Tài liệu Hiện Trạng Tổ Chức quản lý và Giải pháp nâng cao hiệu quả các hệ thống Thủy Lợi pdf

www.vncold.vn Hi p ln Vit Nam
- 1 -
HIN TRNG T CHC QUN LÝ VÀ GII PHÁP
NÂNG CAO HIU QU
CÁC H THNG THU LI


TS. oàn Th Li,
Trung tâm NC
Kinh t thu li
(Vin Khoa hc Thu li)


1. T VN 
Theo báo cáo ca Cc
Thu li - B Nông
nghip và Phát trin nông
thôn, hin c nc có gn
100 h thng thu li
ln và va vi giá tr c tính khong 125.000 t đng, bao gm 1959 h cha có
dung tích tr ln hn 0,2 triu m
3
(tng dung tích tr 24,8 t m
3
, tng nng lc thit
k ti đt khong 505.000 ha); trên 1.000 km kênh trc ln; hn 5.000 cng ti
tiêu ln và 23.000 km đê, b bao các loi. Tng nng lc thit k ti ca các h
thng bo đm cho khong 3,4 triu ha đt canh tác, trong đó din tích đt trng lúa
đc ti hàng nm đt 6,85 triu ha (v ông Xuân là 2,90 triu ha, v Hè Thu là
2,09 triu ha và v Mùa là 1,86 triu) và din tích rau màu và cây công nghi
p ngn

ngày đc ti hin đã đt khong 1 triu ha. Ngoài ra còn ngn mn cho 0,87
triu ha, ci to chua phèn 1,6
triu ha, cp nc cho sinh hot
và sn xut công nghip khong
trên 5 t m
3
/nm.
Tuy vy, hiu qu hot đng ca
các h thng công trình thu li
cha tng xng vi tim nng
và nng lc thit k mà nguyên
nhân chính đc cho là c ch
chính sách qun lý còn nhiu bt
cp. Trong phn vit sau đây
chúng tôi đ cp đn mt s khía
cnh liên quan đn lnh vc t
chc qun lý công trình thu li.

Mùa thu trên h nc

Mun có nng sut & hiu qu cao,
nng chècng cn đc ti
www.vncold.vn Hi p ln Vit Nam
- 2 -

2. THC TRNG H THNG T CHC QUN LÝ CÔNG TRÌNH THU
LI
2.1. H thng b máy qun lý
Nhà nc
Theo Pháp lnh Khai thác và

Bo v công trình thy li s
32/2001/PL-UBTVQH10 ngày
04/4/2001 và các quy đnh hin
hành khác, b máy qun lý Nhà
nc đi v thu li t Trung
ng đn đa phng đc t
chc theo b máy hành chính
nhà nc 4 cp.  Trung ng,
B Nông nghi
p & PTNT đc
Chính ph giao chc nng,
nhim v qun lý Nhà nc v
qun lý khai thác công trình
thu li trên phm vi c nc.
B Nông nghip &PTNT giao
Cc Thu li giúp B thc hin
chc nng nhim v này.  cp
tnh, UBND tnh giao S Nông
nghip & PTNT thc hin chc
nng, nhim v qun lý Nhà
nc v qun lý khai thác công
trình thu l
i trên đa bàn tnh.
S Nông nghip & PTNT li
giao Chi Cc Thu li hoc
mt đn v trc thuc khác giúp
S trc tip thc hin chc
nng nhim v này.  cp
huyn, UBND huyn giao cho
mt Phòng chuyên môn làm

chc nng nhim v qun lý
nhà nc v thu li trên đa
bàn huyn và  cp xã, UBND
xã giao cho cán b giao thông
thu l
i qun lý.
T chc b máy qun lý nhà nc v công trình thu li đc mô t  s đ sau:

H cha nh  min núi
Rt thô s nhng hiu qu

u t xây dng thu li
đã & đang đc trin khai mnh m,
nhng qun lý khai thác đã thc s hu qu?
www.vncold.vn Hi p ln Vit Nam
- 3 -

S T CHC B MY QUN Lí NH NC
V QUN Lí KHAI THC CễNG TRèNH THU LI

B mỏy qun lý Nh nc v qun lý khai thỏc cụng trỡnh thu li t Trung
ng n a phng ó khụng ngng tng cng, cng c v phỏt trin qua cỏc thi
k, thc hin tt nhim v qun lý Nh nc trong ch o xõy dng v thc hin
chin lc, quy hoch, k hoch, chớnh sỏch v qun lý khai thỏc v bo v cụng trỡnh
thy li.v.v. Cỏc h thng cụng trỡnh vn hnh an ton, phũng chng v h
n ch cỏc
ri ro do thiờn tai l lt v hn hỏn, phc v tt sn xut nụng nghip, dõn sinh kinh
t xó hi trc mi din bin phc tp ca khớ hu thi tit.
Tuy vy, b mỏy qun lý Nh nc v qun lý khai thỏc cụng trỡnh thu li
hin ang bc l nhng bt cp, cn phi c nghiờn cu i mi v hon thin
cho phự hp. C
th l:
Bộ Nông nghiệp
&PTNT
Gồm 6 hình
thức tổ chức
Gồm 13 hình
thức tổ chức
Cục thuỷ lợi
Uỷ Ban nhân
dân tỉnh
Uỷ Ban nhân
dân huyện

