Chất lượng công chức các sở tại tỉnh bo li khăm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (LUẬN văn THẠC sỹ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VANNA PHANNOULATH

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC SỞ TẠI
TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VANNA PHANNOULATH

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC SỞ TẠI
TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
mã số : 8 340403

Người hướng dẫn khoa học : TS. Lê Cẩm Hà

HÀ NỘI, NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một cách
độc lập, khơng có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực
này. Lời cam đoan này của tơi là đúng sự thật và tơi xin hồn tồn chịu trách
nhiệm.
Ngày …. tháng …… năm 2020
Học viên

Vanna Phannoulath


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bảy tỏ lòng biết
ơn tới:
- Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo
Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Các Khoa chuyên môn, cô giáo chủ nhiệm
lớp HC23.B1-Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng
dạy và giúp đỡ em trong thời gian học tập và nghiên cứu về Quản lý công.
- Ban tổ chức tỉnh ủy BO LI KHĂM XAY nơi tôi đang công tác, gia đình,
bạn bè, những người ln sát cánh động viên, giúp đỡ tơi trong q trình học
tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn này.
Đặc biệt tơi trân trọng biết ơn cô giáo TS. Lê Cẩm Hà, giáo viên hướng
dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi
trong suốt q trình nghiên cứu và hồn tất luận văn này.
Do trình độ, sự hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, bản luận văn

“Chất lượng công chức các sở tại tỉnh BO LI KHĂM XAY, nước CHDCND Lào”
khó tránh khỏi những thiếu sót và khiếm khuyết. Em mong nhận được sự giúp
đỡ, chỉ dẫn và góp ý chân thành của quý thầy cô.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Vanna PHANNOULATH


MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ........................................................................... 2
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................... 3
LỜI MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
CHƯƠNG 1 ...................................................................................................... 9
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ ....................... 9
1.1. Khái niệm công chức Sở ........................................................................... 9
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở…………………………………………….17
1.3 Chất lượng công chức sở .......................................................................... 16
1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở .............................. 29
1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức.......................................... 32
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI
TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO ................................... 39
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bo Li Khăm Xay ................. 39
2.2 Khái quát về công chức các Sở UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay ................ 45
2.3 Thực trạng chất lượng công chức các sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước
CHDCND Lào ................................................................................................ 50
2.4 Đánh giá chung ........................................................................................ 82
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC
SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO ..................... 93

3.1 Mục tiêu và định hướng nâng cao chất lượng công chức ........................ 93
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các Sở thuộc tỉnh Bo Li Khăm
Xay ................................................................................................................. 96
KẾT LUẬN .................................................................................................. 120
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 121


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND

Ủy ban nhân dân

CHDCND Lào

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

KT-XH

Kinh tế - xã hội

CNH-HDH

Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

HCNN

Hành chính nhà nước

ĐNDCM Lào

Đảng nhân dân cách mạng Lào

CBCC

Cán bộ, Công chức

QLNN

Quản lý nhà nước

CQCM

Cơ quan chun mơn

QLHCNN

Quản lý hành chính nhà nước

ĐTBD

Đào tạo bồi dưỡng

BHYT

Bảo hiểm y tế

LLCT

Lý luận chính trị

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1: Số lượng công chức các sở giai đoạn 2016-2020 .......................................47
Bảng 2: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các Sở tinh Bo LI Khăm Xay......49
Bảng 3: Trình độ chun mơn của đội ngũ cơng chức các sở tỉnh Bo Li Khăm
Xay.................................................................................................................................54
Bảng 4: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức các sở tỉnh Bo Li Khăm
Xay.................................................................................................................................56
Bảng 5:Trình độ tin học của đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Ly Khăm Xay ..........60
Bảng 6: Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ công chức các sở tỉnh Bo Li Khăm Xay
........................................................................................................................................62
Bảng 7. Phân loại tổng số án bộ công chức được tiến hành điều tra.......................69
Bảng 8: Sự hài lịng của cơng chức tại các Sở đối với công việc ............................70
Bảng 9: Ý kiến đánh giá của CBCC về việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn
nghiệp vụ, lý luận, chính trị, quản ý nhà nước ..........................................................75
Bảng 10: Ý kiến đánh giá của công chức về mơ hình đào tạo, tập huấn ................76
Bảng 11: Ý kiến đánh giá của công chức về mức độ tác động của đào tạo kiến
thức QLNN ...................................................................................................................77
Bảng 12: Ý kiến đánh giá của người dân đối với CBCC tại các sở ........................81


LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Công chức nhà nước là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy nhà nước
từ Trung ương đến địa phương, là nguồn nhân lực có giá trị, quyết định thành
bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch cơng tác. Nếu như nhà nước trụ
cột của hệ thống chính trị thì đội ngũ cơng chức giúp cho guồng máy hành
chính hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương. Nói cách khác, đội

ngũ cơng chức được coi như “xương sống” của chính quyền của chế độ, có vai
trị quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội; bảo
đảm nền hành chính nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu quả.Chất lượng cơng
chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan,
đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa như vậy phát triển nguồn nhân lực ln được
Chính Phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình
khác nhau.
Nâng cao chất lượng cơng chức là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và
Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn
hiện nay. Đặc biệt nước CHDCND Lào đang trong quá trình hội nhập quốc tế
với những thời cơ và vận hội mới, nhưng cũng có những khó khăn và thách
thức mới địi hỏi phải nâng cao chất lượng cơng chức nhà nước.
Thực tế cho thấy, ở những nơi mà cơ quan hoạt động hiệu quả, vững
mạnh là do có đội ngũ công chức mạnh, chất lượng cao và ngược lại những cơ
quan yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu cán bộ, công chức.
Hiện nay, đứng trước những thách thức của kinh tế thị trường, một bộ phận
không nhỏ công chức đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên
môn và ý thức chính trị. Thực tế khơng ít cơng chức trong các cơ quan làm việc
thiếu tích cực. Điều đó thể hiện ở chỗ: nhiều công chức bảo thủ trong cách nghỉ,
cách làm việc quan liêu, hành chính hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp,
1


rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến sự trì trệ về phương thức hoạt
động trong các cơ quan hành chính nhà nước. Cơng chức các Sở tại tỉnh Bo Li
Khăm Xay khơng nằm ngồi thực trạng chung của cả nước. Trong những năm gần
đây, đội ngũ công chức của Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay đã khơng ngừng được
kiện tồn, củng cố, chất lượng nâng lên rõ rệt.
Nhìn chung, cơng chức của Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay có bản lĩnh
chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc;

có kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn, đã góp phần quan
trọng vào kết quả hoạt động quản lý nhà nước của Sở. Tuy nhiên, bên cạnh
đó vẫn cịn những hạn chế bất cập như: chất lượng công chức trong Sở là
chưa đồng đều, làm việc thiếu tích cực; chất lượng cơng chức chưa ngang
tầm nhiệm vụ; còn thụ động trong thực hiện nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách
nhiệm...
Trong bối cảnh đó, đứng trước yêu cầu mới của q trình cải cách hành
chính thì cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Sở
tại tỉnh Bo Li Khăm Xay Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức các
Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn của mình.
2. Tình hình nghiên cứu
Qua nghiên cứu, bản thân nhận thấy có nhiều nội dung liên quan đến đề
tài chất lượng đội ngũ công chức. Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề
tài này rất phong phú và đa dạng, cụ thể như:
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Đây
là cơng trình nghiên cứu quy mơ và có nhiều đóng góp quan trọng, góp phần làm
rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung ở nước
ta hiện nay. Cơng trình nghiên cứu trên phạm vi rộng, do đó vấn đề về nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC tại các cơ quan chuyên môn chưa được làm rõ trong
2


nghiên cứu này. Mặc dù vậy, tác giả đã kế thừa một phần cơ sở lý luận và cách
thức tiếp cận trong nghiên cứu này để phục vụ cho luận văn [17].
- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Trong cuốn sách
này, hai tác giả đã nêu và phân tích các luận cứ khoa học cho việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước. Tuy nhiên, tác phẩm viết ở tầm rộng: đội ngũ cán bộ Nhà nước
nói chung, chứ chưa chuyên sâu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp Sở, do vậy
cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ [20].
- Trần Anh Tuấn, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2006. Bài viết đã đưa ra các
giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung trong
thời kỳ mới. Tuy nhiên, vì đối tượng mà bài viết đề cập là nhiều nên các giải pháp
vẫn mang tính chung chung, chưa có giải pháp trọng tâm, cụ thể [19].
- Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm
bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà
nước. Bộ Nội vụ, Số 12/2012. Bài viết đã trình bày hệ thống lý luận khá sâu
sắc về việc đánh giá thực thi công vụ của công chức trong các cơ quan hành
chính nhà nước, trong bài viết cũng đề cập đến các tiêu chí để đánh giá chất
lượng thực thi công vụ của đội ngũ này, các tiêu chí đưa ra là khá phù hợp và
có tính thực tiễn cao trong q trình áp dụng [10].
Ngồi những cơng trình, ấn phẩm khoa học nêu trên, thì vấn đề “Chất
lượng công chức” hiện đang thu hút nhiều luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản
lý công, cụ thể như:
- Somphet Khamsomphou, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham
3


Muon, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” của năm 2015. Luận văn đánh
giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon,
trên cơ sở đó luận văn đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ
này của tỉnh Kham Muon [15].
- Hà Thị Tâm, luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, Học viện
Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 “Nâng cao chất lượng cơng chức
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận”. Luận văn

nghiên cứu và phân tích khá đầy đủ về các tiêu chí đánh giá chất lượng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, đồng
thời có sự đối chiếu, so sánh từng tiêu chí giữa lý luận và thực tiễn. Luận văn
cũng nêu lên được nhiều giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức các cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận
trong thời gian tới. Đề tài luận văn này sát với đề tài mà tác giả đang nghiên
cứu nên có tính chất tham khảo khi nghiên cứu làm luận văn [18].
- Nguyễn Văn Mường, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học
viện Hành chính Quốc Gia, năm 2017 “Chất lượng công chức Sở Tài nguyên
và môi trường tỉnh Kiên Giang”. Luận văn nghiên cứu và phân, đánh giá chất
lượng công chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang, qua đó chỉ
ra những ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng của
đội ngũ này. Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho những công chức làm
việc tại Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, các nhà lãnh đạo, quản lý các
cấp. Kết quả nghiên cứu đề tài là nguồn tư liệu có thể tham khảo phục vụ cho
sinh viên, học viên, các nhà khoa học quản lý trong q trình nghiên cứu về
chất lượng cơng chức của Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh [12].
- Senkeo Bounloie, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học
viện Hành chính quốc gia, năm 2018 “Chất lượng công chức Bộ tài nguyên và
môi trường, nước CHDCND Lào”. Luận văn nghiên cứu về chất lượng công
4


chức tại Bộ TN&MT theo yêu cầu của nước CHDCND Lào. Luận văn sẽ là tài
liệu tham khảo về nâng cao chất lượng cơng chức tại Bộ TN&MT nói riêng
cũng như cơng chức tại nước Lào nói chung [16].
- Nguyễn Trọng Vũ, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học
viện hành chính quốc gia, năm 2019 “Chất lượng công chức tại cơ quan chuyên
môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk”. Luận văn nghiên cứu về chất lượng công chức
tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắc Lắk. Luận văn hệ thống hoá

những vấn đề lý luận về cơng chức, chất lượng cơng chức nói chung và cơng
chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng như đặc điểm,
vai trị của cơng chức cũng như sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức các
cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh. Từ đó góp phần làm rõ và bổ sung
một số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành chính và khoa học quản lý
nguồn nhân lực. Kết quả nghiên cứu là cơ sở để đề xuất các giải pháp xây dựng,
nâng cao chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
Đắk Lắk, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa
– hiện đại hóa đất nước. Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu,
giảng dạy trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong
việc nâng cao chất lượng cơng chức nói chung, công chức tại các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng [25].
Nhìn chung, các đề tài trên đã đi sâu vào nghiên cứu làm rõ từng nội
dung và thực trạng chất lượng công chức. Các tác giả cũng đã chỉ ra được
phương hướng và các giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức. Các công trình nghiên cứu trên đã giúp cho tác giả có cơ sở để
xây dựng nền tảng lý luận cho các vấn đề cần nghiên cứu, đồng thời làm căn
cứ để đối chiếu với thực tiễn. Các luận văn được đề cập đã nghiên cứu về
chất lượng công chức trên các phương diện khác nhau và ở các địa phương
khác nhau.
5


Tuy vậy, nghiên cứu về vấn đề này cho đến thời điểm hiện nay, tại tỉnh
Bo Li Khăm Xay chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập một cách có
hệ thống, tồn diện đến chất lượng cơng chức cấp Sở. Chính vì vậy, với đề
tài“Chất lượng cơng chức các Sở tại tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND
Lào” nội dung mà đề tài luận văn hướng đến nghiên cứu là cấp thiết và đảm
bảo không trùng lắp với bất kỳ cơng trình khoa học nào đã cơng bố trước đây.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận về chất lượng công chức sở và thực tiễn về chất
lượng công chức các sở của tỉnh Bo Li Khăm Xay nhằm đề xuất những giải pháp
nâng cao chất lượng công chức các Sở trên địa bàn tỉnh Bo Li Khăm Xay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên luận văn hướng đến thực hiện các nhiệm
vụ cụ thể sau đây:
- Hệ thống hóa cở sở lý luận về chất lượng cơng chức Sở
- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức các Sở thuộc
UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các Sở
thuộc UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức các Sở thuộc
UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức các Sở thuộc
UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào.
- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước
CHDCND Lào.
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến 2020
6


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của
chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản, quan điểm của Đảng và
nhà nước về công chức làm cơ sở phương pháp nghiên cứu.

5.2. Các phương pháp cụ thể
Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà luận văn hướng đến, các phương
pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đều được áp dụng, gồm:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp
này để nghiên cứu hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chất lượng công chức,
nghiên cứu các báo cáo của các cơ quan có thẩm quyền và các cơng trình khoa
học, đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan đã cơng bố về chất lượng cơng
chức, từ đó tác giả thực hiện đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải
quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra.
- Phương pháp phân tích: Phương pháp này được tác giả sử dụng để xem
xét, đánh giá một cách cụ thể về chất lượng công chức các Sở thuộc UBND
tỉnh Bo Li Khăm Xay. Theo đó, phương pháp này được sử dụng để phân tích
cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng công chức Sở cấp tỉnh, đánh giá và phân
tích làm rõ thực trạng chất lượng cơng chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay, xác định
rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế.
- Phương pháp tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp này để khái quát nội
dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận mang
tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức
Sở. Ngồi ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh...
- Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng phiếu điều tra với 3 nhóm
đối tượng: Cán bộ lãnh đạo quản lý Sở, công chức thuộc Sở và công dân đến
giao dịch thủ tục hành chính tại Sở

7


Tác giả đã điều tra khảo sát bằng phiếu để có thêm dữ liệu phân tích thực
trạng, cũng như đề xuất giải pháp.
+ Tổng số phiếu điều tra phát ra: 297 phiếu, trong đó: cán bộ lãnh đạo
quản lý Sở: 52; công chức Sở: 135 phiếu; Công dân đến giao dịch thủ tục hành

chính tại Sở : 110 phiếu.
+ Tổng số phiếu điều tra thu về: 297 phiếu
6. Đóng góp của đề tài
6.1. Đóng góp về lý luận
Luận văn giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng cơng chức Sở từ
đó vận dụng vào cơng tác đánh giá chất lượng công chức các Sở thuộc UBND
tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào.
6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn
Luận văn xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng công chức
các Sở thuộc UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào. Các giải pháp
có thể áp dụng và mang lại hiệu quả trên thực tế. Mặc dù luận văn chỉ nghiên
cứu ở phạm vi tỉnh, tuy nhiên ở những nơi có đặc điểm tương đồng thì các giải
pháp luận văn đưa ra vẫn có thể áp dụng và đem lại hiệu quả. Luận văn là nguồn
tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về chất lượng công chức các Sở thuộc
UBND tỉnh trong thời gian tới.
7. Kết cấu đề tài
Luận văn ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì
được thiết kế thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về chất lượng công chức Sở
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức các Sở tại tỉnh Bo Li Khăm
Xay, nước CHDCND Lào
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các Sở tại tỉnh Bo
Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào
8


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC
VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ
1.1. Khái niệm công chức Sở

1.1.1 Khái niệm công chức
Trước năm 1975, Lào là quốc gia duy trì chế độ quân chủ với tên gọi là
Vương quốc Lào. Năm 1975, phong trào cộng sản Pathet Lào do Hoàng thân
Souphanouvong lãnh đạo đã xố bỏ chính quyền Vương quốc Lào và nắm
quyền lãnh đạo đất nước. Ngày 02/12/1975, Đại hội đại biểu nhân dân tồn
quốc Lào quyết định xóa bỏ chế độ quân chủ, thành lập nước CHDCND Lào.
Hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào gồm các cơ quan nhà nước (lập
pháp, hành pháp, tư pháp), ĐNDCM Lào, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và
các tổ chức thành viên. Nhà nước Lào tiến hành thể chế hoá và thực hiện đường
lối, chính sách do ĐNDCM Lào đề ra, quản lý đất nước bằng pháp luật. Nguồn
lực quan trọng nhất để vận hành hệ thống chính trị của Lào là đội ngũ CBCC.
Vì vậy, ngay khi NN ra đời đã ban hành các quy định pháp luật để quản lý đội
ngũ CBCC. Tiêu biểu là Quyết định số 47/TTg ngày 23/6/1976 của Thủ tướng
Chính phủ về Quy chế CBCC [52; tr12].
Theo Quy chế này, thuật ngữ “cán bộ, công chức” được sử dụng đồng
thời trong các văn bản của Nhà nước mà khơng có sự phân biệt rạch rịi bởi
việc sử dụng đội ngũ CBCC trong các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống chính
trị. Các quy định về tiêu chuẩn, chức danh, cấp, bậc, loại chức vụ còn rất đơn
giản, việc quản lý còn dựa nhiều vào các quy định của Ban chấp hành Trung
ương ĐNDCM Lào.
Chuyển sang thời kỳ đổi mới nước CHDCND Lào, khái niệm công chức
được quy định theo Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 về cán
bộ, công chức nước CHDCND Lào. Luật chỉ rõ “Công dân Lào được tuyển
9


dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà
nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp
vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà
nước” [46; tr1-2].

Cũng giống như ở Việt Nam trước khi có Luật CBCC, tại nước CHDCND
Lào, quan niệm về cán bộ cũng có sự khác nhau trong từng thời kỳ. Thuật ngữ
“Cán bộ” được dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, đặc biệt là
trong quân đội để chỉ những người làm nhiệm vụ chỉ huy từ tiểu đội phó trở lên
và để phân biệt cán bộ với chiến sĩ. Sau đó, từ “cán bộ” được dùng để chỉ tất cả
những người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với người dân. Hiện
nay, theo Pháp lệnh CBCC và các văn bản khác của Chính phủ nước CHDCND
Lào, cụm từ “cán bộ công chức” được sử dụng chung cho tất cả những người là
công dân Lào trong biên chế, được tuyển dụng và bổ nhiệm làm việc thường xuyên
trong các cơ quan của ĐNDCM Lào, của Mặt trận Lào Xây dựng đất nước và các
TC đoàn thể ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, các TC đại diện của Lào ở nước
ngoài, hưởng lương từ ngân sách NN.
Tại nước CHDCND Lào, theo Pháp lệnh CBCC năm 2012, khái niệm
công chức không tách rời khái niệm cán bộ và cũng khơng có sự phân biệt với
viên chức như quy định của pháp luật Việt Nam. Điều đó một lần nữa khẳng
định rằng: mỗi quốc gia có một quan niệm khác nhau về cơng chức. Có quốc
gia thì xác định cơng chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan
hành chính và đơn vị sự nghiệp dịch vụ, nhưng cũng có nước chỉ giới hạn khái
niệm công chức trong phạm vi quản lý NN, thi hành pháp luật hay trong TC
các cơ quan hành chính NN. Tuy nhiên, nhìn chung, theo quan niệm của đa số
quốc gia thì cơng chức NN có một số đặc điểm sau:
- Cơng chức là cơng dân của quốc gia.
- Được tuyển dụng hay bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một
10


công sở NN từ trung ương đến địa phương, ở trong nước cũng như nước ngoài.
- Được giữ một chức vụ nhất định trong hệ thống cơng vụ hành chính NN.
- Được hưởng lương và có thể kèm theo phụ cấp (theo ngành, theo khu
vực…) từ ngân sách NN.

Từ những phân tích trên, có thể đi đến kết luận quan niệm công chức của
nước CHDCND Lào như sau:
Công chức là người mang quốc tịch Lào, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh hoặc phân công làm nhiệm vụ thường xuyên trong
biên chế của các cơ quan, TC của NN từ trung ương đến địa phương và các TC
đại diện CHCDND Lào tại nước ngoài, trong cơ quan thuộc quân đội, công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh
sĩ, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được hưởng lương
từ ngân sách NN và những người là thành viên của Hội đồng quản trị, tổng
giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng trong
các doanh nghiệp NN [33 ;tr7].
Từ quan niệm trên, công chức của nước CHDCND Lào là người thoả
mãn các tiêu chí cơ bản như sau:
Thứ nhất, là cơng dân Lào.
Thứ hai, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh hoặc
phân công làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế.
Thứ ba, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn.
Thứ tư, được hưởng lương từ ngân sách NN.
1.1.2 Công chức Sở
1.1.2.1 Khái niệm công chức sở
Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), là cấp thứ
2 trong 3 cấp quản lý hành chính của bộ máy hành chính nhà nước,được xác
định là cấp chiến lược, là cầu nối đầu tiên chuyển tải các chủ trương, chính sách
11


của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân đồng thời cũng là cấp có
vai trị quan trọng trong việc thực hiện các quyết định trên địa bàn. Cấp tỉnh có
vị trí trung tâm chi phối mọi hoạt động của các cấp chính quyền địa phương
(huyện ), chỉ đạo phát triển tồn diện các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,

quốc phịng và an ninh trên địa bàn
Như vậy, công chức Sở là một bộ phận của công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp tỉnh và được quy định thuộc nhóm cơng chức trong các
cơ quan hành chính ở cấp tỉnh và cấp huyện
Từ phân tích trên, có thể đi đến khái niệm cơng chức như sau: “Công
chức Sở là một bộ phận của cơng chức hành chính nhà nước gồm những người
được tuyển dụng, bổ nhiệm được phân theo trình độ đào tạo, ngành chun
mơn, được xếp vào một ngạch hành chính; được hưởng lương từ ngân sách nhà
nước theo quy định, được UBND tỉnh giao thực hiện những nhiệm vụ cụ thể và
có những quyền hạn nhất định để giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình”
1.1.2.2 Đặc điểm cơng chức sở
Hoạt động QLNN là hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và điều hành
mọi hoạt động trong xã hội. Đó chính là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã
hội và hành vi hoạt động của con người bằng quyền lực nhà nước. Hiệu lực của
bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống chính trị nói riêng, xét cho cùng,
được quyết định bởi phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực của đội
ngũ công chức.
Đội ngũ công chức nước CHDCND Lào nói chung, đội ngũ cơng chức
tại các Sở nói riêng, được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình cách
mạng qua các thời kỳ khác nhau. Ngoài những đặc điểm chung, do đặc thù nghề
nghiệp, lĩnh vực cơng tác, đội ngũ cơng chức các Sở cịn có một số đặc điểm
riêng như sau:
12


Thứ nhất, chất lượng công chức các Sở quyết định hiệu quả công tác
quản lý nhà nước ở địa phương. Về mặt pháp lý, các Sở không thực hiện chức
năng quản lý nhà nước (chỉ thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc cho
UBND cấp tỉnh), tuy vậy, trên thực tế, hệ thống các Sở lại trực tiếp tham gia

thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực trên phạm vi
lãnh thổ nhất định. Tất cả các tiến trình quản lý nhà nước địa phương đều do
công chức chuyên môn thuộc Sở thực hiện. Công chức các Sở có trách nhiệm
triển khai, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của ngành.
Thứ hai, công chức các Sở là lực lượng lao động chuyên nghiệp có tính
chun mơn hóa cao, là cầu nối giữa Trung ương với chính quyền địa phương
với vai trị trực tiếp chuyển tải và triển khai thực hiện đường lối đổi mới của
Đảng và Nhà nước. Vì vậy, cơng chức các Sở có năng lực cơng tác, có chun
mơn, nghiệp vụ thì việc triển khai thực hiện sẽ có hiệu quả. Ngược lại, nếu đội
ngũ này yếu về năng lực và chun mơn, nghiệp vụ thì việc chuyển tải và cụ
thể hóa các đường lối chính sách trong thực tiễn sẽ không đạt hiệu quả.
Thứ ba, hoạt động của công chức các Sở diễn ra thường xuyên, liên tục,
đòi hỏi hệ thống các Sở và đội ngũ công chức phải đủ năng lực, kỹ năng để giải
quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi, lĩnh vực công tác để tham mưu một cách
nhanh chóng, kịp thời.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở
Sở là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa
phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, Tỉnh trưởng [47; tr5-7].
Nhiệm vụ, quyền hạn của sở
- Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

13


a) Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và
hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách
hành chính nhà nước về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được
giao;

b) Dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của sở;
c) Dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối
với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc sở; Trưởng, Phó trưởng phịng chun mơn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý.
- Trình Tỉnh trưởng:
a) Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các tổ chức,
đơn vị của sở theo quy định của pháp luật;
b) Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục,
theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước
được giao.
- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp giấy
phép, văn bằng, chứng chỉ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan
chuyên môn cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy
quyền của UBND cấp tỉnh.
- Giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ
chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ thuộc
các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
14


- Thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công
hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối
với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công nghệ;
xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và
chuyên môn nghiệp vụ.
- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối
với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết
khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo
sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phịng, phịng
chun mơn nghiệp vụ, chi cục và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp
với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở theo hướng dẫn chung của Bộ quản
lý ngành, lĩnh vực và theo quy định của UBND cấp tỉnh.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch cơng chức,
vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người
làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và
chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với
công chức, viên chức và lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của
pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính được giao theo quy định của
pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND cấp tỉnh, các Bộ, cơ quan ngang Bộ.
- Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND, Tỉnh trưởng và theo quy định của
pháp luật.
15


1.3 Chất lượng công chức sở
1.3.1 Khái niệm
Theo từ điển bách khoa Việt Nam "Chất lượng là một phạm trù triết học
biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định

tương đối của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính
khách quan của sự vật, biểu thị ra bên ngồi qua các thuộc tính. Chất lượng
của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao
thì mức độ phát triển của sự vật càng lớn"
Theo Từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là "Cái tạo nên phẩm
chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, sự việc"[22]; [23]. Đây là cách đánh
giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, trong tính độc
lập của nó. Chất lượng của đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao
gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều
hành, phương thức quản lý và lãnh đạo, vv.. Chất lượng của đội ngũ cán bộ
được cấu thành từ chất lượng của mỗi người cán bộ. Đó là trình độ được đào
tạo về chun mơn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo
đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, có
năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành, vv..
Chất lượng của mỗi người cán bộ nói chung, cơng chức nói riêng trước
hết được biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ
được đào tạo về chun mơn, kiến thức văn hóa và giao tiếp, thể hiện ở kinh
nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành bộ máy và năng lực
tổ chức thực tiễn, đồng thời được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản
lý, ở uy tín của họ trước tập thể và nhân dân [37; tr1-5].
Tuy nhiên, mỗi chức danh, mỗi cương vị và mỗi loại cơng chức khác
nhau có u cầu chất lượng ở mức độ chuyên sâu khác nhau. Nhưng nhìn chung
ở bất cứ cương vị và lĩnh vực nào thì yêu cầu về tố chất chính trị của cơng chức
16


phải được đặt lên hàng đầu. Tố chất đạo đức là cái gốc và trình độ, kiến thức
năng lực là nhân tố quyết định đến hiệu quả công tác. Chất lượng hoạt động
quản lý hành chính nhà nước của UBND suy cho cùng chính là chất lượng của
đội ngũ cơng chức làm việc trong UBND. Do vậy, khi nói đến chất lượng cơng

chức UBND cấp tỉnh là nói đến tổng thể những phẩm chất, năng lực của người
công chức đang làm việc tại UBND cấp tỉnh, những phẩm chất và năng lực này
thể hiện khả năng và kết quả thực hiện công việc của họ, cụ thể hơn là thực
hiện những nhiệm vụ của UBND cấp tỉnh mà họ được cấp có thẩm quyền phân
cơng.
Chất lượng đội ngũ cơng chức là chất lượng của tập hợp công chức trong
một tổ chức, địa phương mà trước hết cần được hiểu đó chính là chất lượng lao
động và tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện của đội ngũ công chức trong
thực thi công vụ. Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát
từ vị trí, vai trị của chính đội ngũ lao động này.
Chất lượng của đội ngũ công chức phụ thuộc vào chất lượng của từng
cơng chức trong đội ngũ đó, thể hiện ở trình độ chun mơn, sự hiểu biết về
CT-XH, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền
kinh tế mới...v.v. Chất lượng của cơng chức nói chung và chất lượng công chức
trong các CQCM cấp tỉnh nói riêng được phản ánh thơng qua hệ thống các chỉ
tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ,
tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm và tình trạng sức khỏe trong thực thi cơng
vụ. Do vậy, có thể định nghĩa chất lượng cơng chức như sau: Chất lượng công
chức được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chun mơn,
nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý,
thái độ chính trị, đạo đức...của người cơng chức. Chất lượng của cơng chức cịn
bao hàm tình trạng sức khoẻ của người cơng chức, có đủ điều kiện sức khoẻ
cho phép công chức thực thi nhiệm vụ công việc được giao.
17


Chất lượng của đội ngũ công chức Sở cao cho phép hoàn thành chức
năng, nhiệm vụ của bộ máy HCNN, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN và cũng
là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong cơng
tác QLNN trong tồn tỉnh.

Từ những phân tích trên có thể hiểu: Chất lượng cơng chức các Sở là hệ
thống những phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, kỹ năng
cơng tác, chất lượng và hiệu quả thực thi nhiệm vụ được phân công của công
chức đang công tác tại các Sở, ban ngành, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức sở
Chất lượng công chức được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị,
phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, trình độ chuyên
môn, năng lực công tác trong thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ,..[26; tr2].
1.3.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức
Phẩm chất chính trị là những yếu tố cơ bản, có ý nghĩa quan trọng đối
với cơng chức. Biểu hiện cao nhất, tập trung nhất về phẩm chất của từng công
chức các Sở hiện nay là nắm vững, quán triệt được quan điểm, đường lối đổi
mới của Đảng. Bên cạnh đó, phải có khả năng cụ thể hóa quan điểm, đường lối
vào nội dung hoạt động tham mưu, quản lý để phù hợp với tình hình, đặc điểm
KT-XH của địa phương. Phẩm chất chính trị khơng phải được thể hiện thơng
qua hành động, những đóng góp và cống hiến của người công chức vào sự
nghiệp phát triển KT-XH của địa phương.
Công chức các Sở là một bộ phận của đội ngũ cơng chức nói chung nên
cần đảm bảo những yêu cầu: trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Cay xỏn Phôm vi hản, chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, tích cực đóng góp cho cơng cuộc đổi mới đất nước; có
quan điểm, lập trường tư tưởng vững vàng, có bản lĩnh và kiên định thực hiện

18