HOÀN THIỆN CÔNG tác GIÁM sát THỰC HIỆN dự án tòa NHÀ hỗn hợp đài PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH hà nội
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.32 MB, 80 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA
VŨ VĂN HỒNG
HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN
TỊA NHÀ HỖN HỢP ĐÀI PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Hà Nội, năm 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA
VŨ VĂN HỒNG
HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN
TỊA NHÀ HỖN HỢP ĐÀI PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI
Khoa
: Khoa khoa học và Công nghệ
Ngành
: Kỹ thuật Xây dựng
Mã số
: 8580201
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGÔ THỊ THANH VÂN
Hà Nội, năm 2019
LỜI CAM ĐOAN
Tơi Vũ Văn Hồng - Tác giả Luận văn này xin cam đoan rằng cơng trình này là
do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân, cơng trình này
chưa được cơng bố lần nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này.
Hà Nội, ngày tháng năm 2019
Tác giả Luận văn
Vũ Văn Hoàng
i
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình tham gia lớp học Thạc sĩ chun ngành kỹ thuật Xây dựng Cơng trình
Dân dụng và Công nghiệp tại Trường Đại học Phenikaa, tôi đã được học các môn học
do các Giảng viên của Trường Đại học Phenikaa giảng dạy.
Các Thầy cô đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tơi khối lượng kiến thức rất lớn,
giúp cho tơi có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi công tác, có
được khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực để tham gia vào công tác quản lý
trong tương lai.
Xuất phát từ kinh nghiệm trong q trình cơng tác, với vốn kiến thức được học và qua
tìm hiểu, nghiên cứu đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, Luật, các Nghị
định, thông tư hướng dẫn liên quan về quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng về lĩnh
vực đầu tư xây dựng cơ bản. Tôi đã lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ tiêu đề
“Hồn thiện cơng tác giám sát thực hiện dự án Tịa nhà hỗn hợp Đài phát thanh
Truyền hình Hà Nội”
Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn quý báu, nhiệt tình của PGS.TS. Ngơ Thị Thanh
Vân.
Tơi rất biết ơn sự giúp đỡ thường xuyên của các Thầy, Cô giáo Trường Đại học
Phenikaa, Phòng đào tạo Sau đại học, sự giúp đỡ và tạo điều kiện của khoa Khoa học
& Công nghệ cũng như các đơn vị khác trong trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp ý kiến,
những lời khuyên quý giá cho bài luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp
đỡ và động viên tôi thực hiện luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2019
Học viên
Vũ Văn Hoàng
ii
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................................vi
DANH MỤC VIẾT TẮT ............................................................................................ vii
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài..............................................................................................1
2. Mục đích của đề tài.....................................................................................................2
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu................................................................2
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG ...............................................................................................................3
1.1. Dự án đầu tư xây dựng tòa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà Nội .......3
1.2. Cơng tác giám sát thực hiện dự án tòa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà Nội 5
1.3. Nội dung công tác giám sát thực hiện dự án.................................................................. 6
1.4. Các hình thức giám sát cơng tác thực hiện dự án ........................................................... 7
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng .............. 7
1.5.1. Sự phát triển của khoa học công nghệ xây dựng trong lĩnh vực xây dựng .................... 8
1.5.2. Hệ thống pháp luật về lĩnh vực xây dựng ................................................................... 8
1.5.3. Tổ chức bộ máy giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng ..................................... 10
1.5.4. Chất lượng nguồn nhân lực ..................................................................................... 10
1.5.5. Cơ chế phối kết hợp với các cơ quan chức năng khác ............................................... 11
1.5.6. Yếu tố xã hội và các yếu tố khác ............................................................................. 12
1.5.7. Phạm vi hoạt động ................................................................................................. 13
1.6. Kết luận chương 1 ..................................................................................................... 15
CHƯƠNG 2: CƠNG TÁC GIÁM SÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN TỊA NHÀ HỖN HỢP ĐÀI
PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI ........................................................................15
2.1. Giới thiệu chung về Dự án tòa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà Nội .......... 15
2.1.1. Mặt bằng các tầng có cơ cấu như sau ....................................................................... 16
2.1.2. Vị trí ...................................................................................................................... 23
2.1.3. Đặc điểm hiện trạng ............................................................................................... 23
iii
2.1.4. Tổng hợp, đánh giá hiện trạng ................................................................................. 26
2.2. Vai trò của Chủ đầu tư; Ban QLDA, Tư vấn giám sát; Nhà thầu thi công trong công tác
thực hiện dự án đầu tư xây dựng ....................................................................................... 27
2.2.1. Vai trò của Chủ đầu tư trong công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng .................... 27
2.2.2. Vai trò của Ban quản lý dự án trong công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng .......... 28
2.2.3. Vai trò của Tư vấn giám sát trong công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng ............. 30
2.2.4. Vai trò của Nhà thầu thi công trong công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng .......... 33
2.3. Các Nội dung trong công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng.................................... 34
2.4. Thực trạng công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng .................................... 38
2.5. Thành quả và tồn tại .................................................................................................. 39
2.6. Đánh giá nguyên nhân ............................................................................................... 42
2.7. Kết luận chương 2 .................................................................................................. 43
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM
SÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ...........................................................43
3.1. Nhiệm vụ nâng cao năng lực hồn thiện cơng tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây
dựng ................................................................................................................................43
3.2. Định hướng phát triển nâng cao năng lực để hồn thiện cơng tác giám sát thực hiện dự
án đầu tư xây dựng ...........................................................................................................48
3.2.1. Nâng cao vị trí, vai trị của cơng tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng .........51
3.2.2. Kiện toàn tổ chức, bộ máy của các cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng
.......................................................................................................................................52
3.2.3. Đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây
dựng ................................................................................................................................54
3.2.4. Đổi mới công tác cán bộ ........................................................................................55
3.2.5. Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật .......................................................................56
3.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những mặt còn hạn chế trong cơng tác giám
sát thực hiện dự án tịa nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà Nội. ............................57
3.3.1. Tính chủ động và độc lập trong cơng tác giám sát thực hiện dự án ...........................57
3.3.2. Thời gian thực hiện công tác giám sát thực hiện dự án kéo dài. .................................58
3.3.3. Việc xây dựng báo cáo kết quả và ban hành kết luận giám sát thực hiện dự án ..........59
3.3.4. Kỷ cương, kỷ luật trong quản lý hành chính bị giảm sút ...........................................59
iv
3.3.5. Cơng tác giám sát thực hiện dự án cịn sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ. .........60
3.3.6. Một số giải pháp tăng cường hiệu quả công tác giám sát thực hiện dự án. .................61
3.4. Kiến nghị nâng cao năng lực hồn thiện cơng tác giám sát thực hiện dự án tịa nhà hỗn
hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà Nội ............................................................................64
3.4.1. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư..................64
3.4.2. Giải pháp về cơ sở vật chất, chất lượng chính sách phục vụ cho công tác giám sát thực
hiện dự án đầu tư .............................................................................................................65
3.4.3. Giải pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng .........................66
3.5. Kết luận chương 3 .................................................................................................. 67
KẾT LUẬN ................................................................................................................... 68
I. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA LUẬN VĂN ............................................. 68
II. KIẾN NGHỊ .............................................................................................................. 68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 69
TRÍCH DẪN ................................................................................................................. 71
v
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng
Bảng số 1
Bảng số 2
Bảng số 3
Tên Bảng
Cơ cấu căn hộ từ tầng 7 đến 34
Cơ cấu căn hộ tầng 35
cơ cấu căn hộ tầng 36
vi
Trang
19
19
20
DANH MỤC VIẾT TẮT
1. QLDA
: Quản lý dự án
2. CĐT
: Chủ đầu tư
3. UBND
: Ủy ban nhân dân
4. QLĐT
: Quản lý đơ thị
5. TC-KH
: Tài chính – Kế hoạch
6. TKKT-TDT
: Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán
vii
Luận văn thạc sỹ
MỞ ĐẦU
1.
Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang đầu tư hoàn thiện hạ tầng để đáp ứng được sự
phát triển kinh tế đồng thời phù hợp với thời cuộc và hoàn thiện các cơ chế chính
sách, hồn thiện quy trình quản lý kinh tế thích hợp nhằm tạo điều kiện cho nền kinh
tế phát triển. Để đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị
trường trong xu thế hội nhập quốc tế sâu rộng trong giai đoạn hiện nay, thì việc đầu
tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu phát triển của đất
nước được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Công tác
giám sát thực hiện dự án cũng dần được hoàn chỉnh hơn thực hiện một các có hệ
thống và bài bản hơn và dần được điều chỉnh phù hợp với nền kinh tế thị trường của
nước ta.
Nhận thức được tầm quan trọng của nhiệm vụ này, đất nước ta nói chung và thành phố
Hà Nội nói riêng đã nỗ lực tập trung và tranh thủ mọi nguồn nhân lực để ưu tiên cho
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm nâng cao chất lượng sống cho nhân dân trên
địa bàn, nhiều cơng trình phúc lợi xã hội, hạ tầng kỹ thuật được các cấp ủy đảng, chính
quyền quan tâm đầu tư xây dựng và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo động
lực cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Tuy nhiên ngoài thành tựu đạt được, tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
thành phố Hà Nội vẫn cịn khơng ít khó khăn, hạn chế như: Q trình đầu tư xây dựng
cịn nhiều sai phạm, vi phạm về mật độ xây dựng về cốt quy hoạch và một số sai phạm
khác. Do công tác quản lý giám sát thực hiện dự án cịn chưa sát sao, trình độ chun
mơn của đội ngũ giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn chưa thực sự
đồng đều.
Xuất phát từ thực tế trên, bản thân tôi đang là cán bộ viên chức công tác tại Đội Thanh
tra xây dựng quận Hà Đông Thành Phố Hà Nội, bằng những kinh nghiệm thực tiễn
trong quá trình giám sát thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn, những kiến thức tiếp thu
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 1
Luận văn thạc sỹ
được trong quá trình học tập tại trường, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Hồn thiện
cơng tác giám sát thực hiện dự án Tòa nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà
Nội”.
2. Mục tiêu đề tài
Đánh giá chung về tình hình thực hiện dự án Tịa nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền
hình Hà Nội.
Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giám sát thực hiện dự án: Tòa nhà hỗn hợp Đài
phát thanh Truyền hình Hà Nội.
Phân tích cơ sở khoa học và pháp lý đưa ra giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giám
sát thực hiện dự án quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với thực tế và xu hướng phát
triển.
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Áp dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, Luật, các Nghị định, Thông tư
hướng dẫn liên quan về giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng …
Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng là sự kết hợp của các phương pháp nghiên
cứu lý thuyết, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp, tham khảo ý kiến của
các chuyên gia.
1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT THỰC
HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1 Dự án đầu tư xây dựng tòa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà
Nội.
Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội được thành lập ngày 14/10/1954. Ngay từ
những ngày đầu thành lập, Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội đã chứng tỏ là một
đơn vị chiến đấu, một cơ quan truyền thông đắc lực của Thành ủy, UBND thành phố
Hà Nội trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Thủ đơ những ngày đầu giải phóng. Hơn
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 2
Luận văn thạc sỹ
60 năm qua, vượt qua mọi khó khăn thiếu thốn về cơ sở vật chất, tập thể cán bộ,
CNVC Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội luôn phấn đấu là ngọn cơ đầu trong
công cuộc xây dựng và phát triển Thủ đô. Tuy nhiên đến nay, cán bộ, phóng viên,
cơng nhân viên Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội vẫn chưa có cơ hội được
UBND Thành phố sắp xếp, bố trí nhà ở ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, phục vụ
sự nghiệp xây dựng và phát triển Thủ đô.
Ngày 30/7/2010, Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội có Quyết định số 896/QĐĐPTTHHN về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư tham gia đầu tư dự án xây
dựng Tòa nhà hỗn hợp Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội tại phường Hà Cầu,
quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
Theo đề xuất của Đài Phát thanh và Truyền hình Hà, ngày 14/5/2012, UBND thành
phố Hà Nội có Cơng văn số 3553/UBND-KH&ĐT về việc chấp thuận đề xuất dự án
Tòa nhà hỗn hợp của Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội tại phường Hà Cầu, quận
Hà Đông, thành phố Hà Nội. Theo đó, giao Cơng ty Cổ phần Đầu tư xây dựng và
Thương mại Phú Thịnh là chủ đầu tư thực hiện dự án. Thực hiện chỉ đạo của UBND
Thành phố, Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng và Thương mại Phú Thịnh đã triển khai
các bước chuẩn bị đầu tư theo quy định.
Theo đơn đề nghị của Chủ đầu tư, ngày 15/4/2014, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội
đã cấp phép quy hoạch cho dự án đầu tư xây dựng Tòa nhà hỗn hợp Đài Phát thanh và
Truyền hình Hà Nội tại Giấy phép quy hoạch số 1329/GPQH; Ngày 28/7/2014, Sở
Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội có Cơng văn số 2966/QHKT-P4 về việc chấp thuận
tổng mặt bằng và hướng dẫn chỉnh sửa phương án kiến trúc sơ bộ dự án Tòa nhà hỗn
hợp Đài phát thanh và Truyền hình Hà Nội tại thửa đất ký hiệu 14, lơ VIII, Khu trung
tâm hành chính quận Hà Đơng, phường Hà Cầu, quận Hà Đông, Hà Nội; Ngày
05/6/2015, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội đã chấp thuận phương án kiến trúc sơ bộ
cơng trình kèm theo Cơng văn số 2224/QHKT-PAKT-P4.
Bên cạnh đó, UBND Thành phố cũng có chủ trương về việc phát triển đô thị, tăng
cường khai thác có hiệu quả quỹ đất, phát triển đồng bộ quy hoạch kiến trúc và hạ tầng
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 3
Luận văn thạc sỹ
kỹ thuật đô thị, xây dựng đô thị xanh, sạch, đẹp... tiến tới một Thủ đô văn minh hiện
đại, xứng tầm đại diện cho đất nước phát triển bền vững.
Trên cơ sở kết quả khảo sát, nghiên cứu một cách tổng thể các điều kiện hiện trạng, tự
nhiên và xã hội nhận thấy: Tình hình phát triển các cơng trình có chức năng dạng tổ
hợp Nhà ở cao tầng kết hợp văn phòng làm việc tại khối đế cơng trình được dự báo
tiếp tục phát triển mạnh, chiếm một mảng lớn trong phát triển Đô thị và đang tạo ra
một thị trường rộng lớn và cởi mở. Mơ hình này rất phù hợp với tính chất đặc thù của
một dự án phát triển nhà ở phục vụ chủ yếu cho cán bộ, CNVC hưởng lương ngân
sách của Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội và tạo quỹ sàn văn phòng phục vụ
Trung tâm khai thác bản quyền của Đài, phù hợp với chủ trương của UBND Thành
phố cũng như sự chỉ đạo của Thành ủy Thành phố.
Với thực trạng và các điều kiện tự nhiên, xã hội trên, cùng với mục tiêu ổn định, nâng
cao chất lượng cuộc sống của nhân dân Thủ đơ nói chung và của cán bộ, CNVC của
Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội nói riêng. Cơng trình có chức năng chính là
Nhà ở cao tầng kết hợp văn phịng làm việc với định hướng xây dựng đồng bộ cơng
trình kiến trúc cũng như hạ tầng kỹ thuật đô thị, đảm bảo thu hồi vốn nhanh và phù
hợp với xu hướng phát triển quỹ nhà trên địa bản Thành phố trong tình hình kinh tế
hiện nay.
Đóng góp thêm một khối lượng lớn sàn nhà ở vào quỹ sàn nhà ở của Thành phố với
diện tích căn hộ phù hợp quy chuẩn, tiêu chuẩn và đầy đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong
và ngồi nhà.
Góp phần xây dựng một quần thể nhà ở chung cư hiện đại với tiêu chuẩn phù hợp,
nhằm từng bước ổn định và phát triển nếp sống văn minh, bền vững cho người dân
trên địa bàn Thành phố.
Tạo lập bộ mặt kiến trúc đô thị khang trang, hiện đại đóng góp chung vào sự phát triển
khơng gian kiến trúc cảnh quan khu vực quận Hà Đông.
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 4
Luận văn thạc sỹ
Từng bước giải quyết vấn đề kiến trúc đơ thị, hồn chỉnh và cụ thể hóa Quy hoạch
chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt, Quy hoạch phân khu đô thị S4 tỷ lệ 1/5000 đã được
UBND thành phố Hà Nôi phê duyệt.
1.2 Cơng tác giám sát thực hiện dự án tịa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền
hình Hà Nội
Cơng tác giám sát thực hiện dự án tòa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà
Nội phải được thực hiện đúng theo quy phạm pháp luật.
Quy phạm pháp luật về giám sát thực hiện dự án xây dựng hiện nay được thể hiện ở
các văn bản luật (Luật Xây dựng, Luật giám sát thực hiện dự án đầu tư , Luật Nhà ở,
Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị...), văn bản dưới luật (nghị định,
thông tư, quyết định. Từ đó có thể hiểu: Pháp luật về công tác giám sát thực hiện dự án
xây dựng là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh
trong lĩnh vực giám sát thực hiện dự án xây dựng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp
của nhà nước, tổ chức, cơng dân, góp phần đảm bảo trật tự xây dựng, phịng ngừa vi
phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng.
Có thể thấy công tác giám sát thực hiện dự án là hoạt động trong quản lý nhà nước, là
các chức năng của quản lý nhà nước, mục đích của cơng tác giám sát thực hiện dự án
là phục vụ quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong
lĩnh vực xây dựng
Công tác giám sát thực hiện dự án góp phần đảm bảo việc thi hành nghiêm chỉnh các
quy định pháp luật và chính sách của nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liệu xây
dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng
điểm dân cư nông thơn, hạ tầng kỹ thuật đơ thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Công tác giám sát thực hiện dự án xây dựng giúp
nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân. Công tác giám sát thực hiện dự án xây dựng
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 5
Luận văn thạc sỹ
1.3 Nội dung công tác giám sát thực hiện dự án
Thứ nhất, công tác giám sát hành chính, cơ quan giám sát thực hiện dự án xây dựng
được tiến hành giám sát đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ
trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách, pháp luật,
nhiệm vụ được giao; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo các quy định
của Luật khiếu nại, Luật tố cáo.
Thứ hai, cơ quan giám sát thực hiện dự án xây dựng có thẩm quyền tiến hành giám sát
đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước về
hoạt động xây dựng.
Cụ thể là:
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổng mức đầu
tư;
+ Cơng tác giải phóng mặt bằng xây dựng; điều kiện khởi công xây dựng cơng trình;
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn, dự tốn cơng
trình; công tác khảo sát xây dựng;
+ Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;
+ Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa cơng
trình vào sử dụng; thanh, quyết tốn cơng trình;
+ Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơng trình, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình và các
tổ chức, cá nhân khác theo quy định của pháp luật;
+ Việc thực hiện an tồn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tài sản; phịng
chống cháy, nổ, vệ sinh mơi trường trong công trường xây dựng;
+ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội
dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực
hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch;
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 6
Luận văn thạc sỹ
+ Việc lập và tổ chức thực hiện các chính sách, định hướng phát triển nhà; các chương
trình, dự án phát triển các khu đơ thị mới; việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử
dụng nhà và việc quản lý sử dụng công sở;
+ Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án
phát triển hạ tầng kỹ thuật đơ thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng các cơng trình
gồm: hố, đường đơ thị, cấp nước, thốt nước, vệ sinh môi trường, rác thải đô thị, nghĩa
trang, chiếu sáng, công viên cây xanh, bãi đỗ xe trong đơ thị, cơng trình ngầm và các
cơng trình kỹ thuật hạ tầng khác trong đô thị;
+ Việc thực hiện quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng và việc quản lý chất lượng vật
liệu xây dựng đưa vào cơng trình;
+ Việc thực hiện các quy định khác của pháp luật về hoạt động xây dựng
1.4 Các hình thức giám sát công tác thực hiện dự án.
Hoạt động giám sát công tác thực hiện dự án xây dựng được tiến hành dưới các hình
thức là: Giám sát, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch và giám sát, kiểm tra đột xuất.
Giám sát, kiểm tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo chương trình kế
hoạch đã được phê duyệt. Giám sát, kiểm tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện tổ
chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây
dựng
Công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng là hoạt động chuyên ngành, mang
những đặc điểm riêng. Trên thực tế hoạt động này hiện nay diễn ra đã bị chi phối, tác
động bởi rất nhiều các yếu tố theo các chiều hướng khác nhau có cả tích cực, cũng như
tiêu cực và chúng đều là những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả công tác giám sát thực
hiện dự án xây dựng có chất lượng hay khơng. Dưới đây là một số đánh giá phân tích
yếu tố tác động theo cả hai xu hướng hiện nay đang thực hiện trên thực tiễn.
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 7
Luận văn thạc sỹ
1.5.1 Sự phát triển của khoa học công nghệ xây dựng trong lĩnh vực xây dựng
Tri thức khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội ngày càng phát triển trong đó có sự phát
triển về các ngành khoa học công nghệ như: công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng,
quy trình kỹ thuật xây dựng, cơng nghệ kiến trúc... sự phát triển đó địi hỏi pháp luật
quốc gia phải hội nhập nhiều hơn nữa các quy chuẩn xây dựng quốc tế, quy chuẩn xây
dựng khu vực và đặt ra yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật chuyên ngành xây dựng
theo hướng tập hợp hóa các quy định pháp luật về tiêu chuẩn, kỹ thuật của ngành xây
dựng, đây chính là cơng cụ pháp lý đầy đủ cho các chủ thể tham gia hoạt động xây
dựng cũng như các chủ thể có thẩm quyền trong cơng tác giám sát thực hiện dự án xây
dựng. Tính tích cực được thể hiện qua việc cơ quan giám sát thực hiện dự án xây
dựng, các giám sát viên phải tự nâng cao chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến nâng cao chất
lượng hoạt động giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
Tuy nhiên những tác động tiêu cực từ mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự phát triển
khoa học công nghệ xây dựng, sự hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại sự coi trọng vật
chất, coi trọng đồng tiền dẫn đến sự tha hóa về đạo đức, trách nhiệm công vụ của cán
bộ, công chức, giám sát viên tạo ra sự móc ngoặc, bảo kê, thông đồng, lơ là trong hoạt
động công vụ với mục đích trục lợi,đặc biệt là nạn lót tay, hối lộ, tham nhũng trong
các dự án, cơng trình cơng cộng xảy ra ngày một nhiều. Trong khi đó tốc độ phát triển
đô thị ngày một nhanh, tiến độ xây dựng ngày một ngắn, công nghệ vật liệu xây dựng
thông minh được sản xuất nhiều hơn dẫn đến khả năng bắt kịp tiến độ của giám sát
viên chưa cao, dễ dẫn đến sự yếu kém trong quản lý kinh tế xây dựng, tạo ra sự bất
cập, thiếu tính đồng bộ của hệ thống các quy định pháp luật về quản lý, kiểm tra, giám
sát thực hiện dự án đầu tư , giám sát trong đầu tư xây dựng đây là tác nhân trực tiếp
ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây
dựng.
1.5.2 Hệ thống pháp luật về lĩnh vực xây dựng
Cơ sở pháp lý để thực hiện công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng là hệ
thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực xây dựng. Đó là tổng hợp các quy tắc, quy
định do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 8
Luận văn thạc sỹ
sinh trong lĩnh vực xây dựng có tính chất bắt buộc phải thực hiện nhằm thiết lập trật tự
cho các hoạt động xây dựng, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển bền vững cơ sở
hạ tầng quốc gia. Đây là cơ sở quan trọng đầu tiên nhằm hướng tới các hành vi của chủ
thể có liên quan đến lĩnh vực xây dựng được diễn ra trong một khuôn khổ mà chủ thể
quản lý nhà nước mong muốn. Đồng thời đây cũng chính là những căn cứ pháp lý chủ
yếu để cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng, người có thẩm quyền đánh
giá và xác định được mức độ chấp hành đúng pháp luật cũng như vi phạm các quy
định pháp luật của tổ chức, công dân trong hoạt động xây dựng, từ đó giúp các cơ quan
quản lý nhà nước có những giải pháp phù hợp để thiết lập trật tự pháp luật xây dựng
trên thực tiễn.
Công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng mang tính đa ngành, nhiều lĩnh
vực. Do đó địi hỏi hệ thống pháp luật xây dựng mang tính phân hóa cao theo từng lĩnh
vực như: hệ thống pháp luật đất đai; thị trường bất động sản; quy hoạch kiến trúc; kỹ
thật xây dựng; vật liệu xây dựng… Điều đó yêu cầu chính các chủ thể tiến hành giám
sát thực thiện dự án đầu tư xây dựng phải có tập hợp những kiến thức cơ bản về hệ
thống các quy định pháp luật liên quan đến chuyên ngành xây dựng đồng thời địi hỏi
tính chun sâu của từng lĩnh vực trong xây dựng. Đây chính là yếu tố quan trọng
quyết định nên chất lượng của việc giám sát bởi việc xác định tính hợp pháp, hợp lý
của hoạt động xây dựng dựa trên các quy định pháp luật thực định mà đòi hỏi người
tiến hành giám sát thực hiện dự án đầu tư phải biết vận dụng. Bên cạnh đó cơng tác
giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng của
những quy định pháp luật về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan giám
sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng, bởi các cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư
xây dựng nếu được luật hóa bằng các quy định hợp pháp, hợp lý khi đó các chủ thể
tiến hành giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng sẽ được tạo điều kiện độc lập về
mặt thẩm quyền điều đó có tác động trực tiếp cũng như gián tiếp đến hiệu quả của
công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Một hệ thống pháp luật đồng bộ,
đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ và thống nhất sẽ giúp cho việc thực hiện các hoạt động liên
quan đến xây dựng được diễn ra theo một trật tự hợp lý, giúp cho các cơ quan quản lý
(trong đó có cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng) có cơ sở xác định rõ
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 9
Luận văn thạc sỹ
mức độ vi phạm và là căn cứ khi xử lý. Xác định rõ ràng và đúng đắn quyền hạn, trách
nhiệm của các cơ quan thực hiện chức năng giám sát thực hiện dự án đầu tư xây
dựng, từ đó tạo niềm tin và sự đồng thuận trong cộng đồng dân cư và toàn xã hội.
1.5.3 Tổ chức bộ máy giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Với tư cách là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước, do vậy xét về
cơ cấu tổ chức thì giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng là một bộ phận của bộ
máy quản lý nhà nước, các cơ quan quản lý có mối quan hệ chi phối tới cơng tác giám
sát thực hiện dự án đầu tư. Một mơ hình tổ chức bộ máy giám sát thực hiện dự án đầu
tư xây dựng hợp pháp, hợp lý đồng bộ thống nhất, độc lập tạo nên quyền uy, chất
lượng hiệu quả của tổ chức giám sát thực hiện dự án đầu tư qua đó bắt buộc đối tượng
quản lý phải chấp hành mệnh lệnh quản lý. Thực chất công tác giảm sát cơng tác đầu
tư xây dựng chính là Thanh tra xây dựng xét trên lĩnh vực quản lý Nhà nước. Đây là
một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu tạo nên hiệu lực và hiệu quả của công tác
giám sát thực hiện dự án đầu tư. Việc xây dựng hoàn thiện tổ chức bộ máy giám sát
thực hiện dự án đầu tư xây dựng và cơ chế vận hành của tổ chức, của người quản lý,
tạo ra sự sắp xếp thứ bậc trên dưới hướng tới sự tuân thủ pháp luật của đối tượng quản
lý, đồng thời định hướng, điều hành, phối hợp hoạt động của con người và cộng đồng
để đạt mục tiêu đề ra. Một bộ máy giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng được tổ
chức hợp lý, tinh gọn có sự phân cơng quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, quy
định sự phối hợp nhịp nhàng sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện tốt công tác
giám sát thực hiện dự án đầu tư và ngược lại. Nếu tổ chức giám sát thực hiện dự án
đầu tư xây dựng được thiết kế khơng hợp lý, thiếu tính liên kết, khơng rõ về vai trị vị
trí, khơng thể hiện tính minh bạch về nhiệm vụ quyền hạn, khi đó nó sẽ là rào cản cho
sự linh hoạt và tính trách nhiệm trong công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư .
1.5.4 Chất lượng nguồn nhân lực
Trong bộ máy giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng hay nói theo cách khác chính
là Thanh tra xây dựng, con người vừa là chủ thể quản lý (được nhà nước trao quyền)
nhưng đồng thời cũng là lực lượng trực tiếp thực thi công vụ. Với tư cách chủ thể quản
lý, những cán bộ, thanh tra viên có thể ra các quyết định quản lý nhằm hướng tới các
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 10
Luận văn thạc sỹ
đối tượng quản lý thực hiện, do vậy đòi hỏi họ phải đáp ứng được những yêu cầu của
người ra quyết định có tầm nhìn chiến lược, khả năng thu thập và xử lý thông tin, khả
năng phân tích, tổng hợp tốt, các cán bộ đó phải nắm vững các quy định của pháp luật
về lĩnh vực hoạt động của mình, nắm vững nghiệp vụ, có chun môn sâu, thể hiện
được đạo đức công vụ về sự liêm chính, tính cơng minh, trung thực, khách quan… địi
hỏi ở mức độ cao hơn so với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung bởi tính chất đặc thù
của công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư là luôn phải đi xem xét những sai phạm
trong xây dựng. Nếu chất lượng nguồn nhân lực trong giám sát thực hiện dự án đầu tư
xây dựng không được đảm bảo về trình độ, chun mơn, khơng đảm bảo về đạo đức
công vụ, không được sắp xếp hợp lý về vị trí, phù hợp với trình độ chun mơn khi đó
dẫn đến tác động trực tiếp như khơng tạo ra được sự phối kết hợp trong công tác giám
sát thực hiện dự án đầu tư, khơng đủ trình độ để xác định được mức độ vi phạm…
Những yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ là định hướng cho công tác đào tạo và
tuyển chọn đội ngũ cán bộ giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng có đủ năng lực
tạo chất lượng cơng tác giám sát thực hiện dự án đầu tư ngày càng tốt hơn.
1.5.5 Cơ chế phối kết hợp với các cơ quan chức năng khác
Công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng có liên quan đến rất nhiều các cơ
quan chuyên môn của UBND và một số các cơ quan chức năng khác. Sự phối kết hợp
trong công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư giữa các cơ quan như: Ủy ban nhân
dân các cấp với các cơ quan quản lý từng lĩnh vực như: quản lý quy hoạch kiến trúc,
quản lý xây dựng, quản lý giao thơng cơng chính, chiếu sáng đơ thị, kế hoạch đầu tư,
cơ quan công an, và các cơ quan khác sẽ giúp cho các hoạt động quản lý được thông
suốt, đảm bảo giải quyết cơng việc thuận lợi nhanh chóng trên cơ sở các văn bản pháp
lý được hoàn thiện xác định rõ trách nhiệm, phạm vi quyền hạn cụ thể và cơ chế phối
hợp của từng cơ quan tham gia quản lý cùng với đội ngũ cơng chức có năng lực và tận
tâm trong công việc, công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng sẽ thực hiện
thơng thống, ít rào cản. Ngược lại nếu khơng có cơ chế phối kết hợp giữa các ban
ngành, giữa các cơ quan tư pháp… khi đó các chủ thể tiến hành giám sát thực hiện dự
án đầu tư sẽ bị tác động một cách tiêu cực do sự hạn chế trong việc kết nối, thống nhất
giữa các cơ quan.
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 11
Luận văn thạc sỹ
1.5.6 Yếu tố xã hội và các yếu tố khác
Nhu cầu xây dựng ở Việt Nam trong bối cảnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay
là rất lớn và có nhiều sự biến đổi. Tính liên tục được diễn ra bởi đó là nhu cầu phổ biến
của mọi chủ thể. Hoạt động xây dựng được hình thành chính từ thực tiễn và trên nhu
cầu của xã hội, tổ chức, công dân. Do vậy các yếu tố về tổ chức dân cư, truyền thống,
thói quen, phong tục tập qn, tín ngưỡng tơn giáo… đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến quá
trình thực hiện pháp luật về xây dựng của các chủ thể.
Về tổ chức dân cư đã hình thành và tồn tại từ rất lâu đời trên cơ sở sự liên kết rất chặt
chẽ của quan hệ huyết thống, họ hàng từ đó hình thành những thói quen chưa mang
tính ý thức xã hội cao như xây dựng tự phát, tập kết nguyên vật liệu bừa bãi, thuê
mướn nhân công không hợp đồng, đổ phế thải bừa bãi,không ý thức trong việc bảo vệ
môi trường… đặc biệt các thói quen chưa tốt đó cịn tồn tại rất phổ biến trong cơng
trình xây dựng riêng lẻ ở các khu dân cư. Những thói quen đó làm cản trở việc tuân
thủ pháp luật của người dân, làm hạn chế hoạt động của giám sát thực hiện dự án đầu
tư viên xây dựng như vậy không chấp hành quy tắc xin phép xây dựng, đăng ký tiêu
chuẩn kỹ thuật, dây dưa, chây ỳ…
Về lối sống, yếu tố tâm lý thường bảo thủ, cách tư duy thường mang tính manh mún,
cắt xẻ, chắp vá, thiếu tính năng động, thói quen bắt chước… Từ đó tạo ra những hành
vi vi phạm pháp luật về xây dựng như không đảm bảo yếu tố kỹ thuật, kết cấu xây
dựng khơng chính xác, khơng bảo đảm tính thẩm mỹ... việc gia tăng nhiều hành vi vi
phạm pháp luật về xây dựng trong một cơng trình làm tăng tính phức tạp của vụ việc
và đó chính là tác nhân gây cản trở cho công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây
dựng.
Bên cạnh đó cịn tồn tại nhiều lễ nghi, ý niệm tâm linh, thuật phong thủy, tập tục thờ
cúng động thổ... cũng có ảnh hưởng tới thói quen xây dựng của người dân và chủ đầu
tư từ đó làm hạn chế cơng tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng về tính kịp
thời của hoạt động.
Học viên: Vũ Văn Hồng - Lớp:17CHK4XD
Trang 12
Luận văn thạc sỹ
Ý thức sự đồng thuận giữa các chủ thể giám sát thực hiện dự án đầu tư và sự tham gia
của người dân, của cộng đồng có ảnh hưởng trực tiếp trong công tác kết hợp quản lý
để đạt hiệu quả cao. Ngồi ra cịn phụ thuộc vào trình độ dân trí, nhận thức về quản lý,
tinh thần tham gia công tác, phối hợp trong hoạt động quản lý với các cơ quan nhà
nước.Yếu tố này rất quan trọng vì trật tự kỷ cương trong xây dựng có thể được duy trì
và thiết lập hay khơng phụ thuộc chủ yếu vào sự chấp hành và thực hiện pháp luật của
cá nhân cơng dân, tổ chức. Nói cách khác, trật tự kỷ cương xây dựng là do cộng đồng
dân cư, do các đối tượng quản lý tạo ra. Do vậy, khi họ biểu hiện tinh thần tham gia,
phối hợp cộng tác với các cơ quan quản lý nhà nước; có ý thức phê phán các hành vi
sai trái, vi phạm pháp luật,… thì kỷ cương trong quản lý trật tự xây dựng sẽ được thiết
lập và duy trì lâu dài. Như vậy các yếu tố xã hội mang tính tích cực sẽ góp phần thuận
lợi cho cơng tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng hiện nay.
Giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng là công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư
chuyên ngành góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật và
chính sách của nhà nước trong lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa
các vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế trong lĩnh vực xây dựng và quản lý đô thị,
nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân. Việc tìm hiểu, phân tích các yếu tố tác động
đến công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng là việc cần thiết để từ đó có
căn cứ lý luận cũng như thực tiễn trong việc hoàn thiện về tổ chức công tác giám sát
thực hiện dự án đầu tư xây dựng, hoàn thiện pháp luật về giám sát thực hiện dự án
đầu tư xây dựng đáp ứng được những yêu cầu xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội
chủ nghĩa Việt Nam, của dân, do dân, vì dân; sự phát triển nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa và điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy sự phát triển
và ổn định của xã hội./.
1.5.7
Phạm vi hoạt động
Cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng được tiến hành giám sát, kiểm tra
đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản lý
nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao;
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 13
Luận văn thạc sỹ
thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo các quy định của Luật khiếu nại,
Luật tố cáo.
Cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng có thẩm quyền tiến hành giám sát,
kiểm tra đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà
nước về hoạt động xây dựng.
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổng mức đầu
tư.
+ Cơng tác giải phóng mặt bằng xây dựng; điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình;
+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn, dự tốn cơng
trình; cơng tác khảo sát xây dựng;
+ Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;
+ Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa cơng
trình vào sử dụng; thanh, quyết tốn cơng trình;
+ Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơng trình, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình và các
tổ chức, cá nhân khác theo quy định của pháp luật;
+ Việc thực hiện an toàn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tài sản; phịng
chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường trong công trường xây dựng;
+ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội
dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực
hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch;
+ Việc lập và tổ chức thực hiện các chính sách, định hướng phát triển nhà; các chương
trình, dự án phát triển các khu đô thị mới; việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử
dụng nhà và việc quản lý sử dụng công sở;
+ Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án
phát triển hạ tầng kỹ thuật đơ thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng các cơng trình
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 14
Luận văn thạc sỹ
gồm: hố, đường đô thị, cấp nước, thốt nước, vệ sinh mơi trường, rác thải đơ thị, nghĩa
trang, chiếu sáng, công viên cây xanh, bãi đỗ xe trong đơ thị, cơng trình ngầm và các
cơng trình kỹ thuật hạ tầng khác trong đô thị;
+ Việc thực hiện quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng và việc quản lý chất lượng vật
liệu xây dựng đưa vào công trình;
+ Việc thực hiện các quy định khác của pháp luật về hoạt động xây dựng
1.6 Kết luận chương 1
Các cơ quan giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng của nước ta hiện nay nằm trong
cơ cấu của cơ quan hành pháp, là bộ phận không thể thiếu của bộ máy các cơ quan
quản lý nhà nước.
Công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng là một hoạt động có tính chun
ngành được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng,
nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân
cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật.
Công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng luôn gắn với hoạt động của cơ
quan quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng;
Công tác giám sát thực hiện dự án đầu tư xây dựng do các cơ quan chuyên ngành xây
dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động giám sát, kiểm tra.
2
CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC GIÁM SÁT THỰC HIỆN DỰ ÁN TÒA
NHÀ HỖN HỢP ĐÀI PHÁT THANH TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI.
2.1 Giới thiệu chung về Dự án tịa Nhà hỗn hợp Đài phát thanh Truyền hình Hà
Nội.
Quy hoạch tổng mặt bằng khu đất được tổ chức một khối tháp kép, có mặt bằng hình
chữ H. Cơng trình bao gồm khối đế cao 05 tầng, khối tháp cao 37 tầng. Hình khối
cơng trình được nghiên cứu hợp lý, đơn giản, tạo được một tổng thể không gian khang
Học viên: Vũ Văn Hoàng - Lớp:17CHK4XD
Trang 15
Luận văn thạc sỹ
trang, hiện đại, hài hòa với quần thể kiến trúc khu vực và không gian kiến trúc cảnh
quan dọc trục đường chính. Tổ chức các đường giao thông nội bộ, đường cho xe cứu
hỏa, sân vườn cây xanh, lối ra vào cơng trình hợp lý trong tổng thể khu đất, đảm bảo
các khoảng lùi so với chỉ giới đường giao thơng, khoảng cách đến các cơng trình xung
quanh theo luật định. Tạo lập được các diện tích sân đường nội bộ rộng rãi, thoáng
mát, các khu sân trơi trẻ em được đảm bảo cách ly với môi trường giao thông đông
đúc, hỗn độn của đô thị
Các không gian tầng khối đế tận dụng triệt để làm diện tích văn phịng có khơng gian
lớn được ngăn chia bằng vách linh hoạt, khu vực gửi trẻ, khu vực sinh hoạt cộng đồng
và các không gian để xe nổi (từ tầng 1 đến tầng 6). Cụm giao thông đứng (thang bộ,
thang máy, thang thoát nạn) và khối phụ trợ (khu WC, phịng quản lý) được bố trí giữa
lõi một cách hợp lý và độc lập cho các khối chức năng. Với cách bố trí này rất tiết
kiệm khơng gian phụ. Khơng gian gửi trẻ, phụ trợ và văn phịng có thể tiếp xúc với
thiên nhiên được nhiều nhất, đồng thời có thể bố trí thẩm mỹ mặt đứng kiến trúc được
dễ dàng. Tổ chức lối vào cơng trình cho các khơng gian có chức năng văn phịng cho
th, khu gửi trẻ và căn hộ được tách biệt, không chồng chéo nhưng đồng thời đảm
bảo tính thống nhất cao của tồn cơng trình.
2.1.1 Mặt bằng các tầng có cơ cấu như sau:
2.1.1.1Tầng hầm (cost: -4.050):
Tổ chức đường dốc cho xe lên, xuống tầng hầm, các đường dốc xuống và đường lên
tách biệt nhau. Diện tích tầng hầm khoảng 3.614,8m2, trong đó bao gồm bố trí chỗ đỗ
xe và các phịng kỹ thuật điện, kỹ thuật nước, điều hịa thơng gió, điều kiển BMS…và
cụm thang giao thông đứng.
2.1.1.2 Tầng 1 (cost ±0.00):
- Diện tích sàn xây dựng: 2.203,4 m2; Trong đó:
+ Diện tích sàn để xe: Khoảng 988,5 m2;
+ Diện tích sàn văn phịng: Khoảng 362,2 m2;
Học viên: Vũ Văn Hồng - Lớp:17CHK4XD
Trang 16
