Nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế đặc thù chính sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh khánh hòa giai đoạn 2016 2020

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, luận văn này là kết quả nghiên cứu của tác giả dưới sự hướng
dẫn khoa học của giáo viên hướng dẫn.
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hồn tồn
trung thực, chính xác và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn này đều đã
được cảm ơn và mọi thông tin tham khảo, trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ
nguồn gốc.
Thừa Thiên Huế, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

VÕ THẾ DŨNG

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian thực hiện đề tài, tơi đã nhận được sự giúp đỡ của q phịng,
ban Trường Đại học Nông lâm - Đại học Huế, quý Thầy, Cô Khoa Tài nguyên đất và môi
trường nông nghiệp, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Huỳnh Văn Chương.
Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Huỳnh Văn Chương, người hướng dẫn khoa
học chính của luận văn này đã tận tình giúp đỡ tơi rất nhiều về mọi mặt nhằm thực

hiện thành công đề tài.
Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Tài nguyên đất và Mơi trường
nơng nghiệp, Phịng Sau Đại họcTrường Đại học Nông lâm - Đại học Huế đã giảng
dạy và tạo điều kiện tốt nhất giúp đỡ cho tôi trong quá trình hồn thành được đề tài.
Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa, lãnh đạo
các, đơn vị: Sở Văn hóa-Thể thao và Du lịch, Sở kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê
tỉnh; Trung tâm xúc tiến đầu tư, Trung tâm xúc tiến Du lịchđã nhiệt tình giúp đỡ, tạo
điều kiện cho việc thu thập thông tin và các tài liệu tham khảo giúp tôi thực hiện thành
công đề tài.
Tôi xin trân trọng cảm ơn quýThầy, Cô trong hội đồng bảo vệ luận văn đã góp ý
cho đề tài này.
Cuối cùng,tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình và tất cả các bạn bè đã
giúp đỡ, động viên tôi trong suốt q trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin chân thành cảm ơn!
Thừa Thiên Huế, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

VÕ THẾ DŨNG

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


iii

TĨM TẮT

Đề tài “Nghiên cứu, hồn thiện cơ chế đặc thù chính sách đất đai để thúc
đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020”được thực hiện nhằm
mục đích đánh giá được cơ chế chính sách pháp luật về đất đai đối với sự phát triển du
lịch tỉnh Khánh Hịa và tác động của chính sach đất đai trong việc thu hút đầu tư đáp
ứng quá trình phát triển du lịch Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020 một cách bền vững,
theo quy định pháp luật.
Kết quả nghiên cứu cho thấy tình hình quản lý Nhà nước về đất phục vụ cho
phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh được thực hiện khá tốt. Cán bộ ngành và chính
quyền địa phương đã thực hiện quản lý một cách nghiêm túc, đúng theo quy định của
Luật Đất đai đề ra, đem lại sự ổn định và tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức sử
dụng đất trên địa bàn yên tâm đầu tư, sử dụng đất có hiệu quả và góp phần nâng cao
hiệu quả kinh tế - xã hội của địa phương. Đất sử dụng cho mục đích phát triển du lịch
trên địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến năm 2015 nhìn chung khơng thay đổi nhiều. Đất khu
du lịch có tăng thêm nhưng khơng đáng kể, chủ yếu được chính quyền cho thuê, giao
đất lấy từ đất lâm nghiệp, đất chưa sử dụng. Tuy nhiên, quá trình sử dụng đất, đặc biệt
là đất phát triển du lịch vẫn cịn gặp một số tồn tại gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới hiệu
quả sử dụng đất và đời sống của người dân. Các dự án giao đất, cho thuê đất sau khi
được bàn giao đất trên thực địa đã triển khai thực hiện cơ bản đảm bảo đúng tiến độ.
Bên cạnh đó, vẫn cịn một số dự án được giao đất, cho thuê đất do nhiều nguyên nhân
nên không triển khai hoặc triển khai chậm tiến độ gây lãng phí quỹ đất trong khi nhu
cầu sử dụng đất lại rất cao. Do đó, cần phải kịp thời có biện pháp xử lý các dự án treo
để cho cơ cấu sử dụng đất được hợp lý hơn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Chính sách đất đai trong việc phát triển du lịch là điều chỉnh các quan hệ kinh
tế – xã hội và đất đai. Trong khi nền kinh tế thị trường hiện đại địi hỏi chính sách đất
đai bao quát rộng và toàn diện trên các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, đầu tư, du lịch,
qui hoạch, giao thông, kinh doanh bất động sản…Chúng điều khiển hoạt động kinh
doanh lưu trú du lịch mang tính tài nguyên rõ rệt, luôn gắn liền tài nguyên du lịch nhân
văn và tự nhiên, trong đó tài nguyên du lịch gồm có: đất đai, sông suối, biển đồi rừng
để đầu tư xây dựng cơ sở lưu trú ăn uống, khu vui chơi gải trí, hội nghị hội thảo, các
hoạt động trải nghiệm khác, vậy đất đai có thể nói là yếu tố quyết định cho đầu tư cơ

sở lưu trú và khu du lịch. UBND tỉnh đã đưa ra một số chủ trương mới để thu hút đầu
tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư như: cho phép nhà đầu tư chuyển đổi
mục đích sử dụng đất du lịch sang đất ở du lịch, cho phép nhà đầu tư liên doanh với
các tổ chức trong nước để thực hiện dự án, cho phép nhà đầu tư lựa chọn hình thức

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


iv

thuê đất trả tiền theo từng năm hoặc trả tiền một lần, nâng mật độ xây dựng từ 15%
tăng lên 25%. Các dự án có áp dụng chính sách chuyển từ đất dịch vụ thương mại sang
đất ở (khơng hình thành đơn vị ở) như dự án xây dựng các biệt thự ven biển Bãi Dài –
Cam Ranh, dự án Vinpearlland tại đảo Hòn Tre, dự án Vinpearl Empire Condotel Lê
Thánh Tôn – Trần Phú....đã thu hút đầu tư trong nước và nước ngồi, góp phần phát
triển du lịch tỉnh Khánh Hòa.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


v

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ...........................................................................................................................ii
TÓM TẮT ............................................................................................................................... iii
MỤC LỤC ................................................................................................................................. v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ..................................................................................... viii
DANH MỤC CÁC BẢNG .....................................................................................................ix
DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ .............................................................................0.

- Đến năm 2020, xây dựng Khánh Hoà thành trung tâm du lịch lớn trong tam
giác du lịch Nha Trang - Đà Lạt - Mũi Né (một trong 3 tam giác du lịch của dải ven
biển miền Trung).
* Định hướng phát triển các cụm du lịch trọng điểm
- Cụm du lịch TP. Nha Trang và phụ cận: Đây là cụm du lịch trọng tâm- trung
tâm tiếp nhận và điều phối du lịch toàn tỉnh. Xây dựng thành phố Nha Trang thành
trung tâm lớn về du lịch biển, trung tâm tổ chức các sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa
mang tầm quốc gia và quốc tế.
- Cụm du lịch TP Cam Ranh và phụ cận: Xây dựng khu du lịch biển Bắc bán
đảo Cam Ranh (khu vực bãi Dài) thành khu du lịch trọng điểm quốc gia, mang tính
hiện đại, hấp dẫn cao đối với các du khách quốc tế.
- Cụm du lịch vịnh Vân Phong- khu vực Dốc Lết: Hình thành phát triển cụm du
lịch vịnh Vân Phong- khu vực Dốc Lết thành trọng điểm du lịch biển cấp quốc gia.
3.6.2. Giải pháp nhằm phát triển nhanh, bền vững du lịch tỉnh Khánh Hòa
3.6.2.1. Giải pháp đẩy mạnh đầu tư
Trong những năm tới Khánh Hòa nên tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ
tầng phục vụ du lịch một cách đồng bộ, tránh tình trạng manh mún, chắp vá; tăng mức
đầu tư từ ngân sách Nhà nước tương xứng với ngành kinh tế mũi nhọn; huy động
nhiều nguồn vốn để phát triển du lịch, đặc biệt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; đầu tư
xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị lớn tại Nha Trang và các trung tâm du
lịch lớn của tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu mua sắm của du khách; xây dựng các khách
sạn cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế phục vụ cho loại hình du lịch tàu biển, du lịch kết
hợp giữa tham quan và hội nghị (MICE).
3.6.2.2. Giải pháp về cơ chế chính sách
- Hồn thiện chính sách tài chính về đất đai, trong đó tập trung hồn thiện cơ
chế tài chính cho thị trường bất động sản. Định hướng, điều tiết và kiểm soát thị
trường bất động sản, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia thị trường.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma

90

- Hồn thiện chính sách sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng bằng
cách hướng dẫn đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng gắn với
thu chi ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách.
- Cần ban hành các quy định về trình tự thủ tục, giới thiệu địa điểm, phê duyệt
dự án, cấp giấy phép đầu tư…Thực hiện quy chế “một cửa” nhằm đơn giản các thủ
tục, khuyến khích đầu tư trong và ngồi nước.
- Có chính sách đầu tư thơng thống, tạo mơi trường thuận lợi để khuyến khích
các nhà đầu tư trong và ngồi nước đầu tư vào quận bằng cách tăng cường xúc tiến
thương mại, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, cấp phép đầu tư, tạo điều kiện thuận
lợi cho các chủ dự án triển khai dự án theo đúng tiến độ thời gian.
- Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Áp dụng ISO 9001. 2000 vào
cơng tác quản lý nhà nước. Xoá bỏ những thủ tục, giấy tờ mang tính hình thức, rườm
rà, tránh gây phiền hà, ách tắc và khơng vi phạm dân chủ.
- Phát huy tính năng động, tự chủ sáng tạo trong sản xuất kinh doanh của các cơ
sở. Tạo môi trường kinh doanh lành mạnh và hành lang pháp lý chặt chẽ cho mọi hoạt
động của các doanh nghiệp, bảo đảm bình đẳng giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh.
3.6.2.3. Giải pháp về quy hoạch phát triển du lịch
Việc quy hoạch phát triển du lịch nên đảm bảo tính cân bằng giữa các vùng, miền
trong tỉnh, tránh tình trạng tập trung quá nhiều vào khu vực Nha Trang và vùng phụ cận;
xây dựng vịnh Nha Trang kết hợp với đảo Hòn Mun, Hòn Tre và khu du lịch Bãi Dài,
Bắc bán đảo Cam Ranh thành hai khu du lịch Quốc gia để thu hút khách du lịch cao cấp;
tiếp tục đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng tại những vùng như Vân Phong, Cam Ranh,
nâng cấp, mở rộng các tuyến đường vào những KDL lớn như Vân Phong – Đầm Môn,
Yang Bay, suối khống nóng Tháp Bà...
3.6.2.4. Giải pháp về phát triển kết cấu hạ tầng và chỉnh trang đô thị, tạo môi trường
hấp dẫn cho phát triển du lịch, dịch vụ
Tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận loại cho việc thu

hút các nguồn vốn đầu tư, nhất là đầu tư cho phát triển các ngành dịch vụ du lịch. Ưu
tiên đầu tư phát triển hạ tầng cơ sở cho phát triển ngành du lịch. Tiếp tục đầu tư nâng
cấp hồn thiện các tuyến đường chính. Đầu tư nâng cấp, mở rộng để hoàn chỉnh mạng
giao thơng nội thị ở các khu vực cịn lại. Trong đó quan trọng hàng đầu là xây dựng hệ
thống xử lý nước thải bảo đảm tiêu chuẩn về môi trường.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế đặc thù chính
sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2016-2020” , tơi
rút ra một số kết luận như sau:
1. Khai thác sự đa dạng, phong phú về tài nguyên du lịch sẽ là thế mạnh góp
phần tạo tiền đề phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa nói riêng và cả nước nói chung
trong tương lai. Vì vậy, trong những năm tới, các khu vực này sẽ được đầu tư phát
triển mạnh về cơ sở hạ tầng, các cơng trình vui chơi giải trí phục vụ cho du lịch nhằm
đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của xã hội.
2. UBND tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi hơn nửa cho các nhà đầu tư được phép
chuyển đổi mục đích sử dụng đất du lịch sang đất ở (khơng hình thành đơn vị ở) trong
các dự án khu du lịch nghỉ dưỡng nhằm thu hút đầu tư trong nước và nước ngồi, góp
phần phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa bền vững trong thời gian tới.
3. Các dự án giao đất, cho thuê đất sau khi được bàn giao đất nhưng chưa đảm
bảo đúng tiến độ, gây lãng phí quỹ đất trong khi nhu cầu sử dụng đất lại rất cao. Do
đó, cần phải kịp thời có biện pháp xử lý các dự án treo để cho cơ cấu sử dụng đất được
hợp lý hơn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
4. Chính sách đất đai trong việc phát triển du lịch là điều chỉnh các quan hệ

kinh tế – xã hội và đất đai. Trong khi nền kinh tế thị trường hiện đại đòi hỏi chính sách
đất đai bao qt rộng và tồn diện trên các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, đầu tư, du
lịch, qui hoạch, giao thông, kinh doanh bất động sản...cho nên việc hồn thiện cơ chế
đặc thù chính sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn
2016-2020 là rất quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đất đai.
KIẾN NGHỊ
Qua quá trình nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất, chính sách đất đai đối
với phát triển du lịch ở trên địa bàn, bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn cịn một
số tồn tại. Để cơng tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa hiệu quả và
chất lượng hơn, xin đưa ra một số kiến nghị sau:
- Hiện nay trong các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, cũng như các
ngành khác, chưa quy định về hình thức sử dụng đối với loại đất ở (khơng hình thành
đơn vị ở) trong khu du lịch nghỉ dưỡng, nên cũng cần thí điểm một số địa phương
trước khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật áp dụng cho tồn quốc.
- Chính sách đặc thù đất đai về loại hình thức sử dụng ở (khơng hình thành đơn
vị ở) trong khu du lịch đã mang lại hiệu quả thiết thực từ việc thu hút nhiều nhà đầu tư

