Phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ QUỲNH

PH¢N CÊP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA
TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG
LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC
Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh
Mó số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hƣớng dẫn khoa học: GS.TS. PHẠM HỒNG THÁI

HÀ NỘI - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tơi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bố trong
bất kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tơi đã
hồn thành tất cả các mơn học và đã thanh tốn tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tơi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Quỳnh

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ, cụm từ viết tắt
MỞ ĐẦU 7
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC 18

1.1.

Quan niệm về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương
và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ, cơng chức

1.2.

18

Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức
Error! Bookmark not defined.

1.3.

Kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa Trung

ương và địa phương về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở
một số nước trên thế giới; bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Error! Bookmark not defined.

1.3.1.

Trong lĩnh vực tổ chức bộ máy Error! Bookmark not
defined.

1.3.2.

Trong lĩnh vực quản lý cán bộ công chức

Error! Bookmark not

defined.

1.3.3.

Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam

Error!

Bookmark not defined.
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH
QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Error! Bookmark not defined.


2.1.

Thực trạng sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức
bộ máy

2.1.1.

Error! Bookmark not defined.

Các quy định về phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy
Error! Bookmark not defined.

2.1.2.

Kết quả, hạn chế vướng mắc về quy định phân cấp quản lý
nhà nước giữa Trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực
Tổ chức bộ máy Error! Bookmark not defined.

2.2.

Thực trạng sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực cán bộ,
công chứcError! Bookmark not defined.

2.2.1.

Các quy định về phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung ương
và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực lĩnh vực cán bộ, công chức
Error! Bookmark not defined.

2.2.2.

Kết quả, hạn chế và vướng mắc trong quy định phân cấp
quản lý cán bộ công chức

2.3.

Error! Bookmark not defined.

Thực trạng thực hiện phân cấp giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công
chức

2.3.1.

Error! Bookmark not defined.

Kết quả thực hiện phân cấp giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công
chức

2.3.2.

Error! Bookmark not defined.

Những tồn tại, hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước
giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh về tổ chức, bộ máy và
cán bộ, công chức

Error! Bookmark not defined.


Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG
ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined.

3.1.

Quan điểm bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức
bộ máy và cán bộ công chức Error! Bookmark not defined.

3.2.

Giải pháp bảo đảm phân cấp

Error!

Bookmark

not

defined.
3.2.1.

Thay đổi nhận thức về phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ, công chức

3.2.2.

Error! Bookmark not defined.

Mở rộng nội dung phân cấp quản lý cho chính quyền cấp
tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, cơng chức
Error! Bookmark not defined.

3.2.3.

Hồn thiện thể chế về phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ, công chức

3.2.4.

Error! Bookmark not defined.

Cơ cấu lại mối quan hệ giữa trung ương và chính quyền cấp
tỉnh Error! Bookmark not defined.

3.2.5.

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Error! Bookmark
not defined.

3.2.6.

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức hành
chính nhà nước Error! Bookmark not defined.

3.2.7.

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và
nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý
nhà nước Error! Bookmark not defined.


3.2.8.

Đảm bảo nguồn lực tài chính để giúp các cấp thực hiện nhiệm
vụ Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

19


DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
CBCC:

Cán bộ công chức

CQĐP:

Chính quyền địa phương

ĐTBD:

Đào tạo, bồi dưỡng

ĐVSNCL:

Đơn vị sự nghiệp cơng lập

HCNN:

Hành chính nhà nước

TCBM:

Tổ chức bộ máy

UBND:

Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cơng cuộc đổi mới đất nước, sự phát triển nền kinh tế thị trường định
hướng Xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế tạo ra những tiền đề và đòi hỏi đổi
mới, tăng cường phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương và giữa các cấp
chính quyền địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền
tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý,
điều hành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Quán triệt chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý của Đảng và Chương trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ đã có

những giải pháp tích cực, cụ thể trong việc tăng cường phân cấp nhiều hơn, rõ hơn
các nhiệm vụ, thẩm quyền cho chính quyền địa phương trên các lĩnh vực tài chính ngân sách, kế hoạch - đầu tư, đất đai, tài nguyên, y tế, văn hoá, giáo dục, tổ chức nhân sự. v.v.
Bên cạnh đó, chính quyền một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã
chủ động thực hiện phân cấp quản lý cho chính quyền cấp huyện và cấp xã nhằm
giải quyết các công việc liên quan trực tiếp đến người dân nhanh hơn, sát với tình
hình thực tế của từng địa phương và phát huy được tính chủ động, sáng tạo của
chính quyền cấp huyện và xã.
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đẩy mạnh cải cách hành chính trong
thời kỳ mới địi hỏi phải tập trung giải quyết một cách cơ bản, mạnh mẽ, có hiệu
quả hơn vấn đề phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với địa phương và giữa
các cấp chính quyền địa phương. Do vậy, ngày 30/6/2004 Chính phủ đã ban hành
Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP “về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước
giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”. Trong các
lĩnh vực phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm giữa Chính phủ và chính


quyền cấp tỉnh có lĩnh vực phân cấp quản lý về tổ chức bộ máy và cán bộ công
chức với những nội dung chủ yếu sau: “Trên cơ sở các quy định khung của Chính
phủ, chính quyền cấp tỉnh quyết định việc thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan
chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trừ một số cơ quan chun mơn do
Chính phủ quy định thống nhất) và các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân
cấp huyện, phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể của mỗi địa phương; quyết định
việc điều chỉnh một số nhiệm vụ cụ thể giữa các sở, ban, ngành của cấp tỉnh và cấp
huyện (không phải là những nhiệm vụ cơ bản, chủ yếu theo chức năng của mỗi cơ
quan chuyên môn); Căn cứ vào các định mức, tiêu chuẩn biên chế do Chính phủ
quy định, chính quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành chính của địa phương
trình Chính phủ quyết định; quyết định tổng biên chế sự nghiệp của tỉnh; quyết
định phân bổ chỉ tiêu biên chế cán bộ, cơng chức hành chính cho từng cơ quan,
đơn vị thuộc tỉnh và ủy ban nhân dân cấp huyện; quyết định các chế độ khuyến
khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao về làm việc tại địa phương; quyết

định cụ thể số lượng cán bộ chuyên trách, công chức thuộc ủy ban nhân dân cấp xã
theo quy định khung của Chính phủ; quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với
cán bộ không chuyên trách cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất và khả năng
ngân sách của mỗi địa phương; Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức
danh và quy trình cán bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc bổ
nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, từ chức đối với người đứng đầu các cơ
quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân và đơn vị sự nghiệp thuộc cấp tỉnh,
không phải thoả thuận với các bộ, ngành liên quan”.
Qua hơn 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về phân cấp
quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, bên cạnh các kết quả và chuyển biến
tích cực vẫn cịn bộc lộ khơng ít những khó khăn, vướng mắc. Quan điểm về phân
cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức chưa nhất quán dẫn đến tình trạng
các giải pháp đẩy mạnh phân cấp giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh chưa


đồng bộ, thiếu sự phân định rõ ràng, cụ thể: việc quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho các tổ chức tại địa phương chưa được thống nhất;
quy định của pháp luật về thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị
sự nghiệp công lập chưa đáp ứng được yêu cầu, nguyên tắc phân cấp; chưa có
hướng dẫn phân loại, xếp hạng các tổ chức sự nghiệp công lập; một số văn bản
hướng dẫn cụ thể về thi ngạch cạnh tranh, chức danh chưa ban hành kịp thời; cơ
chế quản lý cơng chức vẫn cịn tập trung khá nhiều vào trung ương…
Để có cơ sở hiến định cho việc phân cấp, phân quyền giữa trung ương và
địa phương, cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương, khoản 2 Điều 112
Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa
phương được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà
nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương” [56,
Điều 112].
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 lần đầu tiên đã quy định về
phân quyền, phân cấp, ủy quyền tại các Điều 12, 13, 14.

Trước những yêu cầu về lý luận và thực tiễn của phân cấp quản lý về tổ chức
bộ máy và cán bộ công chức, học viên lựa chọn đề tài “Phân cấp quản lý nhà
nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ công chức” làm luận văn thạc sỹ.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Phân cấp quản lý nhà nước đang là xu hướng chủ yếu trong cải cách bộ máy
nhà nước của nhiều quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam, trong quá trình cải cách
nền hành chính nhà nước, vấn đề này nhận được sự quan tâm của nhiều nhà khoa
học, nhà quản lý. Và do vậy đã có khá nhiều cơng trình, đề tài khoa học đề cập đến
các vấn đề lý luận và thực tiễn của phân cấp quản lý.
Một số công trình nước ngồi liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý đáng
chú ý:


Các cơng trình “Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đồi” (1998) của
Ngân hàng Thế giới; “Phục vụ và duy trì: cải thiện hành chính cơng trong một thế
giới cạnh tranh” (2003) của Ngân hàng Phát triển Châu Á đã nhấn mạnh sự cần
thiết phải tăng cường phân cấp, phân quyền trong thực thi quản lý nhà nước, đề cao
quyền tự chủ, tự quản của chính quyền địa phương các cấp, đồng thời phải gắn liền
với việc thiết lập chính quyền trung ương đủ mạnh, có hiệu lực và hệ thống pháp
luật hoàn chỉnh, cùng với cơ chế phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho
người dân, các tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước
Cơng trình “Phân cấp quản lý hành chỉnh - chiến lược cho các nước đang
phát triển” (2002) của tác giả LM.Cohen và S.B.Peterson đã phân tích mặt mạnh,
mặt yếu của mơ hình thiết kế hành chính trên cơ sở những nguyên tắc của khoa học
quản lý hành chính và đưa ra những ví dụ cụ thể về phân cấp quản lý hành chính
đang được áp dụng ở một số nước.
Cơng trình “Phân cấp ở Đơng Á - để chính quyền địa phương phát huy tác
dụng” (2005) do các chuyên gia Ngân hàng Thế giới thực hiện cho rằng, phân cấp

là sự chuyển giao trách nhiệm và nguồn thu tài chính từ chính quyền cấp cao
xuống các cấp thấp hơn. Nó được xem như là một biện pháp đưa chính quyền về
gần với dân và mang lại cho người dân cơ hội tham gia vào quá trình tìm ra quyết
sách. Một hệ thống phân cấp, phân quyền được thiết kế tốt sẽ mang lại nhiều lợi
ích, trong đó có việc đẩy mạnh tăng trưởng và ổn định kinh tế. Họ cũng cảnh báo
rằng, nếu việc phân cấp, phân quyền được thiết kế khơng tốt hoặc q trình thực
hiện khơng được giám sát hợp lý, sẽ có thể làm cho sự kiểm soát quyền lực trở nên
lỏng lẻo đối với hoạt động của chính quyền địa phương các cấp, ảnh hưởng đến sự
tăng trưởng kinh tế, quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ cơng. Đây có thể xem là
những kinh nghiệm quan trọng bởi những điểm tương đồng về địa - chính trị, địa kinh tế, địa - văn hố khi nghiên cứu và thiết kế mơ hình phân cấp, phân quyền ở
Việt Nam.


Ở nước ta, sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết 08/2004/NQ-CP ngày
30/6/2004 về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và
chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đã có khá nhiều cơng trình
nghiên cứu, hội thảo về phân cấp quản lý như:
Sách Phân cấp quản lý nhà nước - lý luận và thực tiễn (2004) của PGS,TS.
Võ Kim Sơn là công trình nghiên cứu khá tồn diện về phân quyền theo chiều
ngang (lập pháp - hành pháp - tư pháp) và phân quyền theo chiều dọc giữa trung
ương và địa phương (phân cấp quản lý hành chính nhà nước). Cơng trình này đã
dẫn giải nhiều cách tiếp cận khác nhau về phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước;
tìm hiểu các mơ hình phân cấp, phân quyền và phân tích các hình thức phân cấp
quản lý hành chính nhà nước. Trên cơ sở khung lý thuyết đó, tác giả nghiên cứu
thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam trên hai phương
diện: phân tích các chế định pháp lý qua các Hiến pháp và luật, khảo sát thực tiễn
trên một số lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, từ đó đề xuất các giải pháp đẩy
mạnh phân cấp trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Kỷ yếu Hội thảo khoa học Phân cấp quản lý và vấn đề hoàn thiện chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền các cấp (2004) của Học viện Hành

chính quốc gia đã tập hợp các tham luận về: quan niệm phân cấp, phân quyền; tính
tất yếu phân cấp, phân quyền giữa trung ương và chính quyền địa phương các cấp;
những thách thức, rào cản trong quá trình thiết kế các mơ hình và thực hiện phân
cấp, phân quyền; đánh giá thực trạng phân cấp giữa trung ương và địa phương,
giữa chính quyền địa phương các cấp ở nước ta trên một số lĩnh vực chủ yếu; giải
pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ở nước ta.
Sách Phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính nhà nước của chính
quyền địa phương (2006) của TS. Bùi Đức Kháng đã bước đầu làm rõ một số vấn
đề có tính lý luận về phân cấp; kinh nghiệm phân cấp của một số quốc gia trên thế
giới; đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương trên


