(Luận văn thạc sĩ) GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

PHẠM THỊ BÍCH CHI

ư

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ BÍCH CHI

NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH
ĐẮK LẮK

ĐỢT 1 NĂM 2019

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Đăk Lăk, năm 2021

Đăk Lăk,tháng………., năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ BÍCH CHI

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH

ĐẮK LẮK

Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. ĐẶNG MINH ĐỨC

Đắk Lắk, năm 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn
đầy đủ theo quy định.
Tác giả luận văn

Phạm Thị Bích Chi


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1
Chương 1 ..................................................................................................................... 8
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .................................................................... 8
1.1. Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại quyết định hành
chính trong lĩnh vực đất đai ........................................................................................ 8

1.2. Nội dung của giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai ............... 14
1.3. Các yếu tố tác động đến hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định hành chính
trong lĩnh vực đất đai ................................................................................................ 23
Tiểu kết chương 1...................................................................................................... 27
Chương 2 ................................................................................................................... 29
NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ
THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK..................... 29
2.1. Những yếu tố tác động đến công tác giải quyết khiếu nại quyết định hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk ................ 29
2.2. Thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực
đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk ................................. 35
2.3. Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực
đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk ................................. 42
Tiểu kết chương 2...................................................................................................... 48
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH......................... 50


TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI ............................................................................... 50
3.1. Phương hướng về việc nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại đất đai. ................ 50
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại định hành chính trong lĩnh
vực đất đai ................................................................................................................. 55
Tiểu kết chương 3...................................................................................................... 69
KẾT LUẬN ............................................................................................................... 70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 72


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ cái viết tắt

Chữ từ viết tắt

HĐND

Hội đồng nhân dân

KN

Khiếu nại

KNQĐHC

Khiếu nại quyết định hành chính

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

TP

Thành phố

TTCP

Thanh tra Chính phủ

TTg

Thủ tướng Chính phủ

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

CNQSD

Chứng nhận quyền sử dụng


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1.

Tổng hợp tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị
phản ánh 5 năm (từ năm 2016 đến năm 2020 trên địa bàn Tp.
Buôn Ma Thuột) ............................................................................... 39

Bảng 2.2.

Tổng hợp kết quả tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại phản
ánh 5 năm (từ năm 2016 đến năm 2020 trên địa bàn Tp. Buôn
Ma Thuột) ......................................................................................... 40


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quyền khiếu nại là quyền dân chủ của công dân, tổ chức nhằm bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm
hại. Để bảo vệ tốt nhất quyền lợi của công dân, tổ chức thì nhà nước ta đã ban hành
Luật Khiếu nại và quy định cụ thể quyền khiếu nại, thủ tục giải quyết khiếu nại.
Công dân thực hiện quyền khiếu nại chính là đang thực hiện quyền dân chủ, quyền
giám sát các hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm góp phần bảo vệ sự cơng
bằng, phát triển kinh tế, xây dựng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa. Quyết định
hành chính là văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ
thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, được áp dụng một lần đối với một
hoặc một số đối tượng cụ thể [28, tr9].
Khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là một vấn đề đang
diễn ra khá phổ biến ở nước ta hiện nay. Bởi lẽ, nước ta đang từng bước chuyển đổi
sang nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực hiện cơ
chế quản lý đất đai theo hình thức cơng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thì
tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng và tính chất vụ việc cũng
rất phức tạp. Tranh chấp đất đai có liên quan đến các quyết định hành chính được
người dân và các cơ quan có thẩm quyền đặc biệt quan tâm và đưa ra phương
hướng giải quyết.
Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là một
trong số những biện pháp bảo vệ sự công bằng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của cơng dân trong việc quản lý, sử dụng đất đai, phát huy quyền dân chủ của cơng

dân trong q trình kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành chính của cơ quan
nhà nước, chống các hành vi vi phạm pháp luật và các biểu hiện tiêu cực khác trong
lĩnh vực quản lý đất đai nhằm góp phần bảo vệ sự cơng bằng của pháp luật, giữ trật
tự an toàn xã hội giúp nâng cao niềm tin của nhân dân đối với nhà nước ta.

