Tài liệu Đề tài " Nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả của việc hình thành xây dựng phát triển và quản lý khu công nghiệp " doc

Đề tài " Nhằm mở rộng và nâng cao hiệu
quả của việc hình thành xây dựng phát triển
và quản lý khu công nghiệp "
Đề án môn học
SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B

LI NểI U
Mc tiờu cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ thu hỳt vn u t nc ngoi,
nhng nm gn õy chớnh ph ó cú nhng ch trng thnh lp cỏc khu
cụng nghip a phn ln cỏc xớ nghip, cụng nghip tp trung vo ni c
xõy dng sn m bo cho chỳng c hot ng tt hn, t hiu qu cao
hn trong hot ng sn xut kinh doanh. cỏc khu cụng nghip phỏt trin
tt, cn thit lp cỏc mụi trng u t thun li. Trong ú mụi trng phỏp
lý l mt trong cỏc mụi trng úng vai trũ quyt nh.
Mc tiờu ca ti: Nhm m rng v nõng cao hiu qu ca vic hỡnh
thnh xõy dng phỏt trin v qun lý khu cụng nghip.
Nghiờn cu di gúc phỏp lý.
Bi vit khụng th trỏnh khi nhng thiu sút. Em rt mong nhn c
s gúp ý ca cỏc thy cụ v cỏc bn.
Em xin chõn thnh cm n s hng dn nhit tỡnh v ti liu cng
nh phng phỏp nghiờn cu ca thy Phm Vn Luyn ó giỳp em hon
thnh ti.

§Ò ¸n m«n häc
SV: Hoµng H¶i - LuËt kinh doanh 38B

NỘI DUNG
I. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP.
1. Khái niệm, đặc điểm và các loại khu công nghiệp.
Khu công nghiệp là khu tập trung chuyên sản xuất hàng công nghiệp
và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác
định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ
quyết định thành lập. Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế
xuất.
Khu chế xuất là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất
chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất, giới địa
xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính
phủ quyết định thành lập.
Khu công nghiệp cao là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp
kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao
gồm nghiên cứu - triển khai khoa học-công nghệ, đào tạo và các dịch vụ liên
quan, có ranh giới địa lý xác định, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ
quyết định thành lập. Trong khu công nghệ cao có thể có doanh nghiệp chế
xuất.
Doanh nghiệp chế xuất là doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất
khẩu, thực hiện các dịch vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động
xuất nhập khẩu, được thành lập và hoạt động theo quy chế này.
Doanh nghiệp khu công nghiệp là doanh nghiệp được thành lập và hoạt

động trong khu công nghiệp gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp
dịch vụ.
Doanh nghiệp sản xuất khu công nghiệp là doanh nghiệp sản xuất hàng
công nghiệp được thành lập và hoạt động trong khu công nghiệp.
Đề án môn học
SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B

Doanh nghip dch v khu cụng nghip l doanh nghip c thnh
lp v hot ng trong khu cụng nghip, thc hin dch v cỏc cụng trỡnh kt
cu h tng khu cụng nghip, dch v sn xut cụng nghip.
Ban qun lý khu cụng nghip cp tnh (tr trng hp cú quy nh
riờng cho tng loi ban qun lý) l c quan qun lý trc tip cỏc khu cụng
nghip, khu ch xut trong phm vi a lý hnh chớnh ca mt tnh, thnh ph
trc thuc Trung ng hoc ban qun lý trờn a bn liờn tnh hoc ban qun
lý khu cụng nghip (trng hp cỏc bit) hoc ban qun lý khu cụng ngh
cao do Th tng Chớnh ph quyt nh thnh lp.
Trong khu cụng nghip cú cỏc loi doanh nghip sau õy:
Doanh nghip Vit Nam thuc cỏc thnh phn kinh t.
Doanh nghip cú vn u t nc ngoi.
Cỏc bờn tham gia hp ng hp tỏc kinh doanh theo lut u t nc
ngoi ti Vit Nam.
2. Vai trũ ca vic xõy dng khu cụng nghip trong s nghip cụng
nghip hoỏ, hin i hoỏ.
Xu hng ụ th hoỏ cựng vi quỏ trỡnh phỏt trin cỏc khu cụng nghip
cú tớnh ph bin cỏc quc gia tin hnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ. Cỏc
khu cụng nghip hinh thnh to ra cỏc ca m hi nhp vi th gii, to ng
lc tng trng cho vựng v c nc.
thu hỳt ngy cng nhiu vn u t trc tip nc ngoi, cỏc nc
mun tip nhn vn u t u phi tỡm cỏch to mụi trng u t thun li,
trong ú bao gm c mụi trng phỏp lý ngy cng hon thin i ụi vi mụi

trng kinh doanh thun li. Kinh nghim cỏc nc ang phỏt trin ch ra mụ
hỡnh khu ch xut, khu cụng nghip tp trung ó ỏp ng c nhu cu ci
thin mụi trng u t trong mt thi gian tng i ngn, nh ú ó thu
Đề án môn học
SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B

hỳt c mt lng vn u t trc tip nc ngoi ln vo trong nc, tp
trung sc cho quỏ trỡnh tng trng nn kinh t.
Phõn tớch s chuyn dch ca dũng vn u t tc tip nc ngoi trờn
th gii, cỏc nh kinh t u i n khng nh rng ng vn ch v ni
no cú kh nng lm cho nú sinh li, nh ú ng vn c bo ton v em
li li nhun cn thit cho ch u t. Chớnh quy lut ú ó quy nh dũng
vn u t trc tip nc ngoi trờn th gii trong my thp k qua, phn ln
ó dn v cỏc nc t bn phỏt trin gõy nờn tỡnh trng thiu vn u t
ỏc nc ang phỏt trin. Vỡ vy s cnh tranh thu hỳt vn u t trc tip
nc ngoi cho nhu cu tng trng nn kinh t cỏc nc ang phỏt trin
cng thờm gay gt. Cỏc nc chõu v tip theo l cỏc nc ASEAN ó
sm nhn ra v tỡm cỏch khc phc mõu thun ú. ng vn mun vn ng
sinh li cn phi cú mt mụi trng u t thun li, bao gm mụi trng
phỏp lý hon thin v mụi trng kinh doanh thun li.
V mụi trng phỏp lý: nu nh s n nh v chớnh tr - xó hi trong
nc l yu t u tiờn m bo thu hỳt vn u t trc tip nc ngoi vo
trong nc thỡ mụi trng phỏp lý l mt b phn quan trng khụng th thiu
ca mụi trng u t. Mụi trng phỏp lý lnh mnh tin b, phự hp vi
thụngl quc t... l mt tiờu chớ nh u t la chn, quyt nh u t.
Bi ng vn b ra m thm chớ cũn nhiu rc ri cú khi liờn quan n tớnh
mng ca ngi u t v gia ỡnh h do s khỏc bit v ngụn ng, tp quỏn,
vn hoỏ v thỏi chớnh tr nc nhn u t. Mt khỏc, cỏc nh u t
nc ngoi t cỏc nc t bn phỏt trin, quen sng trong mt mụi trng
phỏp lý tng i hon chnh s rt khú x khi cú nhng s c xa ra nu

nh khụng da vo phỏp lut iu chnh. Vy mụi trng phỏp lý cho hot
ng u t phi bao hm c mt h thng lut phỏp y , ng b vn
hnh cú hiu qu. Nú l mt trong nhng yu t quyt nh, trờn c s ú s
to lp nờn mt mt mụi trng kinh doanh cú hiu qu. Mụi trng phỏp lý
Đề án môn học
SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B

ú phi cú nh hng rừ rng, h tr cho cỏc nh u t nc ngoi hot
ng nc s ti mt cỏch d dng, thun li nht.
V mụi trng kinh doanh: c coi l thun li khi ớt nht phi hi t
cỏc yu t nh kt cu h tng tng i hin i, h thng lut phỏp v t
phỏp tt, h thng ti chớnh v tin t tng i n nh, cú hiu qu, an ninh
kinh t v an ton xó hi c bo m...
Hai nhõn t trờn c coi l iu kin cn thit cú ý ngha tiờn quyt
cho vic thu hỳt vn u t trc tip nc ngoi. Song, chớnh nú cng l hai
l hng hay hai in yu tt c cỏc nc ang phỏt trin u mc phi,
khụng d gỡ khc phc nhanh chúng do nguyờn nhõn khỏch quan v c
nguyờn nhõn ch quan. Cỏc nc ang phỏt trin cha cú mt h thng phỏp
lut hon hocựng vi mt mụi trng kinh doanh thun li, nờn vic ỏp
ng ngay nhng yờu cu trờn cho nh u t nc ngoi khụng th trong mt
thi gian ngn do chớnh quỏ trỡnh nhn thc ca c cng ng, c dõn trong
xó hi cng nh chớnh hn ch v vn u t cho kt cu h tng bao gm c
kt cu h tng cng v kt cu h tng mm. Gii phỏp khc phc
mõu thun trờn c nhiu nc la chn l xõy dng khu ch xut - khu
cụng nghip v cỏc hỡnh thc tng t qua ú thu hỳt vn u t trc tip
nc ngoi trong khi cha to c mụi trng u t honchnh trờn phm
vi c nc.
II.QUY CH THNH LP V QUN Lí KHU CễNG NGHIP.
1. Cỏc iu kincn thit cn c xem xột khi quyt nh thnh
lp khu cụng nghip-khu ch xut.

Ngy 24-4-1997, Chớnh ph ó cú Ngh nh 36/CP ban hnh quy ch
khu cụng nghip, khu ch xut, khu cụng ngh cao thay th quy ch khu ch
xut ban hnh kốm theo Ngh nh s 322-HBT ngy 18-10-1991 v quy
ch khu cụng nghip ban hnh kốm theo Ngh nh 192/CP ngy 28-12-1994
ca Chớnh ph.
Đề án môn học
SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B

Cho n nay, ó cú 30 khu cụng nghip, khu ch xut c thnh lp
trờn phm vi c nc vi tng din tớch t xp x 4700 ha. Vic thnh lp
khu cụng nghip, khu ch xut ny l trờn c s d ỏn u t xõy dng c s
h tng c phờ duyt theo mt hay hai hỡnh thc: doanh nghip Vit Nam
t u t hoc thnh lp doanh nghip liờn doanh vi nc ngoi u t..
Trong s cỏc khu cụng nghip ú, cỏ bit cú mt khu cụng nghip do doanh
nghip 100% vn u t nc ngoi xõy dng v kinh doanh c s h tng.
Hin nay nhiu a phng trong c nc cú xu hng thnh lp v
phỏt trin khu cỏc khu cụng nghip vi quy mụ v hỡnh thc khỏc nhau. Vic
phỏt trin cỏc khu cụng nghip l vic lm tt yu v cn thit trong quỏ trỡnh
cụng nghip hoỏ t nc.
Cỏc iu kin bt buc phi xột n khi quyt nh thnh lp mt khu
cụng nghip l:
1) S phự hp ca khu cụng nghip ú vi quy hoch phỏt trin h
thng khu cụng nghip trong phm v c nc, k hoch phỏt trin ngnh
kinh t-k thut cng nh quy hoch phỏt trin kinh t-xó hi ca cỏc a
phng
Quy hoch phỏt trin khu cụng nghip trong phm vi c nc ó c
Th tng Chớnh ph phờ duyt ti quyt nh 519/TTg ngy 8-6-1996.
Khi xõy dng khu cụng nghip cn xem xột phng hng mt hng,
sn phm ch yu trong khu cụng nghip ú cú phự hp vi nh hng phỏt
trin ngnh kinh t - k thut tng ng hay khụng.

Vai trũ, v trớ ca khu cụng nghip trong quy hoch phỏt trin kinh t-
xó hi ca a phng l ht sc quan trng khi quyt nh thnh lp, bao
gm vic to ra nng lc sn xut mi a phng, hỡnh thnh cỏc khu dõn
c mi v yờu cu gii quyt cỏc vn phỏt sinh.
Đề án môn học
SV: Hoàng Hải - Luật kinh doanh 38B

Vic thnh lp cỏc khu cụng nghip phi phự hp vi nh hng phỏt
trin cụng ngh ca cỏc ngnh kinh t - k thut, k c yờu cu ỏp dng dng
cụng ngh k thut cao, hin i i vi mt s ngnh mi nhn.
2) Cỏc d ỏn thnh lp khu cụng nghip phi th hin y yờu cu
v cú gii phỏp kh thi trong vic phỏt trin v kinh doanh c s h tng,
trc ht l c s h tng k thut, nh giao thụng cp in, cp nc, thụng
tin liờn lc, thoỏt nc v x lý nc thi...
Khi xem xột c s h tng khu cụng nghip, cn tớnh toỏn y kh
nng cung cp t bờn ngoi cỏc u ni k thut, nhu cu u t v kh nng
thc hin. Trong cỏc d ỏn phỏt trin khu cụng nghip, yu t ny thng b
b qua hoc b xem xột s si trong khi nú úng vai trũ ht sc quan trng
nhiu khi l quyt nh trong vic m bo c s h tng ti thiu cho hot
ng khu cụng nghip.
Bao trựm lờn ton b vn phỏt trin c s h tng khu cụng nghip
l phi xỏc nh c tng nhu cu vn u t v phng thc t chc thc
hin. Doanh nghip xõy dng v kinh doanh c s h tng khu cụng nghip,
dự ú l doanh nghip Vit Nam hay doanh nghip nc ngoi, phi úng vai
trũ ch o trong vic khõu ni ng b hoỏ cỏc khõu cú liờn quan m
bo vn hnh khu cụng nghip cú hiu qu.
3) Yu t cc k quan trng, quyt nh nht khi xem xột thnh lp cỏc
khu cụng nghip l k hoch vn ng cỏc nh u t trong v ngoi nc
u t vo khu cụng nghip.
Mt thc t t ra i vi chỳng ta l, trong s 30 khu cụng nghip

c quyt nh thnh lp nh núi trờn, mt s khu cụng nghip, k c khu
cụng nghip liờn doanh vi nc ngoi ó xõy dng c s h tng tng i
hon chnh, ng b v tng i hin i song vn cha thu hỳt c nhiu
nh u t vo. iu ny ngoi cỏc yu t chung ca mụi trng u t ca