Quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh bình phước
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (20.38 MB, 140 trang )
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT
TRỊNH VĂN NAM
QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH BÌNH PHƯỚC
LUẬN VĂN THẠC SỸ
CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
MÃ SỐ: 8 14 01 14
BÌNH DƯƠNG, NĂM 2020
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT
____________________________________________________
NH VĂ
N NAM
TRỊNH VĂN NAM
QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ CÁC TRƯỜNG
THPT TRÊN
ĐỊA
BÀN HUYỆN
NINH, NGÀNH
QUẢN LÝ HOẠT
ĐỘNG
THANH
TRALỘC
CHUN
TỈNH BÌNH PHƯỚC
VỀ CƠNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH BÌNH PHƯỚC
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
MÃ SỐ: CH17QL01
LUẬN VĂN THẠC SỸ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
MÃ SỐ: 8 14 01 14
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH
QUẢN LÝ GIÁO DỤC
NGƯỜIGVHD:
HƯỚNG
KHOA
TS.DẪN
Hồ Văn
ThơngHỌC:
TS. HỒ VĂN THƠNG
BÌNH DƯƠNG NĂM 2019
PHẦN I. MỞ ĐẦU
BÌNH DƯƠNG,
2 NĂM 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung
thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một luận văn tốt nghiệp cao học quản lý giáo
dục nào.
Tác giả xin cam đoan các thơng tin trích dẫn trong Luận văn này đã được chỉ
rõ nguồn gốc, tài liệu có liên quan.
Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những gì mà tác giả đã cam đoan ở
trên đây.
i
LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin bày tỏ sự cảm ơn đến tất cả các tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện
giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập chương trình Cao học quản lý giáo dục và
nghiên cứu Luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn giảng viên Chương trình quản lý giáo dục, Phịng Đào
tạo sau Đại học, Phòng khoa học, Trường Đại học Thủ Dầu Một đã tạo điều kiện cho
tác giả trong quá trình học tập và hồn thành Chương trình cao học quản lý giáo dục.
Xin chân thành cảm ơn Sở GD&ĐT, Phòng TTr-KĐCLGD, các Trường
THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong việc thu
thập số liệu và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu của đề tài.
Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS. Hồ Văn Thông đã
trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài.
Xin cảm ơn đồng nghiệp, học viên lớp cao học CH17QL01 đã động viên, chia
sẻ với tác giả trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu.
Trân trọng cảm ơn!
Bình Phước, tháng 7 năm 2020
Tác giả
Trịnh Văn Nam
ii
MỤC LỤC
PHẦN I. MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu .......................................................................................... 3
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu .................................................................. 3
3.1. Khách thể nghiên cứu ....................................................................................... 3
3.2. Đối tượng nghiên cứu ........................................................................................ 3
4. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 4
5. Giả thuyết khoa học ............................................................................................ 4
6. Nhiệm vụ nghiên cứu .......................................................................................... 4
7. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .............................................. 5
7.1. Phương pháp luận .............................................................................................. 5
7.2. Các phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 5
8. Đóng góp của đề tài nghiên cứu......................................................................... 8
8.1. Ý nghĩa về mặt lý luận ...................................................................................... 8
8.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn ................................................................................... 8
9. Cấu trúc của luận văn ........................................................................................ 8
PHẦN II. NỘI DUNG ................................................................................................ 9
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TRƯỜNG TRUNG
HỌC PHỔ THÔNG ................................................................................................... 9
1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề về quản lý hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thơng ..... 9
1.1.1. Các nghiên cứu nước ngồi ............................................................................ 9
1.1.2. Các nghiên cứu trong nước .......................................................................... 10
1.2. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................... 12
1.2.1. Quản lý ......................................................................................................... 12
1.2.2. Quản lý giáo dục, quản lý nhà trường .......................................................... 14
1.2.3. Thanh tra, kiểm tra ....................................................................................... 15
1.2.4. Thanh tra chuyên ngành, Thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ
................................................................................................................................ 17
1.2.5. Quản lý hoạt động Thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ ..... 18
1.3. Lý luận về hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ
trường trung học phổ thông................................................................................. 18
1.3.1. Mục đích thanh tra chun ngành về cơng tác tổ chức cán bộ trường trung
học phổ thông ......................................................................................................... 18
iii
1.3.2. Nội dung thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ trường trung
học phổ thông ......................................................................................................... 18
1.3.3. Hình thức thanh tra chun ngành về cơng tác tổ chức cán bộ trường trung
học phổ thông ......................................................................................................... 20
1.3.4. Phương pháp thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ trường
trung học phổ thông................................................................................................ 20
1.3.5. Hoạt động thanh tra của Sở Giáo dục và Đào tạo ........................................ 20
1.4. Lý luận về quản lý hoạt động thanh tra về công tác tổ chức cán bộ trường
trung học phổ thông .............................................................................................. 22
1.4.1. Lập kế hoạch thanh tra ................................................................................. 22
1.4.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra .......................................................... 22
1.4.3. Lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra ............................................................ 23
1.4.4. Kiểm tra công tác thanh tra .......................................................................... 23
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động Thanh tra chuyên ngành về
công tác tổ chức cán bộ ........................................................................................ 24
1.5.1. Yếu tố khách quan ........................................................................................ 24
1.5.2. Yếu tố chủ quan............................................................................................ 24
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN
NGÀNH VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC
PHỔ THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC ....................................... 26
2.1. Khái quát tình hình tự nhiên - kinh tế - xã hội và phát triển giáo dục tỉnh
Bình Phước ............................................................................................................ 26
2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước ................. 26
2.1.2. Khái quát tình hình phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Bình Phước ........... 27
2.2. Khái quát quá trình khảo sát thực trạng..................................................... 31
2.2.1. Mục đích khảo sát ........................................................................................ 31
2.2.2. Nội dung khảo sát ......................................................................................... 31
2.2.3. Đối tượng khảo sát ....................................................................................... 31
2.2.4. Công cụ điều tra, khảo sát ............................................................................ 32
2.2.5. Xử lý và đánh giá kết quả điều tra, khảo sát ................................................ 32
2.2.6. Thơng tin về đặc điểm, tình hình về mẫu khảo sát....................................... 33
2.3. Thực trạng hình thức hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ
chức cán bộ trường trung học phổ thông ........................................................... 35
2.3.1. Thực trạng nội dung hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức
cán bộ trường trung học phổ thông ........................................................................ 35
2.3.2. Thực trạng hình thức hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức
cán bộ trường trung học phổ thông ........................................................................ 35
iv
2.3.3. Thực trạng phương pháp thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ
trường trung học phổ thông .................................................................................... 36
2.3.4. Thực trạng nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên về hoạt động
thanh tra chuyên ngành công tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông ...... 37
2.4. Thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức
cán bộ trường trung học phổ thơng trên địa bàn tỉnh Bình Phước ................. 40
2.4.1. Thực trạng tổ chức bộ máy, nhân lực làm nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
về công tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông ........................................ 40
2.4.2. Thực trạng xây dựng kế hoạch hoạt động thanh tra chuyên ngành về công
tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông ...................................................... 43
2.4.3. Thực trạng lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác
tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông ........................................................... 46
2.4.4. Thực trạng kiểm tra hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức
cán bộ trường trung học phổ thông ........................................................................ 46
2.4.5. Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin phục vụ cho hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông ................. 47
2.4.6. Thực trạng các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động thanh tra chuyên ngành về
công tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thông ............................................. 49
2.5. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành về công
tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thơng trên địa bàn tỉnh Bình Phước
................................................................................................................................ 50
2.5.1. Ưu điểm ........................................................................................................ 50
2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân .............................................................................. 51
CHƯƠNG 3. BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN
NGÀNH VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ
THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC ................................................. 57
3.1. Nguyên tắc xây dựng các biện pháp ............................................................. 57
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu ............................................................... 57
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn............................................................... 58
3.1.3. Nguyên tắc hiệu quả ..................................................................................... 58
3.1.4. Đảm bảo tính khả thi .................................................................................... 58
3.1.5. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống ............................................................... 58
3.1.6. Nguyên tắc kế thừa và phát triển .................................................................. 58
3.2. Biện pháp quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức
cán bộ trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Phước ................. 58
3.2.1. Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và giáo viên đối với
hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học
phổ thông ................................................................................................................ 59
v
3.2.2. Biện pháp 2: Xây dựng bộ máy tổ chức, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ thanh tra cho Thanh tra Sở và đội ngũ cộng tác viên tranh tra ............. 61
3.2.3. Biện pháp 3: Cải tiến hoạt động xây dựng kế hoạch hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông .......... 65
3.2.4. Biện pháp 4: Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện hoạt động thanh
tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông ..... 67
3.2.5. Biện pháp 5: Đổi mới công tác kiểm tra việc thực hiện hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông .......... 72
3.2.6. Biện pháp 6: Đầu tư phương tiện kỹ thuật, kinh phí phục vụ hoạt động thanh
tra chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông ..... 75
3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp ................................................................... 77
3.4. Khảo nghiệm về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất ...... 79
3.4.1. Mục tiêu ........................................................................................................ 79
3.4.2. Nội dung ....................................................................................................... 79
3.4.3. Phương pháp, đối tượng khảo nghiệm ......................................................... 79
3.4.4. Kết quả khảo nghiệm.................................................................................... 80
3.4.5. Đánh giá, kết luận về kết quả khảo nghiệm ................................................. 80
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .......................................................................... 84
1. KẾT LUẬN ........................................................................................................ 84
2. KHUYẾN NGHỊ ................................................................................................ 85
vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
STT
Nguyên nghĩa
1
CBCC
Cán bộ, cơng chức
2
CBQL
Cán bộ quản lý
3
CNH-HĐH
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
4
KTr
Kiểm tra
5
ĐLC
Độ lệch chuẩn
6
ĐTBD
Đào tạo, bồi dưỡng
7
GD&ĐT
Giáo dục và Đào tạo
8
GV
Giáo viên
9
HĐQL
Hoạt động quản lý
10
KH
Kế hoạch
11
KT-XH
Kinh tế - Xã hội
12
LLCT
Lý luận chính trị
13
QLGD
Quản lý giáo dục
14
QLNN
Quản lý nhà nước
15
TCCB
Tổ chức cán bộ
16
THPT
Trung học phổ thơng
17
TTB
Trị trung bình
18
TTr
Thanh tra
19
UBND
Ủy ban nhân dân
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Tên biểu bảng
TT
Trang
1
Bảng 2.1. Quy mô trường, lớp cấp THPT giai đoạn 2016-2019
28
2
Bảng 2.2. Đội ngũ giáo viên cấp THPT giai đoạn 2016-2019
29
3
Bảng 2.3. Cơ sở vật chất cấp THPT giai đoạn 2016-2019
29
Bảng 2.4. Tỷ lệ xếp loại học lực học sinh cấp THPT giai đoạn 20164
30
2019
Bảng 2.5. Tỷ lệ xếp loại hạnh kiểm học sinh cấp THPT giai đoạn
5
30
2016-2019
6
Bảng 2.6. Số lượng học sinh giỏi cấp Quốc gia giai đoạn 2016-2019
30
7
Bảng 2.7. Thang đo TTB và mức độ ý nghĩa của TTB
32
Bảng 2.8. Kết quả khảo sát về thực trạng nội dung thanh tra chuyên
8
ngành về công tác TCCB trường THPT
34
Bảng 2.9. Kết quả khảo sát về thực trạng hình thức thanh tra chun
9
ngành về cơng tác TCCB trường THPT.
35
Bảng 2.10. Kết quả khảo sát thực trạng phương pháp thanh tra
10
chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT.
36
Bảng 2.11. Kết quả khảo sát về thực trạng nhận thức của đội ngũ
11
CBQL, GV về mục đích của hoạt động TTr chuyên ngành về công
37
tác TCCB trường THPT
Bảng 2.12. Kết quả khảo sát thực trạng nhận thức của đội ngũ
12
CBQL, GV về vai trò của hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
38
TCCB trường THPT.
Bảng 2.13. Kết quả khảo sát thực trạng nhận thức của CBQL, GV về
13
cơ quan có thẩm quyền thực hiện TTr chuyên ngành về công tác
39
TCCB trường THPT.
14
Bảng 2.14. Kết quả khảo sát về thực trạng đội ngũ TTr Sở GD&ĐT.
viii
41
Bảng 2.15. Kết quả khảo sát về thực trạng đội ngũ CTV TTr tham
15
gia hoạt động TTr công tác TCCB trường THPT.
42
Bảng 2.16. Kết quả khảo sát mức độ triển khai và kết quả thực hiện
16
việc xây dựng kế hoạch hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
43
TCCB trường THPT.
Bảng 2.17. Kết quả khảo sát về mức độ và kết quả thực hiện chỉ đạo
17
của Sở GD&ĐT đối với hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
45
TCCB trường THPT.
Bảng 2.18. Kết quả khảo sát về mức độ và kết quả thực hiện công
18
tác KTr của Sở GD&ĐT đối với hoạt động TTr chuyên ngành về
46
công tác TCCB trường THPT.
Bảng 2.19. Kết quả khảo sát về mức độ và kết quả thực hiện công
19
tác xây dựng, sử dụng hệ thống thông tin TTr chuyên ngành về công
47
tác TCCB trường THPT.
20
Bảng 2.20. Kết quả khảo sát về điều kiện hỗ trợ cho hoạt động TTr
chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT.
49
Bảng 3.1. Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện
21
80
pháp.
Bảng 3.2. Kết quả tương quan giữa sự cần thiết và tính khả thi của
22
81
các biện pháp
ix
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Tên sơ đồ, biểu đồ
STT
Trang
1
Sơ đồ 1.1: Mơ hình quản lý
13
2
Sơ đồ 1.2: Chu trình quản lý
14
3
Sơ đồ 1.3: Hệ thống tổ chức thanh tra nhà nước
21
4
Biểu đồ 3.1. Mối tương quan giữa sự cần thiết và tính khả thi của
các biện pháp
x
82
TĨM TẮT
Đề tài sử dụng kết hợp hai nhóm phương pháp nghiên cứu, đó là nhóm
phương pháp nghiên cứu lý luận và nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn để
nghiên cứu lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác TCCB các trường THPT, từ đó tác giả đề xuất một số biện
pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
TCCB các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước. Kết quả nghiên cứu như sau:
Thứ nhất, đề tài đã làm rõ các khái niệm cơ bản như Quản lý, quản lý giáo
dục, quản lý nhà trường, TTr, KTr, TTr chuyên ngành, TTr chuyên ngành về công tác
TCCB, quản lý hoạt động TTr chuyên ngành, quản lý hoạt động TTr chuyên ngành
về công tác TCCB; mục đích, vai trị và nội dung TTr chuyên ngành, quản lý hoạt
động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB ở các trường THPT.
Thứ hai, trên cơ sở lý luận đề tài đã khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng
công tác quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB các trường
THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước gồm 02 nội dung:
- Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
TCCB các trường THPT về thực trạng nội dung tiến hành TTr; hình thức tiến hành
TTr; phương pháp đã áp dụng để tiến hành TTr và mục đích, vai trò, chức năng,
nhiệm vụ của hoạt động TTr.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về các
nội dung: Thực trạng tổ chức bộ máy, nhân lực làm nhiệm vụ TTr; thực trạng công
tác xây dựng kế hoạch TTr; thực trạng hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của Sở GD&ĐT;
thực trạng công tác KTr hoạt động TTr và một số điều kiện hỗ trợ cho hoạt động TTr
chuyên ngành về công tác TCCB các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Thứ ba, từ kết quả khảo sát, phân tích đề tài đánh giá ưu điểm, hạn chế; tìm ra
nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất 06 biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý
hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình
Phước ở Chương 3. Các biện pháp được xây dựng dựa trên chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và hướng dẫn, chỉ đạo của ngành và thực
tiễn của địa phương, đơn vị, phù hợp với chủ trương đổi mới giáo dục hiện nay; biện
xi
pháp vừa đảm bảo tính mục tiêu, vừa đảm bảo tính thực tiễn hiệu quả, hệ thống, kế
thừa và khả thi đó là:
Biện pháp (1) Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý và giáo viên đối với
hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT; (2) Xây dựng bộ
máy tổ chức, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ TTr cho TTr Sở GD&ĐT và
đội ngũ CTV TTr; (3) Cải tiến hoạt động lập kế hoạch TTr chuyên ngành về công tác
TCCB trường THPT; (4) Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện hoạt động TTr
chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT; (5) Đổi mới công tác kiểm tra việc
thực hiện hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT; (6) Đầu tư
phương tiện kỹ thuật, kinh phí phục vụ cho hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
TCCB trường THPT.
Đồng thời tác giả đã tiến hành thực hiện khảo nghiệm đối với 06 biên pháp đề
xuất và được cán bộ, công chức Sở GD&ĐT và đội ngũ CBQL trường THPT đánh
giá là rất cần thiết và có tính khả thi cao.
xii
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đảng và Nhà nước luôn khẳng định: “Phát triển GD&ĐT là quốc sách hàng
đầu; đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển”. Điều đó chứng tỏ Đảng và Nhà
nước ta ln ln quan tâm, coi trọng vai trị của GD&ĐT trong chiến lược phát triển
nền kinh tế đất nước.
Để đáp ứng nhu cầu cấp thiết của xã hội hiện nay, việc đổi mới GD&ĐT phải
được quan tâm hàng đầu. Quan điểm đổi mới giáo dục của Đảng được khởi xướng từ
Đại hội lần thứ VI và ngày càng được cụ thể, hoàn thiện sát với thực tiễn. Nghị quyết
Hội nghị lần thứ 2 BCH TW Đảng khóa VIII về định hướng phát triển GD&ĐT trong
thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đã chỉ rõ: “Đổi mới cơ chế quản lý, bồi dưỡng
cán bộ, sắp xếp và nâng cao năng lực của bộ máy quản lý GD&ĐT. Hoàn thiện hệ
thống TTr giáo dục, tăng cường công tác TTr giáo dục của Nhà nước”.
Đại hội lần thứ IX của Đảng tiếp tục khẳng định lại: “Tiếp tục quán triệt quan
điểm giáo dục là quốc sách hàng đầu và tạo sự chuyển biến cơ bản có hiệu quả của
Luật Giáo dục, tăng cường quản lý nhà nước, đặc biệt là hệ thống thanh tra giáo dục,
thiết lập kỷ cương đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, ... chấn chỉnh công tác quản lý hệ
thống trường học cả cơng lập và ngồi cơng lập”.
Đại hội lần thứ XI của Đảng đã xác định cần đổi mới chuyên môn giáo dục để
đáp ứng yêu cầu thực tiễn của tiến trình phát triển đất nước trong giai đoạn tới. Để
thực hiện quan điểm đó, nhiệm vụ của tồn hệ thống chính trị, đặc biệt là ngành
GD&ĐT trong những năm tới là hết sức nặng nề. Trong đó, Nhà nước cần ưu tiên và
đặc biệt quan tâm đến việc đổi mới công tác quản lý nhà nước về giáo dục, xây dựng
đội ngũ quản lý, giáo viên các cấp và tăng cường vai trò của cấp ủy, chính quyền địa
phương đối với giáo dục và đào tạo.
Gần đây, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8, khóa XI về đổi mới căn bản toàn
diện GD&ĐT đã xác định được nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới “Thực hiện
giám sát của các chủ thể trong nhà trường và xã hội, tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra của cơ quan quản lý các cấp”.
1
Như vậy, nhiều văn kiện của Đảng, Nhà nước về giáo dục và đào tạo đều coi
việc đổi mới công tác quản lý giáo dục là yêu cầu tiên quyết của đổi mới giáo dục.
Trong đó địi hỏi phải đổi mới công tác TTr, KTr. TTr, KTr là một nội dung quản lý
nhà nước về giáo dục. Vì vậy, cơng tác TTr giáo dục là một trong những khâu thiết
yếu của công tác quản lý nhà nước về GD&ĐT, giúp nhà quản lý xác định hệ thống
quản lý đang ở trong tình trạng nào để có giải pháp điều chỉnh cho phù hợp; đồng
thời phòng ngừa, ngăn chặn được các sai phạm, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực
hiện đúng quy định của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức, cá nhân. Do đó, việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác TTr, KTr là u
cầu có tính cấp thiết và liên tục.
