(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM

PHẠM HUY HỒNG

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ
TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành:

Quản lý Kinh tế

Mã số:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Mậu Dũng

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này
là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ cho một học vị nào.
Tôi cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được
cám ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Phạm Huy Hoàng

i


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành luận văn này tơi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của
PGS.TS. Nguyễn Mậu Dũng cùng với những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô
giáo trong bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, khoa Kinh tế và Phát triển nông
thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu
sắc nhất tới những sự giúp đỡ q báu đó.
Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi huyện Lương Tài,
UBND thành Huyện Lương Tài, Phịng Tài ngun và Mơi trường Huyện Lương Tài,
Hội Liên hiệp Phụ nữ Huyện Lương Tài, Phịng nơng nghiệp, Cơng ty TNHH một
thành viên Mơi trường và Cơng trình đơ thị Hà Bắc, thị trấn Thứa, UBND xã Trung
Kênh, UBND xã Quảng Phú, các Ban, Ngành, Đồn thể cùng với các tổ chức, cá nhân
có liên quan đã giúp tơi trong suốt q trình thực hiện Luận văn này.
Tôi xin chân thành cám ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Phạm Huy Hoàng

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan............................................................................................................................... i
Lời cảm ơn.................................................................................................................................. ii
Mục lục....................................................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt........................................................................................................ vi
Danh mục bảng......................................................................................................................... vii
Danh mục hình, hộp và sơ đồ.................................................................................................. ix
Trích yếu luận văn...................................................................................................................... x
Thesis Abstract
Phần 1. Mở đầu......................................................................................................................... 1
1.1.
Tính cấp thiết của đề tài............................................................................................. 1
1.2.
Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................... 2
1.2.1. Mục tiêu chung............................................................................................................ 2
1.2.2. Mục tiêu cụ thể............................................................................................................ 3
1.3.
Câu hỏi nghiên cứu..................................................................................................... 3
1.4.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................................ 3
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................................. 3
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu..................................................................................................... 4
Phần 2. Tổng quan tài liệu..................................................................................................... 5
2.1.
Cơ sở lý luận về sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn...................................................................................................................... 5
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản............................................................................................ 5

2.1.2. Đặc điểm và nội dung tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn.................................................................................................................... 10
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi
trường nông thôn....................................................................................................... 16
2.2.
Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn.................................................................................................................... 19
2.2.1. Kinh nghiệm tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi
trường ở các nước trên thế giới.............................................................................. 19
2.2.2. Kinh nghiệm tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn
một số địa phương ở Việt Nam............................................................................... 23
2.2.3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho đề tài........................................................ 30
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu...................................................................................... 32
3.1.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.................................................................................. 32
3.1.1. Điều kiện tự nhiên..................................................................................................... 32
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội......................................................................................... 34
iii


3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội........................................ 40
3.1.4. Giới thiệu chung về Phụ nữ huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh .......................... 41
3.2.
Phương pháp nghiên cứu......................................................................................... 43
3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu...................................................................... 43
3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu.................................................................... 43
3.2.3. Phương pháp phân tích thơng tin............................................................................ 46
3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu........................................................................... 46
Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận........................................................................ 48
4.1.

Khái quát sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn
huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh............................................................................ 48
4.1.1. Khái qt về tình hình ơ nhiễm mơi trường nông thôn ở huyện Lương
Tài, tỉnh Bắc Ninh.................................................................................................... 48
4.1.2. Hệ thống tổ chức, quản lý môi trường nông thôn ở huyện Lương Tài,
tỉnh Bắc Ninh............................................................................................................. 51
4.1.3. Khái quát về sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông
thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh................................................................... 52
4.2.
Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn ở
huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh............................................................................ 54
4.2.1. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong công tác tuyên truyền, nâng cao
ý thức vệ sinh môi trường nông thôn..................................................................... 54
4.2.2. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong thu gom và sử lý rác thải sinh
hoạt ở nông thôn....................................................................................................... 58
4.2.3. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong thu gom và sử lý rác thải nông
nghiệp......................................................................................................................... 62
4.2.4. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong xử lý nước thải Huyện Lương
Tài, tỉnh Bắc Ninh.................................................................................................... 67
4.2.5. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong cơng tác vệ sinh đường làng ngõ
xóm ở vùng nơng thôn Huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh................................. 70
4.2.6. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong công tác cải tạo cảnh quan và
trồng cây xanh ở Huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh............................................ 72
4.2.7. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong xây dựng nhà vệ sinh hố tiêu
hợp vệ sinh................................................................................................................. 74
4.2.8. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong lĩnh vực cấp nước sạch ....................... 76
4.2.9. Đánh giá sự tham gia của phụ nữ trong công tác di dời chuồng trại
chăn ni.................................................................................................................... 79
4.3.
Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của phụ nữ trong

quản lý môi trường nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ...................... 81
4.3.1. Về cơ cấu tổ chức quản lý môi trường................................................................... 81

iv


4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.

Ảnh hưởng của trình độ văn hóa đến sự tham gia của phụ nữ trong quản
lý môi trường nông thôn.......................................................................................... 83
Ảnh hưởng của ngành nghề đến sự tham gia của phụ nữ trong bảo vệ
môi trường, quản lý môi trường và thu gom rác thải.......................................... 85
Công tác chỉ đạo và vận động phụ nữ tham gia bảo vệ môi trường của tổ
chức phụ nữ............................................................................................................... 86
Yếu tố cơ sở hạ tầng, công nghệ phục vụ cho quản lý và bảo vệ mơi trường . 87
Chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với quản lý và bảo vệ môi trường ..........88
Đánh giá chung đối với quản lý và bảo vệ môi trường....................................... 89
Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ
trong quản lý môi trường nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ...........90
Định hướng................................................................................................................ 90
Giải pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn.................................................................................................................... 91

Phần 5. Kết luận và kiến nghị............................................................................................. 97
5.1.
Kết luận....................................................................................................................... 97
5.2.
Kiến nghị.................................................................................................................... 98
Tài liệu tham khảo................................................................................................................... 99

v


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BVMT

Bảo vệ mơi trường

CC

Cơ cấu

CNH

Cơng nghiệp hóa

CNH

Cơng nghiệp hóa

ĐVT

Đơn vị tính

HĐH

Hiện đại hóa

HGĐ

Hộ gia đình

LHPN

Liên Hiệp phụ nữ

TNMT

Tài ngun mơi trường

PN

Phụ nữ

QLMT

Quản lí mơi trường

UBND

Ủy ban nhân dân

VSMT

Vệ sinh mơi trường

XL

Xử lý

vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Diện tích, cơ cấu đất ở huyện Lương Tài....................................................... 35

Bảng 3.2.

Dân số huyện Lương Tài giai đoạn 2000 - 2014........................................... 36

Bảng 3.3.

Lao động huyện Lương Tài giai đoạn 2000 - 2014...................................... 36

Bảng 3.4.

Cơ cấu kinh tế huyện Lương Tài giai đoạn 2010 - 2015............................. 39

Bảng 3.5.

Thông tin về địa bàn nghiên cứu..................................................................... 43

Bảng 4.1.

Nguồn phát sinh chất thải gây ô nhiễm ở huyện Lương Tài....................... 50

Bảng 4.2.

Sự tham gia của phụ nữ trong công tác quản lý môi trường .......................53

Bảng 4.3.

Sự tham gia của phụ nữ trong công tác tuyên truyền................................... 55

Bảng 4.4.

Nội dung tuyên truyền quản lý môi trường nông thôn ................................. 56

Bảng 4.5.

Ý Kiến đánh giá về công tác tuyên truyền..................................................... 57

Bảng 4.6.

Sự tham gia của phụ nữ trong phân loại rác thải........................................... 58

Bảng 4.7.

Sự tham gia của phụ nữ trong thu gom rác thải sinh hoạt........................... 59

Bảng 4.8.

Sự tham gia của phụ nữ trong xử lý rác thải sinh hoạt................................. 60

Bảng 4.9.

Đánh giá của lãnh đạo, Ban chỉ đạo về sự tham gia của phụ nữ trong

thu gom, xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt

61

Bảng 4.10. Sự tham gia của phụ nữ trong thu gom rác thải nông nghiệp .......................62
Bảng 4.11. Sự tham gia của phụ nữ trong xử lý rác thải từ nông nghiệp ........................ 64
Bảng 4.12. Đánh giá của cán bộ địa phương về sự tham gia của phụ nữ trang thu
gom, xử lý rác thải nông nghiệp

66

Bảng 4.13. Sự tham gia của phụ nữ trongxử lý nước thải sinh hoạt ................................ 67
Bảng 4.14. Sự tham gia của phụ nữ trong xử lý nước thải chăn nuôi tại các xã và
thị trấn được điều tra

69

Bảng 4.15. Đánh giá của cán bộ địa phương về sự tham gia của phụ nữ trong

xử lý nước thải nông nghiệp

70

Bảng 4.16. Đánh giá sự tham gia của PN trong công tác vệ sinh đường làng ngõ
xóm

71

Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ địa phương về sự tham gia của phụ nữ trong
quản lý đường làng ngõ xóm 72
Bảng 4.18. Sự tham gia của PN trong công tác tạo cảnh quan môi trường ....................73

vii


Bảng 4.19. Sự tham gia của phụ nữ trong xây dựng hố tiêu hợp vệ sinh .......................75
Bảng 4.20. Sự tham gia của phụ nữ trong hoạt động cấp nước sạch ............................... 77
Bảng 4.21. Đánh giá của cán bộ địa phương về mức độ tham gia của phụ nữ
trong di dời chuồng trại chăn nuôi

80

Bảng 4.22. Sự tham phụ nữ về quản lý rác thải sinh hoạt tại địa phương thông
qua trình độ văn hóa

84

Bảng 4.23. Ảnh hưởng của ngành nghề đến sự tham gia của phụ nữ trong bảo
vệ môi trường và thu gom rác 85

Bảng 4.24. Thời gian lao động của phụ nữ tham gia bảo vệ môi trường ........................87

viii


DANH MỤC HÌNH, HỘP VÀ SƠ ĐỒ
Hình 2.1.

Các mức độ tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nơng thơn ....10

Hình 2.2.

Các hình thức tham gia của phụ nữ trong quản lý mơi trường
nơng thơn

13

Hình 3.1.

Vị trí huyện Huyện Lương Tài trong tỉnh Bắc Ninh.................................... 32

Hộp 4.1.

Ý kiến của phụ nữ về công tác thu gom rác thải........................................... 59

Hộp 4.2.

Ý kiến của Lãnh đạo Hội liên hiệp phụ nữ về công tác tham gia xây
dựng hố tiêu hợp vệ sinh

76

Ý kiến của Lãnh đạo địa phương về công tác tham gia xây dựng hố
tiêu hợp vệ sinh

76

Hộp 4.3.
Hộp 4.4.

Lãnh đạo Phịng tài ngun mơi trường đánh giá sự tham gia của phụ

nữ trong hoạt động cấp nước sạch
Hộp 4.5.
Hộp 4.6.

Ý kiến của Lãnh đạo địa phương về sự tham gia của phụ nữ trong di
dời chuồng trại chăn ni

78
79

Ý kiến của Lãnh đạo Phịng Nơng nghiệp huyện về công tác tham gia

di dời chuồng trại của phụ nữ 80
Hộp 4.7.

Ý kiến của phụ nữ về công tác tham gia di dời chuồng trại chăn nuôi ......81

Sơ đồ 4.1. Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường của huyện Lương Tài ........................... 82

ix


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
1. Tóm tắt
-

Tên tác giả: Phạm Huy Hoàng

Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản
lý môi trường nông thôn trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”
- Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

-

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

-

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Mậu Dũng

2. Nội dung bản trích yếu
Vai trị và trách nhiệm của phụ nữ huyện Lương Tài trong các phong trào về
môi trường trong những năm qua, phụ nữ huyện Lương Tài đã thường xuyên đổi mới
nội dung, phương thức hoạt động để đáp ứng yêu cầu của thực tế. Sự tham gia của phụ
nữ ở huyện trong phong trào phụ nữ quản lý mơi trường nơng thơn đã có ảnh hưởng
rất lớn đến mục tiêu quốc gia về quản lý môi trường của tồn huyện.

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một cơng trình nghiên cứu nào về vấn đề này
tại huyện Lương Tài nhằm cung cấp thông tin và những tư liệu cần thiết cho Hội liên
Hiệp phụ nữ huyện, Phòng tài nguyên môi trường, ban quản lý xây dựng nông thôn
huyện Lương Tài cùng các phòng ban khác của huyện Lương Tài trong q trình tham
gia quản lý mơi trường nơng thơn. Để từ đó có những định hướng những giải pháp để
nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ cùng quản lý mơi trường nơng thơn trên tồn
huyện Lương Tài. Do đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường sự
tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn trên địa bàn huyện Lương

Tài, Tỉnh Bắc Ninh”. Với mục tiêu chung của là đánh giá tình hình thực hiện cơng tác
quản lí mơi trường nông thôn trên địa huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất
một số giải pháp nhằm pháp nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý
môi trường nông thôn huyện Lương Tài, Bắc Ninh trong thời gian tới.
Để thực hiện đề tài, chúng tôi đã chọn điều tra 3 xã, 90 phụ nữ chia đề cho 3
xã, 26 cán bộ đang làm việc trên địa bàn huyện và cơ sở, thu thập thông tin từ các
phòng ban liên quan, tổng hợp số liệu từ phiếu điều tra và từ sách báo, tạp chí, mạng
internet,...
Kết quả cho thấy: Phạm vi hoạt động của phụ nữ trong lĩnh vực quản lý mơi
trường trên địa bàn tồn huyện Lương Tài được chú trọng nhưng vẫn chưa đáp ứng
yêu cầu phát triển hiện nay. Rác thải sinh hoạt không được phân loại tại nguồn mà thu

x


gom lẫn lộn tới 30/90 phụ nữ điều tra chiếm tỷ lệ 33,33%; rác thải trồng trọt chiếm
18,89%, rác thải và nước thải từ chăn nuôi vẫn chưa được sử lý triệt để, vẫn xả trực
tiếp ra cống rãnh, ao hồ chiếm 7,78%, dẫn đến môi trường nông thôn vẫn bị ô nhiễm.
Việc tham gia của phụ nữ trong thu gom, vận chuyển rác thải trên địa bàn huyện
đã được triển khai, tuy nhiên còn manh mún, hiệu quả triển khai thực hiện còn thấp.
Nhiều văn bản luật, văn bản dưới luật liên quan đến công tác quản lý môi trường nói

chung và quản lý rác thải sinh hoạt và rác thải phát sinh từ trồng trọt, chăn ni nói
riêng đã ban hành, triển khai trên địa bàn huyện Lương Tài, tuy nhiên hiệu quả không
cao. Công tác bảo vệ mơi trường chưa được chính quyền huyện quan tâm đúng mức.
Việc huy động kinh phí từ các tổ chức, cá nhân để trả tiền lương, tiền công và
mua sắm công cụ, dụng cụ, phương tiện cho công tác vệ sinh mơi trường đã được xây
dựng cụ thể nhưng q trình triển khai cịn nhỏ lẻ, nguồn kinh phí huy động được cịn
thấp, khơng đáp ứng được u cầu thực tế.
Các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia của phụ nữ trong QLMT nông thôn huyện
Lương Tài bao gồm: (1) Cơ cấu tổ chức quản lí mơi trường; (2) Trình độ văn hóa của
phụ nữ nơng thơn; (3) Ảnh hưởng từ nghành nghề ; (4) Công tác chỉ dạo vận động; (5)
Yếu tố cơ sở hạ tầng; (6) Yếu tố về chính sách hỗ trợ.
Vì vậy, trong thời gian tới đề nghị Hội phụ nữ cùng các ban ngành các cấp
trong huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh cần có những hành động, giải pháp thiết thực
tăng cường sự tham quản lý môi trường nông thôn của phụ nữ nhằm mục đích nâng
cao hiệu quả quản lí mơi trường nơng thơn như:
Giải pháp tăng cường về thông tin tuyên truyền về QLMT nông thôn ở huyện
Lương Tài.
- Giải pháp huy động nguồn nhân lực ở huyện Lương Tài
- Giải pháp huy động nguồn vốn ở huyện Lương Tài
Xã hội hóa trong kiểm tra, giám sát thu gom, vận chuyển rác thải ở huyện
Lương Tài.
Tăng cường thành lập các tổ đội vệ sinh môi trường tự quản ở thôn, khu phố
ở huyện Lương Tài

xi


THESIS ABSTRACT
1. Summary
-

Name of candidate: Phạm Huy Hoàng

Topic of the dissertation: “The enhancement solution the participation of
women in rural environmental management of Luong Tai District - Bac Ninh
Province”
- Specialized in: Economic management Code number:60 34 04 10
-

Institution: Vietnam national university of agriculture

-

Scientific Supervisors: Associate Professor. Doctor Nguyen Mau Dung

2. Content
The roles and responsibilities of women in Luong Tai district are significant in
environmental movement in recent years, the women association have often contribute
to content innovation, mode of operation to meet the requirements of reality. The
participation of women in the women's movement of rural environmental management
has a major impact on national goals for environmental management of the district.
However, until now, there is lack of study on this issue in Luong Tai district to
provide information and necessary documents for District Women 's Union, Department of
Environment and Natural resources, New rural development unit of Luong Tai district and
other departments of Luong Tai district participated in the process of rural environmental
management. Based on that, there are oriented solutions to trigger the participation of
women in rural environmental management across Luong Tai district. Therefore, I
conducted a study entitled "Solutions to strengthen the participation of women in rural
environmental management Luong Tai district , Bac Ninh province"

With the general objective of evaluating the implementation of rural environmental
management in the area of Luong Tai District, Bac Ninh Province, I proposed a
number of solutions to strengthen the participation of women in rural environmental
management Luong Tai district, Bac Ninh Province in the future .
To conduct the research, we selected three communes in the survey with 90 women
and 26 staff working in the district and the communal level. I also collected secondary
information from the relevant departments, from books, magazines, internet, ...

The results showed that: The scope of activities of Women Union has focused on
the field of environmental management, however it still does not meet need of the
current development. Family waste is not classified in the original sources with

xii


proportion 33.33% ; waste from crop production accounts for 18.89%, solid waste and
waste water from livestock have not been thoroughly treated , still discharged directly
into drains, ponds with proportion of 7.78% , resulting in pollution of a rural
environment.
The participation of women in the collecting and transportation of waste in the
district have been significant, but still not reach need of reality, and ineffective. Many
laws, bylaws related to environmental management in general and management of
family waste and waste from cropping and livestock in particular has been
implemented in the district Luong Tai, however being ineffective. Environmental
protection in the district has not been paid attention.
The mobilization of funds from organizations or individuals to pay salaries,
wages and procurement of tools, instruments and means for sanitation work has been
built specifically but also slowly conducted, financial resources are limited.
Factors effecting on the participation of rural women in environmental
management Luong Tai district include: (1) Structure of environmental management; (

2 ) Education of rural women; (3 ) The impact of occupations; (4) The movement
conducting activities; (5) infrastructure elements; (6) elements of policy support .
Therefore, in the future, I propose WU at all levels in Luong Tai District, Bac
Ninh Province should have significant actions, practical solutions to strengthen the
participation of rural environmental management of women for improving the
efficiency of rural environmental management, those solutions include:
Solutions to strengthen propagandas on rural environmental management in
Luong Tai district.
-

Solution to mobilize human resources in Luong Tai district

-

Solution to mobilize funds in Luong Tai district

Socializing in inspecting and monitoring the collection and transportation of
waste in Luong Tai district.
Enhancing the establishment of autonomous teams in sanitation at village level
in Luong Tai district

xiii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong đấu tranh cách mạng, phụ nữ không chỉ là hậu phương vững chắc cho
tiền tuyến, mà còn là những chiến sỹ cách mạng kiên cường, bất khuất, làm nên
một thương hiệu phụ nữ Việt Nam “Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang” mà
Bác Hồ trao tặng. Từ 2010 đến nay, Việt Nam luôn coi trọng giáo dục phẩm chất

đạo đức cho phụ nữ theo tiêu chí: có lịng u nước; có sức khoẻ; có tri thức, kỹ
năng nghề nghiệp; năng động, sáng tạo; có lối sống văn hố và lòng nhân hậu.
Triển khai thực hiện hiệu quả đề án tuyên truyền, giáo dục phẩm chất đạo đức phụ
nữ Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Hướng tới mục tiêu nâng cao
nhận thức, chuyển đổi hành vi của người dân, cộng đồng, xã hội, đặc biệt là phụ
nữ trong việc giữ gìn, phát huy và xây dựng phẩm chất, đạo đức tốt đẹp với sự trân
trọng, tự hào, giữ gìn, phát huy những truyền thống tốt đẹp đó và khắc phục hạn
chế, đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực để góp phần xây dựng phẩm chất đạo
đức của phụ nữ Việt Nam thời kỳ mới: “Tự trọng - Tự tin - Đảm đang - Trung hậu”
(Hiếu Hạnh, 2015).
Đặc biệt vấn đề nông nghiệp, nông thôn luôn được đặt lên hàng đầu và có
những chuyển biến tích cực. Về nông nghiệp, cơ cấu sản xuất chuyển mạnh sang
hướng sản xuất tập trung chun mơn hóa mang lại hiệu quả kinh tế cao. Về nông
thôn, hạ tầng kỹ thuật được nâng cấp xây mới và kiên cố hóa làm thay đổi bộ mặt
nông thôn. Đời sống vật chất của dân cư nông thôn không ngừng được cải thiện,
nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng xuất hiện biến đổi tiêu cực làm ảnh hưởng
tới sức khỏe và chất lượng cuộc sống người dân do kinh tế ngày càng phát triển
đòi hỏi nhu cầu sản phẩm tăng cả về chất lượng và số lượng gây gánh nặng cho
sản xuất nông nghiệp và làm ô nhiễm môi trường trong sản xuất nông nghiệp và
chăn nuôi. Mặt khác khi đời sống của người dân được cải thiện và nâng cao làm
lượng rác thải, khí thải và nước thải tăng và về số lượng và nồng độ, nếu giải quyết
không triết để sẽ gây ô nhiễm môi trường và làm mất mỹ quan nông thôn.
Thực hiện Luật bảo vệ môi trường ngày 23/6/2014; Chỉ thị số 36-CT/TW,
ngày 25/6/1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong
thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị quyết số 41-NQ/TW, ngày
15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công

1

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Vì vậy những năm qua, vấn đề quản lý môi trường
nông thôn được các cấp, các ngành, đoàn thể của huyện đặc biệt quan tâm, trong đó có
phụ nữ các cấp trong huyện. Bằng nhiều cách khác nhau, phụ nữ đã phần nào làm thay
đổi nhận thức của người dân về vấn đề quản lý môi trường, hướng đến sự phát triển
môi trường bền vững. Trong công tác quản lý môi trường, phụ nữ huyện Lương Tài,
tỉnh Bắc Ninh đóng một vai trị quan trọng. Phụ nữ vừa là người sử dụng, tiếp cận, vừa
là người giải quyết hàng ngày các vấn đề rác thải, nước sinh hoạt, giữ vệ sinh gia
đình... Phụ nữ cũng là những người sẽ gánh chịu hậu quả đầu tiên từ ô nhiễm môi
trường, đồng thời cũng là người tham gia và hưởng lợi từ việc quản lý các vấn đề môi
trường trên địa bàn dân cư. Để làm được điều đó, với vai trị là trung tâm, hàng năm,
phụ nữ huyện cụ thể hóa nội dung kế hoạch quản lý môi trường thành những việc làm
thiết thực, phù hợp với nhiệm vụ của từng phụ nữ cơ sở. Trước hết là quan tâm tới đội
ngũ tuyên truyền viên, hội viên nòng cốt.

Để nâng cao vai trò và trách nhiệm của phụ nữ huyện Lương Tài trong các
phong trào những năm qua, phụ nữ huyện Lương Tài đã thường xuyên đổi mới nội
dung, phương thức hoạt động để đáp ứng yêu cầu của thực tế. Sự tham gia của phụ
nữ ở huyện trong phong trào phụ nữ quản lý mơi trường nơng thơn đã có ảnh
hưởng rất lớn đến mục tiêu quốc gia về quản lý môi trường của tồn huyện.
Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một cơng trình nghiên cứu nào về vấn đề
này tại huyện Lương Tài nhằm cung cấp thông tin và những tư liệu cần thiết cho
Phịng tài ngun mơi trường, phụ nữ huyện, ban quản lý xây dựng nông thôn
huyện Lương Tài cùng các phòng ban của huyện Lương Tài trong quá trình tham
gia quản lý mơi trường nơng thơn. Để từ đó có những định hướng những giải pháp
để nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ cùng quản lý mơi trường nơng thơn
trên tồn huyện Lương Tài. Do đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải
pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn
trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng tham gia của phụ nữ trong quản lý môi
trường nông thôn tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, để từ đó đề xuất một số giải
pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn trên
địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.

2


1.2.2. Mục tiêu cụ thể
Góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn tăng cường
tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn nông thôn;
Đánh giá thực trạng về sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua;
-

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc tăng cường sự tham gia của phụ

nữ trong q trình thực hiện cơng tác quản lý môi trường nông thôn tại huyện
Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh;
-

Đề xuất số định hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường sự tham gia của

phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh
Bắc Ninh thời gian tới.
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu này nhằm trả lời câu hỏi sau:
1.
Tình hình thực hiện tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý
môi trường nông thôn đang diễn ra như thế nào?

2.
Kết quả đạt được trong quá trình tăng cường sự tham gia của phụ nữ
trong quản lý môi trường nơng thơn thực hiện là gì?
3.

Những yếu tố nào ảnh hưởng tới quá trình thực hiện tăng cường sự tham

gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn?
4.
Các giải pháp nào để khắc phục khó khăn trong việc thực hiện quản lý
môi trường nông thôn?
1.4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tăng
cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn đồng thời đánh
giá sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn và các yếu tố ảnh
hưởng đến kế quả thực hiện quản lý môi trường nông thôn tại huyện Lương Tài,
tỉnh Bắc Ninh;
Đối tượng khảo sát của đề tài là sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi
trường nông thôn tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh.

3


1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
1.4.2.1. Phạm vi nội dung
-

Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu về công tác tăng cường sự tham gia của

phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh;

Nghiên cứu thực trạng sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn và đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến mơi
trường đó là rác thải sinh hoạt, rác thải nông nghiệp, rác thải từ làng nghề và cách
mà phụ nữ xử lý ra sao tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh;
Từ thực trạng nghiên cứu, đề tài đưa ra những giải pháp tăng cường hơn
nữa sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn tại huyện Lương
Tài, tỉnh Bắc Ninh.
1.4.2.2. Phạm vi về không gian
Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh.
1.4.2.3. Phạm vi về thời gian
-

Thời gian nghiên cứu thực trạng: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng

về tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn tại
huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian 3 năm (từ 2013 – 2015). Những
khoảng thời gian khác có liên quan tùy thuộc vào nội dung của nghiên cứu.
-

Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 5/2015 đến tháng 6/2016.

4


PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN
LÝ MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1. Khái niệm về tham gia và sự tham gia phụ nữ nông thôn
*

Khái niệm về sự tham gia

Theo Tạ Quỳnh Hoa (2006) thì sự tham gia là một quá trình mà Chính phủ
và cộng đồng cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể và tiến hành các hoạt động
chung để cung cấp dịch vụ đô thị cho tất cả các cộng đồng.
Như vậy: Sự tham gia là một quá trình trong đó các nhóm dân cư của cộng
đồng tác động vào quá trình đánh giá, quy hoạch, thực hiện, quản lý sử dụng hoặc
duy trì một dịch vụ, trang thiết bị hay phạm vi hoạt động. Yếu tố quan trọng nhất
của sự tham gia là đảm bảo đảm cho những người chịu ảnh hưởng được tham gia
vào quyền quyết định một cơng việc hay một dự án nào đó.
Để tiến hành được việc quy hoạch cải tạo với sự tham gia của cộng đồng,
yếu tố cần thiết hàng đầu đó là sự nỗ lực tham gia của người dân . Người dân phải
thể hiện tính tự chủ tối đa và nỗ lực để cải thiện điều kiện sống và môi trường nơi
họ đang ở. Ngoài ra, cần tồn tại các nguồn lực của cộng đồng: tiền, sức lao động,
kiến thức, kỹ năng, sự lãnh đạo, hệ thống tổ chức xã hội trong cộng đồng. Bên
cạnh đó, cũng cần có sự trợ giúp về kỹ thuật, nguồn lực và dịch vụ của Chính phủ
hoặc các tổ chức nào đó để khuyến khích óc sáng tạo, sự giúp đỡ lẫn nhau và tính
tự lực của cộng đồng (Tạ Quỳnh Hoa, 2006).
Theo dịch giả Nguyễn Ngọc Hợi (2003) cho rằng sự tham gia là một quá
trình tạo khả năng nhạy cảm của người dân và làm tăng khả năng tiếp thu vào năng
lực của người dân nhằm đáp ứng các nhu cầu phát triển cũng như khích lệ các sáng
kiến địa phương. Q trình này hướng tới sự tăng cường năng lực tự kiểm soát các
nguồn lực và tổ chức điều hành trong những hoàn cảnh nhất định. Tham gia bao
hàm việc ra quyết định, thực hiện, phân chia lợi ích và đánh giá các hoạt động phát
triển của người dân (Nguyễn Ngọc Hợi, 2003).
Theo Vũ Thị Huyền Trang (2009) thì những năm 1970 thì các khái niệm
như “sự tham gia” hay “tăng cường quyền lực” đã được sử dụng rất phổ biến

5


cải thiện hiệu quả tính bền vững của các biện pháp thúc đẩy sự phát triển. Tuy vậy
khơng có một định nghĩa duy nhất về “sự tham gia” để có thể áp dụng cho tất cả
các chương trình hay dự án phát triển, việc diễn giải bản chất cũng như quá trình
tham gia phụ thuộc vào yêu cầu phát triển của mỗi tổ chức.
Các lĩnh vực tham gia thay đổi tùy theo mục tiêu của người nghiên cứu.
Tuy nhiên, việc ra quyết định luôn được xem là lĩnh vực quyết định nhất cho bất kì
mục tiêu nào và khơng đựơc bỏ qua và đã đưa ra khung phân tích để giám sát vai
trò của tham gia trong các dự án và chương trình phát triển. Họ thấy có 4 lĩnh vực
tham gia: (1) ra quyết định, (2) Thực hiện, (3) Hưởng lợi, (4) Đánh giá (Vũ Thị
Huyền Trang, 2009)..
Trong khi đó, Vũ Thị Huyền Trang (2009) nhận thấy dự án có 3 pha và 5
hình thức tham gia là (1) Lập kế hoạch (nguyên gốc và thiết kế), (2) Thực hiện
(thực hiện và thiết kế lại), và (3) bảo dưỡng. Khung phân tích có mục tiêu tham gia
và khung phân có mục tiêu dự án, nhưng chúng tương hợp để phù hợp với thực tế
(Vũ Thị Huyền Trang, 2009).
Như vậy, với phạm vi nghiên cứu của đề tài về sự tham gia phụ nữ trong
trong quản lý môi trường nông thơn cũng mang đầy đủ những nội dung và tính
chất của sự tham gia như trong bất kỳ sự tham gia và phát triển nào. Trong nghiên
cứu này, sự tham gia của phụ nữ được hiểu là sự tham gia của tổ chức và của cả
các hội viên trong tổ chức đó vào các hoạt động trong chương trình quản lý môi
trường nông thôn nông thôn.
* Khái niệm về phụ nữ
Phụ nữ chỉ một, một nhóm hay tất cả nữ giới đã trưởng thành, hoặc được
cho là đã trưởng thành về mặt xã hội. Nó cho thấy một cái nhìn ít nhất là trung lập,
hoặc thể hiện thiện cảm, sự trân trọng nhất định từ phía người sử dụng. Nó đề cập
đến, hoặc hướng người ta đến những mặt tốt, hoặc ít nhất là khơng xấu, đến những

giá trị, những đóng góp, những ảnh hưởng tích cực từ những nữ giới này (Khuyết
danh, Bách khoa tồn thư mở, 2015).
Cịn theo Lưu Bình Nhưỡng (2010) thì phụ nữ là người ln gắn với gia đình,
con cái từ lâu, phụ nữ được trao cho “thiên chức” là mang thai, sinh con và nuôi con
bằng sữa. Tuy nhiên, trong thực tế và xét về tiềm năng thì vấn đề con cái khơng chỉ có
vậy. Người phụ nữ ln gần gũi với con, là chỗ dựa tinh thần cho con,

6


là người chăm sóc con từ khi cịn thơ bé đến khi trưởng thành. Người phụ nữ luôn
thể hiện đức tính đảm đang, chăm lo cho gia đình. Thường là từ khi lấy chồng,
người phụ nữ bắt đầu thay đổi và tập trung vào gia đình - tổ ấm của mình dường
như đây là “thiên chức” thứ hai của người phụ nữ “bảo mẫu” của gia đình.
Phụ nữ có đời sống khá phong phú. Người phụ nữ luôn luôn nhạy cảm
trước những vấn đề của cuộc sống. Họ thường tìm cách chia sẻ với những người
thân thiết, những người xung quanh. Sự ước vọng vươn lên trong cuộc sống và làm
những điều lớn lao hoặc có ý nghĩa đối với bản thân, với gia đình là điều khá
thường trực đối với họ (Lưu Bình Nhưỡng, 2010).
* Khái niệm về Nơng thôn
Nông thôn được coi là khu vực địa lý, nơi đó sinh kế cộng đồng gắn bó, có
quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên
nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp. Hiện nay, có rất nhiều quan điểm khác
nhau về nơng thơn do đó cũng có nhiều khái niệm khác nhau về nơng thơn.
Khi tìm hiểu khái niệm về nơng thôn người ta thường so sánh nông thôn với
thành thị. Có quan điểm cho rằng khi xem xét khái niệm nông thôn, người ta dùng
chỉ tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư ở nông thôn thấp hơn so với thành thị. Ý
kiến khác lại cho rằng, dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển cơ sở hạ tầng, có nghĩa
là vùng nơng thơn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng thành thị.
Một quan điểm khác lại cho rằng, vùng nơng thơn là vùng có dân cư làm

nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của dân cư nơng thơn trong
vùng là từ hoạt động sản xuất nông nghiệp. Những ý kiến này chỉ đúng trong từng
khía cạnh cụ thể và từng nước nhất định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu
kinh tế, cơ cấu áp dụng cho từng nền kinh tế. Như vậy, khái niệm nơng thơn chỉ có
tính chất tương đối, nó có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển
kinh tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới. Trong điều kiện hiện nay ở Việt
Nam chúng ta có thể hiểu:
"Nơng thơn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nơng
dân. Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội và
mơi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ
chức khác" (Mai Thanh Cúc và cs., 2005).

7


2.1.1.2. Khái niệm về quản lý môi trường nông thôn
a. Môi trường và chức năng cơ bản của môi trường
*
Khái niệm: Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất
nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời
sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên.
Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại:
Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hố
học, sinh học, tồn tại ngồi ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác
động của con người. Ðó là ánh sáng mặt trời, núi sơng, biển cả, khơng khí, động,
thực vật, đất, nước... Mơi trường tự nhiên cho ta khơng khí để thở, đất để xây dựng
nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng
sản cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung
cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú.
Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người. Ðó là

những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định... ở các cấp khác nhau như:
Liên Hợp Quốc, Hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc,
gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tơn giáo, tổ chức đồn thể,... Mơi trường xã hội định
hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh
tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các
sinh vật khác.
Ngồi ra, người ta cịn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm
tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc
sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo...
Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần
thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài ngun thiên nhiên, khơng
khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội...
Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ
bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc
sống con người. Ví dụ: mơi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn
bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phịng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức
xã hội như Ðoàn, Ðội với các điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với những quy
định không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn được công nhận, thi hành và
các cơ quan hành chính các cấp với luật pháp, nghị định, thơng tư, quy định.

8


Tóm lại, mơi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để
sống và phát triển.
*

Các chức năng cơ bản môi trường gồm
- Môi trường là khơng gian sống của con người và các lồi sinh vật.

Môi trường là nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt
động sản xuất của con người.
Môi trường là nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo ra trong
cuộc sống và hoạt động sản xuất của mình.
Mơi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên tới con
người và sinh vật trên trái đất.
- Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người.
Con người luôn cần một khoảng không gian dành cho nhà ở, sản xuất
lương thực và tái tạo môi trường. Con người có thể gia tăng khơng gian sống cần
thiết cho mình bằng việc khai thác và chuyển đổi chức năng sử dụng của các loại
không gian khác như khai hoang, phá rừng, cải tạo các vùng đất và nước mới. Việc
khai thác quá mức không gian và các dạng tài nguyên thiên nhiên có thể làm cho
chất lượng khơng gian sống mất đi khả năng tự phục hồi.
b.Môi trường nông thôn
Môi trường nông thôn được hiểu là: “Một thành phần của mơi trường tự
nhiên, trong đó được cấu thành bởi những yếu tố cơ sở vật chất hạ tầng (nhà ở,
vườn tược, ruộng đồng, đường giao thông…), các phương tiện máy móc phục vụ
sản xuất nơng nghiệp, trong đó trọng tâm vẫn là người nông dân và công nhân
nông nghiệp với những sản xuất nông nghiệp, cảnh quan nông thôn, các yếu tố trên
được quan hệ với nhau bằng dây truyền thực phẩm và dịng năng lượng. Ngồi
hoạt động sản xuất cịn có những sinh hoạt về văn hóa xã hội, tập qn, tình cảm
của làng xóm của người nơng dân” (Ngô Thị Phụng, 2007).
c. Quản lý môi trường nông thôn
Quản lý mơi trường nơng thơn chính là: tổng hợp các biện pháp, luật pháp,
chính sách kinh tế, kỹ thuật, con người cùng với xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất
lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội ở một vùng miền nào
đó.
Các mục tiêu chủ yếu của công tác quản lý môi trường nông thơn bao gồm:
Khắc phục và phịng chống suy thối, ơ nhiễm môi trường phát sinh
trong hoạt động sống của con người.

9


Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một
xã hội bền vững do hội nghị Rio-92 đề xuất. Các khía cạnh của phát triển bền vững
bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên,
không tạo ra ơ nhiễm và suy thối chất luợng mơi trường sống, nâng cao sự văn
minh và công bằng xã hội.
Xây dựng các cơng cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia và các
vùng lãnh thổ. Các công cụ trên phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương
và cộng đồng dân cư (Bộ tài nguyên môi trường, 1994).
2.1.2. Đặc điểm và nội dung tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường
nông thôn
2.1.2.1. Đặc điểm sự tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn
Quản lý môi trường nông thôn được thực hiện thông qua tăng cường năng
lực cho phụ nữ và cộng đồng để họ “tham gia” thực sự vào các hoạt động quản lý
mơi trường nơng thơn. Tuỳ thuộc vào trình độ nhận thức, văn hoá, điều kiện kinh
tế, địa lý của từng vùng miền khác nhau, mức độ tham gia của người dân vào quản
lý môi trường nông thôn ở các cấp độ khác nhau. Các mức độ tham gia của phụ nữ
có thể được coi như một tiến trình liên tục và chia thành 5 cấp độ khác nhau thể
hiện chất lượng sự tham gia (thể hiện ở hình 2.1).

5

Tự nguyện và chủ động

4

Theo định hướng từ bên ngoài

3

Theo nghĩa vụ hay bị bắt buộc

Hình 2.1. Các mức độ tham gia của phụ nữ trong quản lý môi trường nông thôn
Nguồn: Phụ nữ huyện Lương Tài (2013)

a

Tham gia thụ động: Phụ nữ thụ động tham gia vào các hoạt động quản lý
mơi trường nơng thơn, bảo gì làm đấy, khơng tham dự vào quá trình ra quyết định,
xây dựng kế hoạch;

10


Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các
câu hỏi điều tra của các nhà nghiên cứu. Phụ nữ không tham dự vào quá trình phân
tích và sử dụng thơng tin;
-

Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thơng qua việc đóng góp lao

động, tiền hay một số nguồn lực khác. Phụ nữ cho rằng đây là nghĩa vụ họ phải
đóng góp. Các hoạt động thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ dự án khởi
xướng, định hướng và hướng dẫn;
-

Tham gia bởi định hướng từ bên ngoài: Phụ nữ tự nguyện tham gia vào

các tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng. Bên ngồi hỗ trợ và
người dân tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết định;
Tự nguyện: Phụ nữ tự khởi xướng về việc xác định, lập kế hoạch, thực
hiện và đánh giá các hoạt động phát triển khơng có sự định hướng từ bên ngồi.
2.1.2.2 .Các hình thức tham gia của phụ nữ trong quản lý mơi trường nơng thơn
Theo Đức Hiếu (2015) thì sự tham gia của phụ nữ vào việc quản lý môi
trường nông thôn được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của
việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm
chủ. Khi tham gia vào q trình quản lý mơi trường thôn với sự hỗ trợ của Nhà
nước, phụ nữ tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được tăng cường
kỹ năng, năng lực về quản lý môi trường nhằm tận dụng triệt để các nguồn lực tại
chỗ và bên ngồi. Khi xem xét q trình tham gia của phụ nữ trong các hoạt động
quản lý môi trường nơng thơn, vai trị của của phụ nữ ở đây được thể hiện: Phụ nữ
biết, phụ nữ bàn, phụ nữ đóng góp, phụ nữ làm, phụ nữ kiểm tra, phụ nữ quản lý
và dân hưởng lợi. Như vậy, vai trò của người phụ nữ vẫn theo một trật tự nhất
định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với điều kiện, yêu cầu của tình hình
nhiệm vụ mới hiện nay:
-

Phụ nữ biết: là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của phụ nữ về những

kiến thức bản địa có thể đóng góp vào q trình quản lý mơi trường ở nơng thơn,
q trình khảo sát thiết kế các cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng mơi trường nơng
thơn. Mặt khác, phụ nữ có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau
của quá trình xây dựng cơng trình, phụ nữ nắm được thơng tin đầy đủ về cơng
trình mà họ tham gia như: mục đích xây dựng cơng trình, quy mơ cơng trình, các
u cầu đóng góp từ cơng đồng, trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng người
dân được hưởng lợi;

11