người dân tham gia BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng
cịn thấp nên những năm qua việc đảm bảo an sinh xã hội cho người dân
còn nhiều hạn chế. Mặc dù công tác quản lý BHXH tự nguyện ngày càng
được các cấp chính quyền quan tâm, số lượng người tham gia BHXH tự
nguyện tăng qua các năm song vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần được
1


tháo gỡ như số người dân tham gia chưa cao, người dân tham gia chủ yếu
là người đã tham gia BHXH bắt buộc đóng tiếp để đủ điều kiện về hưu,
người dân tham gia một thời gian ngắn rồi dừng đóng và hưởng chế độ
trợ cấp BHXH một lần,... Để nhằm có giải pháp cho cơng tác phát triển
BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh, tôi xin chọn đề tài “
Quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn
huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sỹ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nên trong thời
gian qua đề tài nghiên cứu về BHXH được nhiều người quan tâm và đã
có nhiều cơng trình nghiên cứu về BHXH ở các khía cạnh khác nhau.
Có thể kế đến một số cơng trình nghiên cứu đã được thực hiện như:

- Nguyễn Thị Hào (2015), “ Đảm bảo tài chính cho BHXH Việt
Nam”.
- Hồ Tấn Tiên (2017), “ Quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn
tỉnh Quảng Ngãi”.
- Nguyễn Văn Khánh (2010), “ Phát triển BHXH tự nguyện khu vực
phi chính thức ở Việt Nam”.
- Phạm Thanh Tùng (2017), “ Giải pháp phát triển đối tượng tham
gia BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”.
- Phạm Quốc Thuật (2018), “Quản lý nhà nước về thu BHXH bắt
buộc trên địa bàn quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh”.
- Phạm Thị Lan Phương và Nguyễn Văn Song (2014), “Thực
trạng tham gia BHXH tự nguyện của người lao động trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc”.
Tuy nhiên, tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị chưa có đề tài nào
nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) về thu BHXH tự
nguyện, vì vậy, hướng đề tài mà tơi lựa chọn sẽ là cần thiết cho lý luận
cũng như thực tiễn ứng dụng trong công tác sau này.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn
- Mục tiêu: Trên cơ sở lý luận QLNN về thu BHXH tự nguyện
và kết quả đánh giá thực trạng QLNN về thu BHXH tự nguyện trên địa
bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất định hướng và
giải pháp hoàn thiện QLNN về thu BHXH tự nguyện trên địa bàn.
- Nhiệm vụ:
+ Làm rõ cơ sở lý luận QLNN về thu BHXH tự nguyện.

2


+ Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về thu BHXH tự nguyện
trên địa bàn huyện Gio Linh, đưa ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên

nhân của những hạn chế đó.
+ Đề xuất một số giải pháp để hồn thiện QLNN về thu BHXH
tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận và thực
trạng quản lý nhà nước về thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Gio
Linh, tỉnh Quảng Trị.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Gio Linh
+ Thời gian: Nghiên cứu phân tích số liệu trong 5 năm từ 2014
đến 2018 và đề xuất định hướng đến năm 2025.
+ Nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động của các cơ quan
QLNN về thu BHXH tự nguyện
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ
nghĩa duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn được thực hiện trên các
phương pháp cơ bản sau:
+ Phương pháp thu thập thông tin.
+ Phương pháp điều tra.
+ Phương pháp phân tích số liệu, phương pháp so sánh và
phương pháp tổng hợp.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý thuyết: luận văn làm rõ lý luận QLNN về thu BHXH tự nguyện.
- Về thực tiễn: luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện
QLNN về thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh, nhằm thực
hiện tốt chế độ an sinh xã hội cho người lao động tự do trên địa bàn huyện.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương.

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về
thu BHXH tự nguyện.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thu BHXH tự
nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về thu
BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị.
3


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
1.1. Khái quát về Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.1. Một số khái niệm
1.1.1.1 Bảo hiểm xã hội, Quỹ Bảo hiểm xã hội, Đại lý thu Bảo hiểm xã
hội tự nguyện
Theo Khoản 1 Điều 3 Luật BHXH số 58/2014 do Quốc hội Nước
cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua
ngày 20 tháng 11 năm 2014: BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp
một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu
nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi
lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH.
Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước,
được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao
động và có sự hỗ trợ của Nhà nước.
Đại lý thu BHXH tự nguyện là tổ chức được cơ quan BHXH ký
Hợp đồng Đại lý thu BHXH, BHYT, gồm: Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn; đơn vị sự nghiệp; tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức xã
hội - nghề nghiệp và tổ chức kinh tế.
1.1.1.2 Các loại hình Bảo hiểm xã hội và các chế độ Bảo hiểm xã hội

1.1.1.3 Đối tượng của Bảo hiểm xã hội tự nguyện và đối tượng tham
gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.2. Đặc điểm của Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.3. Vai trò của Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.4. Chức năng của Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.5. Nguyên tắc của Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.6. Mức đóng, phương thức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.6.1 Mức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.1.6.2 Phương thức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.2. Quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.2.1. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội
1.2.1.1 Chủ trương, quan điểm của Đảng
1.2.1.2 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân và vì dân
1.2.1.3 Xuất phát từ sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế
4


1.2.2. Khái niệm và vai trò quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội
tự nguyện
1.2.2.1 Một số khái niệm
“QLNN về BHXH là việc Nhà nước thông qua chức năng lập
pháp, hành pháp và tư pháp, xây dựng chính sách, pháp luật về BHXH
và tổ chức, quản lý việc thực hiện các chính sách pháp luật về BHXH
trong khn khổ pháp luật quy định nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền
được tham gia và quyền được thụ hưởng BHXH của người lao động,
góp phần bảo đảm sự ổn định, cơng bằng và phát triển xã hội”.
QLNN về thu BHXH tự nguyện là việc Nhà nước thông qua các
chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp xây dựng chính sách, pháp luật

về thu BHXH tự nguyện và tổ chức, quản lý việc thực hiện các chính
sách pháp luật về thu BHXH tự nguyện trong khuôn khổ pháp luật quy
định nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền được tham gia và quyền được thụ
hưởng BHXH tự nguyện của NLĐ, góp phần bảo đảm sự ổn định, công
bằng và phát triển xã hội.
1.2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về thu BHXH tự nguyện
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.2.3.1 Ban hành văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện pháp luật,
chiến lược, chính sách về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
1.2.3.2 Tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện thu Bảo hiểm xã hội tự
nguyện
1.2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thu Bảo hiểm xã hội
tự nguyện
1.2.3.4 Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn
1.2.3.5 Triển khai các hoạt động thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.2.3.6 Kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về thu Bảo hiểm xã hội
tự nguyện.
1.2.4. Các chỉ tiêu cơ bản để đánh giá công tác quản lý nhà nước về
thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.2.4.1 Số đối tượng tham gia, số thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện, tỷ lệ
hoàn thành kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.2.4.2 Mức độ bao phủ Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện, hay được hiểu là tỷ lệ NLĐ
tham gia BHXH tự nguyện, phản ánh mức độ tham gia và hưởng lợi
của người dân vào hệ thống BHXH tự nguyện.
Công thức:
Trong đó:

C: Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH tự nguyện
5

: Số NLĐ tham gia BHXH tự nguyện
: Tổng số NLĐ trong độ tuổi
1.2.4.3 Hiệu quả hoạt động của hệ thống đại lý thu Bảo hiểm xã hội tự
nguyện
1.2.5. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã
hội tự nguyện
1.2.5.1 Yếu tố khách quan
1.2.5.2 Yếu tố chủ quan
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự
nguyện
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự
nguyện ở một số địa phương trên toàn quốc.
1.3.2. Bài học rút ra cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã làm rõ nội hàm những khái niệm
chủ chốt liên quan đến đề tài như: BHXH tự nguyện, Quản lý nhà nước
về BHXH tự nguyện. Từ đó, luận văn đưa ra quan niệm Quản lý nhà
nước về thu BHXH tự nguyện. Trên cơ sở đó, luận văn phân tích vai
trị, nội dung, các yếu tố ảnh hưởng và các chỉ tiêu cơ bản đánh giá
công tác QLNN về thu BHXH tự nguyện. Luận văn nghiên cứu kinh
nghiệm quản lý nhà nước về thu BHXH tự nguyện ở một số địa phương
từ đó rút ra một số kinh nghiệm cho huyện Gio Linh.

6


CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU BẢO HIỂM

XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện
Gio Linh và Bảo hiểm xã hội huyện Gio Linh
2.1.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã
hội huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị
2.1.2. Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội huyện Gio Linh, tỉnh
Quảng Trị.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
trên địa bàn huyện Gio linh
2.2.1. Ban hành văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện pháp
luật, chiến lược, chính sách về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH tự nguyện trên
địa bàn:
+ Chương trình hành động số 07/CTHĐ-HU ngày 09/09/2013
của Huyện ủy Gio Linh về việc thực hiện Nghị quyết 21-NQ/TW ngày
22/11/2012 của Bộ Chính trị “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối
với công tác BHXH giai đoạn 2012-2020”;
+ Công văn số 659/UBND-VX ngày 12/06/2018 của UBND
huyện Gio Linh về việc tăng cường triển khai thực hiện BHXH tự
nguyện;
+ Kế hoạch số 1381/KH-UBND ngày 07/11/2018 của UBND
huyện Gio Linh về việc Tổ chức tuyên truyền, vận động người dân
tham gia BHXH tự nguyện;
+ Chương trình hành động số 10/CTHĐ-HU ngày 15/02/2019
của Huyện ủy Gio Linh về thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày
23/05/2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa
XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội.
2.2.2 Hệ thống tổ chức cơ quan Quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm
xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện

7


Bộ LĐTB&XH
Bộ Y tế, Bộ Tài Chính

BHXH Việt Nam

UBND Tỉnh Quảng Trị
BHXH Tỉnh Quảng Trị
Sở LĐTB&XH
Sở Y tế, Sở Tài chính

UBND Huyện Gio Linh
BHXH Huyện Gio Linh
Phịng LĐTB&XH
Phịng Tài chính
Ghi chú:

Chỉ đạo trực tiếp
Báo cáo kết quả định kỳ

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ hệ thống tổ chức cơ quan QLNN về thu BHXH tự
nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh
2.2.3. Cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thu
Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Các hoạt động tuyên truyền về BHXH tự nguyện được tổ chức
không thường xuyên, liên tục. Từ cuối năm 2018, công tác tuyên truyền
được tăng cường về số lượng, đổi mới nội dung và hình thức, BHXH

huyện dưới sự chủ trì của UBND huyện đã phối hợp với UBND xã, thị
trấn và Bưu điện huyện Gio Linh tổ chức Hội nghị tuyên truyền, đối
thoại trực tiếp đến người dân trên từng địa bàn xã.
Một kênh tuyên truyền khác mang lại hiệu quả cao là thông qua
nhân viên các đại lý BHXH, BHYT.
2.2.4. Xây dựng kế hoạch, triển khai, phối hợp tổ chức các hoạt động
thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn
- Công tác xây dựng kế hoạch;
8


- Công tác triển khai, phối hợp tổ chức các hoạt động thu BHXH
tự nguyện: BHXH huyện Gio Linh là cơ quan chịu trách nhiệm chính,
nội dung triển khai bao gồm:
+ Tổ chức thu BHXH tự nguyện trực tiếp từ NLĐ được ngân
sách nhà nước hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần kinh phí đóng BHXH tự
nguyện và tổ chức hệ thống đại lý thực hiện thu BHXH tự nguyện;
+ Phối hợp với Đài truyền thanh, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt
Nam, các tổ chức chính trị - xã hội như Hội nông dân, Hội Liên hiệp
phụ nữ, … tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về thu
BHXH tự nguyện;
+ Thực hiện cung cấp mẫu biểu, tập huấn quy trình tổ chức thực
hiện thu BHXH tự nguyện;
+ Tổ chức giao chỉ tiêu kế hoạch thu cho các Đại lý thu BHXH
và đánh giá, khen thưởng;
+ Công tác ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành
chính trong thu nộp BHXH tự nguyện;
+ Thực hiện thông tin, thống kê, báo cáo về thu BHXH tự nguyện;
+ Thực hiện đánh giá kết quả thu BHXH tự nguyện và đề xuất
biện pháp điều chỉnh cần thiết;

2.2.5. Kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về thu Bảo hiểm xã
hội tự nguyện.
BHXH huyện đã bám sát quy định của pháp luật, quy định hướng
dẫn của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Trị về công tác thanh tra,
kiểm tra và công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân.
Ban hành kế hoạch và tổ chức kiểm tra đại lý thu BHXH tự
nguyện; tham gia phối hợp đoàn thanh tra, kiểm tra do BHXH tỉnh chủ
trì và phối hợp.
Kết quả thực hiện cơng tác kiểm tra Đại lý thu BHXH tự nguyện
qua các năm như sau: năm 2018 tham gia đoàn kiểm tra do BHXH tỉnh
chủ trì và tổ chức kiểm tra đối với 05 Đại lý thu BHXH tự nguyện.
2.2.6. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu về Bảo hiểm xã hội tự
nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh
2.2.6.1 Số đối tượng tham gia, số thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện, tỷ lệ
hoàn thành kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
a) Công tác phát triển số đối tượng tham gia
Bảng 2.4: Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
trên địa bàn huyện Gio Linh giai đoạn 2014 - 2019
9


Năm d
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nội dung
Số người tham gia BHXH
111
141 127 159
389
675
tự nguyện ( ĐVT: người)

Tốc độ phát triển số
người tham gia BHXH tự
103,74 127,03 90,07 125,2 244,65 173,52
nguyện so với năm trước
( ĐVT: %)
Số người tham gia
BHXH tự nguyện kế
100
150 188 166
237
595
hoạch ( ĐVT: người)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch
phát triển đối tượng
111
94 67,55
96
164
113
(ĐVT: %)
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Gio Linh
Tổng số người tham gia BHXH tự nguyện năm 2019 đạt 675
người, tăng 564 người (508,10%) so với cùng kỳ năm 2014.
b) Kết quả thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảng 2.8: Kết quả thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Gio
Linh giai đoạn 2014 - 2019
Năm d
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nội dung
Số thu BHXH tự

nguyện
358
505
801
546
778 2.297
( ĐVT: triệu đồng)
Tốc độ phát triển số
thu BHXH tự nguyện
112,23 141,06 158,61 68,16 142,49 295,24
so với năm trước
( ĐVT:%)
Số thu BHXH tự
nguyện kế hoạch
353
516
740
555 1459 1.839
( ĐVT: triệu đồng)
Tỷ lệ hoàn thành kế
hoạch thu BHXH
101,42 97,87 108,2 98,38 53,32
125
(ĐVT: %)
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Gio Linh
Tổng số thu BHXH tự nguyện năm 2019 đạt 2.297 triệu đồng,
tăng 1.939 triệu đồng (541,62%) so với cùng kỳ năm 2014, đạt 125%
10

kế hoạch BHXH tỉnh giao. Mặc dù số thu BHXH tự nguyện trong giai
đoạn 2014-2019 tăng, năm 2014 và 2019 vượt kế hoạch đề ra nhưng
các năm từ 2015 đến 2018 đều khơng hồn thành kế hoạch thu.
2.2.6.2 Mức độ bao phủ Bảo hiểm xã hội tự nguyện tại huyện Gio Linh
Bảng 2.9: Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện
Gio Linh giai đoạn 2014 - 2018
Năm d
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Nội dung
Số người tham
gia BHXH tự
111
141
127
159
389
675
nguyện
( ĐVT: người)
Số người trong
độ tuổi lao
35.603 37.441 37.525 42.189 41.504 42.170
động
( ĐVT: người)
Mức độ bao
phủ Bảo hiểm

xã hội tự
0,31
0,38
0,34
0,38
0,94 1,60
nguyện
( ĐVT: %)
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Gio Linh
Qua số liệu tổng hợp được ở bảng 2.9 mức độ bao phủ BHXH tự
nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh có xu hướng tăng qua các năm.
Tuy nhiên, mức độ bao phủ BHXH tự nguyện vẫn rất thấp so với tổng
số lao động trong độ tuổi, số NLĐ được chia sẻ rủi ro còn rất thấp, bên
cạnh đó NLĐ trên địa bàn huyện chủ yếu là làm việc trong các ngành
nông – lâm – ngư nghiệp, lao động tự do không thuộc đối tượng tham
gia BHXH bắt buộc. Do đó, trong thời gian tới, cần đẩy mạnh các giải
pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn, gia
tăng mức độ bao phủ BHXH tự nguyện.
2.2.6.3 Hiệu quả hoạt động của hệ thống đại lý thu Bảo hiểm xã hội tự
nguyện
Số lượng 05 đại lý thu BHXH tự nguyện và 28 nhân viên thu đã
qua đào tạo là một con số khá khiêm tốn so với địa bàn của huyện, ảnh
hưởng không nhỏ đến kết quả thu BHXH tự nguyện trên địa bàn.
Xét số người tham gia BHXH tự nguyện theo các đại lý: các đại
lý thu BHXH tự nguyện hoạt động không đồng đều, công tác phát triển
11


số người tham gia BHXH tự nguyện ở một số nhân viên thu của các đại
lý chưa thực sự hiệu quả.

Xét số thu BHXH tự nguyện theo các đại lý: số thu BHXH tự
nguyện theo các đại lý tăng lên hàng năm nhưng chưa thể hiện hết tiềm
năng của huyện. Trung bình mức đóng BHXH tự nguyện người tham
gia đóng tại các đại lý có sự chênh lệch khá lớn cũng thể hiện khả năng
tư vấn của nhân viên các đại lý thu BHXH tự nguyện. Bên cạnh những
đại lý thu hoạt động tốt, hiệu quả cao như đại lý Bưu điện huyện Gio
Linh, đại lý UBND TT Gio Linh, đại lý UBND xã Trung Sơn thì vẫn có
các đại lý hoạt động hiệu quả không cao như đại lý Gio Sơn, Gio Bình.
2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm
xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện Gio linh
2.3.1. Những kết quả đạt được của công tác quản lý nhà nước về thu
Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Một là, năng lực, hiệu quả QLNN về thu BHXH tự nguyện từng
bước được nâng lên. Các văn bản luật, văn bản quy phạm pháp luật về
BHXH tự nguyện ngày càng rõ ràng, cụ thể, quy định rõ quyền, trách
nhiệm của các cơ quan QLNN về BHXH tự nguyện tạo hành lang cơ sở
pháp lý trong việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện. Vai trị, trách
nhiệm của các cơ quan QLNN về thu BHXH tự nguyện ngày càng được
phân định rõ ràng. Công tác tổ chức thực hiện các nội dung hoạt động
QLNN về thu BHXH tự nguyện của các cấp ủy, chính quyền ngày càng
được chú trọng triển khai thực hiện, đạt được những kết quả khả quan.
Hai là, sự phối hợp trong các cơ quan QLNN về thu BHXH tự
nguyện và với các đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan
truyền thông trong các hoạt động QLNN về thu BHXH tự nguyện được
triển khai thực hiện.
Ba là, tổ chức bộ máy cơ quan BHXH huyện được củng cố, kiện
toàn, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Nhân lực thực hiện
thu BHXH tự nguyện trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm công tác
lâu năm đủ năng lực đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ.
Bốn là, công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực

BHXH đạt được nhiều thành tựu; ứng dụng công nghệ thông tin vào
các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý đối tượng đóng
BHXH tự nguyện: thơng báo nhắc nhở đóng BHXH tự nguyện qua tin
nhắn SMS, tra cứu kết quả đóng BHXH tự nguyện trên trang web, xây
dựng quy trình giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH tự nguyện; xây
12


dựng cơ sở dữ liệu liên thơng tồn quốc, tạo điều kiện thuận lợi cho các
tổ chức cá nhân tham gia giao dịch.
Năm là, công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
đạt được kết quả khả quan, BHXH huyện đã cơ bản hoàn thành các chỉ
tiêu về phát triển đối tượng, kế hoạch thu BHXH tự nguyện. Đặc biệt
trong năm 2018, BHXH huyện đứng thứ 2 trong toàn tỉnh về tỷ lệ hoàn
thành kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
Những kết quả đạt được của công tác quản lý nhà nước về thu
BHXH tự nguyện giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 là nhờ:
- Hệ thống pháp luật dần hoàn thiện, đặc biệt Luật BHXH sửa
đổi (2014) cùng với các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các Bộ,
ngành được ban hành kịp thời, sửa đổi bổ sung phù hợp với từng giai
đoạn phát triển tạo hành lang cơ sở pháp lý và tạo thuận lợi hơn trong
quá trình triển khai thực hiện chính sách lớn của Đảng và Nhà nước về
BHXH, trong đó có BHXH tự nguyện;
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND
huyện Gio linh, UBND xã, thị trấn trên địa bàn; sự phối hợp chặt chẽ
của Ủy ban mặt trận Tổ Quốc và các đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội
trên địa bàn;
- Cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH
tự nguyện được chú trọng, các hình thức tổ chức tuyên truyền đa dạng,
phong phú để đảm bảo đến được với người dân;

- Quy trình, thủ tục hồ sơ thuộc lĩnh vực thu BHXH tự nguyện
thường xuyên được rà soát, sửa đổi theo hướng đơn giản, tạo điều kiện
cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện;
- BHXH huyện luôn được Lãnh đạo BHXH tỉnh Quảng Trị quan
tâm và chỉ đạo, điều hành; luôn được các đơn vị trực thuộc BHXH Việt
Nam tạo mọi điều kiện thuận lợi và kịp thời tháo gỡ những khó khăn
trong q trình thực hiện;
- Sự chủ động tham mưu Huyện ủy, UBND huyện ban hành các
văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH tự nguyện trên địa bàn của
BHXH huyện;
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong thu BHXH tự
nguyện;
- Hệ thống mạng lưới đại lý ngày càng mở rộng, bao phủ, tạo
điều kiện thuận lợi nhất cho NLĐ. Đội ngũ nhân viên thu BHXH tự
nguyện được đào tạo, tập huấn đáp ứng yêu cầu công việc và ngày càng
13


có trách nhiệm hơn trong cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH
tự nguyện.
2.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về thu Bảo
hiểm xã hội tự nguyện
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về
thu BHXH tự nguyện ở huyện trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn
chế như:
Thứ nhất, việc mở rộng và phát triển đối tượng tham gia BHXH
tự nguyện cịn ở mức thấp, nơng dân và lao động khu vực phi chính
thức tham gia BHXH tự nguyện tính hết năm 2018 chỉ chiếm 0,94% lực
lượng lao động trong độ tuổi, chưa khai thác hết tiềm năng của huyện.
Huyện Gio Linh là một huyện thuần nông, NLĐ làm việc trong lĩnh

vực nông, lâm, ngư nghiệp và lao động tự do chiếm tỷ lệ lớn nên số lao
động chưa tham gia BHXH tự nguyện còn chiếm tỷ lệ rất lớn.

Số người tham gia BHXH tự nguyện
Số người trong độ tuổi lao động

Biểu đồ 2.5: Biểu đồ thể hiện mức độ bao phủ BHXH tự nguyện trên
địa bàn huyện Gio Linh năm 2019
Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện còn thấp, tỷ lệ NLĐ được
đảm bảo rủi ro khi hết tuổi lao động, tử tuất thấp, sẽ làm tăng gánh
nặng ngân sách khi dân số già hóa và người dân không được hưởng tối
đa các phúc lợi xã hội.
Thứ hai, công tác ban hành văn bản chỉ đạo và kế hoạch về thu
BHXH tự nguyện hiệu quả chưa cao.
Công tác ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện thu BHXH tự
nguyện của UBND huyện chưa thường xuyên, chưa đạt hiệu quả.
14


Công tác ban hành kế hoạch phát triển đối tượng BHXH tự
nguyện hàng năm chưa được chú trọng thực hiện; Công tác giao chỉ
tiêu phát triển đối tượng BHXH tự nguyện hàng năm cho UBND các
xã, thị trấn chưa được thực hiện nên khơng có cơ sở đánh giá tính hiệu
lực, hiệu quả trong công tác phát triển đối tượng BHXH tự nguyện.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về
BHXH tự nguyện hiệu quả chưa cao, tỷ lệ người dân được tuyên truyền
về chính sách, pháp luật BHXH tự nguyện cịn thấp.
Thứ tư, cơng tác phối hợp giữa cơ quan QLNN về BHXH tự
nguyện trên địa bàn huyện là Phòng LĐTB&XH huyện với cơ quan tổ
chức thực hiện BHXH là BHXH huyện về BHXH tự nguyện chưa được

thực hiện.
Phòng Lao động Thương binh và xã hội là cơ quan chun mơn
thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp
huyện thực hiện chức năng QLNN về BHXH trong đó có BHXH tự
nguyện. Nhưng cho đến nay, Phòng LĐTB&XH vẫn chưa thực sự chú
trọng thực hiện công tác QLNN về BHXH tự nguyện trên địa bàn
huyện. Do đó, cơng tác phối hợp giữa Phịng LĐTB&XH huyện với
BHXH huyện về BHXH tự nguyện chưa được thực hiện.
Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật
về thu BHXH tự nguyện của các cơ quan QLNN hiệu quả thấp. Trong
thời gian nghiên cứu, chỉ có các cuộc kiểm tra do cơ quan BHXH tổ
chức đối với các đại lý thu BHXH tự nguyện.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
a, Hệ thống pháp luật, chính sách BHXH tự nguyện chưa hồn
chỉnh, chế độ BHXH tự nguyện chưa thực sự đáp ứng được mong
muốn, nguyện vọng của người dân; Chính sách BHXH tự nguyện chưa
gắn kết chặt chẽ với các chính sách an sinh xã hội (việc làm, thu nhập,
giảm nghèo bền vững, trợ giúp xã hội và các dịch vụ xã hội tối thiểu).
b, Một số cấp ủy, chính quyền chưa chú trọng cơng tác lãnh đạo,
chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về thu BHXH tự
nguyện.
Một số Đảng ủy, UBND xã, thị trấn chưa chú trọng công tác lập
kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; Không thực
hiện giới thiệu cán bộ, công chức thuộc UBND xã quản lý làm đại lý
thu BHXH tự nguyện, mới chỉ có 4/21 UBND xã, thị trấn quan tâm giới
thiệu nhân viên làm đại lý thu BHXH tự nguyện trên địa bàn.
15


c, Công tác tuyên truyền, phổ biến và vận động thực hiện chính sách

BHXH chưa thường xuyên, số lượng thấp, thiếu đổi mới hình thức và nội
dung tuyên truyền, chưa lấy người lao động làm trung tâm nên các hoạt
động tuyên truyền còn xa rời, chưa đến được với người lao động.
d, Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng
của chính sách BHXH tự nguyện, cịn trơng chờ vào chính sách hỗ trợ
của nhà nước.
e, Công tác phối hợp giữa các ngành chức năng trong thực hiện
công tác BHXH tự nguyện chưa đồng bộ, công tác triển khai, phối hợp
tổ chức các hoạt động thu BHXH tự nguyện trên địa bàn chủ yếu do cơ
quan BHXH huyện tổ chức.
Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về thu
BHXH tự nguyện của các cơ quan QLNN chưa được thực hiện.
f, Công tác phát triển số người tham gia BHXH tự nguyện vẫn
đang được tiến hành theo các chỉ tiêu cấp trên giao cho, chưa thực sự có
động lực gắn liền với lợi ích của cán bộ, công chức,viên chức làm công
tác BHXH. Do đó, tốc độ tăng trưởng số người tham gia BHXH tự
nguyện cịn thấp và khơng khai thác hết tiềm năng về lao động trên địa
bàn huyện.
Tiểu kết chương 2
Trong chương này, tác giả giới thiệu vài nét về điều kiện tự nhiên
và kinh tế - xã hội của huyện Gio Linh; đặc điểm của cơ quan BHXH
huyện Gio Linh và thực trạng QLNN về thu BHXH tự nguyện trên địa
bàn huyện Gio linh.
Công tác QLNN về thu BHXH tự nguyện trong những năm qua
ở huyện Gio Linh đã đạt được những kết quả khả quan song vẫn còn
một số hạn chế như: công tác lập kế hoạch thu BHXH tự nguyện chưa
được chú trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật
về BHXH tự nguyện chưa thực sự hiệu quả; công tác phối hợp giữa cơ
quan QLNN về thu BHXH tự nguyện chưa thường xuyên, liên tục;
công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về thu BHXH tự

nguyện của các cơ quan QLNN hiệu quả thấp.
Phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về thu BHXH tự nguyện
tại huyện Gio Linh và chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân
của những hạn chế là cơ sở để tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện
QLNN về thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh ở chương 3.
16


CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ
NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIO LINH,
TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Phương hướng phát triển thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trong
những năm tới
3.1.1. Chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện trong những
năm tới
3.1.2. Mục tiêu phát triển thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn
huyện Gio Linh
- Mục tiêu chung:
Giữ vững và từng bước mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện,
hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân. Phát triển hệ thống BHXH linh
hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập theo nguyên tắc đóng hưởng cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững.
Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả QLNN và phát triển hệ
thống thực hiện chính sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp, tin cậy và
minh bạch.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021:
+ Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025:
+ Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2030:

3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã
hội tự nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh
3.2.1. Tăng cường công tác ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện
pháp luật, chiến lược, chính sách về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
- Ban hành văn bản giao chỉ tiêu phát triển BHXH tự nguyện cho các
địa phương, xây dựng cơ chế đánh giá, khen thưởng phù hợp, kịp thời, công
khai, minh bạch cho các địa phương làm tốt công tác phát triển BHXH tự
nguyện;
- Đẩy mạnh thực hiện các chính sách an sinh xã hội về việc làm,
thu nhập, giảm nghèo bền vững, trợ giúp xã hội và các dịch vụ xã hội
tối thiểu. Tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, tạo điều kiện
cho người dân tiếp cận và thụ hưởng quyền lợi BHXH tự nguyện;

17


- Có cơ chế khuyến khích, tạo lập quỹ hỗ trợ NLĐ tham gia
BHXH tự nguyện trên địa bàn từ các nguồn đóng góp xã hội nhằm tạo
tính hấp dẫn, động lực cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện.
3.2.2. Hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực, chất lượng tổ chức các hoạt động thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
- Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện bộ máy quản lý, nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực:
+ Phát huy vai trò, trách nhiệm cùa phòng LĐTB&XH huyện
trong bộ máy QLNN về thu BHXH tự nguyện; nâng cao trách nhiệm
đội ngũ cán bộ, công chức LĐTB&XH huyện và ở cơ sở trong công tác
QLNN về thu BHXH tự nguyện;
+ Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức BHXH huyện có
phẩm chất đạo đức tốt, kiến thức chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ
đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao;

+ Tập trung xây dựng một đội ngũ cán bộ làm cơng tác tun
truyền có đầy đủ năng lực, trình độ chun mơn và tâm huyết. Trong
đó, bên cạnh đội ngũ cán bộ tuyên truyền trong ngành BHXH cần xây
dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên ngồi ngành là thành viên của các
tổ chức chính trị xã hội từ cấp huyện đến cấp xã;
+ Tập huấn kỹ năng tuyên truyền cho đội ngũ cán bộ, viên chức
làm cơng tác tun truyền chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện;
+ Hoàn thiện, mở rộng hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện:
- Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức các hoạt động thu
BHXH tự nguyện
+ Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối
với công tác BHXH tự nguyện, xem đây là nhiệm vụ chính trị quan
trọng cần tập trung thực hiện.
+ Phát huy mạnh mẽ vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức
chính trị xã hội, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện
tốt chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện; đồng thời tổ chức thực
hiện tốt hoạt động giám sát, phản biện xã hội việc thực hiện các chế độ
chính sách về BHXH tự nguyện đối với NLĐ;
+ BHXH tỉnh tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo
thực hiện chính sách BHXH tự nguyện, trong đó giao nhiệm vụ cụ thể
cho các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện; giao chỉ tiêu phát triển đối
tượng tham gia BHXH tự nguyện cho UBND cấp huyện; BHXH huyện
căn cứ kế hoạch UBND tỉnh giao tham mưu UBND cấp huyện ban
18


hành quyết định giao chỉ tiêu phát triển đối tượng BHXH tự nguyện cho
UBND cấp xã.
+ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành
chính, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng phục vụ

trong thực hiện chính sách BHXH tự nguyện.
+ Thực hiện công tác giao chỉ tiêu phát triển đối tượng và công
tác thi đua, khen thưởng đối với các đại lý thu BHXH tự nguyện.
3.2.3. Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền,
nâng cao nhận thức về chính sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Các cấp ủy đảng, chính quyền đẩy mạnh cơng tác thơng tin,
tun truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện,
nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên, NLĐ và nhân dân về vai trị,
ý nghĩa của chính sách BHXH tự nguyện đối với bảo đảm an sinh xã
hội, an ninh chính trị.
Đẩy mạnh cơng tác tun truyền cả về số lượng và chất lượng,
tích cực đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, lấy NLĐ làm trung
tâm, cụ thể như sau:
- Xây dựng kế hoạch tuyên truyền về chính sách BHXH tự
nguyện, cụ thể cho các đơn vị liên quan theo từng tháng, quý, năm.
- Hằng năm, tổ chức Hội nghị đánh giá công tác phối hợp tuyên
truyền về chính sách BHXH tự nguyện của năm trước.
- Nâng cao chất lượng tuyên truyền, trong đó:
+ Về nội dung:
Xây dựng kế hoạch và thực hiện tuyên truyền theo các nhóm đối
tượng trên cùng một địa bàn có đặc điểm giống nhau về thu nhập, cơng
việc, trình độ; tun truyền theo từng nhóm là thành viên của các tổ
chức chính trị, xã hội;
Thực hiện tuyên truyền về BHXH, BHYT bao gồm BHXH bắt
buộc và BHXH tự nguyện cho NLĐ đang tham gia BHXH bắt buộc để
giảm thiểu tình trạng nhận trợ cấp BHXH một lần của NLĐ tham gia
BHXH bắt buộc khi đã nghỉ việc dừng đóng BHXH.
Nghiên cứu lập bảng tổng hợp đầy đủ thông tin nhưng ngắn gọn,
dễ hiểu về mức đóng, quyền lợi được hưởng tương ứng để phát trực
tiếp cho các đối tượng được tuyên truyền.

+ Về hình thức: cần phải đẩy mạnh bằng nhiều hình thức đa dạng
và phong phú, nhất là các hình thức mang lại hiệu quả cao như:
Tổ chức tuyên truyền, đối thoại trực tiếp với NLĐ tự do về chính
sách BHXH tự nguyện tại xã, thị trấn trong toàn huyện;
19


Chủ trì phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội tổ chức các hội
thi thơng qua hình thức sân khấu hóa tại các xã, thị trấn trong tồn
huyện.
- Kịp thời biểu dương các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt công tác
thu BHXH tự nguyện; Giới thiệu các cá nhân đã thụ hưởng chính sách
BHXH tự nguyện trên các phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị
tuyên truyền nhằm nâng cao lịng tin của nhân dân vào chính sách
BHXH tự nguyện;
- Công tác tuyên truyền phải được thực hiện thường xuyên, đều
đặn trên cơ sở thống kê, rà sốt những địa bàn, những nhóm đối tượng
chưa được tổ chức tun truyền, ít được tiếp xúc với các thơng tin về
chính sách BHXH tự nguyện để tổ chức tuyên truyền, phấn đấu 100%
NLĐ thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện hiểu biết về chính sách
BHXH tự nguyện.
3.2.4. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành
trong công tác quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Xây dựng quy trình, quy chế phối hợp trong đó phân định rõ
trách nhiệm, nhiệm vụ của từng cơ quan, ban, ngành trong thực hiện
thu BHXH tự nguyện trên cơ sở phát huy hết trách nhiệm, quyền hạn
của các đơn vị liên quan trong công tác QLNN về thu BHXH tự
nguyện.
Phối hợp, chia sẽ, kết nối thông tin, dữ liệu giữa cơ quan QLNN
về tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quả quản lý đối tượng

tham gia BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng.
BHXH huyện thường xuyên chủ động phối hợp với các cơ quan,
ban, ngành để tổ chức thực hiện thu BHXH tự nguyện.
3.2.5. Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về
thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với
công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về thu BHXH tự
nguyện;
UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các cuộc
thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thu BHXH tự nguyện;
Phát huy mạnh mẽ vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức
chính trị xã hội trong hoạt động giám sát, phản biện xã hội việc thực
hiện các chế độ chính sách về BHXH tự nguyện đối với NLĐ;
BHXH huyện thường xuyên chủ động phối hợp với các cơ quan,
ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện kiểm tra, giám sát tiến độ triển
20


khai thực hiện kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
ở UBND cấp xã;
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Đối với Quốc hội
- Hoàn thiện Luật BHXH trong đó có BHXH tự nguyện và các
chế độ BHXH tự nguyện theo hướng từng bước mở rộng các chế độ thụ
hưởng của BHXH tự nguyện như thêm các chế độ ốm đau, thai sản dựa
trên đóng góp của NLĐ;
- Tiếp tục sửa đổi một số quy định về đối tượng hưởng, mức
hưởng, và thời gian hưởng các chế độ BHXH tự nguyện:
Sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo hướng giảm dần số
năm đóng BHXH tối thiểu để được hưởng chế độ hưu trí từ 20 năm