Theo Báo cáo tổng kết năm học và Báo cáo công tác Thanh tra của Sở
GD&ĐT Bình Phước từ năm 2016 đến năm 2019, trong thời gian qua, thực tiễn quản
lý hoạt động TTr chuyên ngành nói chung, quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về
công tác TCCB các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước đã đạt được những
kết quả nhất định, góp phần đáng kể trong việc nâng cao chất lượng GD&ĐT, giữ
vững kỷ cương, nề nếp, từng bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực. Tuy nhiên, so với
mục đích, u cầu TTr vẫn cịn một số hạn chế, bất cập như: Kế hoạch TTr chuyên
ngành về công tác TCCB trường THPT chưa khoa học; công tác KTr, giám sát hoạt
động của các đoàn TTr chưa được quan tâm; cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật
phục vụ cho cơng tác TTr cịn hạn chế; bộ máy tổ chức TTr Sở không hợp lý … Đặc
biệt, những năm gần đây hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB chỉ được
tiến hành lồng ghép với Đoàn TTr trách nhiệm quản lý của hiệu trưởng, chưa tổ chức
TTr chuyên đề nên chưa phát huy hết được mục đích, vai trị và trách nhiệm của TTr
giáo dục.
Để đổi mới và khẳng định vị trí, tầm quan trọng của cơng tác TTr, năm 2010
Quốc hội đã ban hành Luật Thanh tra mới để thay thế Luật Thanh tra năm 2004,
Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 9/5/2013 quy định tổ chức
và hoạt động của TTr giáo dục; đồng thời Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số
39/2013/TT-BGD&ĐT ngày 04/12/2013 để hướng dẫn TTr chuyên ngành về giáo
2
dục. Theo đó hoạt động TTr giáo dục đã chuyển dần từ TTr nặng về chuyên môn
sang TTr quản lý nhằm đáp ứng được yêu cầu của đổi mới căn bản, tồn diện
GD&ĐT, góp phần đảm bảo nề nếp, kỷ cương, nâng cao chất lượng giáo dục.
Trong những năm gần đây hoạt động TTr luôn được sự quan tâm theo dõi,
giám sát của các bên liên quan và của xã hội, thông qua các hoạt động TTr nhiều sự
việc bất cập và bất hợp lý đã được xử lý theo quy định của pháp luật. Trước nhưng
yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diên giáo dục và đào tạo, Bộ GD&ĐT ban hành chỉ thị
tăng cường hoạt động TTr giáo dục trong các trường phổ thơng. Qua đó cho thấy
hoạt động TTr ngày càng có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt là hoạt động TTr về công
tác TCCB hiện nay; tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ TTr tại các cơ sở
giáo dục vẫn cịn có những khó khăn khách quan và chủ quan nhất định.
Từ những cơ sở nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác tổ chức cán bộ các trường trung học phổ thông trên địa
bàn tỉnh Bình Phước” góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động thanh tra
chuyên ngành, hiệu quả quản lý của Sở GD&ĐT, từng bước nâng cao chất lượng
GD&ĐT của địa phương.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý hoạt động thanh tra
chuyên ngành về công tác TCCB của Sở GDĐT, đề xuất một số biện pháp giúp quản
lý tốt hoạt động thanh tra chun ngành về cơng tác TCCB, góp phần đổi mới công
tác thanh tra chuyên ngành ở các trường trung học phổ thơng trên địa bàn tỉnh Bình
Phước.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu
Quản lý hoạt động TTr chuyên ngành trường THPT.
3.2. Đối tượng nghiên cứu
Quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB các trường THPT
trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
3
4. Phạm vi nghiên cứu
Quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB của Sở GD&ĐT bao
quát nhiều cơ sở giáo dục, nhiều cấp học. Trong đề tài này tôi tập trung nghiên cứu
về quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB của các trường THPT
trên địa bàn tỉnh Bình Phước, thời gian từ năm 2016 đến 2019.
Do điều kiện, thời gian không cho phép nên tôi chỉ thực hiện khảo sát thực tế
CBQL, GV của Cơ quan Sở GD&ĐT và 05 trường THPT trên địa bàn tỉnh (THPT
Nguyễn Du - TP Đồng Xoài, THPT Nguyễn Huệ - TX Bình Long, THPT Bù Đăng huyện Bù Đăng, THPT Lộc Hiệp - huyện Lộc Ninh, THPT Đăk Ơ - huyện Bù Gia
Mập).
5. Giả thuyết khoa học
Việc quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB ở các trường
THPT của Sở GD&ĐT tỉnh Bình Phước trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến
tích cực, góp phần khơng nhỏ cho cơng tác định hướng, chỉ đạo các cơ sở giáo dục
hoàn thành kế hoạch nhiệm vụ được giao. Song, so với yêu cầu của công cuộc đổi
mới công tác quản lý giáo dục, đặc biệt là đổi mới giáo dục phổ thơng hiện nay thì
việc quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB của Sở GDĐT còn
nhiều bất cập, chưa đồng bộ, hiệu quả còn thấp. Đề tài này nếu được khảo sát và
đánh giá đúng thực trạng thì sẽ đề xuất được các giải pháp đảm bảo tính khoa học và
có tính khả thi sẽ nâng cao được hiệu quả quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về
công tác TCCB của Sở GD&ĐT tại các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
6. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu lý luận về quản lý, quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành,
quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT của Sở
GD&ĐT.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng về quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành
công tác TCCB ở các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
- Đề xuất biện pháp nhằm cải tiến công tác quản lý hoạt động thanh tra chuyên
ngành về công tác TCCB ở các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
4
7. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
7.1. Phương pháp luận
7.1.1. Quan điểm hệ thống - cấu trúc
Quan điểm hệ thống - cấu trúc nghiên cứu hiện tượng một cách tồn diện, trên
nhiều mặt, dựa vào việc phân tích đối tượng thành các bộ phận. Xác định mối quan
hệ hữu cơ giữa các yếu tố của hệ thống để tìm quy luật phát triển. Qua cách tiếp cận
quan điểm này, người nghiên cứu tìm hiểu được mối liên hệ chặt chẽ giữa quản lý
hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB và quản lý các hoạt động thanh
tra khác ở nhà trường. Thông qua việc nghiên cứu, quan điểm hệ thống - cấu trúc
giúp người nghiên cứu tìm hiểu chính xác thực trạng quản lý hoạt động TTr chuyên
ngành về công tác TCCB ở các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
7.1.2. Quan điểm lịch sử - logic
Tìm hiểu sự hình thành và phát triển của công tác quản lý hoạt động TTr
chuyên ngành trên thế giới, tại Việt Nam, tỉnh Bình Phước. Quan điểm này giúp
người nghiên cứu xác định phạm vi không gian, thời gian và điều kiện hoàn cảnh cụ
thể, để điều tra thu thập số liệu chính xác, đúng với mục đích nghiên cứu đề tài, trình
bày cơng trình nghiên cứu theo một trình tự hợp lý.
7.1.3. Quan điểm thực tiễn
Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về cơng tác
TCCB tỉnh Bình Phước, xuất phát từ thực tiễn trong quản lý hoạt động TTr chuyên
ngành về công tác TCCB ở các trường THPT trên địa bàn tỉnh để tìm ra những tồn
tại, khó khăn, từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động
thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB ở các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình
Phước phù hợp với thực tiễn.
7.2. Các phương pháp nghiên cứu
7.2.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận
Phương pháp này dùng để phân tích và tổng hợp sách báo và các cơng trình
nghiên cứu liên quan đến đề tài; phân loại và hệ thống hố những nội dung lý luận
nói trên làm cơ sở lý luận về quản lý hoạt động TTr chuyên ngành và TTr chuyên
ngành về công tác TCCB.
5
7.2.2. Các phương pháp thực tiễn
Để đánh giá khách quan về thực trạng quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về
công tác TCCB các trường THPT của Sở GD&ĐT tỉnh Bình Phước, cần sử dụng
phối hợp các phương pháp sau đây:
7.2.2.1. Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
Điều tra giáo dục là phương pháp khảo sát một số lượng lớn đối tượng nghiên
cứu ở một hay nhiều khu vực, vào một hay nhiều thời điểm nhằm thu thập số liệu
phục vụ cho mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.
Mục đích: Nhằm phối hợp với các phương pháp khác để thu lại kết quả khách
quan nhất, đồng thời dùng phương pháp này để khảo nghiệm tính khả thi của các
biện pháp quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB các trường
THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước mà đề tài đề xuất.
Nội dung: Nội dung xoay quanh về quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành
về công tác TCCB trường THPT nhằm thu thập thông tin về thực trạng quản lý hoạt
động TTr chuyên ngành về công tác TCCB.
Cách tiến hành: Xây dựng 2 phiếu gồm:
Phiếu khảo sát thực trạng: Khảo sát cán bộ quản lý các phòng chức năng,
chuyên môn Sở GD&ĐT, Ban Giám hiệu, Chủ tịch Cơng đồn và giáo viên của 05
trường nghiên cứu nhằm tìm hiểu cơng tác quản lý hoạt động TTr chun ngành về
công tác TCCB trường THPT của Sở GD&ĐT.
Phiếu khảo nghiệm: Khảo nghiệm công chức Sở GD&ĐT và Ban Giám hiệu,
Chủ tịch Cơng đồn và giáo viên của 05 trường THPT nghiên cứu nhằm đánh giá
tính cần thiết và khả thi của các biện pháp mà đề tài đề xuất.
7.2.2.2. Phương pháp phỏng vấn sâu
Phương pháp phỏng vấn là phương pháp thu thập thơng tin dựa trên cơ sở q
trình giao tiếp bằng lời nói có tính đến mục đích đặt ra. Trong cuộc phỏng vấn, người
phỏng vấn nêu những câu hỏi theo một chương trình được định sẵn.
Mục đích: Nhằm khẳng định những vấn đề được trả lời trong phiếu điều tra và
thu thập thêm thông tin thực tiễn liên quan đến đề tài nghiên cứu mà chưa được trả
6
lời rõ ràng trong số liệu điều tra, đồng thời đây cũng là phương pháp hỗ trợ cho các
phương pháp khác.
Nội dung: Thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành, thanh tra
chuyên ngành về công tác TCCB các trường THPT của Sở GD&ĐT tỉnh Bình
Phước.
Cách tiến hành: Chọn mẫu và phỏng vấn 03 CBQL của Sở GD&ĐT; 01 cơng
chức 01 CBQL trường THPT và 01 CBQL có nhiều kinh nghiệm quản lý trong lĩnh
vực TTr giáo dục.
7.2.2.3. Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động
Phương pháp nghiên cứu sản phẩm với đối tượng được nghiên cứu là cán bộ
quản lý giáo dục trên cơ sở nghiên cứu (hồ sơ quản lý, kế hoạch, kết luận thanh tra,
báo cáo, sơ kết, tổng kết ...) qua các sản phẩm đó thu thập thơng tin khoa học.
Mục đích: Nhằm thu thập thông tin về quản lý hoạt động thanh tra chuyên
ngành về công tác TCCB thông qua các sản phẩm nghiên cứu, từ đó đánh giá năng
lực quản lý của Sở GD&ĐT.
Nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về
công tác TCCB của Sở GD&ĐT tỉnh Bình Phước.
Cách tiến hành: Tiến hành bằng cách tìm hiểu, phân tích sản phẩm (hồ sơ
quản lý, kế hoạch, kết luận thanh tra, báo cáo, sơ kết, tổng kết, kiểm tra đánh giá...).
7.2.2.4. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia
Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia là phương pháp thu thập thông tin khoa
học, nhận định, đánh giá một sản phẩm khoa học bằng cách sử dụng trí tuệ của đội
ngũ chun gia giáo dục có trình độ cao.
Mục đích: Nhằm xin ý kiến các chun gia có trình độ cao (cán bộ, cơng chức
Sở GD&ĐT, CBQL có kinh nghiệm; giảng viên, đặc biệt là giảng viên hướng dẫn)
để nhận định và khảo nghiệm những vấn đề về quản lý hoạt động thanh tra chuyên
ngành về công tác TCCB.
Nội dung và cách thức tiến hành: Trao đổi, xin ý kiến đánh giá về thực trạng
quản lý hoạt động thanh tra chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT để tìm ra
nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động thanh tra
7
chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT.
7.2.3. Phương pháp xử lý dữ liệu
Phương pháp xử lý và phân tích số liệu trong quá trình nghiên cứu (trên phần
mềm SPSS dùng trong môi trường Window) về thực trạng quản lý hoạt động TTr
chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
8. Đóng góp của đề tài nghiên cứu
8.1. Ý nghĩa về mặt lý luận
Đề tài đã phân tích, làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động TTr chuyên ngành về
công tác TCCB các trường THPT và quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công
tác TCCB các trường THPT.
8.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn
Đề tài đã khảo sát thực trạng hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB
các trường THPT và quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB các
trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Đề xuất một số biện pháp nhằm cải tiến hoạt động quản lý hoạt động TTr
chuyên ngành về công tác TCCB trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
9. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận
văn được chia thành ba chương, bao gồm:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
TCCB trường THPT.
Chương 2. Thực trạng quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác
TCCB các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
Chương 3. Biện pháp quản lý hoạt động TTr chuyên ngành về công tác TCCB
các trường THPT trên địa bàn tỉnh Bình Phước.
8
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC CÁN BỘ
TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
1.1. Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề về quản lý hoạt động thanh tra chuyên
ngành về công tác tổ chức cán bộ trường trung học phổ thơng
1.1.1. Các nghiên cứu nước ngồi
Ăngghen từng nói “mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức của con người đều
chứa đựng yếu tố của kiểm tra”. Thanh tra, kiểm tra ln gắn liền với q trình lao
động xã hội, từ bản chất của quá trình lao động xã hội đã địi hỏi tính tất yếu phải có
sự quản lý để điều hịa những hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung phát
sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động của cơ chế sản xuất với sự vận động của các
yếu tố khách quan, độc lập hợp thành cơ chế sản xuất đó. Thanh tra, kiểm tra gắn liền
với quản lý nhà nước, các nhà khoa học trong nước cũng như trên thế giới đã xác
định thanh tra, kiểm tra là một trong bốn chức năng quản lý.
Để khẳng định tầm quan trọng của cơng tác thanh tra, Lênin từng nói trước
Đại hội XI - Đảng cộng sản Nga là “phải cải tổ Bộ Dân ủy thanh tra công nông . . . để
tăng cường sự kiểm tra từ phía quần chúng nhằm tiêu diệt cái thứ cỏ dại - chủ nghĩa
quan liêu”; theo Ăngghen “kiểm tra được xem như là phương thức hành động để thực
hiện mục đích”.
Khi đề cập đến mục đích, nhiệm vụ của thanh tra, kiểm tra, Báo cáo chính trị
Đại hội XI - Đảng cộng sản Nga, đã viết “chúng ta phải tổ chức kiểm tra nghiêm ngặt
công tác của chúng ta . . . kiểm tra thật sự, đứng trên quan điểm của nền kinh tế quốc
dân mà kiểm tra”; . . . và khi đề cập đến nội dung thanh tra, kiểm tra Lênin nói “phải
kiểm tra lại những chủ trương mà chúng ta đã tuyên bố từng giờ, quyết định từng
phút, từng giây . . .”
Ngoài ra, một số nghiên cứu nước ngoài liên quan như: Theo tác giả RaJia
RoySinh “Nền giáo dục thế kỷ XXI những triển vọng của Châu Á - Thái Bình
9
Dương”, tác giả V.A Xukhomlinxki: Muốn nâng cao hiệu quả quản lý thì phải dự giờ
và phân tích sư phạm tiết dạy. Do đó, một trong những biện pháp nâng cao hiệu quả
quản lý là phải thường xuyên kiểm tra hoạt động sự phạm của giáo viên thông qua dự
giờ và phân tích sư phạm tiết dạy.
Theo thuyết Xibecnêtic: cơng tác thanh tra giữ vai trò liên hệ nghịch trong q
trình quản lý; nó giúp chủ thể quản lý một cách tối ưu hệ quản lý. Do vậy, thanh tra
giáo dục sẽ giúp chủ thể quản lý giáo dục các cấp có được thơng tin để điều chỉnh các
khâu lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra và đánh giá. Mặt khác, nhờ kết quả
thanh tra đối tượng quản lý tự điều chỉnh ý thức hành vi và hoạt động của mình để
tuân thủ quy định của ngành, địa phương và pháp luật nhà nước.
1.1.2. Các nghiên cứu trong nước
Ngày 29/10/1988, Bộ Giáo dục (nay là Bộ GD&ĐT) ban hành Quyết định số
1019/QĐ-BGD quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục;
ngày 28/9/1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định số
358/NĐ-HĐBT về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục; ngày 11/3/1993, Bộ
GD&ĐT ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục
kèm theo Quyết định số 478/QĐ-BGDĐT ngày 11/3/1993; đến tháng 12/1998, nhiệm
vụ, quyền hạn, trách nhiệm của thanh tra giáo dục đã được luật hóa từ Điều 98 đến
Điều 103 của Luật Giáo dục và ngày 10/12/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số
101/2002/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục và tiếp tục được
quy định cụ thể hơn tại Luật Giáo dục năm 2005 sau khi Quốc hội ban hành Luật
thanh tra 2004, đồng thời ngày 18/8/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định
85/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục (thay thế Nghị định
101/2002/NĐ-CP), hiện nay tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục được quy
định tại Luật Thanh tra 2010 và Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 của
Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục.
Bên cạnh đó Bộ trưởng Bộ GD&ĐT đã ban hành Thông tư số 54/2012/TTBGDĐT ngày 21/12/2012 quy định về cộng tác viên thanh tra giáo dục, Thông tư
39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 hướng dẫn về Thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực giáo dục, Thông tư số 31/2014/TT-BGDĐT ngày 16/9/2014 về sửa đổi, bổ
10
sung một số điều của Thông tư số 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21/12/2012 quy định về
cộng tác viên thanh tra giáo dục, Thơng tư 24/2016/TT-BGDĐTngày 14/11/2016 về
Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên thanh tra giáo dục, Chỉ thị số
5972/CT-BGDĐT ngày 20/12/2016 về việc tăng cường công tác thanh tra giáo dục
đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo.
Các văn bản pháp luật và những quy định về thanh tra trong lĩnh vực giáo dục
được Quốc hội, Chính phủ, Bộ GD&ĐT hướng dẫn cụ thể, hệ thống và hồn thiện
như trên đã nói lên được tầm quan trọng của thanh tra giáo dục đối với sự nghiệp đổi
mới quản lý giáo dục của nhà nước. Ngoài ra, trong “Những vấn đề cơ bản về quản lý
giáo dục” tác giả Đặng Quốc Bảo (1997) xác định: Kiểm tra là cơng việc gắn bó với
sự đánh giá, tổng kết kinh nghiệm giáo dục, điều khiển mục tiêu.
Vì vậy, ta có thể khảng định thanh tra, kiểm tra có tác dụng rất quan trọng
trong tồn bộ hoạt động QLNN nói chung, hoạt động QLGD nói riêng. Quản lý đồng
thời là kiểm tra. TTr, kiểm tra nằm trong bản thân sự hoạt động quản lý.
Gần đây, một số luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý giáo dục đã nghiên
cứu về các biện pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động thanh tra góp phần nâng cao chất
lượng, hiệu quả công tác thanh tra giáo dục như:
Tác giả Trương Văn Mâu (2006) với đề tài “Các biện pháp quản lý công tác
thanh tra chuyên môn trung học phổ thông của Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Bình”, tác giả
Nguyễn Quang Hưng (2015) với đề tài “Quản lý công tác thanh tra chun mơn các
trường THPT tại tỉnh Bình Phước” đã có những đánh giá về thực trạng quản lý của
Sở GD&ĐT với công tác thanh tra chuyên môn các trường THPT, đồng thời chỉ ra
những nguyên nhân của hạn chế và đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao
chất lượng công tác thanh tra chuyên môn các trường THPT.
Tác giả Nguyễn Thị Điệp (2009) với đề tài “Biện pháp xây dựng đội ngũ cộng
tác viên thanh tra chuyên môn Trung học cơ sở huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định
trong giai đoạn hiện nay”, tác giả Lê Văn Vương (2005) với đề tài “Biện pháp xây
dựng đội ngũ cộng tác viên thanh tra chuyên môn cấp THPT tỉnh Thanh Hóa giai
đoạn 2005-2010”, tác giả Trần Văn Thanh (2014) với đề tài “Quản lý đội ngũ cộng
tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Bắc Ninh” đã chỉ ra một số bất cập công tác xây dựng
11