Uỷ Ban nhân
dân x

Sở Nông nghiệp
&PTNT
Phòng
Cán bộ phụ
trách thuỷ lợi
www.vncold.vn Hi p ln Vit Nam
- 4 -
- B máy qun lý Nhà nc v qun lý khai thác công trình thu li thiu thng nht:
H thng b máy qun lý Nhà nc v qun lý khai thác công trình thu li 
cp tnh thiu thng nht, chc nng nhim v không nht quán nên vic ch đo điu
hành t Trung ng xung đa phng không thông sut và thng gp nhiu khó
khn. Theo kt qu đ
iu tra kho sát ca Trung tâm Nghiên cu kinh t - Vin
KHTL, c qun lý Nhà nc v qun lý khai thác công trình thu li  cp tnh hin
có 6 hình thc ch yu nh sau: Chi Cc Thu li, Chi Cc Qun lý nc & Phòng
chng lt bo; Chi Cc Thu li & Thu Sn; Phòng Thu li và Phòng Thu nông
(xem bng 1).
Bng 1. Hình thc t chc b máy qun lý nhà nc v qu
n lý khai thác
công trình thu li  cp tnh
Chi Cc Phòng
TT Vùng
Tng
Thu
li
QLnc
&CTTL
Thu li
& PCLB

Thu
li
T.sn
Phòng
Thu
li
Phòng
Thu
nông
1 Min núi phía Bc
15
8 1 2 0 4 0
2 B sông Hng
11
5 3 0 0 2 1
3 Bc trung B
6
3 0 0 0 3 0
4 DH min Trung
6
1 0 2 0 3 0
5 Tây Nguyên
5
4 0 0 1
6 ông Nam B
8
6 0 1 0 1 0
7 ng bng SCL
13
10 2 0 0 1 0

Tng cng 64 37 6 5 1 14 1
(S liu điu kho sát ca đ tài NCKH cp B do Trung tâm NC kinh t-Vin KHTL thc hin
nm 2006).

 cp huyn, c quan chc nng thc hin nhim v qun lý nhà nc v qun lý
khai thác công trình thu li còn bt cp hn. Theo Ngh đnh 172/2004/N-CP ngày
29/9/2004 ca Chính ph,  mi huyn thông thng đc thành lp 12 phòng
chuyên môn, và trong c 12 phòng chuyên môn không có phòng nào đc giao thc
hin chc nng qun lý nhà nc v qun lý khai thác công trình thu li. Trong thc
t phn ln các huyn đ
u có phòng chuyên môn thc hin chc nng qun lý nhà
nc v qun lý khai thác công trình thu li. Theo s liu điu tra ca Trung tâm
NC kinh t ti 53 tnh thành ph trc thuc Trung ng (528 huyn, qun, th xã,
thành ph trc thuc tnh), c quan chc nng giúp y ban nhân dân thc hin chc
nng qun lý nhà nc v qun lý khai thác công trình thu li  cp huyn hin có
13 lo
i hình t chc khác nhau (xem bng 2).

www.vncold.vn Hi p ln Vit Nam
- 5 -
Bng 2. Phòng thc hin QLNN v thu li cp huyn
TT Loi hình t chc
S lng
(Phòng)
T l
(%)
1 Phòng Nông nghip 52 9,83
2 Phòng Nông nghip và Phát trin nông thôn 141 26,65
3 Phòng Nông, công nghip 2 0,378
4 Phòng Nông, Lâm, Ng nghip 12 2,268

5 Phòng Nông lâm nghip 8 1,512
6 Phòng Nông Nghip - Thu Sn 8 1,512
7 Phòng nông, Lâm, Thu sn 4 0,756
8 Phòng Kinh t 282 53,31
9 Phòng K hoch - Kinh t 7 1,323
10 Phòng Qun Lý đô Th 1 0,189
11 Phòng Kinh t và H tng nông thôn 1 0,189
12 Trm Thu li/ Trm thu nông 11 2,079

Cng 528 100
(S liu điu kho sát ca đ tài NCKH cp B do Trung tâm NC kinh t-Vin KHTL thc hin
nm 2006).
Nh vy ch có 282/528 huyn (53,3 %) thc hin đúng hng dn ca
Ngh đnh 172 là có thành lp Phòng Kinh t và giao nhim v qun lý Nhà nc v
qun lý khai thác công trình thu li trên đa bàn huyn. Còn li 246 huyn (46,7 % )
không thc hin theo hng dn ca Ngh đnh 172. Vn đ cn bàn  đây, phi
chng là “Trên bo di không nghe“ hay là “di không nghe vì trên bo cha phù
hp”.  tr
li cho câu hi trên, Nhóm nghiên cu đã trc tip trao đi vi mt s
cán b có trách nhim  đa phng và h cho rng vic quy đnh cng nhc 12
phòng chuyên môn cp huyn nh Ngh đnh 172 mà không cn c vào điu kin c
th ca tng huyn đ quy đnh là cha phù hp. L ra ch nên quy đnh s lng các
phòng chuyên môn và s bin ch cán b
 công chc cp huyn, còn vic thành lp
phòng ban chuyên môn nào?; b trí c cu, trình đ cán b chuyên môn nh th nào?
Cho phù hp phi tuy thuc vào điu kin kinh t xã hi và vai trò ca lnh vc
chuyên môn đó  trong tng huyn đ sp xp. Ví d mt huyn thun nông thì
không th không có Phòng Nông nghip & PTNT, và s lng cán b có chuyên
môn v nông nghip và thu li phi đc coi trng. Ngc l
i mt huyn thun

thng mi và dch v thì cn phi chú trng vào lnh vc thng mi và dch v
v.v. Nu huyn nào cng phi thành lp Phòng kinh t là không th hin đc vai