1


Buôn Ma Thuột là thành phố trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đóng vai trị quan
trọng về mặt kinh tế xã hội, anh ninh quốc phịng trên địa bàn tỉnh. Tình hình kinh
tế xã hội phát triển nhanh và quá trình đơ thị hóa diễn ra mạnh mẽ làm cho quan hệ
pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai trở nên đa dạng và phức tạp. Song song với
sự phát triển kinh tế thì các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai như: cấp mới
giấy CNQSD đất; cấp đổi giấy CNQSD đất; sang nhượng, tặng cho quyền sử dụng
đất; tách thửa; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; nhà nước thu hồi đất.... là nguyên
nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh khiếu nại đối với các quyết định hành chính. Nhìn
chung, các cấp có thẩm quyền cũng đã xử lý, giải quyết kịp thời và đúng pháp luật
đối với các đơn thư kiến nghị, khiếu nại của công dân, đảm bảo quyền và lợi ích
hợp pháp của cơng dân nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế, chính trị trên địa bàn
thành phố. Tuy nhiên, lĩnh vực đất đai có phạm vi rất rộng nên cơng tác giải quyết
khiếu nại trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột vẫn tồn đọng một số hạn chế, chưa
có hướng giải quyết thỏa đáng nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của
người dân và ít nhiều cũng làm suy giảm lòng tin đối với người dân đối với các cấp
có thẩm quyền.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định
hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk
Lắk thì việc tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết
khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai trên cả nước nói chung và
của thành phố Bn Ma Thuột nói riêng là một trong những vấn đề tác giả thấy cần
được làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác giải

quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai, tác giả đã chọn nghiên
cứu đề tài: “Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ
thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp thạc
sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu

2


Trước đây đã đã có rất nhiều tác giả nghiên cứu về các đề tài liên quan đến
lĩnh vực khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai dưới nhiều góc độ
khác nhau, cụ thể là đã có rất nhiều cơng trình tiêu biểu như:
Các giáo trình, tài liệu phục vụ mục đích nghiên cứu và giảng dạy liên quan
đến vấn đề về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh
vực đất đai: “Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật” của tác giả Lê Minh Tâm;
“Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII” của Khoa
Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Giải đáp Luật hành chính Việt Nam, Chương
XIX” của TS. Phạm Hồng Thái và TS. Đinh Văn Mậu; “Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu
nại tố cáo của cơng dân” của PGS.TS. Lê Bình Vọng; “Tìm hiểu pháp luật về khiếu
nại, tố cáo” của PGS.TS. Phạm Hồng Thái; “Đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại,
khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật của PGS.
TS. Bùi Xuân Đức;“Một số vấn đề đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính
ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh.
Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án về khiếu nại hành chính
và giải quyết khiếu nại hành chính như: Đề tài nghiên cứu khoa học “Hồn thiện cơ
chế giải quyết khiếu kiện hành chính”, Thanh tra Nhà nước; Luận văn “Khiếu nại
và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý hành chính” của tác giả Hoàng Văn
Lễ; Luận án “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết
khiếu nại, tố cáo của các cơ chế hành chính ở nước ta hiện nay”của tác giả Trần
Văn Sơn; Luận văn “Giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND tỉnh Đắk Lắk”của

tác giả Thái Thị Minh Phụng; Luận văn “Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu
nại ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lương Thị Thúy Hà; Luận án “Đảm bảo pháp
lý thực hiện quyền khiếu nại hành chính của công dân ở nước ta hiện nay” của tác
giả Nguyễn Tuấn Khanh; Luận án“Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” của tác giả Lê
Duyên Hà; Luận văn “Giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Buôn
Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Nguyễn Quang Huy; Luận Văn “Giải quyết
khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiến tỉnh Đắk Lắk” của tác giả Phùng Văn Hải.

3


Hầu hết, các nghiên cứu nêu trên đã tập trung vào các nội dung: (1) Thủ tục
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở nước ta hiện nay; (2) Công tác giải
quyết khiếu nại của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (3) Giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại…
Mặc khác, tuy đã có rất nhiều cơng trình nghiên cứu của nhiều tác giả trên cả
nước song chưa có cơng trình nào tập trung phân tích và nghiên cứu thực trạng giải
quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. Vì vậy, đề tài này tác giả đặc biệt đi sâu vào nghiên
cứu thuộc chuyên ngành hành chính trong lĩnh vực đất đai để có thể đưa ra những
giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai
góp phần xây dựng phương thức giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói
chung và giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng một cách
hữu hiệu nhất.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở phân tích, nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý nhà
nước trong lĩnh vực đất đai, giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính và thực
trạng giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn

thành phố Buôn Ma Thuột. Từ đó, tìm ra ngun nhân và những vướng mắc cịn tồn
đọng trong q trình giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm
tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại
quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột,
tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến quyền khiếu nại, giải quyết
khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực
đất đai từ thực tiễn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng.
Thứ hai, phân tích, đánh giá về thực trạng cơng tác giải quyết khiếu nại quyết
định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh

4


Đắk Lắk. Đưa ra được những ưu điểm, hạn chế và những vấn đề cịn tồn đọng trong
cơng tác giải quyết khiếu nại để tìm ra những nguyên nhân, vướng mắc cần xử lý.
Thứ ba, đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải quyết khiếu
nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma
Thuột, tỉnh Đắk Lắk cũng như trên phạm vi cả nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn không nghiên cứu về công tác giải quyết tố cáo, khiếu kiện quyết
định hành chính trong lĩnh vực đất đai mà tập trung nghiên cứu những vấn đề lý
luận và thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực
đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác giải quyết khiếu nại
quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của
UBND Tp.Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.

Thời gian từ: Năm 2016 đến năm 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Cơ sở lý luận của luận văn là phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật đồng thời bám sát theo đường lối
chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như triết học duy vật biện
chứng, duy vật lịch sử và các phương pháp của các bộ môn khoa học khác, cụ thể:
- Phương pháp phân tích: là phương pháp nghiên cứu các tài liệu, lý luận
khác nhau bằng cách phân tích tình hình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Bn Ma Thuột để tìm hiểu sâu sắc về
chủ đề nghiên cứu.

5


- Phương pháp tổng hợp: là sự liên kết các thơng tin đã được phân tích tạo ra
một hệ thơng lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về đề tài nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê: thống kê số liệu chi tiết về thực trạng tình hình giải
quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột nhằm đề ra những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả trong
công tác giải quyết khiếu nại.
- Phương pháp so sánh: so sánh giữa lý luận và thực tiễn tình hình giải quyết
khiếu nại về đất đai ở địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột với pháp luật đất đai, pháp
luật về khiếu nại của Nhà nuớc.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Đề tài nghiên cứu và tập hợp hệ thống các vấn đề lý luận liên quan đến
quyền khiếu nại, giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại quyết định

hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk
Lắk nói riêng. Phân tích những hạn chế cịn tồn đọng và đề xuất các giải pháp nhằm
hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại và pháp luật quản lý đất đai ở nước ta.
Đề tài trên cơ sở phân tích, đánh giá về thực trạng công tác giải quyết khiếu nại
quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột,
tỉnh Đắk Lắk. Tác giả đưa ra được những ưu điểm, hạn chế và những vấn đề cịn tồn
đọng trong cơng tác giải quyết khiếu nại để tìm ra những nguyên nhân, vướng mắc
cần xử lý. Từ đó, tác giả đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải
quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận
văn được cấu trúc thành ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong
lĩnh vực đất đai.

6


Chương 2: Những yếu tố tác động và thực trạng giải quyết khiếu nại quyết
định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh
Đắk Lắk;
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về giải
quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai.