một số lĩnh vực như: địa chính, đăng ký kinh doanh và quản lý sau cấp phép, văn
hoá, v.v.; trên cơ sở đó, tác giả đề xuất đề xuất 10 giải pháp đẩy mạnh phân công,
phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính nhà nước.
Hội thảo quốc tế Phân cấp quản lý và cải cách hành chính - Kỉnh nghiệm
quốc tế và những gợi ý đối với Việt Nam (9/2007), do Đại học Khoa học Xã hội và
Nhân văn phối hợp với Viện Konrad Adanauer Stiftung (KAS) Cộng hoà liên bang
Đức tổ chức đã đề cập đến kinh nghiệm phân cấp, phân quyền giữa trung ương và
chính quyền địa phương ở một số quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippin, v.v.;
đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương ở Việt
Nam và đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp, phân quyền đáp ứng yêu cầu cải cách
nền hành chính quốc gia.
Sách Phân cấp quản lý nhà nước (2011) do GS,TS. Phạm Hồng Thái,
GS,TS. Nguyễn Đăng Dung, TS. Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) là cơng trình
tập hợp các bài viết của nhiều tác giả về cơ sở lý luận của phân cấp, phân quyền
quản lý; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền ở một số nước trên thế giới; thực trạng
và phương hướng đổi mới phân cấp, phân quyền quản lý ờ Việt Nam. Mặc dù có
những điểm chưa thống nhất, song các bài viết đều cho rằng phân cấp, phân quyền
là tất yếu khách quan trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và dân chủ hóa;

tuy nhiên, mỗi quốc gia lại có nhận thức và cách làm khác nhau.
Về vai trị và tính tất yếu của việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý
giữa trung ương và địa phương trong cải cách hành chính, đã có nhiều bài viết
đăng trên các tạp chí: Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa các cấp CQĐP
trong giai đoạn hiện nay của TS. Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Tổ chức nhà
nước, (1/2005); Phân cấp quản lý trong mối quan hệ giữa trung ương và địa
phương của PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (7/2005);
Vai trị của phân cấp quản lý nhà nước trong cải cách hành chính ở nước ta hiện
nay của PGS.TS. Vũ Đức Đán, Tạp chí Quản lý Nhà nước (8/2005); Cải cách hành


chính và phân cấp quản lý: vấn đề và những bứt phá mới của TS. Thang Văn Phúc,
Tạp chí Kinh tế và Dự báo,(10/2007); Một số vấn để lý luận và thực tiễn về phân
cấp quản lý ở nước ta hiện nay của TS. Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Khoa học
Chính trị (1/2008); Các hình thức phân cấp, phân quyền của GS.TS. Nguyễn Đăng
Dung, Tạp chí Khoa học, Luật học (26/2010); Phân quyền và phân cấp trong quản
lý nhà nước - một số khía cạnh lý luận - thực tiễn và pháp lý của GS.TS. Phạm
Hồng Thái, Tạp chí Khoa học, Luật học, (27/2011); Tiếp tục thực hiện phân cấp
quản lý hành chính nhà nước đến năm 2015 của TS. Trần Anh Tuấn,Tạp chí Lý
luận chính trị (2/2013);... v.v..
Ngồi ra cịn có một số chương trình, dự án của các tổ chức nước ngoài và
quốc tế tại Việt Nam như ĐANIA (Đan Mạch), SIDA (Thụy Điển), KAS (CHLB
Đức), ADB (Ngân hàng Phát triển châu Á), WB (Ngân hàng Thế giới), thông qua
việc tài trợ nghiên cứu về phân cấp quản lý ở một số Bộ, ngành, địa phương đã xây
dựng các báo cáo tổng kết tình hình phân cấp quản lý và đưa ra một số khuyến
nghị về đẩy mạnh phân cấp quản lý ở Việt Nam.
Các kết quả nghiên cứu hiện nay cho thấy:
Thứ nhất, những đề tài nghiên cứu khoa học nêu trên chủ yếu nghiên cứu về
phân cấp quản lý nhà nước nói chung và trên nhiều lĩnh vực, nhưng về phân cấp
quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức chưa được nghiên cứu một cách xác

đáng.
Thứ hai, các cơng trình nghiên cứu mới chỉ tập trung vào hệ thống giải pháp
đổi mới công tác quản lý nhà nước nói chung chứ chưa tập trung nhiều vào giải
pháp về phân cấp tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.
Thứ ba, một số nghiên cứu đã xem xét đến vấn đề phân cấp tổ chức bộ máy
và cán bộ công chức song chủ yếu mới tiếp cận dưới góc độ quy định pháp luật về
phân cấp mà chưa đi sâu vào phân tích việc thực hiện các quy định trên thực tế.
Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng phân cấp quản lý


nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy
và cán bộ công chức đồng thời xây dựng một số quan điểm và giải pháp đảm bảo
phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực
tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích
Trên cơ sở hệ thống những vần đề lý luận; phân tích và đánh giá phân cấp
quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức
bộ máy và cán bộ cơng chức hiện nay. Từ đó đề xuất một số quan điểm và giải
pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh
trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức
3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ quan niệm về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương
và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước và cán bộ cơng
chức; mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức; kinh
nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa trung ương và địa phương về tổ chức
bộ máy và cán bộ công chức ở một số nước trên thế giới để đưa ra bài học kinh
nghiệm cho Việt Nam.

Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ,
công chức ở Việt Nam hiện nay (thực trạng sự điều chỉnh pháp luật về phân cấp
và thực trạng thực hiện phân cấp); đánh giá những ưu điểm và những hạn chế,
vướng mắc trong thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.
Cuối cùng, luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp bảo đảm phân
cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ


chức bộ máy và cán bộ công chức hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng
Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề về phân cấp quản lý nhà nước
giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh ở Việt Nam trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ, công chức hiện nay, bao gồm: phân cấp trong việc thành lập, sáp
nhập, giải thể tổ chức bộ máy, phân loại, xếp hạng tổ chức; phân cấp về tuyển
dụng, sử dụng, quản lý biên chế, ngạch, đào tạo, bồi dưỡng; khen thưởng và xử lý
kỷ luật; chế độ tiền lương của cán bộ công chức.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phân cấp quản lý nhà nước ở nước ta bao gồm phân cấp giữa trung ương –
địa phương và phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương (tỉnh – huyện – xã),
tuy nhiên đề tài tập trung đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật và thực trạng
thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương (Chính phủ, Bộ và cơ quan
ngang Bộ) và chính quyền cấp tỉnh (chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương) trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức hiện nay đồng thời đề
xuất một số quan điểm, giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong thời gian tới.
5. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ
Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và
Nhà nước Việt Nam về phân cấp quản lý nhà nước, về tổ chức, cán bộ, công chức,
về cải cách hành chính.
Trong q trình nghiên cứu, học viên đã sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu cụ thể như sau:
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp
quản lý nhà nước giữa Trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức


bộ máy và cán bộ công chức.
- Đánh giá thực trạng thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương
và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở Việt
Nam hiện nay.
- Phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát kinh nghiệm phân cấp, phân quyền
giữa trung ương và địa phương trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức
ở một số nước trên thế giới, rút ra những kết luận, mà Việt Nam có thể tham khảo.
- Dự báo và đề xuất những quan điểm, giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý
giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ
cơng chức.
6. Ý nghĩa và tính mới của đề tài

Hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện về cơ sở lý luận
và thực tiễn về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh
trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ cơng chức, do đó việc nghiên cứu đề tài
về cơ bản là mới. Đề tài tập trung vào một số nội dung sau:
Dựa trên lý thuyết về quản lý tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công chức,
học viên nghiên cứu và luận giải quan điểm về phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công

chức.
Nghiên cứu một số kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa trung
ương và địa phương về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở một số nước trên thế
giới, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ cơng
chức.
Qua đó đề xuất quan điểm và giải pháp đảm bảo về phân cấp quản lý nhà
nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và


cán bộ công chức ở Việt Nam.
7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận của phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.
Chương 2. Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.
Chương 3. Quan điểm và giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công
chức.


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA TRUNG
ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ
MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Quan niệm về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền
cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức

Phân cấp là thuật ngữ đƣợc sử dụng trong quản lý nhà nƣớc, tuy vậy
trong khoa học ở Việt nam có nhiều quan niệm khác nhau về phân cấp:

Phân cấp là: ...việc giao bớt một phần quyền quản lý cho cấp
dƣới trong hệ thống quản lý chung [68];

Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà
nƣớc cấp trên cho cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp dƣới thực hiện
thƣờng xuyên, lâu dài, ổn định trên cơ sở pháp luật... thực chất của
phân cấp quản lý hành chính là xác định lại sự phân chia thẩm quyền
theo các cấp hành chính phù hợp với yêu cầu của tình hình mới [64];

Sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống các cấp dƣới để thực
hiện cho sát dân và sát tình hình thực tiễn, đồng thời để giảm bớt


khối lƣợng cho cấp trên khỏi phải trực tiếp giải quyết những việc sự
vụ [39];

Một phƣơng pháp quản lý, trong đó chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của các tổ chức trong hệ thống các cơ quan thực thi
quyền hành pháp một cách cụ thể thông qua hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho cơ quan cấp dƣới nhiều
quyền ra quyết định các vấn đề có liên quan và tăng cƣờng sự giám
sát hoạt động của các cơ quan đó thơng qua hệ thống trách nhiệm
báo cáo [42];

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Ban Tổ chức cán bộ chính phủ (2001), Điều tra cơ bản về chức năng, nhiệm
vụ và phân công, phân cấp quản lý nhà nước trung ương – địa phương, Báo
cáo dự án, Hà Nội.

2.

Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành
Quy định về phân cấp, quản lý cán bộ, Hà Nội.

3.

Bộ Công Thương, Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch Số 16/2011/TTLTBCT-BNV Của Bộ Công thương và Bộ Nội vụ ngày 5 tháng 4 năm 2011
Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của
trung tâm khuyến công vả tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công
thương, Hà Nội.


4.

Bộ Giáo dục và Đào tạo (2005), Thông tư số 33/2005/TT-BGD&ĐT ngày
08/12/2005 của Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn tạm thời thực hiện chế
độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong các cơ sở giáo dục công lập; Công văn
số 3644/TC-ĐH ngày 17/12/1985 của Bộ Đại học và Trung học chuyên
nghiệp (nay là Bộ Giáo dục và Đào tạo) về việc hướng dẫn phân hạng
trường, Hà Nội.

5.

Bộ Giáo dục và Đào tạo (2008), Thông tư số 48/2008/TT-BGDĐT ngày

25/08/2008 hướng dẫn xếp hạng và thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lãnh
đạo của Trung tâm giáo dục thường xuyên, Hà Nội.

6.

Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nội vụ (2007), Thông tư liên tịch số
06/2007/TTLT-BGTVT-BNV ngày 17/5/2007 hướng dẫn xếp hạng các đơn vị
sự nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành giao thông vận tải đã phân cấp cho
Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định xếp hạng các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ
công lập do UBND cấp tỉnh và Sở giao thông vận tải quản lý, Hà Nội.

7.

Bộ Khoa học và Công nghệ (2005), Thông tư số 18/2005/TT-BKHCN của
Bộ Khoa học Công nghệ ngày 02/11/2005 hướng dẫn thực hiện chế độ phụ
cấp chức vụ lãnh đạo trong các tổ chức khoa học và công nghệ, Hà Nội.

8.

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2006), Thông tư số 18/2006/TTBLĐTBXH của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ngày 28 tháng 11 năm
2006 Hướng dẫn xếp hạng một số loại hình đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc
ngành lao động, thương binh và xã hội, Hà Nội.

9.

Bộ Nội vụ (2003), Đề án phân cấp QLNN trung ương – địa phương, Hà Nội.

10.

Bộ Nội vụ (2005), Đề án phân cấp quản lý nhà nước các lĩnh vực thuộc

thẩm quyền quản lý của Bộ Nội vụ, Hà Nội.

11.

Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 36/2005/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày
6/4/2005 về việc xếp hạng Ban quản lý khu công nghiệp, Ban quản lý khu


kinh tế, Ban quản lý khu kinh tế mở, Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu, Ban
quản lý khu kinh tế- thương mại, Ban quản lý khu công nghiệp cao và các
Ban quản lý có tên gọi khác, Hà Nội.
12.

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên
tịch số 79/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV của Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn và Bộ Nội vụ ngày 14 tháng 12 năm 2009 hướng dẫn việc xếp
hạng các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành nông nghiệp và
phát triển nông thôn, Hà Nội.

13.

Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT-BTPBNV của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ ngày 11 tháng 02 năm 2010 hướng dẫn
việc xếp hạng các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành Tư pháp, Hà Nội.

14.

Bộ Văn hóa thơng tin (2006), Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT của Bộ Văn
hóa thơng tin ngày 10/08/2006 hướng dẫn phân hạng và thực hiện phụ cấp
chức vụ lãnh đạo trong các tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động
văn hóa – thơng tin, Hà Nội.

15.

Bộ Y tế (2005), Thông tư số 23/2005/TT-BYT của Bộ Y tế ngày 25/08/2005
hướng dẫn xếp hạng các đơn vị sự nghiệp y tế, Hà Nội.

16.

Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2003 về
phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước, Hà Nội.

17.

Chính phủ (2004), Nghị quyết 08/2004/NQ-CP ngày 20 tháng 6 năm 2004
quy định về việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và
chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội.

18.

Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định
về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Hà Nội.

19.

Chính phủ (2010), Nghị đinh số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/210 quy định về
đào tạo bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội.

20.

Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm

2010 của Chính phủ, Về quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội.
21.

Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm
2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cơng chức,
Hà Nội.

22.

Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010
quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, Hà Nội.

23.

Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng 08 năm
2010 của Chính phủ Về sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15/03/2010 quy định của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và
quản lý cơng chức, Hà Nội.

24.

Chính phủ (2011), Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định về
xử lý kỷ luật đối với cơng chức, Hà Nội.

25.

Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 của
Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, Hà Nội.

26.

Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18
tháng 04 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, ngày 18 tháng 04 năm 2012, Hà Nội.

27.

Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 về Quy
định vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.

28.

Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 28
tháng 06 năm 2012 quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự
nghiệp công lập, Hà Nội.

29.

Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013
về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch cơng chức, Hà Nội.

30.

Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04
tháng 04 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội.


31.

Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05
tháng 05 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội.

32.

Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2014
của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật thi đua khen thưởng năm 2013, Hà Nội.

33.

Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính
sách tinh giản biên chế, Hà Nội.

34.

Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14
tháng 02 năm 2015 Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp cơng lập,
Hà Nội.

35.

Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015
về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội.

36.

Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.

37.

Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.

38.

Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần
thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.

39.

Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của
Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 7 Khóa XI, Hà Nội.

40.

Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, NXB Lao động xã hội, Hà Nội.

41.

Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Xu hướng thay đổi trong quản lý công
chức ở một số nước trên thế giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ,
(1).

42.

Đào Bích Hiên (2005), “Bàn về phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền

địa phương ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp,


(9).
43.

Học Viện Hành chính quốc gia (2005), Hành chính cơng – dùng cho nghiên
cứu học tập và giảng dạy sau đại học, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.

44.

Học Viện Hành chính quốc gia, Viện nghiên cứu hành chính (2002), Thuật
ngữ hành chính, Hà Nội.

45.

J.M.Cohen và S.B.Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành chính – chiến
lược cho các nước phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

46.

Trương Đắc Linh (2002), “Phân cấp quản lý trung ương và địa phương Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nghiên cứu lập pháp, (3).

47.

Uông Chu Lưu (2005), “Một số vấn đề về phân cấp quản lý nhà nước”, Tạp
chí Dân chủ và Pháp luật, (Chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp).

48.

Hoàng Mai (2010), Phân cấp quản lý nhân sự hành chính ở Việt Nam, Luận
án tiến sĩ quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội.

49.

Ngân hàng Thế giới (2005), Phân cấp ở Đông Nam Á để chính quyền phát
huy tác dụng, NXB Văn hóa thơng tin.

50.

Hồng Thị Ngân (2009), “Đẩy mạnh công tác phân cấp trung ương và địa
phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, (2+3).

51.

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia (2002), Phân cấp hành chính – chiến lược
của các nước phát triển, Hà Nội.

52.

Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động của phân cấp quản lý đến địa vị
pháp lý của chính quyền địa phương trong đổi mới tổ chức hoạt động bộ
máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

53.

Nguyễn Minh Phương (2007), “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý giữa
các cấp chính quyền địa phương hiện nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học
viện Hành chính, (1).

54.

Nguyễn Minh Phương (2012), “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách công vụ, công
chức ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính,