Luận văn Thạc Sĩ Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

------------/------------

----/----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ THU HIỀN

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG
Ở NƠNG THƠN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH
MÃ SỐ: 60 38 01 02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu

HÀ NỘI – NĂM 2017


i

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ai công bố
trong bất kỳ cơng trình nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Thu Hiền


ii

LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cảm ơn Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cơ giáo
Khoa Sau đại học cùng những cán bộ giảng dạy trong và ngoài Học viện Hành
chính Quốc gia và đặc biệt sự hướng dẫn nhiệt tình của PGS.TS. Nguyễn Quốc Sửu
đã giúp đỡ em hoàn thành luận văn này!
Em cũng xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban
nhân dân huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đã cung cấp tài liệu cần thiết để em
hoàn thành luận văn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày …. tháng …. năm 201..
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Thu Hiền


iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC VIẾT TẮT .......................................................................................... v
DANH MỤC HÌNH VẼ ..........................................................................................vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU ................................................................................... viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ XỬ LÝ VI PHẠM
HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN ............................................... 6
1.1. Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn ........................................... 6
1.1.1. Vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn ............................................. 6
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn10
1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn.22
1.2.1 Yếu tố khách quan: ...................................................................................... 22
1.2.2 Yếu tố chủ quan............................................................................................ 23
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI
PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NÔNG THÔN TẠI HUYỆN
THANH OAI, TP HÀ NỘI ..................................................................................... 25
2.1.Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở huyện Thanh Oai
giai đoạn 2013 đến tháng 6 năm 2017. ..................................................................... 25
2.1.1. Hành vi vi phạm phổ biến ........................................................................... 25
2.1.2. Địa bàn xảy ra vi phạm .............................................................................. 33
2.1.3. Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra. ................................................... 37
2.2. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở huyện Thanh Oai hiện
nay. ............................................................................................................................ 38
2.2.1. Hoạt động chỉ đạo, tổ chức, điều hành ....................................................... 38


iv

2.2.2. Tổ chức bộ máy và quy chế phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý trật
tự xây dựng tại địa bàn ............................................................................................. 40
2.2.3. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng. ............................... 46
2.2.4. Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn
huyện từ năm 2013 đến tháng 6/2017 . ..................................................................... 46

2.2.5. Nhận xét đánh giá về tình hình xử lý vi phạm hành chính về xây dựng tại
huyện Thanh Oai ....................................................................................................... 56
CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM
HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
THANH OAI, HÀ NỘI ........................................................................................... 64
3.1. Quan điểm...................................................................................................... 64
3.1.1 Quan điểm về hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực xây dựng. ............................................................................................................ 64
3.1.2

Quan điểm về tăng cường đảm bảo thực hiện pháp luật về xây dựng và

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. .................................................. 64
3.2. Giải pháp. .......................................................................................................... 65
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính về xây dựng
và các văn bản pháp luật khác liên quan trong quản lý nhà nước về xây dựng ................ 65
3.2.2. Giải pháp tăng cường đảm bảo thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng .................................................................................. 68
3.2.3. Một số giải pháp riêng khuyến nghị áp dụng cho huyện Thanh Oai, TP.
Hà Nội. ...................................................................................................................... 75
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 86


v

DANH MỤC VIẾT TẮT
Chữ Viết đầy đủ

Chữ viết tắt

CT

Chỉ thị

Ctr

Chương trình

GPXD

Giấy phép xây dựng

HĐND

Hội đồng nhân dân

KH

Kế hoạch

NĐ-CP

Nghị định Chính phủ

XPVPHC

Xử phạt vi phạm hành chính

QĐ

Quyết định

TTXD

Thanh tra xây dựng

TB

Thơng báo

UBND

Ủy ban nhân dân

VPHC

Vi phạm hành chính

XD

Xây dựng


vii

DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Đội TTXD huyện Thanh Oai ................................. 45


viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1 Số lượng lượng cơng trình kiểm tra trên địa bàn huyện Thanh Oai .......... 26
Bảng 2.2 Tình hình vi phạm của chủ đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai ..... 30
Bảng 2.3 Tình hình vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai ..... 33
Bảng 2.4 Thống kê vi phạm hành chính về xây dựng giai đoạn 2013 đến 06 tháng
năm 2017.................................................................................................... 34
Bảng 2.5 Thống kê địa bàn hay xảy ra vi phạm chủ yếu .......................................... 35
Bảng 2.6 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
trên địa bàn huyện Thanh Oai từ 2013-06 tháng năm 2017 ...................... 47
Bảng 2.7 Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng không phép xây dựng50
Bảng 2.8 Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng cơng trình trên đất
không được phép xây dựng........................................................................ 51
Bảng 2.9 Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng cơng trình khơng có
Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép xây dựng ........ 53
Bảng 2.10 Xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng cơng trình sai nội
dung Giấy phép xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp .... 55


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quản lý nhà nước về xây dựng ở cả nước nói chung và ở thành phố Hà Nội
nói riêng đã và đang là vấn đề đòi hỏi sự quan tâm và quyết liệt ở các cấp, các
ngành, địa phương. Bí thư Thành ủy Hà Nội Hoàng Trung Hải khẳng định trong hội
nghị giao ban giữa Thường trực Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhâ dân
thành phố với các sở, ngành, quận, huyện, thị xã về năm trật tự văn minh đô thị năm
2017: “Các đồng chí có thấy những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà đang
phải phá đi rất nhiều; tình hình Hà Nội rất là gay, khơng ngày nào, khơng nơi nào

khơng có vấn đề”.
Thực tiễn cho thấy trước đây do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà
nước về xây dựng tại khu vực nơng thơn ít được quan tâm một cách đúng mức.
Nhưng gần đây nhiều vấn đề liên quan đến công tác quản lý xây dựng không cho
phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các
giải pháp bởi tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã và đang
phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạo
về mặt hành vi. Tính phức tạp của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng khơng chỉ bắt nguồn từ những lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu
hiệu quả của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà cịn ở sự bất hợp lý và thiếu đồng
bộ của hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý xây dựng.
Việc nghiên cứu, tìm hiểu về vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng thật sự có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cũng như thực
tiễn. Không những giúp nhà nước xác lập cơ chế trong xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng một cách hiệu quả mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn
thiện hệ thống chính sách, pháp luật trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước hiện nay qua đó góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi
phạm, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng.
Thanh Oai là một huyện đồng bằng nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của thành
phố Hà Nội; huyện phía Bắc và phía Tây Nam giáp quận Hà Đơng, phía tây giáp


2

huyện Chương Mỹ, phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hịa, phía Đơng Nam giáp
huyện Phú Xun, phía Đơng giáp huyện Thường Tín và phía Đơng Bắc giáp huyện
Thanh Trì; huyện Thanh Oai gồm 21 xã thị trấn, với nhiều làng nghề truyền thống
trên địa bàn, là khu vực có tốc độ phát triển khá nhanh trong giai đoạn từ năm 2005
đến nay. Trước xua thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đã tác động tích cực đối
với huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế của từng hộ gia đình, cá nhân đã

thúc đẩy việc xây dựng vào mục đích để ở và sản xuất, kinh doanh ngày càng phát
triển. Tuy nhiên công tác quản lý đất đai, xây dựng trên địa bàn huyện trong những
năm gần đây vẫn cịn bị bng lỏng, người dân với sự am hiểu pháp luật về xây
dựng còn hạn chế, từ đó phát sinh nhiều vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng như xây dựng trên đất nông nghiệp, xây dựng lấn chiếm trên đất công, xây
dựng trên đất mua bán trái thẩm quyền... vẫn chưa được xử lý dứt điểm gây thiệt hại
cho người dân và tốn kém ngân sách Nhà nước.
Từ đó xuất hiện nhu cầu cần thiết phải phân tích thực trạng về xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai, trên cơ sở đó đề
xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. Vì vậy, học
viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ: “Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng
thơn – Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thời gian qua, đã có nhiều các cơng trình nghiên cứu liên quan đến xử lý vi
phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
nói riêng, có thể kể tới như:
- Nguyễn Quang Cường (2015), Xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực môi
trường ở huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp và
Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội [17].


3

- Phạm Xuân Dương (2006), Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị - Từ
thực tiễn thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính cơng, Học
viện Hành chính Quốc Gia, Hà Nội [18].
- Nguyễn Ngọc Vân (2013), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính
cơng, Học viện Hành chính Quốc Gia, Hà Nội [59].

Các cơng trình đề cập tới nội dung quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng ở
đô thị, đề cập tới mơ hình lý luận, ứng dụng về xử lý vi phạm hành chính trên các
lĩnh vực cụ thể có thể vận dụng cho lĩnh vực xử lý về vi phạm xây dựng.
Mặc dù đã có một số cơng trình nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng nhưng chủ yếu là nghiên cứu trong khu vực đơ thị nội thành,
khơng nhiều các cơng trình nghiên cứu về vấn đề này ở khu vực nông thôn trong khi
tình trạng vi phạm xây dựng ở nơng thơn trong vài năm gần đây cũng đã và đang
xảy ra nhiều và có chiều hướng gia tăng về số lượng cũng như mức độ phức tạp.
Do vậy việc lựa chọn đề tài trên đảm bảo không trùng với các đề tài đã nghiên
cứu trước đó.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
a) Mục đích nghiên cứu:
Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và tăng cường
bảo đảm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn
hiện nay qua nghiên cứu thực tiễn ở huyện Thanh Oai, Hà Nội.
b) Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về vi phạm hành chính và xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở nông thôn.
- Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực xây dựng ở khu vực nông thôn từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và tăng cường bảo đảm
thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn hiện nay
từ nghiên cứu thực tiễn trường hợp huyện Thanh Oai, Hà Nội.


4

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a) Đối tượng nghiên cứu:
Hoạt động thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây

dựng ở huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
b) Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện từ thực tiễn trên địa
huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu một số vẫn đề lý luận về xử lý VPHC, quy
định pháp luật hiện hành về xử lý VPHC trong lĩnh vực xây dựng và hoạt động xử
lý VPHC về xây dựng của chủ thể có thẩm quyền ở huyện Thanh Oai; nghiên cứu
các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và tăng cường bảo đảm thực hiện pháp luật
về xử lý VPHC về xây dựng ở nông thôn hiện nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
a) Phương pháp luận:
Luận văn sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học
Mác– Lê nin làm cơ sở phương pháp nghiên cứu.
b) Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: tổng hợp, phân
tích tài liệu; quan sát, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh các thơng tin, số liệu
thực tiễn; khái quát hóa, suy luận.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
a) Về mặt lý luận:
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng và đưa ra một số phương pháp luận khi khi nghiên cứu về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng tại chính quyền khu vực nơng thơn cấp huyện.
b) Về mặt thực tiễn:
Đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về xây
dựng và sử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở khu vực nơng thơn qua
đó góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng về quản lý xây dựng cũng như về xử lý


5

vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tại khu vực nơng thơn nói chung và
huyện Thanh Oai nói riêng.
7. Kết cấu luận văn
Bố cục của Luận văn gồm: Phần mở đầu: Kết luận; Danh mục Tài liệu tham
khảo và 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực xây dựng ở nông thôn;
Chương2: Thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về xây
dựng ở nông thôn tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội;
Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính về xây
dựng ở nơng thôn từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội.


6

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ
XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XÂY DỰNG Ở NƠNG THƠN
1.1. Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn
1.1.1. Vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn
1.1.1.1. Khái niệm
- Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố,
thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã.
- Lĩnh vực xây dựng là một lĩnh vực được nhà nước quản lý chặt chẽ bằng các
quy định pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau. Nhà nước ban hành Luật Xây
dựng quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản
lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng; Luật Đầu tư công quy định việc quản
lý và sử dụng vốn đầu tư, quản lý nhà nước về vốn đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và
trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hạt động đầu tư
công; Luật Đấu thầu quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các

bên có liên quan đến các hoạt động đâu thầu; ban hành các Nghị định, Thông tư
hướng dẫn thi hành luật, pháp luật về lĩnh vực xây dựng.
- Vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn:
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở nơng thôn là các hành vi vi
phạm pháp luật về hoạt động xây dựng do tổ chức, cá nhân thực hiện cố ý hoặc vô ý
xảy ra trên địa bàn nông thôn mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì
bị xử phạt vi phạm hành chính.
- Dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn
là: tính vi phạm pháp luật các quy tắc quản lý nhà nước về xây dựng; tính có lỗi, trái
pháp luật và bị xử phạt vi phạm hành chính.
- Các hành vi vi phạm hành chính về xây dựng phổ biến ở nơng thơn


7

Các hành vi vi phạm hành chính về xây dựng được xác định theo các quy định
của pháp luật về các hành vi vi phạm hành chính về xây dựng. Tuy nhiên, do đặc thù là
nông thôn nên các hành vi vi phạm hành chính phổ biến gồm những hành vi sau:
* Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng
Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng;
trong Nghị định này đề cập chủ về cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ở đơ thị, nơi
có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500.
Tuy nhiên đối với nông thôn, quy hoạch xây dựng nông thôn được thể hiện trong
Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT quy định việc lập, thẩm
định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới quy định quy hoạch xây dựng
khu trung tâm, khu dân cư, khu vực sản xuất nông nghiệp tỷ lệ 1/2000, 1/1000. Quy
hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 chỉ thể hiện một số nơi trung tâm ở nông thôn như: thị trấn,
thị tứ; những địa điểm đất giãn dân, đất đấu giá quyền sử dụng đất.
Hầu hết trên địa bàn nông thơn, cơng trình xây dựng theo quy định phải có

Giấy phép xây dựng chủ yếu tập trung tại những nơi theo quy hoạch về xây dựng
đáp ứng yêu cầu về đơ thị, do đó hành vi vi phạm này tập trung chủ yếu ở những địa
bàn mà quy định bắt buộc cơng trình xây dựng phải có Giấy phép xây dựng:
- Cơng trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép xây
dựng mà khơng có Giấy phép xây dựng;
- Cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩm
quyền cấp;
- Cơng trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê
duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt (đối với cơng trình được miễn Giấy phép xây dựng);
* Hành vi vi phạm hành chính về xây dựng
Như đã nêu ở trên, đối với nông thôn quy hoạch xây dựng khu trung tâm, khu
dân cư, khu vực sản xuất nơng nghiệp tỷ lệ 1/2000, 1/1000. Do đó, các dự án đầu tư
xây dựng tại nông thôn thường ít so với đơ thị, vì vậy chủ đầu tư xây dựng và nhà


8

thầu xây dựng thường là những cá nhân là chủ yếu. Hành vi vi phạm hành chính
phổ biến:
- Vi phạm quy định về khởi cơng xây dựng cơng trình: Khơng gửi văn bản
thông báo ngày khởi công cho UBND cấp xã nơi xây dựng cơng trình và cơ quan
cấp giấy phép theo quy định;
- Vi phạm quy định về tổ chức thi công xây dựng:
+ Tổ chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung Giấy phép xây dựng
được cấp có thẩm quyền cấp;
+ Tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có Giấy phép xây dựng mà
theo quy định phải có Giấy phép xây dựng;
+ Tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình trên đất khơng được phép xây dựng.
+ Tổ chức thi công xây dựng sai thiết kế được phê duyệt hoặc sai quy hoạch

xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với cơng trình được miễn Giấy
phép xây dựng.
1.1.1.2. Đặc điểm.
a) Đặc điểm vi phạm hành chính về xây dựng.
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có đặc điểm, yếu tố cấu thành của
vi phạm hành chính nói chung, bên cạnh đó nó cũng có những điểm riêng sau đây:
- Tính đa dạng, phức tạp của hành vi vi phạm:
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng được biểu hiện là những hành vi
vi phạm pháp luật về hoạt động xây dựng có tính xác định của cá nhân, tổ chức thực
hiện hành vi vi phạm. Do đó nó có thể được chia thành các nhóm theo các nhóm
theo những tiêu chí: chủ thể vi phạm, đặc điểm và loại cơng trình xây dựng, quy
trình xây dựng … [58].
- Tính có lỗi biểu hiện ở đa số vi phạm:
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cũng cần xem xét đến năng lực
trách nhiệm pháp lý và trạng thái tâm lý của chủ thể vi phạm đối với hành vi vi
phạm. Tuy nhiên hoạt động xây dựng là hoạt động đặc thù, phức tạp, gồm nhiều quá
trình khác nhau và cần phải tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn nhất định mang tính


9

tư duy cao của con người. Các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhận thức được
hành vi của mình, có quy trình và kế hoạch chi tiết được tính tốn kỹ lưỡng để đạt
được mục tiêu; do đó củ thể tham gia hoạt động xây dựng là những chủ thể có năng
lực hành vi, ở góc độ trạng thái tâm lý của chủ thể tham gia hoạt động xây dựng tùy
vào điều kiện và hoàn cảnh thực hiện hành vi của chủ thể để xác định tính có lỗi của
hành vi vi phạm.
Tính có lỗi của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng vừa có
tính cố ý, vừa có tính che giấu cao. Chủ thể vi phạm nhận thức được hành vi của mình
là vi phạm pháp luật và không được phép thực hiện, nếu thực hiện chủ thể vi phạm sẽ

bị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhưng vẫn cố ý thực hiện hành vi vi
phạm và tìm mọi cách để né tránh việc bị kiểm tra, phát hiện và bắt lỗi của hành vi vi
phạm; đồng thời lợi dụng mọi kẽ hở của pháp luật, sự buông lỏng trong quản lý của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền để hạn chế việc bị xử lý vi phạm hành chính.
Tính có lỗi của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng cịn mang
tính chấp nhận, tính đánh đổi. Các chủ thể trước khi thực hiện hành vi vi phạm đã
tính tốn và chấp nhận thiệt hại khi bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi
phạm hành chính để cơng trình vi phạm được tiếp tục xây dựng và tồn tại .
- Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm:
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng khơng chỉ xem xét trên cơ sở
thiệt hại về thực tế mà chính sự phá vỡ, đi ngược lại với quy tắc quản lý về xây
dựng đã được pháp luật về xây dựng điều chỉnh; ngồi ra, nó cịn xâm hại hoặc đe
dọa xâm hại đến các quan hệ đã được pháp luật quy định thành quy tắc quản lý nhà
nước [59].
b) Đặc điểm vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn.
Vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn có đặc điểm, yếu tố cấu thành
của vi phạm hành chính về xây dựng nói chung, bên cạnh đó nó cũng có những
điểm riêng sau đây:
- Tính đa dạng, phức tạp của hành vi vi phạm:


10

Ở nơng thơn hành vi vi phạm hành chính về xây dựng là một hành vi có tính
đa dạng và phức tạp mà nó biểu hiện vi phạm bằng nhiều hành vi và hình thức khác
nhau nhưng lại xảy ra chủ yếu trên đất nông nghiệp, đất vườn, đất lấn chiếm, kiến
trúc cơng trình ở nơng thơn cũng nhiều loại khác nhau chủ yếu là các cơng trình có
tính chất nhà ở riêng lẻ chứ khơng phải tính chất các dự án đầu tư xây dựng quy mô
lớn như ở khu vực đơ thị. Ví dụ : Nhà cấp 4, nhà 3 gian, nhà thờ …
- Tính có lỗi biểu hiện ở đa số vi phạm:

Đa số các hành vi vi phạm ở nông thôn đều là hành vi mang tính lỗi vơ ý. Vì
chủ thể vi phạm do hiểu biết hạn chế về quy định pháp luật về đất đai cũng như xây
dựng nên không hiểu, hiểu sai lệch về quy định mà vi phạm mà vơ tình vi phạm. Ví
dụ: Do cứ nghĩ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đất của mình nên
cứ tiến hành xây dựng trên đất kể cả đó là đất vườn, đất nơng nghiệp …
- Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm:
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực ở nông thôn chủ yếu là các vi phạm ở các
cơng trình xây dựng nhà ở nhỏ lẻ nên thiệt hại khi yêu cầu hay bị cưỡng chế tháo dỡ
là nhỏ hơn rất nhiều so với khu vực đơ thị. Đa số các chủ thể có cơng trình vi phạm
sau khi bị lập biên bản và mời ra cơ quan làm việc về hành vi của mình thì đa số tự
nguyện tháo dỡ nhưng vẫn tồn tại một số trường hợp là do sự hiểu biết hạn chế về
pháp luật nên khơng chấp hành và có hành vi chống đối với các cơ quan, cá nhân thi
hành công vụ. Nhìn chung mọi hành vi vi phạm về xây dựng đều ảnh hưởng phá vỡ,
đi ngược lại với quy tắc quản lý về xây dựng đã được pháp luật về xây dựng điều
chỉnh.
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng
thơn
1.1.2.1. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn.
Xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nông thôn là hoạt động cưỡng chế
nhà nước do cơ quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định
pháp luật hiện hành áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính phù hợp với tính


11

chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi
phạm quy định pháp luật hành chính về xây dựng xảy ra trên địa bàn nông thôn.
Các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng chính là biện
pháp xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi
phạm gây ra theo quy định của pháp luật.

1.1.2.2. Đặc điểm xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có những đặc điểm của xử
lý vi phạm hành chính nói chung, ngồi ra nó cịn có những đặc điểm riêng sau:
- Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở nông thôn được thực
hiện trên những địa điểm cụ thể, nơi có cơng trình vi phạm trật tự xây dựng trên
thửa đất có nguồn gốc sử dụng và vị trí được xác định. Địa điểm thực hiện hành vi
vi phạm thuộc địa bàn khu dân cư hoặc một vi trí được xác định dưới sự quản lý của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Do đó đặc thù của q trình xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực này gắn liền với đặc điểm tình hình thực tế của địa bàn nơi
diễn ra hành vi vi phạm.
- Ở nơng thơn diện tích đất ở, đất công và đất nông nghiệp xen kẹt lẫn nhau
trong các khu dân cư, đôi khi các vụ vi phạm chỉ vi phạm một diện tích nhỏ do vậy
hành vi vi phạm thường mang tính che giấu cao, khó bị phát hiện. Để xác định hành
vi vi phạm của chủ thể thực hiện hoạt động xây dựng, nhất thiết phải qua thủ tục
hành chính kiểm tra xác minh và xác định biểu hiện hành vi vi phạm đồng thời phải
phối hợp với bên quản lý đất đai để xác định mốc giới thửa đất của chủ sở hữu có
hành vi vi phạm để có thế làm căn cứ để thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính.
- Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng liên quan trực tiếp đến
quyền lợi của chủ thể vi phạm, tiềm ẩn nhiều vấn đề phát sinh phức tạp trong quá
trình xử lý vi phạm như việc đảm bảo an toàn về con người và tài sản, an ninh trật
tự xã hội, đảm bảo ổn định tình hình địa bàn nơi có hành vi vi phạm. Và nơng thơn
cịn là địa bàn ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn kém, nhận thức về
pháp luật lại chưa cao, tính cục bộ điạ phương lớn. Do đó, q trình xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực này cần có kế hoạch chi tiết, cụ thể được tổ chức thực


12

hiện hợp lý hợp tình đồng thời cần có sự tham gia của nhiều cơ quan chức năng,
cũng như các tổ chức chính trị xã hội và cần có nguồn kinh phí để thực hiện.

- Nơng thơn là vùng có đặc điểm kinh tế phát triển chủ yếu là ngành nơng
nghiệp, tổng thu nhập của các nhân cịn ở mực thấp, đời sống nhân dân còn chưa
cao mà hoạt động xây dựng thường có chi phí thực hiện ở mức cao, giá trị kinh tế
của cơng trình xây dựng lớn; đối với cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng,
để đạt được mục đích thực hiện các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm chấp nhận
đánh đổi, dùng mọi cách để che giấu hành vi vi phạm gây khó khăn trong việc xử lý
vi phạm hành chính về xây dựng.
1.1.2.3. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính về vực xây dựngở nơng thơn.
Ngun tắc xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn được thực hiện
theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, Luật Xây dựng 2014 và các
Nghị định hiện hành hướng dẫn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng. Cụ thể như sau:
- Ngun tắc xử lý vi phạm:
+ Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng phải bị phát hiện, ngăn chặn
và xử lý kịp thời, triệt để;
+ Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng ở công trình vi phạm trật tự
xây dựng và tổ chức, cá nhân được phân công trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng
để xảy ra vi phạm phải bị xử lý theo quy định của pháp luật [9].
- Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính:
+ Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và đình chỉ ngay.
Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành kịp thời cơng minh, triệt để và đúng
trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Mọi hậu quả do hành vi vi phạm hành
chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật [11].
+ Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm nhiều cơng trình, hạng
mục cơng trình mà chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm hành chính giống nhau
đối với nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình thì hành vi vi phạm tại mỗi cơng


13

trình, hạng mục cơng trình vi phạm được xác định là một hành vi vi phạm hành
chính[11].
+ Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
khi thực hiện hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
+ Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng phải do người có
thẩm quyền xử phạt theo quy định của pháp luật và được tiến hành theo quy định
của pháp luật;
+ Một hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính một lần. Cá nhân, tổ
chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm thì bị xử phạt vi phạm hành chính đối với
từng hành vi vi phạm. Nếu nhiều cá nhân, tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi
phạm thì mỗi cá nhân, tổ chức đều bị xử phạt vi phạm hành chính;
+ Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi
phạm, tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ để quyết định hình thức, mức xử phạt
và biện pháp khắc phục hậu quả thích hợp theo quy định của pháp luật.
1.1.2.4. Biện pháp xử lý vi phạm hành chính về vực xây dựng ở nông thôn.
Biện pháp xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn phải tuân theo
những quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, Luật Xây dựng 2014 và
các Nghị định hiện hành hướng dẫn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng; gồm những biện pháp sau:
a) Biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng
Hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo quy định của pháp luật
bằng một hoặc các hình thức sau:
- Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình;
- Đình chỉ thi cơng xây dựng cơng trình;
- Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm;
- Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra;
- Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp vi phạm
nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự;

14

- Ngồi các hình thức xử lý trên đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây
dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng
trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng còn bị nêu tên trên website của Bộ Xây
dựng và thông báo trên các phương tiện thơng tin đại chúng [9].
b) Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả vi
phạm
Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng phải bị xử lý theo quy
định của pháp luật bằng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp
khắc phục hậu quả sau:
- Các hình thức xử phạt chính:
+ Cảnh cáo;
Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị
áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính
do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được
quyết định bằng văn bản [11], [31].
+ Phạt tiền.
Phạt tiền là hình thức xử phạt có tình nghiêm khắc, bởi lẽ hình thức xử phạt
này tác động trực tiếp, gây thiệt hại đến lợi ích vật chất đối với đối tượng vi phạm bị xử
phạt. Hình thức này được áp dụng phổ biến nhất để xử phạt hầu hết các vi phạm hành
chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói riêng. Trên thực
tế, hình thức xử phạt này có tác dụng rất lớn trong việc phịng, chống vi phạm hành
chính cũng như việc răn đe, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật trong xã hội.
Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi
phạm hành chính là mức trung bình khung tiền phạt quy định đối với hành vi đó.
Nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống thấp hơn
mức trung bình nhưng khơng được giảm q mức tối thiểu của khung tiền phạt đối
với hành vi vi phạm đó. Nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể

15

tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng khơng được vượt quá mức tối đa của khung
tiền phạt đối với hành vi vi phạm đó [11], [31].
- Hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành
nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động từ 06 tháng đến 24 tháng;
+ Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn từ 06 tháng
đến 24 tháng là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm
nghiêm trọng các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong
thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; cá nhân, tổ chức
không được tiến hành hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề [11],
[31].
+ Đình chỉ hoạt động cớ thời hạn từ 06 tháng đến 24 tháng là hình thức xử
phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong các trường
hợp sau:
Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế
gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, mơi trường của cơ
sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép;
Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc hoạt
động khác mà theo quy định khơng phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả
nghiêm trọng hoặc có khả năng gây hậu quả nghiêm trọng tới tính mạng, sức khỏe
con người, môi trường và trật tự an tồn xã hội [11], [31].
+ Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có
thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động từ 06 tháng đến 24 tháng được áp dụng từ ngày
quyết định xử phạt có hiệu lực thi hành. Người có thẩm quyền xử phạt giữ giấy
phép, chứng chỉ hành nghề trong thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ
hành nghề [11], [31].
- Các biện pháp khắc phục hậu quả: Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính,

ngồi việc áp dụng hình thức xử phạt, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm cịn có
thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:
+ Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu;


16

+ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ơ nhiễm mơi trường;
+ Buộc cải chính thơng tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn;
+ Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp co được do thực hiện vi phạm hành chính;
+ Buộc phá dỡ cơng trình xây dựng, bộ phận cơng trình xây dựng theo quy
định cảu pháp luật [11].
1.1.2.5. Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn.
Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về xây dựng ở nơng thơn được thực
hiện theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, Luật Xây dựng 2014
và các Nghị định hiện hành hướng dẫn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
xây dựng. Cụ thể như sau:
 Thẩm quyền xử lý vi phạm
a) Thẩm quyền của Thanh tra viên, cán bộ quản lý xây dựng cấp xã
- Lập biên bản ngừng thi cơng xây dựng cơng trình, u cầu tổ chức, cá nhân
tự phá dỡ cơng trình vi phạm;
- Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp xã ban hành Quyết định đình chỉ thi cơng xây
dựng hoặc Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền [9].
b) Thẩm quyền xử lý vi phạm của Chủ tịch UBND cấp xã
- Quyết định đình chỉ thi cơng xây dựng cơng trình đối với cơng trình vi phạm
thuộc địa bàn mình quản lý; Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với cơng trình vi
phạm thược địa bàn do mình quản lý trừ những cơng trình UBND cấp huyện cấp
Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà UBND cấp xã
Quyết định đình chỉ thi công xây dựng;
- Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các cơng trình vi phạm theo Quyết định

cưỡng chế của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh thanh
tra Sở Xây dựng;
- Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy ra
vi phạm mà không kịp thời xử lý, dung túng bao che hành vi vi phạm;


17

- Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý các trương hợp vi phạm vượt
thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự
xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND cấp huyện [9].
c) Thẩm quyền xử lý vi phạm của Chủ tịch UBND cấp xã
- Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với cơng trình vi phạm do UBND cấp
huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà
UBND cấp xã Quyết định đình chỉ thi cơng xây dựng;
- Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ những
cơng trình vi phạm theo Quyết định cưỡng chế phá dỡ của Chủ tịch UBND cấp
huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng;
- Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ dưới quyền được phân công
quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời hoặc dung túng,
bao che cho hành vi vi phạm [9].
d) Thẩm quyền xử lý vi phạm của Trưởng phòng chuyên môn được UBND
huyện giao nhiệm vụ quản lý xây dựng
- Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã ban hành Quyết định đình chỉ thi cơng xây
dựng cơng trình, Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm thuộc thẩm
quyền trong trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời,
đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật đối với Chủ tịch
UBND cấp xã;
- Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Quyết định xử lý vi phạm đối với
những vi phạm vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; trình Chủ tịch

UBND cấp huyện ban hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm theo
thẩm quyền;
- Ban hành Quyết định đình chỉ thi cơng xây dựng đối với cơng trình xây dựng
vi phạm trật tự xây dựng mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý [9].