7


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
1.1. Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại quyết
định hành chính trong lĩnh vực đất đai
1.1.1. Khái niệm
Đất đai là nguồn tài nguyên rất quan trọng và quý giá của mỗi quốc gia. Ở
nước ta hiện nay, cùng với sự phát triển kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế thị
trường thì đất đai đang dần trở thành một loại hàng hóa đặc biệt bởi nhu cầu sử dụng
tăng cao. Từ đó phát sinh nhiều tranh chấp liên quan đến đất đai ngày càng phức tạp
và đa dạng. Để điều chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một hành lang pháp lý
lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả thì nhà nước
ta đã ban hành Luật và rất nhiều thông tư, nghị định để áp dụng và thi hành.
Tại khoản 24 Điều 3 Luật đất đai 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai là
tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong
quan hệ đất đai”. Tranh chấp đất đai là tranh chấp diễn ra rất nhiều và ngày càng
phức tạp ở nước ta hiện nay. Nhìn chung tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung ở 3
dạng cụ thể là: tranh chấp về quyền sử dụng đất; tranh chấp về quyền, nghĩa vụ phát
sinh trong quá trình sử dụng đất; tranh chấp về mục đích sử dụng đất. Do đó, để giải
quyết tranh chấp đất đai thì cần phải xác định được tranh chấp thuộc trường hợp nào
để có hướng xử lý [28, tr11].
Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai: là quyết định bằng văn bản của
cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính
nhà nước ban hành và được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ
thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai như: Quyết
định về việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển
mục đích sử dụng đất; Quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng,
tái định cư; Quyết định về việc cấp hoặc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất.

8

Khiếu nại là việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu cơ quan có thẩm quyền có
trách nhiệm giải quyết vụ việc khi có cơ sở cho rằng quyền và lợi ích chính đáng
của họ bị xâm phạm. Khiếu nại là quyền dân chủ trực tiếp mà thơng qua đó công
dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát các hoạt động của cơ quan quản lý nhà
nước.
Khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai: là việc cơng dân,
tổ chức có căn cứ cho rằng Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai của cơ
quan hành chính nhà nước ban hành là trái luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích
hợp pháp của mình. Điều 9 Luật khiếu nại 2011 quy định: “Thời hiệu khiếu nại
là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết
định hành chính, hành vi hành chính”. Như vậy, trừ những trường hợp bất khả
kháng hoặc theo quy định khác của luật thì trong vịng 90 ngày kể từ ngày nhận
được hoặc biết được quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thì người sử
dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến quyết định hành chính có
quyền khiếu nại [31, tr16-17].
Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là việc các
cơ quan hành chính nhà nước xem xét lại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất
đai đã ban hành có hợp lý, hợp pháp hay khơng, ngồi ra cịn là một phương thức để
cơ quan hành chính cấp trên thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt
động của cấp dưới; thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại thì cơ quan nhà nước
có thể phát hiện những thiếu sót, bất cập trong chính sách pháp luật trong lĩnh vực
đất đai, qua đó đưa ra những giải pháp khắc phục, góp phần phát huy tính dân chủ,
tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ và khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp
của cơng dân.
Nếu có căn cứ cho rằng các quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai xâm
phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì cá nhân, tổ chức có quyền khiếu
nại hành chính bằng con đường hành chính hoặc con đường tư pháp. Tuy nhiên,
người khiếu nại chỉ được thực hiện quyền khiếu nại hành chính bằng con đường
hành chính hoặc con đường tư pháp bởi một vụ việc thì khơng thể đồng thời được

9


giải quyết cùng một lúc ở 2 nơi, quy định này nhằm tránh sự chồng chéo trong việc
xử lý cũng như áp dụng quy phạm pháp luật, cụ thể như sau:
Khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính: là việc cá nhân, tổ chức
theo trình tự, thủ tục và giải quyết khiếu nai do Luật Đất đai và Luật khiếu nại quy
định yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đã trực tiếp ban hành quyết
định hành chính xem xét lại quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai do
mình ban hành khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm
quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Thẩm quyền giải quyết thủ tục khiếu nại hành
chính là Ủy ban nhân dân, cơ quan trực tiếp ban hành quyết định hành chính bị
khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại hành chính là xem xét tính đúng hay sai của
quyết định hành chính và cũng là một cơ chế giúp cơ quan hành chính nhà nước sửa
chữa sai phạm thể hiện trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với người
khiếu nại.
Khiếu nại hành chính bằng con đường tư pháp: là việc cá nhân, cơ quan, tổ
chức khiếu kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất
đai theo trình tự, thủ tục của luật tố tụng hành chính tại Tịa án khi khơng đồng ý
với quyết định hành chính đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu
nại, nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu
nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng
ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính
đó. Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính là Tịa án nhân dân,
khi làm đơn khiếu kiện thì nội dung đơn khiếu kiện phải thể hiện nội dung cam
đoan vụ việc đang khiếu kiện không được gửi đến các cơ quan giải quyết khiếu nại
theo luật khiếu nại.
1.1.2. Đặc điểm giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực
đất đai

Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai của cơ
quan quản lý hành chính nhà nước là một quá trình phức tạp và bắt buộc phải được
thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật. Bởi lẽ, nếu không thực hiện

10


như vậy thì việc giải quyết khiếu nại khơng đảm bảo tính khách quan, trung thực,
tồn diện, bảo vệ được quyền lợi của công dân.
Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai có một số
đặc điểm đặc trưng như sau:
Thứ nhất, chủ thể giải quyết khiếu nại là chủ thể đặc biệt, vì thẩm quyền giải
quyết khiếu nại là người đứng đầu cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành
vi hành chính bị khiếu nại (đối với trường hợp khiếu nại lần đầu) hoặc là thủ trưởng
cấp trên của cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính
bị khiếu nại (đối với trường hợp khiếu nại lần hai). Vì vậy, để ban hành một quyết
định giải quyết khiếu nại hợp pháp, hợp lý chủ thể giải quyết khiếu nại cần phải
công tâm, khách quan, không bao che hành vi sai phạm của cấp dưới hoặc của chính
mình và thực hiện đúng quy trình giải quyết khiếu nại. Bên cạnh đó, chủ thể giải
quyết khiếu nại phải có năng lực, trình độ chun mơn sâu, phải am hiếu các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; cần phải đánh giá
các chứng cứ một cách khách quan, tồn diện, từ đó đưa ra hướng giải quyết khiếu
nại theo đúng bản chất vấn đề và làm căn cứ giải quyết vụ việc.
Thứ hai, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai
ln nhằm mục đích bảo vệ và khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân,
tổ chức bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, bản chất của việc giải quyết khiếu
nại quyết định hành chính là xem xét tính đúng hay sai của quyết định hành chính
đã ban hành. Vì lẽ đó, giải quyết khiếu nại được xem là một cơ chế giúp cơ quan
hành chính nhà nước xem xét lại và có hướng xử lý đối với các sai phạm trong
quyết định hành chính do mình ban hành làm ảnh hưởng đến các cá nhân, tổ chức

có liên quan. Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước
đối với người khiếu nại trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Thứ ba, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai cần
phải tuân theo pháp luật về mặt hình thức và thủ tục. Ngồi ra, giải quyết khiếu nại
cịn là hoạt động mang tính chất đặc thù do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực
hiện và phải cơng khai dân chủ đảm tính cơng bằng, vì mục đích phát triển kinh tế -

11


chính trị. Hiện nay, nhà nước ta quản lý xã hội bằng pháp luật nên việc quy định và
công khai hóa những vấn đề trên là hồn tồn hợp lý, mang lại cho công dân niềm
tin đối với pháp luật và sự quản lý của nhà nước. Giải quyết khiếu nại sẽ góp phần
tạo sự minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, giúp các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong hoạt động
quản lý nhà nước; qua đó, thông qua việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng là
căn cứ để người dân thực hiện quyền giám sát trong quá trình áp dụng pháp luật của
cơ quan nhà nước.
Thứ tư, giải quyết khiếu nại không phải là con đường duy nhất để giải quyết
tranh chấp hành chính vì quyết định giải quyết khiếu nại khơng phải là kết quả cuối
cùng của việc xem xét tính đúng hay sai của quyết định hành chính. Ngồi cơ chế
giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước cịn có cơ
chế giải quyết theo thủ tục tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền của Tịa án (khởi
kiện vụ án hành chính). Mọi quyết định hành chính bị khiếu nại, dù đã có quyết
định giải quyết khiếu nại của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhưng quyết
định giải quyết khiếu nại đó chưa đúng, chưa phù hợp với quy định pháp luật thì
đều có thể bị khởi kiện đến Tòa án để được xem xét giải quyết theo trình tự, thủ tục
chung mà pháp luật quy định.
1.1.3. Ý nghĩa của công tác giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong
lĩnh vực đất đai

Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi
nhận trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quyền khiếu nại mang tính chất chính trị
và pháp lý của công dân. Việc thực hiện quyền khiếu nại là cơ sở cho việc thực hiện
các quyền và nghĩa vụ khác của cơng dân. Bên cạnh đó, nó cịn là phương thức để
công dân đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình chống lại các
hành vi trái pháp luật.
Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính là một cách cơng dân gián tiếp
thực hiện quyền giám sát đối với Nhà nước, thể hiện vai trò của người dân trong
việc kiểm soát các cơ quan nhà nước và đó cũng là phương thức kiểm sốt có hiệu

12


quả nhất. Việc giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật các khiếu nại quyết định
hành chính trong lĩnh vực đất đai của công dân, đồng thời xử lý nghiêm minh,
đúng pháp luật những người có hành vi sai phạm sẽ củng cố được niềm tin yêu
nhân dân vào chính quyền và các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của
Nhà nước, tạo được mối quan hệ ngày càng gắn bó, bền chặt giữa nhân dân với
Đảng và Nhà nước.
Việc nâng cao hiệu quả, chất lượng của hoạt động giải quyết khiếu nại hành
chính trong lĩnh vực đất đai sẽ giúp cho Nhân dân và Nhà nước tiết kiệm thời gian,
tiền bạc và công sức. Hoạt động giải quyết khiếu nại giúp tăng cường hiệu quả quản
lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai, qua đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị khoa học
có cơ sở lý luận và thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý
Nhà nước và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn phát triển
kinh tế - xã hội hiện nay.
Việc công khai, minh bạch trong việc thực hiện dự án, chế độ chính sách,
trình tự, thủ tục liên quan đến thu hồi đất, giải toả, bồi thường, tái định cư, giải
quyết việc làm cho người lao động; kiên quyết thu hồi đất đã giao, đã cho thuê
không đúng đối tượng, không sử dụng đúng thời gian quy định hoặc sử dụng khơng

có hiệu quả, sử dụng sai mục đích đồng thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời những
tồn tại, yếu kém trong quản lý sử dụng đất đai cũng hạn chế phát sinh tranh chấp,
khiếu nại ngay từ cơ sở.
Những năm gần đây, cơng tác giải quyết khiếu nại quyết định hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đã có nhiều chuyển
biến theo chiều hướng tốt và hiệu quả giải quyết ngày càng tăng. Nhiều vụ việc rất
phức tạp, đã kéo dài trong thời gian rất dài cũng đã được UBND thành phố Buôn
Ma Thuột giải quyết dứt điểm. Đối với những quyết định hành chính bị khiếu nại
nhưng khơng có căn cứ được chấp nhận thì người giải quyết khiếu nại cũng đã xác
minh một cách rõ ràng, đầy đủ và căn cứ theo quy định pháp luật để giải quyết vụ
án một cách thấu tình đạt lý giúp người dân có niềm tin vào chính sách pháp luật
của nước ta. Riêng đối với những quyết định hành chính bị khiếu nại có căn cứ xác

13


định là trái luật, chưa phù hợp với quy định của pháp luật thì người giải quyết khiếu
nại cũng đã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đúng quy định pháp luật,
quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại đã được khôi phục, được bồi thường
xứng đáng góp phần làm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,
thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh ngày càng phát triển.
1.2. Nội dung của giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai
1.2.1. Các nguyên tắc giải quyết khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định
hành chính trong lĩnh vực đất đai
Trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất
đai, ngồi các ngun tắc chung về giải quyết khiếu nại còn phải tuân thủ các
nguyên tắc mang tính đặc thù trong lĩnh vực đất đai như:
Thứ nhất, đất đai thuộc quyền sở hữu tồn dân được nhà nước cơng nhận
quyền sử dụng đất.
Thứ hai, Đảng và Nhà nước ta ln có các chủ trương, chính sách đất đai phù

hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc giải quyết khiếu nại
phải căn cứ vào thời điểm phát sinh của vụ việc và chính sách tương ứng của thời
kỳ đó để làm căn cứ giải quyết vụ việc.
Thứ ba, giải quyết các khiếu nại quyết định hành chính cần căn cứ vào quá
trình sử dụng đất ổn định của chủ sử dụng đất, dự án quy hoạch sử dụng đất của
chính quyền địa phương, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
nhưng khơng làm trái luật, không tạo ra lỗ hổng pháp lý để một số cá nhân, tổ chúc
lợi dụng để trục lợi.
Thứ tư, để đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính được
tốt nhất cũng cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước và quan tâm thích đáng lợi ích của
người sử dụng đất.
1.2.2. Nội dung pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại quyết định hành
chính trong lĩnh vực đất đai
Luật Đất đai 2013 khơng quy định cụ thể các quyết định hành chính được
khiếu nại, cụ thể Điều 204 quy định: “Người sử dụng đất, người có quyền lợi và

14


nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành
chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai” [28, tr.223].
Luật khiếu nại 2011 quy định cụ thể trình tự khiếu nại, hình thức khiếu nại và
thời hạn khiếu nại áp dụng cho nhiều lĩnh vực trong đó bao gồm lĩnh vực đất đai.
Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp
đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người sử dụng đất có quyền khiếu nại
hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án. Trường hợp người khiếu nại khơng
đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì có quyền khiếu nại lần hai
hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án.
Cơng dân có thể thực hiện quyền khiếu nại của mình bằng đơn khiếu nại
hoặc khiếu nại trực tiếp. Trừ những trường hợp bất khả kháng hoặc quy định khác

của pháp luật thì thì thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định
hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính.
1.2.3. Chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai
Điều 7 Luật khiếu nại 2011 quy định về trình tự khiếu nại trong đó nêu rõ về
thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính bao gồm:
Chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính lần đầu là người đã ra quyết định
hành chính, trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với quyết định giải quyết lần
đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại khơng được giải quyết thì có quyền
khiếu nại lần hai.
Chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính lần hai là Thủ trưởng cấp trên trực
tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, trường hợp người khiếu
nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy
định mà khiếu nại khơng được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính
tại Tịa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Ngồi những trường hợp nêu trên thì cịn có một số trường hợp đặc biệt như:
- Đối với quyết định hành chính của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (gọi chung là Bộ trưởng) thì khiếu nại đến
Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án. Nếu khơng đồng ý với quyết

15


định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại
không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tồ án.
- Đối với quyết định hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì
khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành
chính tại Tịa án. Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng được giải
quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc
khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án. Trường hợp người khiếu nại không đồng ý

với quyết định giải quyết lần hai của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà
khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án.
1.2.4. Quy trình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực
đất đai
Quy trình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là
trình tự và cách thức mà cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thực hiện khi
giải quyết khiếu nại hành chính và thủ tục giải quyết khiếu nại có thể được tiến
hành hai lần.
1.2.4.1. Thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu
Theo quy định của pháp luật đất đai và pháp luật về khiếu nại thì trình tự giải
quyết khiếu nại lần đầu có thể chia thành 3 bước:
(a) Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Tiếp nhận và thụ lý vụ việc khiếu nại là bước đầu tiên trong tiến trình thực
hiện thủ tục giải quyết khiếu nại của công dân, là cầu nối giữa cơ quan hành chính
nhà nước và nhân dân. Vì vậy, hoạt động tiếp nhận đơn khiếu nại phải được tiến
hành một cách cơng khai và dân chủ, tn thủ theo đúng trình tự thủ tục chung, thể
hiện rõ bản chất Nhà nước là của dân, do dân và vì dân.
Cơng dân có thể thực hiện quyền khiếu nại của mình bằng đơn khiếu nại
hoặc khiếu nại trực tiếp:
Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải
ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của

16


cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại, tài liệu liên quan
đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại. Đơn khiếu nại
phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ.
Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhận khiếu
nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại hoặc người tiếp nhận ghi lại việc

khiếu nại bằng văn bản và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm chỉ xác nhận vào
văn bản, trong đó ghi rõ nội dung theo quy định.
Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung thì thực hiện như sau:
+ Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp thì cơ quan có thẩm quyền
tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu
nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản, trong đó ghi rõ
nội dung theo quy định.
+ Trường hợp nhiều người khiếu nại bằng đơn thì trong đơn phải ghi rõ nội
dung quy định, có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử người đại diện để
trình bày khi có u cầu của người giải quyết khiếu nại;
Trường hợp khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người đại
diện phải là một trong những người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp
của việc đại diện và thực hiện khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại.
Việc tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại đóng vai trị vơ cùng quan trọng trong
quy trình giải quyết khiếu nại. Ngồi việc xác định mối quan hệ pháp luật khiếu nại
giữa công dân với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền cịn thể hiện sự
minh bạch trong cơng tác quản lý, tơn trọng sự thật khách quan trong q trình giải
quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước đối với người khiếu nại. Ở giai
đoạn này, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét theo thủ tục chung về điều kiện đảm
bảo để thụ lý vụ việc cũng như xem xét sự kiện pháp lý làm phát sinh khiếu nại và
tư cách chủ thể của người tham gia thủ tục giải quyết khiếu nại.
Cơ quan giải quyết khiếu nại sẽ thụ lý đơn đối với các trường hợp đủ điều
kiện theo quy định chung của pháp luật trừ các trường hợp quy định tại Điều 11
Luật Khiếu nại.

17


(b) Xác minh, báo cáo đề xuất, tiến hành đối thoại và ban hành quyết định
giải quyết khiếu nại.

Sau khi thụ lý đơn khiếu nại thì cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
tiến hành nghiên cứu, xem xét kỹ các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại cung
cấp để xác minh nội dung khiếu nại bao gồm những vấn đề gì, u cầu khiếu nại có
căn cứ và đúng theo quy định pháp luật hay không. Qua đó, phân cơng cho các cơ
quan tham mưu lên kế hoạch để xác minh, thẩm tra làm rõ các nội dung liên quan
đến việc khiếu nại, thu thập tài liệu chứng cứ, nêu rõ các căn cứ pháp lý để làm cơ
sở giải quyết khiếu nại. Sau khi đã thực hiện đầy đủ và đúng theo trình tự thẩm tra,
xác minh nội dung yêu cầu khiếu nại thì Cơ quan giải quyết khiếu nại tiến hành tổ
chức đối thoại với người khiếu nại, người có quyền và lợi ích liên quan để làm rõ
nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại. Việc
gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ, trong trường hợp xét thấy cần
thiết có thể mời đại diện tổ chức chính trị - xã hội cùng tham dự.
Cơ quan giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thơng báo bằng văn bản cho
người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, đại diện tổ chức chính trị - xã
hội về thời gian, địa điểm, nội dung đối thoại. Việc gặp gỡ, đối thoại phải được lập
thành biên bản trong đó ghi rõ ý kiến của những người tham gia; trường hợp người
tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ lý do để lưu vào hồ sơ vụ việc
khiếu nại.
Căn cứ vào kết quả xác minh, thẩm tra và biên bản đối thoại, người có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại sẽ ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. Quyết định
giải quyết khiếu nại phải thể hiện rõ thông tin về người khiếu nại, nội dung khiếu
nại, căn cứ để khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại; kết quả xác minh nội dung
khiếu nại; nêu rõ căn cứ để kết luận nội dung khiếu nại.
Thời gian giải quyết khiếu nại lần đầu là 30 ngày kể từ ngày thụ lý; đối
với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết KN có thể kéo dài hơn, nhưng không
quá 45 ngày.

18