Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM ĐỨC QUÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC
THUỘC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Chuyên ngành : Chính sách cơng
Mã số

: 8 34 04 02

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHÍNH SÁCH CƠNG

HÀ NỘI - NĂM 2020

1


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Thanh Xuân

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng

nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học

viện Hành chính Quốc gia.
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội.
Thời gian: vào hồi

giờ

phút ngày

tháng

năm 2018.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên
trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.

2


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là chủ thể của hệ thống chính trị nói

chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng. Muốn có đội ngũ cán bộ tốt, tinh
thơng chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững các quy định của Nhà nước, có khả năng
triển khai và tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý phù hợp với đòi hỏi của Nhà
nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải được tiếp cận với những kiến thức,
kỹ năng phù hợp với vị trí cơng việc được phân cơng quản lý, chính là thơng qua các
khóa bỗi dưỡng với nội dung chương trình và thời gian phù hợp nhằm không ngững
cập nhật thông tin mới, nâng cao kiến thức và kỹ năng của mình. Một trong những
điều kiện để hồn thiện cơng tác cán bộ trên là hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ,
công chức, viên chức.
Học viện Hành chính Quốc gia là một trong những cơ sở lớn của nước ta thực
hiện nhiệm vụ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, đóng góp to
lớn vào sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và công chức, viên
chức trong hệ thống chính trị, nhà nước và các tổ chức đoàn thể và các cơ quan đơn
vị sự nghiệp khác, là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong hoạt động tổ chức bồi
dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước và các kỹ năng cần thiết cho đội ngũ cán bộ,
công chức và viên chức của nhà nước đồng thời tham gia đào tạo cán bộ có kiến thức
cơ bản và chuyên sâu trong lĩnh vực hành chính cho các cơ quan nhà nước và các tổ
chức nghiên cứu khoa học xã hội và hành chính. Chính vì vậy, việc trang bị các kiến
thức chuyên môn, các kỹ năng và phương pháp phù hợp cùng với những hình thức,
chương trình, nội dung đa dạng, phong phú, gắn với thực tiễn nhằm không ngừng đổi
mới, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.
Xuất phát từ những lý do trên, em chọn đề tài “Thực thi chính sách bồi dưỡng
viên chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia” để nghiên cứu làm luận văn cao học
của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
2.1. Các nghiên cứu lý thuyết về chính sách và thực hiện chính sách
Một số các nghiên cứu đã trở thành những tài liệu mang tính hàn lâm cao, được
các tổ chức và học giả nghiên cứu sâu như:
- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học chính trị, Giáo trình
“Tìm hiểu về khoa học chính sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 9.

- Trường đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình chính sách kinh tế-xã hội,
NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2000, TS. Đoàn Thị Thu Hà và TS. Nguyễn Thị
Ngọc Huyền làm chủ biên.
- Học viện Hành chính, Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách cơng,
NXB Khoa học và kĩ thuật, 2008.
- Sách chun khảo: Chính sách cơng, Những vấn đề cơ bản, NXB Chính trị
3


quốc gia sự thật, Hà Nội, 2014. của PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải, Học viện Hành chính
Quốc gia. .
- Sách chuyên khảo: Hoạch định và thực thi chính sách cơng, NXB Chính trị
quốc gia sự thật, Hà Nội, 2016, TS. Lê Như Thanh và TS. Lê Văn Hịa, Học viện
Hành chính Quốc gia đồng chủ biên. .
- Sách chuyên khảo: Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính
sách, NXB Đại học quốc gia TP. HCM, 2001. của tác giả Lê Chi Mai, Học viện Hành
chính Quốc gia.
2.2. Các nghiên cứu về đào tạo bồi dưỡng viên chức
a, Các cơng trình nghiên cứu, bài viết, tài liệu liên quan đến đào tạo, bồi
dưỡng viên chức:
- TS. Ngô Thành Can, “Đổi mới, nâng cao hiệu quả đào tạo cán bộ, cơng
chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175 (8/2010);
- TS. Phạm Đức Chính, “Chú trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh
đạo trong nền kinh tế thị trường”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 202 (11/2012);
- Nguyễn Văn Chỉnh (2000),“Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác
huấn luyện, đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hiện
nay”, Nxb. Đà Nẵng;
- TS. Nguyễn Thị Hồng Hải, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về tuyển chọn và đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số
1/2011;

- PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức một hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù và chuyên biệt”, Tạp chí Quản lý nhà
nước, Số 201 (10/2012);
- TS. Huỳnh Văn Thới, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ khái niệm
đến nhận thức và hành động”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 188 (9/2011);
- Nguyễn Quốc Sửu, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và
việc vận dụng của Đảng ta trong thời kỳ mới”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn
phịng Quốc hội, Số 14/2010;
b, Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đổi mới phương thức đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức:
- Bài viết: "Về xây dựng khung năng lực trong đơn vị sự nghiệp công lập" của
tác giả Mai Hữu Thỉnh đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 01/2013.
- NGƯT. Vũ Thanh Xuân (chủ nhiệm) “Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi
dưỡng theo vị trí việc làm đối với cơng chức ngành Nội vụ” tài cấp bộ năm 2012;
- PGS.TS. Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) “Đổi mới phương thức và nâng cao
chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập” đề
tài khoa học cấp Bộ, năm 2007;
4


- TS. Đào Ái Thi (chủ nhiệm), “Áp dụng phương pháp giảng dạy theo tình
huống trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành chính Việt Nam”, đề tài
khoa học cấp Bộ, năm 2000;
- PGS.TS. Đinh Văn Tiến (chủ nhiệm) “Hồn thiện phương pháp sư phạm
hành chính trong đào tạo - bồi dưỡng công chức” , đề tài khoa học cấp cơ sở, năm
1999;
c, Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đổi mới phương pháp đánh giá kết
quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức:
- PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải, “Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ,
cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2008.

- PGS.TS. Lê Thị Vân Hạnh, “Đánh giá các khoá đào tạo, bồi dưỡng trách
nhiệm của các cơ quan sử dụng lao động”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 166
(11/2009).
- TS. Nguyễn Thị Thu Vân, “Đổi mới phương pháp kiểm tra đánh giá kết quả
học tập trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số
166 (11/2009);
Mỗi cơng trình nghiên cứu, các tác giả đã đi sâu phân tích và làm rõ được các
nội dung theo yêu cầu nghiên cứu trên các khía cạnh xung quanh hoạt động đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đây là những nội dung và là cơ sở quan
trọng để em tham khảo, phục vụ nghiên cứu đề tài đã chọn.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Nghiên cứu thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức và đề xuất các
giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc Học
viện Hành chính Quốc gia.
- Nhiệm vụ:
+ Làm rõ cơ sở lý luận về thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong
trường đại học cơng lập ;
+ Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc
Học viện Hành chính Quốc gia;
+ Dựa trên mục tiêu, định hướng của Học viện Hành chính Quốc gia giai đoạn
2015-2021, luận văn đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi
chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc Học viện trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: là hoạt động thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
viên chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia .
- Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách đào tạo, bồi
dưỡng viên chức và thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên
chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia, giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018.
5

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tiếp cận quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách của Nhà nước về tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng đối với viên chức
trong đơn vị sự nghiệp công lập.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn chú trọng các phương pháp dưới đây:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: nghiên cứu các tài liệu sẵn có
(sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn bản quản lý của nhà nước, các báo
cáo...) liên quan đến chính sách và thực thi chính sách bồi dưỡng cán bộ, cơng
chức, viên chức nói chung và chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường học
cũng như tại Học viện Hành chính Quốc gia .
- Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng phương pháp này để xử lý và trình bày
kết quả nghiên cứu.
- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: phân tích cơ sở lý luận, phân tích
thực trạng, đối chiếu giữa thực tế và lý luận, từ đó tổng hợp lại thành những quan
điểm, luận điểm, những kết luận trong luận văn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về chính
sách và thực hiện chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập.
- Ý nghĩa về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên
cứu, nhà quản lý trong việc ban hành chính sách và thực thi chính sách bồi dưỡng
viên chức; luận văn cũng làm tài liệu tham khảo cho những giảng viên làm cơng tác
giảng dạy của Học viện Hành chính Quốc gia cũng như tại các trường, trung tâm đào
tạo, bồi dưỡng viên chức cả nước.
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong
trường đại học cơng lập
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc Học viện
Hành chính Quốc gia
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách bồi
dưỡng viên chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia

6


Chương 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG
VIÊN CHỨC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
1.1. Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập
1.1.1. Viên chức và viên chức trong trường đại học công lập
Khái niệm về viên chức:
Theo Luật Viên chức được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thơng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, quy định “Viên
chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị
sự nghiệp cơng lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Đặc điểm của viên chức trong trường đại học công lập:
Viên chức trong trường đại học công lập có những đặc điểm chung của viên
chức trong đơn vị sự nghiệp như:
Một là, viên chức là người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập, bởi vậy
viên chức có những quyền và và nghĩa vụ của viên chức.
Hai là, đặc điểm lao động của viên chức là hoạt động mang tính chun mơn
nghiệp vụ mà khơng phải là thi hành công vụ như cán bộ công chức khác.
Ba là, quyền của viên chức mang tính hướng mở hơn cơng chức vì hoạt động
mang tính chun mơn.

Bốn là, viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời
hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong
đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp
chức vụ quản lý.
Năm là, viên chức chuyên môn là người được tuyển dụng gắn với vị trí việc làm,
thơng qua chế độ hợp đồng làm việc và tiền lương được hưởng từ quỹ tiền lương của
đơn vị sự nghiệp công lập.
1.1.2. Đào tạo, bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những hoạt động quan trọng của phát triển
nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính nhà nước nói
riêng.
- Khái niệm về đào tạo
Theo Khoản 1, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành
ngày 05/3/2010 về ĐT, BD công chức đã định nghĩa: “Đào tạo là q trình truyền
thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học,
bậc học” . Đào tạo gắn với các cơ sở đào tạo và văn bằng chứng chỉ, thường được
thực hiện trong thời gian dài.
- Khái niệm bồi dưỡng
7


Theo quy định tại Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ
ban hành ngày 05/3/2010 về ĐT, BD công chức đã định nghĩa: “Bồi dưỡng là hoạt động
trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”.
Từ những cách tiếp cận trên, thì khái niệm về bồi dưỡng như sau: Bồi dưỡng
là một dạng đào tạo nhằm nâng cao hơn trình độ chun mơn, nghiệp vụ của
người lao động để họ làm tốt hơn nghề nghiệp, công việc đang làm.
Bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập là trang bị kiến thức, kỹ
năng nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành và xử lý công việc
hiệu quả đội ngũ viên chức

1.1.3. Vai trò của bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập
Thứ nhất, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.
Thứ hai, bồi dưỡng góp phần nâng cao hiệu quả thực thi công vụ.
Thứ ba, bồi dưỡng tạo cơ hội, điều kiện cho viên chức phát triển mọi mặt.
Bồi dưỡng giúp cho viên chức có cơ hội nâng cao tri thức, kinh nghiệm để
vươn lên, trưởng thành và hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch bậc, tiêu chuẩn chức vụ lãnh
đạo để đề bạt, bổ nhiệm; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp để thăng hạng, nâng
lương, …
1.1.4. Quy trình bồi dưỡng
Bồi dưỡng là một quy trình có tổ chức nhằm nâng cao năng lực làm việc cho
người học. Việc xây dựng và tuân thủ theo đúng quy trình bồi dưỡng là cần thiết
nhằm đảm bảo cho cơng tác bồi dưỡng được thực hiện một cách khoa học, có chất
lượng và hiệu quả.
- Giai đoạn 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng
- Giai đoạn 2: Xác định yêu cầu học tập
- Giai đoạn 3: Xây dựng chương trình và kế hoạch bồi dưỡng
- Giai đoạn 4: Triển khai thực hiện kế hoạch bồi dưỡng
- Giai đoạn 5: Đánh giá thực hiện kế hoạch
Một cách đơn giản hơn, để tiện cho việc xem xét, nghiên cứu người ta xác định
quá trình bồi dưỡng bao gồm 4 giai đoạn cơ bản như sau:
- Xác định nhu cầu bồi dưỡng
- Lập Kế hoạch bồi dưỡng
- Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng
- Đánh giá hoạt động bồi dưỡng
1.2. Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập
1.2.1. Khái quát về chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập
- Chính sách:

8

Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ
thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình
thực tế mà đề ra chính sách…” .
- Chính sách cơng:
Có nhiều cách tiếp cận từ các tổ chức và nhà khoa học trên thế giới, nhưng
James Anderson (năm 1984) đưa ra định nghĩa khái quát hơn về chính sách cơng:
“Chính sách cơng là đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một hoặc
một tập hợp các nhà hoạt động chính trị để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn
đề cần quan tâm”
Có thể khẳng định, chính sách cơng là định hướng hành động do nhà nước lựa
chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái
độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng.
- Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập:
Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập là kết quả ý chí
chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định về đào tạo, bồi
dưỡng viên chức có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và
cách thức giải quyết những vấn đề bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng
lập.
1.2.2. Vai trị của chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công
lập
Một là, Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập có vai
trị quan trọng đối với việc nâng cao năng lực đội ngũ viên chức. Từ đó, giúp cơng
chức thực hiện tốt nhiệm vụ chun mơn.
Hai là, Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập sẽ góp
phần thực hiện thành cơng chương trình cải cách hành chính trong giai đoạn mới.
Ba là, Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập nhằm
phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước.
Bốn là, Chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập được
định hướng vào các khu vực nghề nghiệp rõ nét và hướng tới việc đáp ứng nhu cầu

cơng việc.
1.2.3. Nội dung chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập
Về nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo quyết định số 163/QĐttg ngày 25 tháng 1 năm 2016 về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 đã ghi rõ:
Về nội dung bồi dưỡng
a) Lý luận chính trị
- Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán bộ lãnh đạo,
quản lý các cấp, cho các chức danh công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp
xã.
9


- Cập nhật nội dung các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng; cập nhật nâng cao
trình độ lý luận chính trị theo quy định.
b) Kiến thức quản lý nhà nước
- Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công
chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo,
quản lý.
- Cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức,
phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.
- Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa cơng sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ,
đạo đức nghề nghiệp.
c) Bồi dưỡng kiến thức quốc phịng - an ninh theo các chương trình quy định cho cán
bộ, công chức, viên chức.
d) Cập nhật và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế.
đ) Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiếng dân tộc cho
cán bộ, công chức, viên chức cơng tác tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh
sống.
Về định hướng chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công
lập:" Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực chất

lượng cao đối với các trường đại học công lập ở một số lĩnh vực mang tầm cỡ khu
vực và quốc tế"
Về quy định về nội dung bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập
được thể hiện cụ thể tại các lĩnh vực sau:
Thứ nhất, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị.
Thứ 2, bồi dưỡng về trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
Thứ 3, bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước.
Thứ 4, bồi dưỡng về trình độ tin học, ngoại ngữ.
Thứ 5, bồi dưỡng khác.
1.3. Thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trong trường đại học
công lập
1.3.1. Khái niệm thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại
học cơng lập
Thực thi chính sách cơng là q trình đưa chính sách cơng vào thực tiễn đời
sống xã hội thơng qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi chính
sách cơng và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách cơng.
Tổ chức thực hiện bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập là q
trình đưa chính sách bồi dưỡng viên chức vào thực tiễn thông qua việc ban hành
các văn bản, kế hoạch, chương trình thực thin chính sách bồi dưỡng; là hoạt động
có tổ chức nhằm huy động mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) và
10


tổ chức thực hiện chúng để hiện thực hóa mục tiêu chính sách bồi dưỡng viên chức
theo nguyên tắc tối ưu cả về con người, vốn và kết quả.
1.3.2. Vai trị của thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại
học cơng lập
- Khẳng định tính đúng đắn của chính sách
- Một chính sách sau khi hoạch định được coi là tốt thì giá trị của nó cũng
chỉ mới dừng lại ở phương diện nguyện vọng, mong muốn. Một khi chính sách

được triển khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của nó
được khẳng định ở mức cao hơn, tức là được cả xã hội thừa nhận, nhất là các đối
tượng thụ hưởng chính sách.
Thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập
nhằm giúp cho chính sách ngày càng hồn thiện
1.3.3. u cầu và hình thức tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức
trong trường đại học công lập
- Sắp xếp, nâng cao năng lực, chất lượng hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng
- Biên soạn mới, nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng
- Nâng cao năng lực quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng
- Thực hiện quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
- Hợp tác quốc tế
- Đa dạng hóa hình thức bồi dưỡng
1.3.4. Quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học
công lập
Quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học
công lập được thực hiện thông qua 7 bước sau:
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
- Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách.
- Bước 3: Phân cơng phối hợp thực hiện chính sách.
- Bước 4: Duy trình chính sách.
- Bước 5: Điều chỉnh chính sách,
- Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách.
- Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm
1.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức
trong trường đại học cơng lập
- Yếu tố khách quan:
+ Tính chất của vấn đề chính sách
+ Mơi trường thực thi chính sách
+ Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách

+ Đội ngũ viên chức trong trường
11


- Yếu tố chủ quan:
+ Thực thi đúng đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực thi chính sách.
+ Năng lực thực thi chính sách của viên chức
+ Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách
+ Sự đồng tình ủng hộ của viên chức
1.3.6. Đặc điểm của thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại
học công lập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Trong hệ thống giáo dục quốc dân, có cơ sở đại học cơng lập tham gia vào q
trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo những chương trình đặc biệt liên
quan đến các hoạt động quản lý nhà nước, Tính pháp lý của của các trường cũng
như hoạt động đào tạo bồi dưỡng luôn nằm trong khung khổ quy định.
1.4. Kinh nghiệm thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại
học công lập
1.4.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia
- Đào tạo, bồi dưỡng ở Singapore
- Đào tạo, bồi dưỡng ở Nhật Bản
- Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở Trung Quốc
1.4.2. Bài học cho Việt Nam
- Thứ nhất, ĐTBD cho đội ngũ viên chức gắn với ĐTBD cơng chức theo
mục tiêu chính trị của mỗi quốc gia theo mỗi giai đoạn
- Thứ hai, Chỉ đạo thống nhất ĐTBD viên chức trong các trường về việc
thực thi chính sách; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chủ trì với cơ
quan phối hợp, giữa chủ thể và đối tượng thực thi chính sách.
- Thứ ba, cần có những quy định cụ thể và nghiêm ngặt về các khoá bắt
buộc mà viên chức phải trải qua trước khi nhận nhiệm vụ hay được thuyên chuyển,
bổ nhiệm, thăng tiến lên các vị trí quản lý cao hơn.

- Thứ tư, xây dựng tiêu chí đảm bảo chất lượng, đánh giá chất lượng viên
chức sau ĐTBD. gắn ĐTBD với kết quả thực thi nhiệm vụ của viên chức sẽ cho
thấy hiệu quả đích thực của hoạt động ĐTBD.
Tiểu kết Chương 1
Trong Chương 1 đã tập trung làm rõ lý thuyết về chính sách bồi dưỡng và
thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập. Trình bày
một hệ thống các khái niệm khái niệm về chính sách, bồi dưỡng; viên chức, viên
chức trong trường đại học công lập; đồng thời chương này đã làm rõ vai trị chính
sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập và tổ chức thực
thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức trong trường đại học công lập; các
bước thực thi, các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi
dưỡng viên chức trong trường đại học cơng lập; Ngồi ra trong chương 1 cũng
12


trình bày một số bài học về đào tạo, bồi dưỡng viên chức ở một số nước trên thế
giới và những bài học cho Việt Nam.
Đây là những cơ sở làm luận cứ cho nhiệm vụ nghiên cứu trong chương 2 và
chương 3 của luận văn.

Chương 2.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG
VIÊN CHỨC THUỘC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
2.1. Khái qt về thực thi chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở
Việt Nam hiện nay
2.1.1. Một số chính sách hiện hành
Dựa trên các quan điểm của Đảng, định hướng cả Nhà nước, các chính sách đã
được hình thành thơng qua hệ thống các văn bản nhằm tổ chức thực thi ĐTBD đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức qua từng giai đoạn. Thực thi chính sách ĐTBD cán bộ,
cơng chức, viên chức là q trình đưa chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm

hiện thực hóa mục tiêu chính sách, được thực hiện theo các văn bản pháp luật,
2.1.2. Hệ thống tổ chức thực thi chính sách
Căn cứ vào Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 và số 101/2017/NĐCP, ngày 01/09/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, hệ thống tổ chức
thực thi chính sách ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta như sau:
- Bộ Nội vụ được Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; thống nhất quản lý về nội
dung, chương trình, phương pháp tổ chức ĐTBD cán bộ, cơng chức hành chính nhà
nước, các chức danh cơng chức hành chính các cấp.
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ và quyền
hạn về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ĐTBD đội ngũ công chức
thuộc phạm vi quản lý;
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ và
quyền hạn trong lĩnh vực xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng
ngừng học tập, nâng cao trình độ, năng lực cơng tác; bố trí kinh phí đảm bảo hoạt
động ĐTBD;
- Các cơ sở ĐTBD công chức, viên chức là những đơn vị trực tiếp thực hiện hoạt
động ĐTBD công chức, viên chức có những nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức biên
soạn tài liệu ĐTBD công chức, viên chức trên cơ sở chương trình do Bộ Nội vụ ban
hành theo phân cấp về ĐTBD công chức, viên chức;
Như vậy, hệ thống các cơ quan nhà nước thực thi chính sách ĐTBD cán bộ,
công chức tương đối đầy đủ ở cả các cấp trung ương đến địa phương. Việc thực thi,
13


quản lý công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức đã được phân cấp rõ nét cho
các cơ quan ở Trung ương như Bộ Nội vụ, các Bộ quản lý ngành...
Học viện Hành chính Quốc gia là đơn vị trực tiếp tổ chức thi hiện đào tạo duy
nhất về ngạch CVCC, các chức danh quản lý lãnh đạo hành chính cao cấp (cấp vụ,
sở, huyện, tỉnh & thứ trưởng và một số kỹ năng khác).
2.2. Thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc Học viện

Hành chính Quốc gia
2.2.1. Một số nét về Học viện Hành chính Quốc gia
Học viện Hành chính Quốc gia là đơn vị sự nghiệp công lập hạng đặc biệt,
trực thuộc Bộ Nội vụ; là trung tâm quốc gia thực hiện các chức năng đào tạo, bồi
dưỡng năng lực, kiến thức, kỹ năng về hành chính, về lãnh đạo, quản lý cho cán bộ,
công chức, viên chức; đào tạo nguồn nhân lực; nghiên cứu khoa học hành chính và tư
vấn cho Bộ Nội vụ trong lĩnh vực hành chính và quản lý nhà nước (tên giao dịch
quốc tế tiếng Anh là National Academy of Public Administration, tên viết tắt
là NAPA).
2.2.2. Đặc điểm thực thi nhiệm vụ của Học viện Hành chính Quốc gia
Học viện Hành chính Quốc gia đã và đang đảm nhận nhiệm vụ đào tạo đại học,
sau đại học các chyên ngành hành chính và QLNN, ĐTBD giảng viên, nghiên cứu
viên về hành chính, quản lý và phương pháp sư phạm hành chính; ĐTBD theo ngạch
chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cáp; theo chức danh lãnh đạo quản
lý cấp phòng, cấp huyện, cấp sở, cấp vụ và các loại hình bồi dưỡng kiến thức, kỹ
nưng khác nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị cả nước.
- Về bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: Bồi dưỡng theo ngạch và giảng viên:
31.263 học viên, bồi dưỡng kỹ năng và bồi dưỡng khác cho cán bộ, cơng chức, viên
chức trong và ngồi nước: 7.246 học viên, lãnh đạo quản lý cấp phòng: 3.172 học
viên, cấp huyện: 736 học viên, cấp sở: 1.609 học viên, cấp vụ: 2.205 học viên.(Kết
quả 2014-5/2019)
- Về đào tạo đại học: Từ 1996 đến nay, tuyển sinh và đào tạo 14
khóa đại học của 8 chuyên ngành (Thanh tra, quản lý & tổ chức nhân sự, quản lý
cơng, chính sách cơng, QLNN về kinh tế, QLNN về xã hội, tài chính cơng, QLNN về
đơ thị) với 19.598 sinh viên chính quy, 204 khóa hệ vừa làm vừa học với 24.075 sinh
viên. Hiện tại Học viện chỉ còn 5.180 sinh viên đang học chính quy và 3.839 sinh
viên hệ vừa làm vừa học.
- Về đào tạo sau đại học: Từ năm 1995 đến nay đã đào tạo được 6.644 thạc sỹ (4
chuyên ngành quản lý cơng, tài chính-ngân hàng, luật hiến pháp & luật hành
chính,chính sách cơng) 135 tiến sỹ quản lý công, hiện tại đang thực hiện thêm đào tạo

thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế, liên kết đào tạo nhiều khóa cao học với trường
đại học nước ngồi.
Ngồi ra, Học viện Hành chính Quốc gia cũng là Trung tâm nghiên cứu khoa
học hành chính hàng đầu của cả nước, nghiên cứu và biên soạn các tài liệu giảng
14


dạy cán bộ cao cấp trong và ngoài nước, các đề án, đề tài khoa học trọng điểm về
hành chính cũng như nghiên cứu, trao đổi về khoa học quản lý nhà nước.
2.2.3. Đội ngũ viên chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia
Tính đến 01/3/2019, tổng số cán bộ, công chức và viên chức, người lao động
của Học viện là 814, trong đó, trình độ tiến sỹ: 108, 32 PGS.TS, 02 GS (142/814
= 17,4 % (trên tổng số hiện nay; 140/560 = 25,3 % trên tổng số biên chế được
giao); GVCC: 44, GVC: 60, GV: 239, tỷ lệ giảng viên là (44 + 60 + 239)/814 =
36,7% trên tổng số hiện nay và bằng 53,4 % trên tổng số biên chế được giao). Số
trình độ thạc sĩ là 412 người, trình độ đại học là 197người, trình độ khác là 63
người.
Đội ngũ viên chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia được phân bổ tại 04
cơ sở của Học viện, gồm Hà Nội, Thừa Thiên-Huế, TP. Hồ Chí Minh và Đăk
Lắc, mang tính thống nhất tổ chức và hoạt động theo hình thức chiều dọc và
mạng lưới chặt chẽ
Đặc điểm của đội ngũ viên chức thuộc Học viện là luôn gắn với nhiệm vụ
trọng tâm về ĐTBD công chức, viên chức trong cả nước, dựa trên nguyên tắc:
- Đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ đường lối, nhiệm vụ chính trị của
Đảng trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, góp phần quan trọng
vào việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải căn cứ vào vị trí việc làm,
tiêu chuẩn của ngạch cơng chức, tiêu chuẩn của chức vụ lãnh đạo, quản lý và
nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan đơn vị.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải phù hợp với cơ chế quản lý

mới và từng bước theo hướng chun mơn hố để xây dựng một nền cơng vụ có
tính chun nghiệp cao.
- Nội dung và yêu cầu về bồi dưỡng phải đảm bảo chất lượng, sát với tình
hình thực tế của đất nước và địa phương và phù hợp với xu hướng phát triển hiện
nay của thế giới.
- Bảo đảm tính chủ động của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức,
viên chức trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng;
- Bào đảm hoạt động hiệu lực và hiệu quả.
Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra cho đội ngũ viên chức trong Học viện, nhất là
những viên chức trực tiếp làm công tác giảng dạy và quản lý đào tạo thì ngồi
những yêu cầu chung cần phải có thêm những năng lực cần thiết, đó là:
Thứ nhất, là phải có kiến thức lý luận để nắm được đường lối chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Thứ hai, phải có kiến thức chuyên môn tốt, phù hợp với công việc được
giao, làm ở lĩnh vực chuyên môn nào phải được trang bị kiến thức phù hợp với
ngành đó.
15


Thứ ba, phải có kiến thức về quản lý nhà nước và kỹ năng hành chính liên
quan đến hoạt động hàng ngày của cán bộ, cơng chức.
Như vậy, các chính sách của Đảng, Nhà nước có liên quan đến tổ chức bộ
máy, đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cũng như gián tiếp ảnh hưởng đến số
lượng, chất lượng đội ngũ viên chức thuộc Học viện.
2.2.4. Thực trạng chính sách bồi dưỡng viên chức
Viên chức trong Học viện Hành chính Quốc gia được thụ hưởng các chính
sách bồi dưỡng chung trong khối cán bộ, công chức, viên chức của nền hành
chính cơng đồng thời được bồi dưỡng theo các chương trình phát triển nguồn
nhân lực của Bộ Nội vụ cũng như các chính sách nâng cao chất lượng viên chức
của ngành giáo dục và đặc biệt là yêu cầu bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng

đối viên chức của "đơn vị sự nghiệp công lập hạng đặc biệt" với những chính
sách bồi dưỡng mang sự ưu tiên đặc biệt phù hợp với yêu cầu đặt ra trong từng
giai đoạn.
Ngoài các chính sách chung mà viên chức của Học viện được tham gia bồi
dưỡng như:
- Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt chiến lược phát triển
nhân lực thời kỳ 2011-2020
- Kế hoạch số 3519/KH-BNV ngày 4/7/2017 về tiếp tục triển khai quy hoạch
phát triển nhân lực ngành nội vụ giai đoạn 2017-2020
- Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/1/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một
số điều của Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 về ĐTBD công chức
- Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định về
việc lập dự tốn, quản lý và sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho công tác
ĐTBD cán bộ, công chức
- Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 8/1/2018 về hướng dẫn một số điều của
Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 1/1/2017 về ĐTBD công chức, viên chức.
Từ đó cho thấy hàng loạt các chính sách cụ thể trong hoạt động bồi dưỡng
được thực thi liên tục, thường xuyên theo các chương trình, kế hoạch của Đảng
và Nhà nước qua mỗi năm đối với viên chức của Học viện, từ chính sách bồi
dưỡng trung hạn ngồi nước (ví dụ như văn bản 107-TB/VP 165 của Ban chỉ đạo
đề án 165 - Ban Tổ chức Trung ương và văn bản số 352/TCCB ngày 24/5/2019
của Bộ Nội vụ về viên chức của Học viện tham gia các khóa bồi dưỡng trng hạn
tại CH Pháp năm 2019) đến những chính sách bồi dưỡng ngắn hạn diễn ra
thường xuyên tại Học viện (như văn bản số 674/TCCB ngày 22/5/2019 về viên
chức đăng ký tham gia khóa bồi dưỡng "Kỹ năng quản lý và phát triển nguồn
nhân lực").
Tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng, các năm qua tại Học viện đã triển
khai các hầu hết các loại hình của các khối kiến thức nhằm không ngừng nâng
16

cao chất lượng đội ngũ viên chức như:
Bồi dưỡng theo ngạch, hạng (CV, CVC, CVCC; GV, GVC, GVCC)
Bồi dưỡng lý luận chính trị (cao cấp, trung cấp)
Bồi dưỡng phương pháp sư phạm, giảng dạy QLNN
Bồi dưỡng giáo dục quốc phòng, công tác thanh tra, phổ biến pháp luật
Bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học
Bồi dưỡng kỹ năng (lãnh đạo quản lý, NCKH, văn hóa giao tiếp, biên soạn
tài liệu,....)
Chính sách bồi dưỡng theo quy định chung của nhà nước đã được cụ thể hóa
tại Học viện đồng thời có các chính sách hỗ trợ khác theo đặc thù khóa học hoặc
theo quy chế chi tiêu nội bộ
2.2.5. Quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức
Quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức tại Học viện tương đối
đơn giản, tuy nhiên cũng triển khai đầy đủ các bước theo thực thi chính sách
cơng.
2.2.5.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng viên
chức
2.2.5.2. Phổ biến, tun truyền chính sách bồi dưỡng viên chức
2.2.5.3. Phân cơng phối hợp thực hiện chính sách bồi dưỡng viên chức
2.2.5.4. Duy trình chính sách bồi dưỡng viên chức
2.2.5.5. Điều chỉnh chính sách bồi dưỡng viên chức
2.2.5.6. Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách bồi dưỡng
viên chức
2.2.5.7. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm thực thi chính sách bồi dưỡng
viên chức
2.2.6. Kết quả thực thi chính sách ĐTBD viên chức (2014-2018)
Ngồi các khóa học theo chương trình bồi dưỡng theo ngạch, nhằm hoàn
thiện yêu cầu của vị trí viên chức thì các khóa học bồi dưỡng về các kỹ năng
trong thực thi công việc, các kỹ năng trong hoạt động quản lý, nghiệp vụ và các

lớp bồi dưỡng khác theo nội dung liên quan đến xu hướng vận động của nền
hành chính phát triển.
Với các chương trình lý luận chính trị được Học viện triển khai theo hình
thức phối hợp với Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí minh mở, thì chủ yếu là
được gửi các viên chức sang các khóa học trong khung thời gian và địa điểm phù
hợp, hiện nay (2019), Học viện cũng đã phối hợp để thiết kế mở lớp tại địa điểm
Học viện đối với khóa học Trung cấp lý luận chính trị cho số đơng các viên chức
chưa có cơ hội được cử đi học ở các lớp bên ngoài trước đây.

17


Kết quả viên chức được bồi dưỡng về Quản lý nhà nước
(2014-2018)
ĐVT: Người

Năm

2014
2015
2016
2017
2018
Tổng cộng

Số viên
chức được
bồi dưỡng
175
287

106
73
164
805

Bồi dưỡng theo ngạch
CV
& tương
đương
04
05
03
20
32

CVC
& tương
đương
15
13
10
14
18
70

CVC
& tương
đương
08
09

03
08
05
33

Bồi dưỡng kỹ năng và
bồi dưỡng khác
Trong
nước

Ngoài nước

100
30
35
20
100
285

48
60
53
28
41
230

Nguồn: Tổng hợp số liệu của Ban Tổ chức cán bộ

Với các chương trình bồi dưỡng theo chức danh, thì hầu hết viên chức đủ
điều kiện được bồi dưỡng tại Học viện và gắn với các khóa học mở chung cho

cơng hức, viên chức của khu vực công cả nước, đây là khóa học được cho là
"của nhà làm ra" nên rất thuận tiện để các viên chức chủ động bố trí tham gia bồi
dưỡng. kết quả qua bảng 2.7. đã phản ánh thực trạng bồi dưỡng chươgn trình này
qua các năm đối với viên chức nguồn hoặc đương chức tại Học viện,
Về các chương trình bồi dưỡng khác phục vụ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng iên
chức là giảng viên tại Học viện như các lớp phương pháp sư phạm, phương pháp
giảng dạy quản lý nhà nước, phương pháp giảng dạy cho cấp vụ, lãnh đạo quản
lý,.. (theo chương trình Học viện hoặc chương trình do giảng viên nước ngồi
trực tiếp giảng dạy), mỗi lớp trong khoảng 30 học viên cho tất cả giảng viên ( kể
cả thỉnh giảng và các giảng viên tại các trường làm công tác giảng dạy quản lý
nhà nước) tham gia và mang tính bắt buộc đối với đối tượng giảng viên cơ hữu
của Học viện; năm 2014 có 02 lớp, năm 2015 có 06 lớp, năm 2016 có 05 lớp,
năm 2017 có 01 lớp, năm 2018 có 02 lớp
2.3. Đánh giá kết quả thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức thuộc Học
viện Hành chính Quốc gia
2.3.1. Những kết quả đạt được
Từ thực trạng hoạt động trong thời gian qua, có thể thấy được một số kết
quả nổi bật đạt được như sau:
Một là là, Học viện luôn nhận thức đúng tầm quan trọng của chính sách
ĐTBD viên chức;
18


Hai là, Công tác lập kế hoạch và tổ chức thực thi chính sách bồi dướng
viên chức đã đáp ứng được kịp thời nhu cầu về bồi dưỡng cả 2 vế là kiến thức
quản lý nhà nước và bồi dưỡng lý luận chính trị cho viên chức;
Ba là, trong ĐTBD nguồn nhân lực tại Học viện, đã thực hiện đầy đủ các
bước thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức theo quy trình chính sách;
Bốn là, đã có sự phối hợp tốt giữ các khâu trong quá trình tổ chức lớp
trong quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng;

Năm là, các hoạt động nâng cao chất lượng cho đội ngũ viên chức là
giảng viên và quản lý công tác bồi dưỡng ln được chú trọng,
2.3.2. Những hạn chế
Tuy có nhiều cố gắng trong thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức trong
Học viện, nhưng trước những thách thức về yêu cầu đổi mới thì hoạt động này
vẫn cịn những hạn chế, bất cập dưới đây:
Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến về mục đích, nội dung, yêu cầu
của chính sách chưa thực sự đầy đủ, rõ ràng và kịp thời.
Thứ hai, hình thức tổ chức thực hiện các lớp vẫn chủ yếu là các lớp tập
trung, chưa có nhiều những hình thức khác.
Ba là, về cơ chế chính cho thực thi còn chưa được linh hoạt.
Bốn là, vẫn còn khơng ít trường hợp chưa thực hiện đầy đủ các bước trong
tổ chức thực thi chính sách.
Năm là, việc phối hợp trong theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện một số
chính sách khơng được thực hiện thường xun.
Sáu là, việc thực thi chính sách bồi dưỡng chưa thực sự gắn với đánh giá
mang tính quyền lợi về vật chất cho viên chức.
Ngoài ra, một số hạn chế từ cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy và học tập
cũng còn nhiều hạn chế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế trên được cho là xuất phát từ các nguyên nhân sau:
Thứ nhất, Nhận thức chung về thực thi chính trong những năm qua chưa
phản ánh đầy đủ bản chất của hoạt động bồi dưỡng viên chức.
Thứ hai, công tác quy hoạch bồi dưỡng viên chức chưa gắn với quy hoạch,
sử dụng viên chức theo nhiệm vụ trọng tâm của Học viện.
Thứ ba, Thực thi chính sách bồi dưỡng viện chức tại Học viện chưa đáp ứng
được bản chất của quá trình phát triển năng lực cho viên chức của cơ sở giáo dục
đặc biệt của Học viện.
Thứ tư, công tác đánh giá chất lượng hoạt động tổ chức thực thi chính sách
bồi dưỡng viên chức chưa được quan tâm đúng mức.

Tiểu kết Chương 2
19


Trong Chương 2, nội dung đã tập trung làm rõ những chính sách hiện hành
và thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức tại Học viện trong 5
năm qua; đã đưa ra hệ thống các cơ quan Nhà nước thực thi chính sách ĐTBD
chung cho cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam hiện nay; khái quát về Bộ
sự hình thành và phát triển qua 7 giai đoạn của Học viện Hành chính Quốc gia
qua các thời kỳ; bộ máy tổ chức và đội ngũ viên chức của Học viện cũng như
chất lượng của đội ngũ viên chức của Học viện hiện nay, trong đó nhấn mạnh
viên chức làm công tác giảng dạy tại các khu vực của Học viện. Trong Chương 2
cũng đã tập trung phân tích thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức
của Học viện trong thời gian qua, từ thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai
thực hiện chính sách bồi dưỡng viên chức, phổ biến, tuyên truyền chính sách
bồi dưỡng, đến duy trình chính sách bồi dưỡng và điều chỉnh chính sách bồi
dưỡng cũng như hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và đánh giá tổng kết
rút kinh nghiệm thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức.
Chương 2 cũng đã đánh giá được những các kết quả đạt được, những hạn
chế và chỉ ra một số nguyên nhân của những hạn chế làm cơ sở để tiếp cận và
đưa ra các giải pháp khắc phục trong Chương 3.

