Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh và quản lý: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục kiểm tra sau thông quan Tổng cục Hải quan

B
TR

GIÁO D C VÀ ÀO T O
NGă

L

I H CăTH NGăLONG

NGăN

NỂNGăCAOăCH TăL

TÌNH

NGă

IăNG ăCÁNăB ,ă

CỌNGăCH CăT IăC CăKI MăTRAăSAUăTHỌNGăQUANă
T NGăC CăH IăQUAN

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

HĨăN Iăậ 2018


GIÁO D CăVĨă ĨOăT O

B

NGă

TR

L

I H CăTH NGăLONG

NGăN

NỂNGăCAOăCH TăL

TÌNH ậ C00809

NGă

IăNG ăCÁNăB ,ăCỌNGăCH Că

T IăC CăKI MăTRAăSAUăTHỌNGăQUANăậ
T NGăC CăH IăQUAN

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ

Chuyên ngành : QU N TR KINH DOANH
Mã s

Ng

: 8340101

ih

ng d n khoa h c:

PGS.TS.ă

HĨăN Iăậ 2018

NG XUÂN NINH


L I CAM OAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a riêng tôi.
Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
ai công b trong b t k cơng trình nào khác.
TÁC GI LU NăV N

L

ng N Tình

c


L IC M

N

Trong th i gian nghiên c u và th c hi n lu n v n này, tôi đư nh n đ

cs

giúp đ nhi t tình t các c quan, t ch c và cá nhân. Nhân đây, tôi xin g i l i c m
n sâu s c lòng bi t n chân thành đ n các t p th , cá nhân đư t o đi u ki n và giúp
đ tôi trong su t quá trình th c hi n đ tài.
Tr

c h t tơi xin trân tr ng c m n Ban giám hi u tr

Long, Phòng

ào t o c a tr

ng

i h c Th ng

ng cùng t p th các th y cô giáo, nh ng ng

trang b ki n th c cho tơi trong su t q trình h c t p và nghiên c u t i tr

i đư

ng.

V i lòng bi t n chân thành và sâu s c nh t, tôi xin trân tr ng c m n
PGS.TS

ng Xuân Ninh, ng

i đư tr c ti p h

ng d n tơi trong su t q trình

nghiên c u và hồn thi n đ tài.
Tôi xin trân tr ng g i l i cám n đ n các đ ng nghi p t i C c Ki m tra sau thông
quan – T ng C c H i Quan đư giúp đ tôi thu t p thông tin và t ng h p s li u trong
su t quá trình nghiên c u và hoàn thi n lu n v n này.
Cu i cùng tôi xin chân thành cám n gia đình, b n bè đ ng nghi p đư đ ng
hành, giúp đ , t o m i đi u ki n t t nh t cho tôi trong su t quá trình h c t p và
nghiêm c u hoàn thành lu n v n.
Do th i gian nghiên c u và ki n th c còn h n ch , lu n v n không th tránh
kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n c a các th y cô giáo

cùng các b n.
Xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2018

TÁC GI LU NăV N

L

ng N Tình

M CL C
L IăCAMă OAN
L I C Mă N
DANH M C KÝ HI U, VI T T T
DANH M C B NG
DANH M CăS ă
M

U ....................................................................................................................1

CH

NGă 1:ă C ă S

CH Tă L

LÝ LU N V

CÔNG CH CăNHĨăN
1.1. KHÁI NI M VÀ

Iă NG ă CÁNă B ,

C .....................................................................................8
C I M C A CÁN B , CÔNG CH C NHÀ N

1.1.1. Khái ni m cán b , công ch c Nhà n
1.1.2.

NGă

c đi m cán b , công ch c Nhà n

c ..................................................8
c ..................................................10

1.1.3. Vai trò c a đ i ng cán b , công ch c Nhà n

c ..................................12

1.1.4. Phân lo i và c c u đ i ng cán b , công ch c Nhà n
1.2. CH T L

NG

c .....................13

I NG CÁN B , CÔNG CH C NHÀ N

1.2.1. Khái ni m ch t l

C ....8

ng cán b , công ch c Nhà n

C ...........14

c ..............................14

1.2.2. Các tiêu chí đánh giá ch t l

ng cán b công ch c Nhà n

1.2.3. S c n thi t nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c Nhà n

c23

NG

NG

1.3. NH NG NHÂN T

NH H

I NG CÁN B , CÔNG CH C NHÀ N

c ..............16

N NÂNG CAO CH T L

C..............................................32

1.3.1. Nhân t ch quan ....................................................................................32
1.3.2. Nhân t khách quan ................................................................................37
1.4. KINH NGHI M NÂNG CAO CH T L

NG

I NG CÁN B , CÔNG

CH C VÀ BÀI H C CHO C C KI M TRA SAU THÔNG QUAN ...............41
1.4.1. Kinh nghi m nâng cao ch t l
các n

ng đ i ng cán b công ch c H i quan

c ............................................................................................................41

1.4.2. Kinh nghi m nâng cao ch t l
m t s đ a ph

ng đ i ng cán b công ch c H i quan

ng ............................................................................................44


1.4.3. M t s bài h c kinh nghi m cho công tác nâng cao ch t l

ng đ i ng

cán b công ch c t i C c Ki m tra sau thông quan-T ng c c H i quan .........48
K t lu n ch
CH

ng 1 .....................................................................................................50

NG 2: TH C TR NG CH T L

NG

I NG

CÁN B , CÔNG

CH C T I C C KI M TRA SAU THÔNG QUAN - T NG C C H I QUAN 51
2.1. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRI N C A C C KI M TRA
SAU THÔNG QUAN ...........................................................................................51
2.1.1. L ch s hình thành và phát tri n C c Ki m tra sau thông quan .............51
2.1.2. B máy t ch c c a C c Ki m tra sau thông quan ................................52
2.1.3.

c đi m cán b , công ch c C c Ki m tra sau thơng quan ...................53

2.1.4 Tình hình k t qu ho t đ ng c a C c Ki m tra sau thông quan .............55
2.2. TH C TR NG CH T L

NG VÀ NÂNG CAO CH T L

NG

I

NG CÁN B , CÔNG CH C T I C C KI M TRA SAU THÔNG QUAN ..59
2.2.1. Th c tr ng v ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c ............................59

2.2.2. Th c tr ng v nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c .............69

2.3. ÁNH GIÁ CHUNG.....................................................................................78
2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ

c .........................................................................78

2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân c a h n ch .........................................80
K t lu n ch
CH

ng 2 .....................................................................................................85

NGă3:ăGI I PHÁP NÂNG CAO CH TăL

NGă

IăNG

CÁN B ,

CÔNG CH C T I C C KI M TRA SAU THÔNG QUAN - T NG C C
H I QUAN ..............................................................................................................86
3.1.

NH H

3.2.

NH H

NG, M C TIÊU, NHI M V C A T NG C C H I QUAN ..86
NG M C TIÊU, NHI M V

C A C C KI M TRA SAU

THÔNG QUAN – T NG C C H I QUAN .......................................................86
3.2.1. M c tiêu ..................................................................................................86
3.2.2. Ph

ng h

ng ........................................................................................87

3.3. GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

NG

I NG

CÁN B , CÔNG

CH C T I C C KI M TRA SAU THÔNG QUAN .........................................88


3.3.1. Nhóm gi i pháp tr c ti p ........................................................................88

3.3.2. Nhóm gi i pháp h tr ............................................................................96
3.4. M T S KI N NGH ...................................................................................99
3.4.1. Ki n ngh đ i v i Chính Ph ..................................................................99
3.4.2. Ki n ngh đ i v i B Tài chính ............................................................101
3.4.3. Ki n ngh đ i v i T ng c c H i quan ..................................................101
K t lu n ch

ng 3 ...................................................................................................102

K T LU N ............................................................................................................103
DANH M C TÀI LI U THAM KH O .............................................................104
PH L C


DANH M C KÝ HI U, VI T T T
Tên vi t t t

Tên ti ng Anh

Tên ti ng Vi t
Hi p đ nh th ng m i t do đa ph
gi a các n c trong kh i ASEAN

AFTA

ASEAN Free Trade Area

ASEAN

Association of South East

Hi p h i các Qu c gia ông Nam Á
Asian Nations

CBCC

ng

Cán b công ch c

CEPT

Charge equivalent to an Hi p đ nh ch ng trình thu quan
internal tax imposed
đưi có hi u l c chung

C/O

Certificate of origin

Gi y ch ng nh n xu t x hàng hóa

CNH - H H

Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa

CNTT

Cơng ngh thơng tin

DN

Doanh nghi p

DN T

Doanh nghi p u tiên

GATT

General Agreement on
Tariffs and Trade

Hi p
d ch

GDP

Gross Domestic Product

T ng s n ph m qu c n i

HS code

Harmonized System Codes Mã phân lo i c a hàng hóa

KTSTQ

u

c chung v thu quan và m u

Ki m tra sau thông quan
C ch m t c a qu c gia

NSW

National Single Window

TPP

Trans Pacific Partnership
i tác kinh t chi n l
Agreement
Bình D ng

VAT

Value Added Tax

c xuyên Thái

Thu giá tr gia t ng

Vietnam Automated Cargo
H th ng thông quan t đ ng/ H th ng
VNACCS/VCIS And Port Consolidated
c s d li u thông tin nghi p v
System
XNK

Xu t nh p kh u


DANH M C B NG
Bi u đ 2.1: T l ph n tr m v giá tr kim ng ch n m 2016...................................57
B ng 2.1: B ng k t qu thu ngân sách nhà n

cc al cl

ng KTSTQ .................57

B ng 2.2: Bi n đ ng nhân l c giai đo n 2014-2016.................................................60
B ng 2.3: Th ng kê c c u gi i tính, đ tu i giai đo n 2014-2016 .........................61
B ng 2.4: S l

ng và c c u trình đ h c v n CBCC c a C c Ki m tra sau thông

quan ...........................................................................................................................63
B ng 2.5: S l ng CBCC C c Ki m tra sau thông quan theo chuyên môn n m
2016 ...........................................................................................................................65
B ng 2.6: S l

ng

ng viên và

ng viên m i 2014-2016 ..................................67

B ng 2.7: C c u theo trình đ nhân l c tuy n m i t i C c Ki m tra sau thông quan
giai đo n 2014-2016 ..................................................................................................70

B ng 2.8: ánh giá v công tác s d ng lao đ ng ....................................................71
B ng 2.9: CBCC C c KTSTQ quan tham d các khóa đào t o, b i d
B ng 2.10: M c th

ng .............73

ng cho các cá nhân và t p th đ t các danh hi u thi đua ........75

B ng 2.11: M c chi khám ch a b nh, đ ng ph c hàng n m t i C c Ki m tra sau
thông quan .................................................................................................................76
B ng 2.12: ánh giá v ho t d ng đánh giá nhân viên.............................................77


DANH M C S
S đ 2.1: C c u t ch c C c Ki m tra sau thông quan (Theo Quy t đ nh s
1015/Q -BTC ngày 11/05/2010) .............................................................................53


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
T ngày 01/11/2007 Vi t Nam đư tr thành thành viên chính th c c a T
ch c th
th

ng m i th gi i (WTO) cùng v i vi c Vi t Nam tham gia các hi p đ nh

ng m i song ph

ng và đa ph

ng nh FTA, EVFTA, ASEAN, APEC, ASEM

v.v... Vi c gia nh p (WTO) và tham gia các hi p đ nh th
đa ph

ng đư t o ra nhi u c h i thúc đ y t ng tr

và ngoài n

ng m i song ph

ng và

ng kinh t , thu hút đ u t trong

c; kim ng ch XNK hàng hóa c a Vi t nam v i các n

t ng lên nhanh chóng, hàng hóa XNK ngày càng đa d ng, th tr

c trên th gi i

ng ngày càng m

r ng. Tuy nhiên vi c gia nh p (WTO) c ng đem đ n nhi u thách th c, đòi h i các
c quan qu n lỦ Nhà n

c và ngành H i quan ph i có nh ng thay đ i mang tính đ t

phá trong công tác qu n lý ki m tra ho t đ ng XNK, đ m b o t o thu n l i t i đa
cho doanh nghi p trong ho t đ ng th

ng m i XNK h p pháp, đ m b o an ninh, l i

ích kinh t qu c gia, đ ng th i r n đe, ng n ch n k p th i các hành vi gian l n tr n
thu gây th t thu cho Ngân sách Nhà n

c.

V i các nhi m v chính tr c a ngành H i quan đ
giao: Th c hi n ki m tra giám sát hàng hóa, ph

c

ng và Nhà n

c

ng ti n v n t i; phịng ch ng

bn l u, v n chuy n trái phép hàng hóa qua biên gi i; t ch c th c hi n pháp lu t
v thu đ i v i hàng hóa xu t kh u, nh p kh u; ki n ngh ch tr
qu n lý nhà n

ng, bi n pháp

c v h i quan đ i v i ho t đ ng xu t kh u, nh p kh u, xuât c nh,

nh p c nh, quá c nh và chính sách thu đ i v i hàng hóa xu t nh p kh u.

đáp

ng yêu c u và đòi h i c a tình hình m i, trong nh ng n m qua ngành H i quan đư
n l c đ y m nh c i cách, phát tri n, hi n đ i hố c ch , chính sách qu n lý nhà
n

c v H i quan, th c hi n th t c h i quan đi n t , chuy n m nh vi c ki m tra

hàng hóa XNK t ti n ki m sang h u ki m, h

ng t i th c hi n theo thông l Qu c

t , ho t đ ng ki m tra h i quan ch y u là ki m tra sau thông quan.
Chi n l

c phát tri n H i quan đ n n m 2022 đư xác đ nh m c tiêu ch y u

c a ho t đ ng ki m tra sau thông quan (KTSTQ):

n n m 2022, ho t đ ng ki m

tra sau thông quan đ t trình đ chuyên nghi p, chuyên sâu, hi u qu d a trên
1


ph

ng pháp qu n lý r i ro v i quy trình nghi p v đ

c chu n hóa trên c s

ng

d ng công ngh thông tin k t h p v i các bi n pháp ch tài, x lý nghiêm minh.
Theo s li u ho t đ ng XNK, ngành H i quan đư làm th t c thơng quan
n m 2013: có kho ng 52.000 doanh nghi p, 5,9 tri u t khai h i quan; n m 2014:
có kho ng 55.000 doanh nghi p, 7,2 tri u t khai h i quan; n m 2015: có kho ng
63.000 doanh nghi p, 8,4 tri u t khai h i quan; n m 2016: có kho ng 73.100 doanh
nghi p, 9,8 tri u t khai v i xu h

ng t ng d n qua t ng n m; Cùng v i m c t ng c a

ho t đ ng XNK hàng hóa thì ý th c ch p hành pháp lu t c a m t b ph n khơng nh
doanh nghi p ch a cao, tình tr ng gian l n th
n

c di n ra t

ng m i gây th t thu cho Ngân sách Nhà

ng đ i ph bi n v i nhi u hình th c, th đo n tinh vi.

Qua h n 10 n m thành l p l c l

ng KTSTQ đư đ t đ

đáng khích l , đư hình thành B máy t ch c, đào t o đ

c nh ng k t qu

c đ i ng cán b KTSTQ

có nghi p v chuyên sâu c b n đáp ng yêu c u c a ho t đ ng KTSTQ. K t qu
KTSTQ đ t đ

c đư góp ph n ch ng th t thu cho Ngân sách Nhà n

c, nâng cao

tính tuân th pháp lu t, r n đe ng n ch n k p th i các sai ph m c a các t ch c cá
nhân XNK hàng hóa, góp ph n th c hi n các ch tr

ng và Nhà n

c

trong đi u hành ho t đ ng XNK. Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t q a đư đ t đ

c,

h th ng KTSTQ v n còn b c l nhi u h n ch

ng c a

t t ch c b máy đ n đ i ng cán

b , h th ng quy đ nh pháp lu t v KTSTQ, quy trình nghi p v , c s v t ch t k
thu t,.. ch a đáp ng đ

chi n l

c nhi m v , yêu c u đ ra trong giai đo n hi n nay và

c phát tri n đ n n m 2020.
Th c tr ng đó, địi h i ph i nhanh chóng có các gi i pháp t ng c

ng n ng l c

ki m tra sau thông quan, nâng cao tính hi u l c, hi u qu c a ho t đ ng KTSTQ Xu t
phát t th c ti n đó, đ tài: “Nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c t i C c

Ki m tra sau thông quan – T ng c c H i quan” đ

c l a ch n nguyên c u.

2. T ng quan các cơng trình nghiên c u
tài nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c nói chung và nâng cao ch t l

đ i ng cán b , công ch c nói riêng là nhóm đ tài r ng và nh n đ
c a nhi u nhà nghiên c u:

2

ng

c s quan tâm


M i nhà nghiên c u đ a ra nh ng quan đi m riêng v nâng cao ch t l

ng

ngu n nhân l c.

2.1. Nghiên c u n

c ngoài

Nghiên c u v n đ nâng cao ch t l
nhi u nhà khoa h c

c

t t c các qu c gia trên th gi i quan tâm. Có nhi u cơng trình

nghiên c u khác nhau v v n đ này đ
hi n d

ng ngu n nhân l c luôn là đ tài đ

c công b . Nh ng nghiên c u này đ

c th

i các hình th c khác nhau. Có nh ng nghiên c u thiên v lý lu n, có nh ng

nghiên c u thiên v

ng d ng và có nh ng nghiên c u đ

ho c đ

i d ng đ tài nghiên c u, c th :

c th hi n d

c cơng b thành sách

Có nhà nghiên c u ch nh n m nh vi c đ m b o an toàn và s c kh e ng
lao đ ng trong doanh nghi p;
làm vi c;

i

m b o y t và đ m b o v s c kh e trong quá trình

m b o tái s n xu t s c lao đ ng thông qua các hình th c nh tr l

ph c p… và coi đó là đi u ki n nâng cao ch t l

ng,

ng ngu n nhân l c. Eric Garner

(2012) là ví d đi n hình khi đ a ra cu n sách “Heath and social for workers”. V

b n ch t, đây đúng là đi u ki n đ nâng cao ch t l
m i ch đ t ra v n đ v nâng cao th l c cho ng
gi i pháp nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c nh ng nó

i lao đ ng và là m t trong s các

ng ngu n nhân l c hi n đ i. N u ch nghiên c u riêng

v n đ này ch a đ y đ .
H

ng nghiên c u đ

c khơng ít các tác gi , tác ph m quan tâm và cho r ng

v n đ quan tr ng nh t đ nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c chính là đào t o và

nâng cao trình đ cho đ i ng lao đ ng. Các nghiên c u khoa h c này th
khai thác h th ng lý lu n; Nghiên c u nhu c u đòi h i c a th tr

ng đi sâu

ng và nhu c u

công vi c trong các doanh nghi p đ đ a ra các chi n l

c đào t o trong doanh

nghi p nh m nâng cao ch t l

cu n sách: “Training

ng ngu n nhân l c nh

strategic for Employee”, c a tác gi Dorothy Grover Bolton, (2011).
Bên c nh đó, c ng có m t s tác gi nh c t i nâng cao ch t l

ng ngu n

nhân l c thông qua nh ng ho t đ ng c i ti n v tác phong làm vi c; K lu t lao
đ ng,v.v… Có th k đ n tác ph m khoa h c c a Stewart liff (2011), Managing
Government Employees: How to Motivate Your People, Deal with Difficult Issues,

3


and Achieve Tangible Results nói v vi c phát tri n ng
l

ng làm vi c là k t qu c a quá trình thay đ i t t

i lao đ ng, nâng cao ch t

ng thái đ i làm vi c.

Tuy nhiên, n u nh ng nghiên c u trên ch đ t v n đ nâng cao ch t l

ng

ngu n nhân l c d a trên m t khía c nh th l c, trí l c hay tâm l c thì có nhi u tác
ph m xem xét t t c nh ng khía c nh trên, coi đó là t ng h p các đi u ki n đ nâng
cao ch t l

ng ngu n nhân l c

L.Tucker

(1996)

m t doanh nghi p. Donald F.Van Eynde, Stephen

cu n

vi t

“A

quality

Human

Resource

Recommendation from leading senior HR executives” ch ra ch
các nhà qu n tr có th nhìn nh n các v n đ nâng cao ch t l
Nh v y, có th th y, các nghiên c u

ngồi n

curriculum:

ng trình giúp cho

ng ngu n nhân l c.

c v nâng cao ch t l

ng

ngu n nhân l c khá đa d ng. Các tác gi có th phân tích, nghiên c u ch m t khía
c nh nh nh ng c ng có th nghiên c u t ng quát t t c các tiêu chí nh m giúp
ng

i lao đ ng đ t t i ch t l

c u v ch t l
đ y đ , ng

ng làm vi c t t nh t. T đó, có th th y, đ nghiên

ng và nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c

m t t ch c m t cách

i nghiên c u c n ph i xem xét đ y đ m i khía c nh c th c v th

l c, trí l c và tâm l c.

2.2. Nghiên c u trong n
Ch t l

c

ng ngu n nhân l c, trong đó bao hàm đ i ng cán b , cơng ch c có

v trí quan tr ng trong m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i và trong q trình cơng
nghi p hóa, hi n đ i hóa. V n đ này đư đ

c

ng , Nhà n

c và các nhà khoa

h c, các nhà ho ch đ nh chính sách quan tâm. Tuy nhiên, trong s phát tri n nh v
bão c a khoa h c, công ngh tr
nào đ nâng cao ch t l

c yêu c u h i nh p kinh t qu c t thì vi c làm th

ng đ i ng cán b , công ch c là v n đ c n đ

c quan tâm

đ c bi t và c n có s nghiên c u đ y đ h n. M t s cơng trình đư khá sâu s c các
quan đi m, gi i pháp v xây d ng, phát tri n đ i ng cán b , công ch c nh :
-

tài nghiên c u khoa h c c p Nhà n

c KHXH 05-03 (GS-TS Nguy n

Phú Tr ng làm ch nhi m đ tài) “Lu n ch ng khoa h c cho vi c nâng cao ch t
l

ng đ i ng trong th i k đ y m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

đúc k t và đ a ra nh ng quan đi m, đ nh h

4

c” đư

ng trong vi c s d ng các bi n pháp


nh m nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b nói chung và trong các l nh v c khác

nhau c a đ i s ng kinh t xã h i.
tr

tài là m t tài li u tham kh o h u ích trong

ng h p liên quan đ n cán b , công ch c.
Nguy n H nh H

ng (2013), “Nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b Cơng

đồn kh i các c quan hành chính s nghi p t i T nh Qu ng Ninh”, lu n v n th c
s , tác gi đư đ c p đ n các v n đ nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c ch y u là

nâng cao th l c, nâng cao tâm l c và nâng cao trí l c.
Nguy n Th H ng Dung (2014), “Nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công

ch c đáp ng u c u cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa t i huy n Di n Châu, t nh
Ngh An”, lu n v n th c s , tác gi trình bày th c tr ng ch t l

ng đ i ng cán b ,

công ch c t i huy n Di n Châu, t nh Ngh An, t đó đ xu t gi i pháp nh m nâng
cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c đáp ng yêu c u công nghi p hóa, hi n

đ i hóa t i huy n Di n Châu, t nh Ngh An.
Lê Quang H ng (2012),“Nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c C c h i quan

L ng S n”, lu n v n th c s . Tác gi trình bày th c tr ng ch t l

ng ngu n nhân

l c C c h i quan L ng S n t đó đ xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng

ngu n nhân l c C c h i quan L ng S n.
Qua các nghiên c u đư có trong và ngồi n

c nâng cao ch t l

ng ngu n

nhân l c, lu n v n có th đ a ra m t s nh n xét nh sau:
- Các nghiên c u n
ngu n nhân l c dù

c ngoài đư đ a ra nh ng tiêu chí đ đánh giá ch t l

gi i h n nào c ng th

ng

ng ch xoay quanh 3 v n đ là th l c,

trí l c và tâm l c. Tuy nhiên đi u ki n và môi tr

ng áp d ng gi a các qu c gia

không gi ng nhau nên nh ng tài li u này là ngu n tham kh o cho tác gi khi nghiên
c u đ tài.
- Có nhi u đ tài trong n

c nghiên c u v nâng cao ch t l

ng ngu n nhân

l c. Các nhà nghiên c u có t ng quan và đ a ra nh ng khung lý lu n khá ch t ch
nh ng ch a đ a ra đ

c mơ hình nghiên c u riêng cho t ng ngành, t ng l nh v c

c th . H n th n a, cho đ n th i đi m này, t i C c Ki m tra sau thơng quan ch a
có m t đ tài nghiên c u nào đ c p đ n nâng cao ch t l

5

ng đ i ng cán b , công


ch c. V i tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài nh v y, vi c nghiên c u toàn
di n các ho t đ ng nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c C c Ki m tra

sau thông quan là m t vi c làm h t s c c n thi t.

3. M c tiêu và nhi m v nghiên c u
3.1. M c tiêu nghiên c u
M c tiêu lu n v n là nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c t i C c

Ki m tra sau thông quan- T ng c c H i quan.

3.2. Nhi m v nghiên c u
đ tđ

c m c tiêu nghiên c u trên lu n v n có nhi m v c th sau:

H th ng hóa lý lu n v ch t l
quan ki m tra c a nhà n

ng đ i ng cán b , công ch c t i các c

c.

Phân tích đánh giá th c tr ng v ch t l

ng và nâng cao ch t l

ng đ i ng

cán b , công ch c t i C c Ki m tra sau thông quan
xu t các gi i pháp và ki n ngh v i các c quan nhà n

ch t l

c nh m nâng cao

ng đ i ng cán b , công ch c t i C c Ki m tra sau thông quan – T ng c c

H i quan.

4.

it

ng và ph m vi nghiên c u
it

ng nghiên c u c a lu n v n là Ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c

t i C c Ki m tra sau thông quan.
Ph m vi nghiên c u c a lu n v n:
V n i dung và không gian: Nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c

t i C c Ki m tra sau thông quan – T ng c c H i quan.
V th i gian: th c tr ng t 2013 – 2016 và các gi i pháp đ xu t đ n n m 2022.

5. Ph

ng pháp nghiên c u
Lu n v n d a trên c s l y ph

và duy v t l ch s làm ph

ng pháp lu n c a phép duy v t bi n ch ng

ng pháp nh n th c c b n.

nghiên c u và đánh giá th c tr ng, đ xu t gi i pháp, lu n v n s d ng
các ph

ng pháp có tính nghi p v nh phân tích, th ng kê, t ng h p, so sánh, đ nh

tính, đ nh l

ng,v.v...

6


Ph

ng pháp đi u tra kh o sát
làm rõ th c tr ng, tác gi đư ti n hành đi u tra kh o sát thông qua h

th ng b ng câu h i đ thu th p các s li u s c p:
it

ng đi u tra: cán b công ch c t i C c Ki m tra sau thông quan –

T ng c c H i quan.
a đi m: T i C c Ki m tra sau thông quan – T ng c c H i quan.
M c đích đi u tra xã h i h c: n m b t d lu n, ti p nh n ý ki n, sáng ki n
c a cán b công ch c c a C c Ki m tra sau thông quan – T ng c c H i quan đ
đánh giá, phân tích cơng tác nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c.

6. ụ ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
V lý lu n
Lu n v n h th ng hóa c s lý lu n v ch t l

ng đ i ng cán b công ch c

Nhà n

c và bài h c kinh nghi m v nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b công ch c

Nhà n

c t i m t s qu c gia đ n v .
V th c ti n
Trên c s phân tích, đánh giá th c tr ng ch t l

ng đ i ng cán b , công

ch c t i C c ki m tra sau thông quan – T ng c c H i quan giai đo n 2014-2016.

Trên c s nh ng đánh giá v k t qu đ t đ
m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l

c cùng nh ng h n ch lu n v n đ a ra

ng đ i ng cán b , công ch c t i C c ki m

tra sau thông quan – T ng c c H i quan đ n n m 2022.

7. K t c u lu n v n
Ngoài ph n m

đ u, k t lu n, m c l c và danh m c các tài li u tham

kh o,v.v… n i dung chính c a lu n v n g m 3 ch
Ch

ng 1: C s lý lu n v ch t l

Ch

ng 2: Th c tr ng ch t l

ng.

ng đ i ng cán b , công ch c nhà n

c.

ng đ i ng cán b , công ch c t i C c Ki m

tra sau thông quan - T ng c c H i quan.
Ch

ng 3: Gi i pháp nâng cao ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c t i

C c Ki m tra sau thông quan - T ng c c H i quan.

7


CH
C

S

NG 1

LÝ LU N V CH T L

NG

I NG CÁN B ,

CÔNG CH C NHÀ N
1.1. KHÁI NI M VÀ
N

C

I M C A CÁN B , CÔNG CH C NHÀ

C

1.1.1. Khái ni m cán b , công ch căNhƠăn
Các n
s các n
n

C

c

c khác nhau thì quan ni m v cán b công ch c c ng khác nhau, đa

c đ u gi i h n cán b công ch c trong ph m vi b máy hành chính nhà

c (Chính ph và c p chính quy n đ a ph

ng).

C ng hồ Pháp, đ nh ngh a: “Cơng ch c là nh ng ng

iđ

c tuy n d ng,

b nhi m vào làm vi c trong các công s g m các c quan hành chính cơng quy n

và các t ch c d ch v công c ng do Nhà n
đ a ph

ng nh ng không k đ n các công ch c đ a ph

thu c đ a ph

c và công ch c đ a ph

doanh đ
nh ng ng

ng: “Công ch c Nhà n

c g m nh ng ng

i đ

c

ng, ngành t pháp, qu c h i,

ng công và b nh vi n qu c l p, xí nghi p và đ n v s nghi p qu c

c l nh l

ng c a ngân sách Nhà n

i làm vi c và l nh l

c. Công ch c đ a ph

ng t tài chính đ a ph

Trung Qu c, khái ni m công ch c đ
nh ng ng

ng thu c các h i đ ng

c phân thành hai lo i chính, g m cơng ch c Nhà

nh nm ch c trong b máy c a Chính ph trung
quân đ i, tr

ng và

ng qu n lỦ”.

Nh t B n, công ch c đ
n

c t ch c, bao g m c trung

ng g m

ng”.

c hi u là: "Công ch c Nhà n

i cơng tác trong c quan hành chính Nhà n

c là

c các c p, tr nhân viên

ph c v . Công ch c g m hai lo i:
+ Công ch c lưnh đ o là nh ng ng

i th a hành quy n l c Nhà n

c. Các

công ch c này b nhi m theo các trình t lu t đ nh, ch u s đi u hành c a Hi n
pháp, i u l công ch c và Lu t t ch c c a chính quy n các c p.
+ Công ch c nghi p v là nh ng ng

i thi hành ch đ th

quan hành chính các c p b nhi m và qu n lỦ c n c vào

8

ng nhi m, do c

i u l công ch c. H


chi m đ i đa s trong công ch c Nhà n

c, ch u trách nhi m quán tri t, ch p hành

các chính sách và pháp lu t”.
T nh ng khái ni m v công ch c c a m t s n
Công ch c là nh ng ng

iđ

c nh trên, có th th y:

c tuy n d ng và b nhi m gi m t ch c v hay th a

hành công v th

ng xuyên trong m t công s c a Nhà n

ph

ng l

ng, đ
n

ch

c t trung

ng đ n đ a

ng t ngân sách và ch u s đi u hành c a Lu t công ch c.

c ta, ngày 20-5-1950 Ch t ch H Chí Minh ký S c l nh s 76/SL v

Quy ch công ch c, t i
dân Vi t Nam, đ

i u I, M c 1 công ch c đ

c đ nh ngh a là:" Nh ng cơng

c chính quy n nhân dân tuy n d ng đ gi m t v trí th

xuyên trong các c quan c a Chính ph

trong hay ngoài n

c”. Tuy nhiên, do

hoàn c nh chi n tranh ch ng ngo i xâm, b n quy ch này không đ
đ y đ và trên th c t các n i dung c b n c a nó khơng đ
v i th ch chính tr và t ch c b máy nhà n

c,

ng

c áp d ng.

c tri n khai
phù h p

ng, đoàn th , chúng ta dùng

khái ni m “cán b , công ch c” theo Lu t cán b , công ch c n m 2008 là đ o
lu t mang s 22/2008/QH12 đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t

Nam khóa XII, k h p th 4 thơng qua ngày 13/11/2008 và có hi u l c thi hành t
ngày 01/01/2010, cán b và công ch c là hai đ i t
b , công ch c đ

c quy đ nh t i i u 4 c a Lu t cán b , công ch c n m 2008 là:

Cán b là công dân Vi t Nam, đ

c b u c , phê chu n, b nhi m gi ch c

v , ch c danh theo nhi m kì trong c quan c a
n

ng khác nhau. Theo đó, cán

c, t ch c chính tr - xã h i

ph thu c t nh, trong biên ch và h

trung

ng,

ng l

chính tr - xã h i

trung

t nh,

huy n, qu n, th xã, thành

ng t ngân sách nhà n

Công ch c là công dân Vi t Nam đ
ch c v , ch c danh trong c quan c a

ng c ng s n Vi t Nam, Nhà

c.

c tuy n d ng, b nhi m vào ng ch,

ng c ng s n Vi t Nam, Nhà n

c, t ch c

ng, c p t nh, c p huy n, trong c quan, đ n v thu c

quân đ i nhân dân mà không ph i là s quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân

qu c phòng; trong c quan, đ n v thu c công an nhân dân mà không ph i là s
quan, h s chuyên nghi p và trong b máy lưnh đ o, qu n lý c a đ n v s nghi p
công l p c a

ng C ng s n Vi t Nam, Nhà n

9

c, t ch c chính tr - xã h i, trong


biên ch và h

ng l

ng t ngân sách nhà n

c, đ i v i công ch c trong b máy

lưnh đ o, qu n lí c a đ n v s nghi p cơng l p thì l
l

ng đ

c đ m b o t qu

ng c a đ n v s nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.

căđi m cán b , công ch căNhƠăn

1.1.2.ă

c

Th nh t, đ i ng cán b công ch c ngành h i quan là ngu n nhân l c có
ch t l

ng cao đáp ng nh ng yêu c u đa d ng v nhi m v .
Do tính ch t ph c t p, đa d ng c a ho t đ ng h i quan, v a là c quan qu n

lý nhà n

c, v a là c quan ki m sốt ch ng bn l u và gian l n th

ng m i, v a

là c quan ph c v cung c p nh ng d ch v công cho doanh nghi p xu t nh p kh u
nên địi h i cơng ch c h i quan v a có trình đ , am hi u sâu s c v nghi p v t ng
h p h i quan t khâu th t c thơng quan hàng hố, ki m sốt ch ng buôn l u gian
l n th

ng m i, x lý vi ph m trong l nh v c h i quan, ki m tra sau thông quan,

thanh tra thu .... V i nh ng lo i nghi p v này, công ch c h i quan trong t ng lúc,
t ng n i, t ng khách giao d ch khi thì là ng

i ki m sốt, qu n lý, khi thì là ng

i

ch p hành, ph c v và ph i luôn th c hi n v n minh, v n hóa trong ng x , giao
d ch. Do nh ng đ c thù trên, khi m t công ch c m i t t nghi p đ i h c vào công
tác t i c quan h i quan c p c s c ng đòi h i ph i có th i gian t 6 tháng đ n 1
n m m i có th hi u đ

c h t các ph n hành nghi p v c a c quan h i quan n i

công tác và m i b t đ u th c hi n đ
n m m i có th đ m đ
đ

ng đ

c các công vi c chuyên môn; ph i m t t 2-3

c công vi c chuyên môn, nghi p v theo ng ch

c b nhi m.
Ph n l n cán b cơng ch c ngành H i quan có t t

ng n tâm cơng tác, có

tinh th n đồn k t n i b , ý th c trách nhi m, thái đ làm vi c, k c

ng k lu t,

tinh th n ph c v doanh nghi p t t, n ng l c đáp ng yêu c u nhi m v trong q
trình hi n đ i hóa ngành H i quan và h i nh p kinh t qu c t .
Bên c nh đó, trong ngành h i quan c ng có nh ng cơng vi c gi n đ n, khơng
mang tính ph c t p, ch c n qua nh ng l p đào t o ng n h n là có th th c hi n

đ

c m t s công vi c nh : B o v , Lái xe hay ph c v . Nh ng công vi c này ch

10


đòi h i ng

i lao đ ng ch p hành nghiêm k lu t, n i quy lao đ ng và m t s thao

tác, quy trình đ n gi n.
S đa d ng trong cơng vi c địi h i ng

i qu n lý trong quá trình xây d ng

nhu c u, k ho ch đ i ng cán b cơng ch c ph i có nh ng tính toán h p lỦ, đ c
bi t v c c u tuy n d ng nh m tránh nh ng lãng phí ngu n l c khơng c n thi t.
V i nh ng cơng vi c địi h i chuyên môn, k n ng cao nh t thi t ph i tuy n d ng
ngu n nhân l c ch t l

ng cao là nh ng sinh viên khá, gi i t i các Tr

ng đ i h c

t t nghi p đúng chuyên ngành c n tuy n. Cịn nh ng cơng vi c đ n gi n ph i có
chính sách tuy n d ng linh ho t, có th xét tuy n, khơng nh t thi t ph i tuy n
nh ng ng

i t t nghi p đ i h c v a lãng phí ngu n l c xã h i v a gây ra s nhàm

chán trong công vi c đ i v i ng

iđ

c tuy n do h không làm h t kh n ng đ

c

đào t o.
Th

hai, đ i ng cán b cơng ch c ngành h i quan mang tính chun

nghi p, chuyên sâu và hi n đ i.
Ngành H i quan là ngành đi đ u trong c i cách hành chính, hi n đ i hố
ngành đ đáp ng đ

c các đòi h i ngày càng cao v t o thu n l i cho ho t đ ng

xu t nh p kh u, thúc đ y h p tác kinh t qu c t , th
đ

ng m i qu c t .

đáp ng

c yêu c u đó, th i gian thơng quan hàng hố t i các c a kh u ngày càng đ

c

rút ng n l i, th t c h i quan ngày càng đ n gi n, th t c h i quan th công nay
đ

c thay th b ng th t c h i quan đi n t . Trong th i đ i công ngh

nh hi n nay, ng

thông tin

i khai h i quan có th ng i b t c đâu c ng có th làm th t c

h i quan mà không c n ph i đ n c quan h i quan. Vi c mi n ki m tra th c t hàng
hoá đ

c gi m thi u v i t l ch cịn 5%-10% t ng s các lơ hàng và đ

c l a

ch n theo pháp qu n lý r i ro, thơng tin tình báo. Chính vì v y, đ i ng cán b
công ch c h i quan ngày càng chuyên nghi p theo chu n m c h i quan qu c t ,
v a chuyên sâu trong t ng l nh v c đ
tính thu , s h u trí tu , tình báo.

c đ m nh n nh phân loai hàng hoá, tr giá

i ng cán b công ch c h i quan là m t ngu n

nhân l c hi n đ i vì ngành th t c h i quan đang thí đi m th t c h i quan đi n t
và ti n t i là thông quan đi n t . Cán b công ch c h i quan ph i s d ng thành

11


th o các ch

ng trình, ph n m m đi n t trong khâu làm th t c h i quan đ n s

d ng các trang thi t b máy móc hi n đ i ph c v cơng tác ki m tra giám sát
ph

ng ti n, hành lý khách hàng xu t nh p c nh.

1.1.3. Vai trò c aăđ iăng ăcánăb , cơng ch căNhƠăn

c

Vai trị quan tr ng c a đ i ng cán b công ch c H i quan trong c i cách
hi n đ i hóa, phát tri n ngành H i quan.
Phù h p v i đ c thù ho t đ ng h i quan và yêu c u c b n đ i v i công ch c
h i quan, vi c đào t o ngu n nhân l c có ch t l

ng cao, có trình đ chun sâu,

ho t đ ng có hi u qu , đáp ng đòi h i c i cách, hi n đ i hoá là m t yêu c u c p
bách đ t ra trong đi u ki n hi n nay c a ngành H i quan. Vì v y, đào t o đ i ng
nhân l c h i quan
+ ào t o đ

n

c ta c n đ m b o yêu c u c b n sau đây:

c đ i ng “cán b công ch c h i quan ph i có ph m ch t chính

tr t t, tinh thông v chuyên môn, nghi p v đáp ng yêu c u xây d ng và phát
tri n đ t n

c th i k m i. B i c nh, đi u ki n c a n n kinh t n

c ta đang trong

quá trình ti p t c đ i m i, m c a v i khu v c và th gi i ngày càng đ y đ , tri t
đ , toàn di n, nh ng theo đ nh h
h i quan n

ng xã h i ch ngh a.

i u đó địi h i cơng ch c

c ta, m t m t ph i có ph m ch t và b n l nh chính tr v ng vàng, trung

thành, trung th c v i công cu c đ i m i, m c a, hi n đ i hóa ngành h i quan nói
riêng, n n kinh t n
thi n đ

c ta nói chung, m t khác c n và ph i sáng t o góp ph n hồn

ng l i đ i ngo i c a

ng, c a nhà n

c ta trong quan h v i ph n còn l i

c a th gi i, v a h i nh p đ y đ , toàn di n, hi u qu h n, v a gi
h

ng xã h i ch ngh a mà

ng, nhà n

c Vi t Nam đư l a ch n.

v ng đ nh
ây là nhu c u

c p thi t, c b n và lâu dài trong s nghi p đào t o công ch c h i quan n
l : xu h
n

ng hi n đ i hóa c a h i quan qu c t ; xu h

c ta; xu h

c ta. B i

ng hi n đ i hóa n n kinh t

ng hi n đ i hóa c s v t ch t k thu t nói chung, c a ngành h i

quan nói riêng và tri th c, ki n th c m i c a các ngành, các l nh v c liên quan mà
h i quan b t k n
l c ch t l

c nào c ng ph i đ i m t. T t c đi u đó, n u thi u đ i ng nhân

ng cao, s khó có th đ m b o ho t đ ng, qu n lí h i quan Vi t Nam

hoàn thành s m nh “ng

i gác c a n n kinh t ” n

12

c ta.


i ng nhân l c ch t l

ng cao đ

c hi u bao g m c trình đ lí lu n chính

tr , b n l nh, ph m ch t, n ng l c chuyên môn, c t công ch c lưnh đ o các c p
đ n công ch c trong các đ i ki m soát h i quan
- Công tác đào t o đ m b o yêu c u v a bám sát, theo k p trình đ h i quan
khu v c và qu c t , v a phù h p v i tình hình th c t c a n
Hi u yêu c u này giúp đ nh h

ng ch

c ta.

ng trình, n i dung, ph

ng pháp, đào

t o công ch c h i quan Vi t Nam phù h p v i h i quan th gi i theo xu h

ng hi n

đ i và đ m b o g n v i q trình đ i m i nói chung, đ i m i qu n lí h i quan n

c

ta nói riêng.

1.1.4. Phân lo iăvƠăc ăc uăđ iăng ăcánăb , công ch căNhƠăn

c

Vi c phân lo i cán b công ch c là yêu c u t t y u c a công tác qu n lý
ngu n nhân l c. Q trình phân lo i cán b cơng ch c tuân theo các tiêu chí phân
lo i chung c a c đ i ng cán b công ch c. Vì m i đ i t
khác nhau có nhu c u đào t o, b i d

ng cán b , cơng ch c

ng khác nhau, có nh ng tiêu chu n và yêu

c u khác nhau v trình đ đào t o ngh nghi p chuyên môn. Vi c phân lo i c ng là
m t c s đ xác đ nh nhu c u đào t o, b i d
t o đó.
t

ng nh m đáp ng các nhu c u đào

i u này giúp cho vi c xây d ng quy ho ch đào t o công ch c đúng đ i

ng theo yêu c u n i dung, công tác, đ a ra nh ng c n c cho vi c xác đ nh biên

ch m t cách h p lý và là ti n đ cho vi c đ ra nh ng tiêu chu n khách quan trong
vi c tuy n d ng công ch c, xác đ nh c c u ti n l

ng h p lý.

ng th i còn giúp

cho vi c tiêu chu n hoá, c th hoá vi c sát h ch, đánh giá th c hi n công vi c c a
cán b công ch c.
T i C c H i quan vi c phân lo i cán b công ch c đ

cc nc

theo Ngh

đ nh Ngh đ nh s 24/2010/N -CP ngày 15 tháng 3 n m 2010 c a Chính ph quy
đ nh v tuy n d ng, s d ng và qu n lý công ch c; Ngh đ nh s 204/2004/N - CP
ngày 14-12-2004 c a Chính ph v vi c ch đ ti n l
ch c, viên ch c và l c l

ng đ i v i cán b , công

ng v trang nhân dân; Thông t s 79/2005/TT- BNV

ngày 10/8/2005 c a B N i v v vi c h

ng d n chuy n x p l

công ch c, viên ch c khi thay đ i công vi c và các tr

13

ng đ i v i cán b ,

ng h p đ

c chuy n công


tác t l c l

ng v trang, c y u và công ty Nhà n

c vào làm vi c trong các c

quan Nhà n

c và các đ n v s nghi p c a Nhà n

c và Thông t s 02/2007/TT-

BNV ngày 25/5/2007 c a B N i v h

ng d n x p l

ng ch, chuy n lo i công ch c viên ch c.

ng khi nâng ng ch, chuy n

i ng cán b công ch c đ

c phân lo i

nh sau:
Phân lo i theo trình đ đào t o:
- CBCC có trình đ đ i h c tr lên thì b nhi m và x p l
chuyên viên và t

ng đ

ng vào ng ch

ng tr lên (Lo i A, lo i A1);

- CBCC có trình đ cao đ ng thì b nhi m và x p l

ng vào ng ch công

ch c, viên ch c lo i A0;

- CBCC có trình đ trung c p ho c qua đào t o t i các tr
b nhi m và x p l

ng vào ng ch cán s và t

ng đ

ng d y ngh thì

ng (lo i B);

- CBCC có trình đ s c p ho c qua h c ngh theo hình th c kèm c p t i doanh
nghi p thì b nhi m và x p l

ng vào ng ch nhân viên k thu t (mã s 01.007);

- CBCC ch a qua đào t o thì b nhi m và x p l

ng vào ng ch nhân viên

ph c v (mã s 01.009).
Phân lo i công ch c theo v trí cơng tác:
- Cơng ch c gi ch c v lưnh đ o, qu n lý
- Công ch c không gi ch c v lưnh đ o, qu n lý.
Phân lo i theo ng ch công ch c:
- Công ch c ng ch chuyên viên cao c p và t
- Công ch c ng ch chuyên viên chính và t
- Cơng ch c ng ch chun viên và t
- Công ch c ng ch cán s và t

ng đ

- Công ch c ng ch nhân viên và t

1.2. CH T L

NG

1.2.1. Khái ni m ch tăl

ng đ

ng đ
ng đ

ng tr lên
ng

ng

ng

ng đ

ng.

I NG CÁN B , CÔNG CH C NHÀ N
ng cán b , công ch căNhƠăn

Theo T đi n ti ng vi t thì ch t l

ph m ch t, giá tr c a m t con ng

C

c

ng hi u ngh a chung nh t là “cái t o nên

i, s v t, s vi c”

14


Ch t l

i v i m t con ng

i s ng trong th i k cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa.

ng c a cá nhân đó đ

c hi u là t ng h p nh ng ph m ch t nh t đ nh v

s c kh e, trí tu , khoa h c, chun mơn ngh nghi p, ph m ch t đ o đ c, ý chí,
ni m tin, n ng l c; ln g n bó v i t p th , v i c ng đ ng và tham gia m t cách
tích c c vào q trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

c. Trong th i k đ y

m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

ng đ i v i m i ng

c yêu c u ch t l

trong xã h i nói chung v n đư cao thì u c u đ i v i ch t l
càng cao h n – địi h i ng
nh nêu

trên thì ng

ng cán b , công ch c

i cán b , công ch c có nh ng ph m ch t theo yêu c u

i cán b ph i g

ng m u, đi đ u tiên phong v lý lu n và

th c ti n, ch p hành nghiêm ch nh ch tr
ng và Nhà n

i

ng, đ

ng l i, chính sách, pháp lu t c a

c; gi v ng tiêu chu n và t cách c a ng

i cán b .

M i cán b , công ch c không t n t i m t cách bi t l p mà ph i đ t trong m t
ch nh th th ng nh t c a c đ i ng cán b , cơng ch c. Vì v y, quan ni m v ch t
l

ng cán b , công ch c ph i đ

c đ t trong m i quan h bi n ch ng gi a ch t

l

ng c a t ng cán b , công ch c v i ch t l

ng c a c đ i ng . Ch t l

đ i ng không ph i là s t p h p gi n đ n s l

ng c a c

ng mà là s t ng h p s c m nh

c a toàn b đ i ng . S c m nh này b t ngu n t ph m ch t bên trong c a m i cán
b và nó đ

c t ng lên g p b i b i tính th ng nh t c a t ch c; c a s giáo d c,

đào t o, phân công, qu n lý, c a k lu t.
Nh v y, có th nói ch t l
- Ch t l

ng cán b , công ch c g m:

ng c a t ng cán b , công ch c; c th là ph m ch t chính tr , đ o

đ c; trình đ n ng l c và kh n ng hoàn thành nhi m v . Ch t l
b , công ch c là y u t c b n t o nên ch t l
- Ch t l
c u đ i ng đ
bình quân đ

ng c a t ng cán

ng c a c đ i ng .

ng c a c đ i ng v i tính cách là m t ch nh th , th hi n
c t ch c khoa h c, có t l cân đ i, h p lý vì s l

c

ng và đ tu i

c phân b trên c s các đ n v và l nh v c ho t đ ng c a đ i s ng xã

h i.
T nh ng quan ni m trên, theo tác gi : ch t l

ng cán b , công ch c là t ng

h p c a nhi u y u t nh trí tu , trình đ n ng l c, s hi u bi t, ph m ch t đ o

15