xuống thấp hơn với mức hưởng được tính tốn phù hợp nhằm tạo điều
kiện cho NLĐ tiếp cận và thụ hưởng quyền lợi BHXH tự nguyện;
Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, hồn thiện cách tính lương hưu, bảo
đảm cơng bằng giữa nam và nữ, giữa khu vực nhà nước và khu vực
ngoài nhà nước, kết hợp hài hồ các ngun tắc đóng - hưởng và chia
sẻ giữa người có mức lương cao với người có mức lương thấp để thu
hẹp khoảng cách về thu nhập trong các đối tượng hưởng chế độ hưu trí;
Sửa đổi điều kiện hưởng chế độ tử tuất theo hướng công bằng giữa
người tham gia BHXH tự nguyện và người tham gia BHXH bắt buộc.
3.3.2. Đối với Cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Tăng cường quản lý nhà nước về BHXH tự nguyện theo ngành
lĩnh vực và theo lãnh thổ. Để thực hiện tốt công tác thu BHXH tự
nguyện cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý
nhà nước và BHXH ở các cấp trong việc thực hiện thu BHXH tự
nguyện.
- Điều chỉnh chính sách hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện từ ngân
sách nhà nước cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện theo hướng mở
rộng thời gian hỗ trợ và nâng mức hỗ trợ hàng năm, mức hỗ trợ chệnh
lệch đối với những người có thời gian tham gia BHXH tự nguyện khác
nhau theo từng mức 5 năm, 10 năm, 15 năm và 20 năm để khuyến
khích NLĐ tham gia lâu dài;
- Có cơ chế khuyến khích UBND các cấp xây dựng quỹ hỗ trợ
NLĐ tham gia BHXH tự nguyện từ các nguồn đóng góp xã hội nhằm
tạo tính hấp dẫn, động lực cho NLĐ tham gia BHXH tự nguyện.
3.3.3. Đối với các tổ chức chính trị - xã hội
21


Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt
trận phát huy hơn nữa vai trò, nhiệm vụ trong công tác tuyên truyền,

vận động nhân dân, đồn viên, hội viên thực hiện chính sách, pháp luật
về BHXH; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của
đồn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với cơ quan nhà nước
trong việc xây dựng chính sách, pháp luật về BHXH; giám sát việc thực
hiện chính sách, pháp luật về BHXH theo quy định của pháp luật.
3.3.4. Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị.
- Hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức, viên chức; coi trọng hiệu quả công việc "Giỏi một việc, biết nhiều
việc"; mỗi cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH là một tuyên
truyền viên để hướng dẫn, giải thích, tuyên truyền chính sách BHXH tự
nguyện đến với người dân, góp phần đảm bảo sự phát triển ổn định, bền
vững của ngành BHXH.
- BHXH tỉnh đẩy mạnh công tác tham mưu UBND tỉnh ban hành
văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH tự nguyện, trong đó giao
nhiệm vụ cụ thể cho các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện; giao chỉ
tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho UBND cấp
huyện, làm cơ sở cho BHXH huyện tham mưu UBND cấp huyện ban
hành văn bản giao chỉ tiêu phát triển đối tượng BHXH tự nguyện cho
UBND cấp xã.
- Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, bổ sung kinh phí cho cơng tác tun
truyền phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ BHXH tự nguyện: Công tác
tuyên truyên là khâu đột phá, phải được tiến hành trước một bước nhằm tác
động vào nhận thức, làm thay đổi thái độ, hành vi về BHXH nói chung và
BHXH tự nguyện nói riêng của người dân, quyết định hành vi tham gia
hay không tham gia BHXH tự nguyện của người dân.
- Phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan để thực hiện công tác
thanh tra, kiểm tra liên ngành; Cập nhật thơng tin có liên quan và đề
xuất các tồn tại trong lĩnh vực thực thi chính sách BHXH tự nguyện
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý
đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, báo cáo được đối tượng mới

tham gia BHXH tự nguyện lần đầu ở các đại lý để làm cơ sở xem xét
đánh giá, thi đua, khen thưởng.
- Đổi mới phương thức làm việc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành
chính, nâng cao chất lượng phục vụ giảm phiền hà cho người tham gia,
cũng như thụ hưởng BHXH tự nguyện được nhanh chóng, kịp thời và
đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
22


- Định hướng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức BHXH
Quảng Trị phải nỗ lực vươn lên về mọi mặt, cả về học tập, nâng cao
trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác
phong và ý thức tổ chức, kỷ luật, nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ
nhân dân.
Tiểu kết chương 3
Trong chương 3 tác giả đã hệ thống hóa phương hướng phát triển
thu BHXH tự nguyện trong những năm tới và đề xuất các giải pháp
hoàn thiện quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa
bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. Đồng thời tác giả cũng nêu một số
kiến nghị đối với Quốc Hội, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các
tổ chức chính trị - xã hội và BHXH tỉnh Quảng Trị.
Nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội tự
nguyện trên địa bàn huyện Gio Linh trong những năm tới, tác giả đề xuất
các giải pháp sau đây: Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về thu
bảo hiểm xã hội tự nguyện; hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực, chất lượng tổ chức các hoạt động thu BHXH tự
nguyện; tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền,
nâng cao nhận thức về chính sách BHXH tự nguyện; tăng cường cơng
tác phối hợp với các cơ quan, ban, ngành trong công tác quản lý nhà
nước về thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện; Thường xuyên kiểm tra, giám

sát việc chấp hành pháp luật về thu bảo hiểm xã hội tự nguyện.

23