20


Chương 3.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC THUỘC HỌC VIỆN
HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
3.1. Mục tiêu, phương hướng bồi dưỡng viên chức thuộc Học viện Hành

chính Quốc gia giai đoạn 2020-2030
3.1.1. Quan điểm
Về quan điểm phát triển: Ưu tiên đầu tư nâng cao năng lực đội ngũ viên
chức trong hoạt động giảng dạy, nghiên cứu để từng bước tiệm cận với trình độ,
phương pháp, cơng nghệ đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học của khu vực và
quốc tế. Xây dựng đội ngũ viên chức trong Học viện có trình độ cao, đầu ngành,
có khả năng làm việc trong mơi trường quốc tế.
3.1.2. Mục tiêu
Chính sách bồi dưỡng viên chức nhằm xây dựng đội ngũ nhân lực của Học
viện có cơ cấu hợp lý, có chất lượng; xây dựng đội ngũ chun gia, các nhà khoa
học có trình độ cao, có đủ có khả năng thực hiện các nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng,
nghiên cứu khoa học được Đảng, Nhà nước giao và nhu cầu xã hội.
.3.1.3. Yêu cầu tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức
- Có kế hoạch hàng năm về bồi dưỡng đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất
đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy
thực thi nhiệm vụ thông qua các nội dung và hình thức bồi dưỡng phù hợp, có hiệu
quả.
- Gắn cơng tác quy hoạch và tổ chức với rà soát, bổ sung các quy định về
chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của viên chức chức kể cả viên lãnh đạo, quản lý
trong toàn Học viện.
- Thực hiện đổi mới nội dung và chương trình bồi dưỡng viên chức, đặc biệt
nâng cao kỹ năng cho các viên chức làm công tác giảng dạy tại Học viện.
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách bồi dưỡng viên
chức thuộc Học viện Hành chính Quốc gia
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong xây dựng kế hoạch
triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng
Thứ nhất, cần có sự tham gia tích cực có hiệu quả của các đối tượng chính
sách (đặc biệt là các viên chức làm công tác quản lý ĐTBD cũng như gia giảng
dạy & nghiên cứu khoa học) vào quá trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện

Thứ hai, xây dựng kế hoạch cần tạo cơ chế phối hợp giữa các đơn vị trong
việc xây dựng kế hoạch thực hiện.
3.2.1.2. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong công tác phổ biến,
21


tuyên truyền chính sách bồi dưỡng viên chức
Trước tiên, đội ngũ viên chức làm công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách
bồi dưỡng viên chức phải am hiểu về định hướng phát triển của Học viện Hành
chính Quốc gia trong bối cảnh hiện nay, đó là:
- Phát triển Học viện Hành chính Quốc gia phù hợp với định hướng, chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Bộ Nội vụ về đào tạo, bồi dưỡng, cán
bộ, công chức, viên chức.
- Nhiệm vụ xây dựng, phát triển Học viện Hành chính Quốc gia vừa là mục
tiêu, vừa là động lực để tăng cường các nguồn lực đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi
dưỡng, nghiên cứu của Nhà nước và xã hội về hành chính, lãnh đạo, quản lý, quản
trị, chính sách.
- Sự cần thiết của chính sách bồi dưỡng viện chức đang đặt trong Bối cảnh
quốc tế có sự phụ thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các nước
ngày càng trở thành phổ biến.
- Chính sách bồi dưỡng viện chức là cần thiết phục vụ đòi hỏi từ nhu cầu trong
nước
,
- Cơ hội về thực thi chính sách bồi dưỡng cũng như thách thức trong cơ cấu
đội ngũ viên chức trong Học viện
3.2.1.3. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong phân công, phối
hợp tổ chức thực thi chính sách
Hoạt động phân cơng, phối hợp nhằm phát huy thế mạnh của mỗi một viên
chức, tổ chức trong Học viện và phối hợp với các tổ chức bồi dưỡng bên ngồi cần
cơng khai minh bạch và cụ thể các nội dung phối hợp, công tác quản lý, theo dõi,

kiểm tra đối tượng thực thi cũng như các vấn đề liên quan đến cơ sở, vật chất trong
quá trình thực thi, gắn giữa quy trình với kết quả thực hiện.
Ngồi ra, tăng cường cơng tác phối hợp giữa các đơn vị đoàn thể của toàn
Học viện trong việc nghiên cứu, xây dựng cũng tổ chức thực hiện các chính sách
bồi dưỡng viên chức như một nhiệm vụ chung của công tác phát triển Học viện
3.2.1.4. Về nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong duy trì chính sách và
điểu chỉnh chính sách
Phát huy tác dụng trong môi trường thực tế của đơn vị trực tiếp thực thi các
chương trình bồi dưỡng, nơi mà có nhiều những nghiên cứu và trải nghiệm về
công tác bồi dưỡng thường xun, có kinh nghiệm để duy trì chính sách. Khi thực
hiện gặp những khó khăn do mơi trường thực tế biến động, địi hỏi đội ngũ viên
chức thực thi chính sách ĐTBD phải có năng lực kiến thức sử dụng hệ thống công
cụ quản lý tác động nhằm tạo lập mơi trường thuận lợi cho việc thực thi chính
sách; chủ động tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Học viện hoặc cơ quan hợp tác bồi
dưỡng để điều chỉnh chính sách và áp dụng các giải pháp, biện pháp thực hiện
chính sách phù hợp với hồn cảnh mới mà vẫn đảm bảo mcj tiêu của chính sách
22


bồi dưỡng viên chức.
Điều chỉnh chính sách để mang lại kết quả theo đúng mục tiêu trong quá
trình thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức là một khâu thường xun trong q
trình thực thi tại Học viện Hành chính Quốc gia.
3.2.1.5. Nâng cao năng lực đội ngũ viên chức trong theo dõi, đơn đốc, kiểm
tra thực thi chính sách
Việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách bồi dưỡng cần căn cứ
vào các quy định hiện hành của Nhà nước. Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm là
cơng việc khó, phức tạp địi hỏi các cơ quan, tổ chức và viên chức tham gia vào
công việc này phải có trình độ, năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định.
3.2.2. Nhóm giải pháp cho đội ngũ viên chức làm công tác giảng day và nghiên

cứu khoa học tại Học viện Hành chính Quốc gia
3.2.2.1. Đối với đội ngũ giảng viên
- Chính sách về hồn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ giảng
viên cơ hữu tại các khu vực của Học viện:
- Chính sách về đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ giảng viên tại Học viện
- Chính sách về bồi dưỡng đội ngũ giảng viên:
+ Hồn thiện khung pháp lý về bồi dưỡng giảng viên
+ Đa dạng hóa hình thức bồi dưỡng
+ Đa dạng hóa nguồn lực bồi dưỡng
+ Xây dựng cơ chế khuyến khích cũng như định hướng bồi dưỡng gắn với
ràng buộc nghĩa vụ, trách nhiệm giảng viên (khuyến khích rèn lyện kỹ năng sư
phạm, phương pháp giảng dạy, NCKH, ngoại ngữ, công nghệ thơng tin, nghiệp vụ
quản lý).
- Chính sách đãi ngộ, tơn vinh đội ngũ giảng viên
3.2.2.2. Đối với hoạt động giảng dạy và nghiên cứu khoa học
- Nghiên cứu khoa học của Học viện đạt chuẩn khu vực và hướng đến chuẩn
quốc tế
- Tăng cường nghiên cứu khoa học hành chính cơ bản, đẩy mạnh nghiên cứu
ứng dụng phục vụ công tác tham mưu cho Đảng và Nhà nước về quản lý, hành
chính và chính sách cơng.
- Các hướng nghiên cứu chính trong Học viện:
+ Nghiên cứu lý luận trong lĩnh vực khoa học hành chính
+ Nghiên cứu tổng kết thực tiễn q trình cải cách bộ máy hành chính
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn
+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo đảm, bảo vệ quyền
con người, quyền công dân trong quản lý hành chính nhà nước.
+ Nghiên cứu đổi mới mơ hình, phương thức, cơ chế quản lý hành chính
+ Nghiên cứu so sánh trong nước và quốc tế phục vụ việc tham mưu, đề
23

xuất chủ trương và giải pháp cho Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực hành chính và
quản lý nhà nước;
+ Nghiên cứu phục vụ trực tiếp biên soạn chương trình, giáo trình, tài liệu
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức của Học viện cũng như cả nước.
+ Nghiên cứu về quản lý cơng, chính sách cơng, luật Hiến pháp và Luật
Hành chính, tài chính cơng...để phục vụ cho việc đào tạo sau đại học các chuyên
ngành tại Học viện.
- Nâng cao năng lực của Học viện trong quản lý khoa học và công nghệ;
3.2.2.3. Tăng cường sử dụng phương thức giảng dạy mới trong giảng dạy
Nhiệm vụ, chức năng của Học viện Hành chính Quốc gia là ĐTBD chun
sâu về quản lý nhà nước, vị trí cơng tác có nghĩa là trang bị những kiến thức cần và
đủ cho người học về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng xử lý cơng việc theo từng
loại vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, đáp ứng yêu cầu về chất lượng,
hiệu quả.
3.2.2.4. Đa dạng hóa hình thức tổ chức bồi dưỡng
Hiện đại hóa nền hành chính nhằm phát triển bền vững và hội nhập quốc tế.
sâ rộng, sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, hạ tầng Internet băng
thông rộng, hạ tầng mạng viễn thông 3G, 4G, ĐTBD trực tuyến hứa hẹn sẽ đang là
một giải pháp tối ưu đối mà Học viện Hành chính cần tiếp cận, nghiên cứu thêm
các giải pháp tổ chức để đáp ứng nhu cầu của hoạt động đổi mới của đất nước,
3.2.2.5. Đối với cơ sở vật chất phục vụ thực thi chính sách bồi dưỡng
Hiện tại, ngoài hệ thống các cơ sở vật chất tại khu vực Hà Nội là tạm được
còn lại 3 khu vực khác của Học viện nhìn chung cịn rất hạn chế, thiếu các trang
thiết bị cần thiết phục vụ cho việc giảng dạy theo phương pháp hiện đại; cần trang
bị những phòng học phù hợp cho các lớp học với số lượng học viên ít, tạo điều
kiện cho việc chia sẻ kinh nghiệm, truyền thụ kiến thức, kỹ năng. Bên cạnh đó, cần
đầu tư hơn nữa các thiết bị học tập (kể cả máy điều hòa phục vụ các phòng học,
hiện nay cịn thiếu).
3.3. Kiến nghị về bổ sung chính sách bồi dưỡng viên chức cơ chế chính sách

nâng cao chất lượng chính sách
- Nghiên cứu bổ sung, hồn thiện các quy định về bồi dưỡng viên chức của
Học viện Hành chính Quốc gia
- Chuẩn các viên chức là giảng viên giảng dạy trong khu vực bồi dưỡng
- Chuẩn về trình độ quản lý tại các cơ sở và đơn vị bồi dưỡng
Từ các căn cứ này sẽ hoàn thiện các quy định trong chính sách bồi
dưỡng viên chức của Học viện Hành chính Quốc gia trong thời gian tới
-Nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng chính sách bồi dưỡng viên chức
Về cơng tác tổ chức trong q trình thức thi các bước bồi dưỡng viên chức:
Cần tăng cường công tác kiểm định, đánh giá trong từng bước để nhận diện đầy đủ
24


các nội dung thực thi chính sách theo đúng kế hoach và chất lượng đề ra.
Về tuyển dụng, sử dụng đối với đội ngũ viên chức: Đề nghị bổ sung chính
sách ưu tiên tuyển dụng đối với các viên chức đã và đang có đủ các tiêu chuẩn

Tiểu kết Chương 3
Ở Chương 3, trên cơ sở nghiên cữu về lý luận về chính sách và thực thi
chính sách bồi dưỡng viên chức và căn cứ vào kết quả phân tích và đánh giá thực
trạng thực thi chính sách bồi dưỡng viên chức của Học viện Hành chính trong giai
đoạn qua, từ những hạn chế và nguyên nhân cùng như bài học quốc tế đã được lựa
chọn, cũng như trên cơ sở các quan điểm, mục tiêu chính sách bồi dưỡng viên
chức trong giai đoạn 2010-2030 đã đưa ra một số đề xuất hồn thiện chính sách
thực thi bồi dưỡng viên chức trong thời gian tới, gồm 2 nhóm, nhóm giải pháp
nâng cao năng lực đội ngũ viên chức tổ chức thực thi chính sách và nhóm giải
pháp đối với viên chức làm công tác nghiên cứu khoa học và giảng dạy tại Học
viện.
Cũng trong Chương 3, luận văn cũng đã đưa ra kiến nghị với Học viện
Hành chính Quốc gia về Nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện các quy định về bồi

dưỡng viên chức của Học viện cũng như nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng
chính sách bồi dưỡng viên chức trong một số nội hàm, nhằm từng bước chuẩn
hóa chất lượng của đội ngũ viên chức của Học viện Hành chính Quốc gia.

25