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


92

có tiềm lực (vì khả năng thanh khoản cao); tạo nguồn lực lớn cho việc đầu tư cơ sở lưu
trú du lịch một cách hiện đại và đồng bộ; thu ngân sách được nhiều hơn..., nhưng hệ
quả việc quản lý loại đất còn nhiều bất cấp đối với người nhận chuyển nhượng quyền
sử dụng do đó chính sách phải cơng khai minh bạch và sớm được luật hóa.
- Cần thơng báo công khai quy hoạch phát triển các dự án du lịch, để những hộ
dân nằm trong vùng dự án có kế hoạch định hướng nghề nghiệp riêng cho mình.
- Đối với các chủ dự án cần phải đủ năng lực về tài chính, phải thực hiện đúng
cam kết và triển khai xây dựng, hoàn thành dự án theo đúng tiến độ. Tỉnh cần kiên

quyết và sớm thu hồi đất đối với những dự án không triển khai hoặc chậm triển khai để
bố trí xây dựng các điểm du lịch công cộng, nâng cao chỉ số về tiếp cận đất đai.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


93

TÀI LIỆU THAM KHẢO

* Tài liệu tiếng Việt:
1.

Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật về
tài nguyên và môi trường năm, Nhà xuất bản bản đồ.

2.

Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật về
tài nguyên và môi trường năm, Nhà xuất bản bản đồ.

3

. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2006), Hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật
về tài nguyên và môi trường năm, Nhà xuất bản bản đồ.

4.

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2003), Báo cáo nghiên cứu đề xuất
các giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai trong nơng nghiệp.

5.

Ngơ Đức Cát (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước về đất đai, Nhà xuất bản Hà Nội.

6.

Cục Thống Kê (2015), Niên giám thống kê tỉnh Khánh Hòa 2010-2015.

7.

Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB
Chính trị Quốc gia.

8.

Phan Thị Thái Hà (2014), Nhìn nhận về sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam.

9.

Phan Xuân Hòa (2011), Các giải pháp phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến
năm 2020, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đại học kinh tế.

10.

Nguyễn Thị Hải, Nguyễn Hữu Ngữ (2013), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất,
NXB Nông nghiệp.

11.

Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Khánh Hòa (2015), Báo cáo thuyết minh quy
hoạch sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ
đầu 2011-2015, Phân viện QH & TKNN miền Trung.

12.

Lưu Quốc Thái (2007), Quá trình “thị trường hóa đất đai” ở Trung Quốc: Một
số đánh giá và bài học kinh nghiệm, Tạp chí KHPL số 2.

13.

Trung tâm điều tra Quy hoạch đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2006),
Nghiên cứu đổi mới hệ thống đất đai để hình thành và phát triển thị trường bất
động sản ở Việt Nam.

14.

Trường đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội (2010), Chuyên đề I cơ sở
khoa học, pháp lý và các quy định chung của quy hoạch sử dụng đất

15.

Thủ tướng chính phủ (2014), Nghị quyết về một số giải pháp đẩy mạnh phát
triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma


94

16.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013). Luật đất
đai năm 2013. Hà Nội ngày 29 tháng 11 năm 2013

17.

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003). Luật Đất đai năm
2003. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Hà Nội.

18.

UBND tỉnh Khánh Hòa (2015), Quy hoạch thủy lợi tỉnh Khánh Hòa đến năm 2015.

19.

UBND tỉnh Khánh Hòa (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội
đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Khánh Hịa.

20.

UBND tỉnh Khánh Hịa (2015), Báo cáo chương trình phát triển du lịch năm
2015 và kế hoạch năm 2016.

21.

Bùi Thị Hải Yến, Phạm Hồng Long (2009), Tài nguyên du lịch, Nhà xuất bản
Giáo dục Việt Nam.

*Tài liệu internet:

22.

KhămLaLoVanXay (2013), Một số vấn đề về quản lý và sử dụng đất ở Cộng
hoà Dân Chủ nhân dân Lào hiện nay, .

23.

/>Management and Legal Systems for Land Resources.

24.

Minh Minh (2014), Những đổi mới quan trọng về chính sách đất đai trong Luật
Đất đai năm 2013, .

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma