Luận văn thạc sĩ Chất lượng công chức Thanh tra thủ đô Viêng chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THIPPHAVONG SANGALOUN

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN
NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THIPPHAVONG SANGALOUN

CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN
NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn: TS. PHẠM QUANG HUY

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài .................................................................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ........................................................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ luận văn ............................................................................................ 5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn ......................................................................... 5
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ............................................. 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ............................................................................ 6
7. Kết cấu luận văn ................................................................................................................... 6
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH
TRA .......................................................................................................................................... 7
1.1. Khái quát về công chức ngành thanh tra........................................................................ 7
1.1.1. Khái niệm và phân loại công chức ngành thanh tra ................................................... 7
1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn công chức thanh tra .................................................................. 9
1.1.3. Vị t í, vai t

cơng chức ngành thanh tra.................................................................. 10

1.2.. Khái niệm, yêu cầu và các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra 12
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra.................................................... 12
1.2.2. Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra ................................................... 14
1.2.3. Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành thanh tra .................................. 15
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức thanh tra .................................. 22
1.3.1. Thể chế ...................................................................................................................... 22
1.3.2. Năng lực hoạt động ................................................................................................... 23

1.3.3. Môi t ường làm việc .................................................................................................. 25
Tiểu kết Chương 1 ................................................................................................................ 27
Chương 2. TH C TRẠNG CHẤT LƯƠNG ĐỘI NG CÔNG CHỨC THANH TRA
THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO .................................................................... 28
2.1.

ng quan về thanh tra h đô Viêng Chăn ................................................................ 28

2.2.1. Tổ chức bộ máy ......................................................................................................... 28


2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn .............................................................................. 30
2.2.

i ng công chức thanh tra h đô Viêng Chăn ....................................................... 32

2.2.1. Số lượng cơng chức ................................................................................................... 32
2.2.2. Giới tính .................................................................................................................... 33
2.2.3. Độ tuổi ....................................................................................................................... 34
2.2.4. Cơ cấu ngạch ............................................................................................................ 35
2.2.5. Trình độ ..................................................................................................................... 37
2.3. Mức đ hồn thành cơng việc và kỹ năng c a đ i ng công chức thanh tra h đơ Viêng
Chăn .................................................................................................................................................. 41
2.3.1. Mức độ hồn thành công việc ................................................................................... 42
2.3.2. Tinh thần t ách nhiệm, thái độ phục vụ, h năng giao tiếp .................................... 43
2.3.3. K năng gi i quyết công việc .................................................................................... 44
2.4. Công tác quản l và ch nh ách đ i ng đối v i đ i ng công chức thanh tra h đơ
Viêng Chăn ............................................................................................................................ 49
2.4.1. Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, iểm tra, giám sát ................................ 49
2.4.2. Công tác đánh giá, hen thưởng, ỷ luật công chức ................................................. 53

2.4.3. Chế độ tiền lương, thu nhập và chính sách đãi ngộ đối với công chức............................. 55
2.4.4. Về đào tạo, b i dư ng công chức ............................................................................. 57
2.4.5. Điều iện và môi t ường làm việc của công chức thanh tra ..................................... 58
2.5. ánh giá chung về chất lượng đ i ng công chức hanh tra h đô Viêng Chăn ... 59
2.5.1. Nh ng m t đạt được .................................................................................................. 59
2.5.2. Một số t n tại, hạn chế .............................................................................................. 62
2.5.3. Nguyên nhân của t n tại, hạn chế ............................................................................. 65
Tiểu kết Chương 2 ................................................................................................................ 68
Chương 3 : Đ NH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP Đ NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG CHỨC THANH TRA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN. ................................. 69
3.1. nh hư ng y ng n ng cao chất lượng công chức thanh tra h đô iêng Chăn
........................................................................................................................................... 69


3.2. M t ố giải pháp n ng cao chất lượng công chức

h đô Viêng Chăn ................ 70

3.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức thanh tra ................................................... 70
3.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, b i dư ng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho công
chức thanh tra ........................................................................................................................ 73
3.2.3. Tăng cường giáo dục, n luyện đạo đức cơng vụ, b n lĩnh chính t ị cho cơng chức
ngành thanh tra ...................................................................................................................... 76
3.2.4. Thực hiện tốt công tác hen thưởng và ỷ luật ịp thời đối với công chức thanh tra
................................................................................................................................................ 79
3.2.5. Có chế độ đãi ngộ, chính sách phù hợp đối với công chức thanh tra ....................... 82
3.2.6. Tạo lập môi t ường làm việc thuận lợi cho công chức thanh tra.............................. 85
3.2.7. Đổi mới công tác iểm t a, đánh giá công chức thanh tra ....................................... 88
Tiểu kết Chương 3 ................................................................................................................ 93
KẾT LUẬN ........................................................................................................................... 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 96


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viên Hành chính Quốc gia,
Ban lãnh đạo cùng quý Thầy, Cô Khoa Quản lý công, Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện
thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa học.
Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Tiến sĩ Phạm Quang Huy, người
đã tận tình hướng dẫn và cho tơi những lời khuyên quý báu trong suốt quá trình thực hiện
luận văn.
Tôi xin gửi lời cảm ơn dến Sở Thanh tra Thủ đô Viêng Chăn, Cục thống kê Thủ đô
Viêng Chăn đã tạo điều kiện hỗ trợ tơi trong q trình thu thập dữ liệu.
Tôi xin gửi lời cảm ơn dến quý đồng nghiệp, bạn bè thân thiết đã nhiệt tình giúp đỡ
tơi trong q trình thu thập dữ liệu, đã tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành cơng việc,
chuyên tâm vào học tập và nguyên cứu.
Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình ln ở bên cạnh và là nguồn động viên rất lớn
giúp tôi yên tâm học tập.

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

THIPPHAVONG SANGALOUN


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Chữ viết tắt

Nguyên nghĩa

1

CB

Cán bộ

2

CC

Công chức

3

CCTT

Công chức thanh tra

4

CHDCND

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

5

NDCM

Nhân dân cách mạng

6

Nxb

Nhà xuất bản

7

KT-XH

Kinh tế - xã hội

8

QLNN

Quản lý nhà nước

9

UBND

Ủy ban nhân dân

10

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC BI U BẢNG
Tên hiệu
Bảng 1

Tên bảng
Số lượng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2015 2019

Bảng 2

Cơ cấu giới tính cơng chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn
giai đoạn 2015 - 2019

Bảng 3

Cơ cấu độ tuổi công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn
2015-2019

Bảng 4

Cơ cấu ngạch công chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn
giai đoạn 2015- 2019

Bảng 5

Cơ cấu trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức thanh tra Thủ đô
Viêng Chăn giai đoạn 2015 - 2019

Bảng 6

Cơ cấu trình độ chun mơn lý luận chính trị công chức thanh tra Thủ
đô Viêng Chăn giai đoạn 2015 - 2019

Bảng 7

Cơ cấu trình độ quản lý nhà nước công chức thanh tra cấp tỉnh tại
Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2015 - 2019

Bảng 8

Trình độ ngoại ngữ công chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng
Chăn giai đoạn 2015 - 2019

Bảng 9

Trình độ tin học cơng chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn
giai đoạn 2015 - 2019

Bảng 10

Mục độ hồn thành cơng việc của CCTT Thủ đô Viêng Chăn giai
đoạn 2015 - 2019

Bảng 11

Khảo sát của người dân về tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ của
công chức

Bảng 12

Khảo sát của người dân về khả năng giải quyết công việc của công
chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn

Trang
32-33

34

34-35

36

37

38

39

40

41

42

43-44

45

Bảng 13

Khảo sát ý kiện của người dân về những hạn chế tồn tại đối với các
kỹ năng công tác của công chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng

47

Chăn
Bảng 14

Khảo sát công chức thanh tra cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn về kỹ
năng cần thiết cho họ trong hoạt động thực thi công vụ

Bảng 15

Khảo sát đánh giá của công chức thanh tra cấp tỉnh về quản lý sử
dụng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn

Bảng 16

Khảo sát đánh giá của công chức về công tác đánh giá, khen thưởng,
kỹ luật của thanh tra Thủ đô Viêng Chăn

Bảng 17

Khảo sát đánh giá của công chức về chế độ tiền lương, thu nhập và
chính sách đãi ngộ đối với công chức thanh tra

Bảng 18

Khảo sát đánh giá của công chức về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và kiến thức khác

Bảng 19

Khảo sát đánh giá của công chức về điều kiện và môi trường làm việc
của công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn

48

51

53

56

57

58-59


DANH MỤC SƠ ĐỒ

Tên hiệu
Sơ đồ 1

Tên sơ đồ
Cơ cấu của tổ chức bộ máy Thanh tra Thủ đô Viêng Chăn

Trang
28

DANH MỤC BI U ĐỒ
Tên hiệu

Tên biểu đồ

Biểu đồ 1

Số lượng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2015
- 2019

Biểu đồ 2

Cơ cấu độ tuổi công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn
2015 - 2019

Trang
33

35


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nguyên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận
văn được thu thập từ thực tế có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy và được xử lý trung thực và
khách quan. Tơi xin tự chịu trách nhiệm vềtính xác thực và tham khảo tài liệu khác.

Tác giả

THIPPHAVONG SANGALOUN


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngành thanh tra nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào có chức năng quản lý nhà
nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Bản
thân hoạt động thanh tra chính là hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước. Từ chức năng
của vốn có của mình, các cơ quan thanh tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng cơ quan
quản lý nhà nước cùng cấp trong việc xây dựng chính sách, pháp luật, ban hành các quy
định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tổ chức và hoạt động
có liên quan đến hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước. Sau khi văn bản được ban
hành có hiệu lực trên thực tế thì chính các cơ quan thanh tra nhà nước có trách nhiệm tuyên
truyền, phổ biến các quy định của pháp luật đó để đảm bảo việc triển khai thực hiện có hiệu
quả. Thanh tra cũng là một biện pháp quan trọng trong việc ngặn ngừa, phát hiện và xử lý
những hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, sửa chữa những thiếu sót, những điều chưa hợp
lý thiếu đồng bộ của đường lối, chính sách, hệ thống pháp luật thông qua hoạt đông thanh
tra mới biết được chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật đề ra đã được thực hiện đến
đâu, hướng vào cuộc sống ra sao, có được thực hiện đẩy đủ, đúng hay sai cũng qua thường
xuyên thanh tra mới biết được.
Ngoài ra, ngành còn quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý nhà nước của ngành. Hồn thành những nhiệm vụ đó, ngành góp phần vào sự
phát triển xã hội và ổn định xã hội một cách bền vững, làm tăng uy tín lãnh đạo của Đảng và
Nhà nước trong nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay. Trực tiếp tiến hành và hoàn thành các nhiệm
vụ thuộc lĩnh vực mà ngành đảm nhiệm là đội ngũ cán bộ, công chức thuộc ngành. Vì vậy, đội
ngũ cán bộ, cơng chức ngành đủ số lượng, có cơ cấu hợp lý vàcó chất lượng cao là một yếu tố
quan trọng mang tính quyết định để nâng cao năng lực, chất lượng và hiệu quả công tác của
toàn ngành. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành thanh tra có chất lượng cao cần

đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước; tiến hành nhiều khâu, nhiều cấp độ khác
nhau để nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới mà Đảng và Nhà nước giao phó cho ngành hiện
nay và trong thời gian tới. Đây là một vấn đề bức thiết, cần thiết trong trách nhiệm lãnh đạo của
Đảng. Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân Cách mạng
(NDCM) Lào đã ghi:
1


Trong điều kiện mới, Đảng ta rất cần có đội ngũ cán bộ có kiến thức, năng lực, phẩm
chất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, thật sự trung thành đối với Tổ quốc và sự nghiệp của
Đảng, có tinh thần trung thực phục vụ đất nước và phục vụ nhân dân, có lối sống trong sáng
và tiến bộ, có tinh thần thường xuyên tự rèn luyện và cần cù học tập nâng cao trình độ về
mọi mặt, có ý thức đối với tổ chức và kỷ luật, tôn trọng và thực hiện nghiêm pháp luật và
điều lệ của Đảng [7, tr.53].
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra Lào đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ từng giai đoạn cách mạng đã được Đảng ủy và lãnh đạo quan tâm. Trong sự
nghiệp phát triển ngành và những thành tựu to lớn của ngành thanh tra Lào đều gắn chặt với
vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức.
Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế chính trị, văn hóa xã hội và giáo dục của
CHDCND Lào. Để quản lý hiệu quả và nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra, Thủ đô
Viêng Chăn đã nỗ lực trong việc nâng cao số lượng và đặc biệt là chất lượng đội ngũ công
chức thanh tra. Mặc dù chưa thể đột phá nhưng ngành cũng đã có những bước tiến liên tục;
đội ngũ cơng chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn đã vươn lên, năng động, sáng tạo, góp phần
xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước nói chung và Thủ đơ nói riêng. Song, trong hoàn
cảnh mới, sự tác động của cơ chế thị trường đã làm cho cán bộ, công chức bộc lộ nhiều khuyết
điểm. Một bộ phận cơng chức có biểu hiện thối hóa, biến chất về đạo đức; phẩm chất chính
trị và năng lực khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ mới đặt ra. Một bộ phận công chức bị giảm
sút uy tín, khơng cịn xứng đáng là cơng bộc của dân, thậm chí cịn gây phiền hà cho dân. Vì
vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn là vấn đề có ý
nghĩa vơ cùng to lớn, mang tính quyết định để có thể hồn thành tốt các cơng việc lãnh đạo,

quản lý, điều hành, nghiên cứu, triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực, phù hợp với thực tiễn đang diễn ra trong xã
hội Lào hiện nay và trong thời gian dài. Điều đó địi hỏi cán bộ, công chức ngành thanh tra
phải vững vàng về bản lĩnh chính trị, có phẩm chất đạo đức cách mạng tốt, có năng lực chun
mơn và năng lực thực tiễn.
Vấn đề đặt ra có tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài giúp cho ngành thanh tra phát
triển đúng hướng, bền vững là phải tập trung nghiên cứu một cách căn bản, có bước đi phù
2


hợp và có tính khoa học trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức và tìm tịi, đưa ra
một hệ thống giải pháp có tính khả thi cao nhằm xây dựng ra đội ngũ công chức thanh tra Thủ
đơ Viêng Chăn có đầy đủ các tiêu chuẩn về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực
chuyên mơn, năng lực thực tiễn, có tâm huyết với ngành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách
mạng mới hiện nay và trong thời gian dài, đáp ứng hội nhập khu vực và thếgiới.
Vì những lý do đó, việc nghiên cứu đề tài Chất lượng công chức thanh tra h đô
iêng Chăn, nư c C

CN

ào” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng có ý nghĩa rất thiết

thực, vừa có tính cơ bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết, góp phần vào việc từng bước nghiên
cứu làm rõ và giải quyết những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn trong cơng tác cán bộ,
cơng chức nói chung và vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thủ đơ Viêng Chăn
nói riêng; qua đó, góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng công tác của ngành đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, những vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, cơng chức
trong các cơ quan hành chính nhà nước đã dành được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu

khoa học hành chính cơng và các nhà hoạt động thực tiễn nghiên cứu, trong đó có:
- SangKhome DouangPhaChan, “Nâng cao năng lực thực thi công vụ đội ng công
chức t ên địa bàn t nh Viêng Chăn, nước Cộng h a

ân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn

Thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Học viện hành chính quốc gia, năm 2017 [45]. Luận văn đã
khái quát cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cơng chức hành chính nhà
nước, về thực trạng này để từ đó đề ra 06 giải pháp trong đó có giải pháp xây dựng khung năng
lực cho cơng chức; hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý công chức.
- GS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sầm, “Luận cứ hoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức t ong thời ỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa - hiện đại hóa đất nước”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, năm 2001 [48]. Bài viết đã
làm rõ được các luận cứ cần thiết cho việc đảm bảo một đội ngũ cán bộ, công chức thời đổi
mới. Có giá trị tham khảo thực tiễn cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói
chung.
- Khamdeng InDaVong, “Chất lượng cơng chức ngành thanh tra t nh Phong Sa Ly,
3


nước Công h a

ân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành

chính Quốc gia, năm 2016 [37]. Luận văn làm rõ cơ sở lý luận về cơng chức thanh tra, đánh
giá trình độ chun mơn của cơng chức thanh tra nói chung và của tỉnh Phong Sa Ly nói
riêng, có giá trị tham khảo cho luận văn vì có sự tương đồng trong điều kiện kinh tế - văn
hoá - xã hội ở phạm vi đất nước Lào.
- Bouphalavanh Tingkeo, “Nâng cao chất lượng đội ng cán bộ, công chức ngành thanh
t a t nh ChămPaS c (CHDCND Lào) t ong giai đoạn hiện nay”. Luận văn thạc sĩ quản lý hành

chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2010 [32]. Luận văn làm rõ được cơ sở lý luận
công chức ngành thanh tra, đánh giá khách quan mặt mạnh và hạn chế của ngũ cán bộ, cơng
chức ngành thanh tra, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức
nói chung, ngành thanh tra nói riêng.
- PaLiYa Thong Savath “Nâng cao chất lượng đội ng công chức thanh t a cấp t nh
tại t nh Chăm Pa S c, nước C

CN

Lào”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng học viện hành

chính quốc gia năm 2016 [41]. Luận văn đã nêu ra 05 tiêu chí để đánh giá chất lượng đội
ngũ thanh tra cấp tỉnh gồm: tiêu chí sức khỏe, thể lực; tiêu chí phẩm chất chính trị, đạo đức
cách mang; tiêu chí năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà
nước; tiêu chí thực hiện nhiệm vụ được giao và tiêu chí kỹ năng giải quyết cơng việc. Đồng
thời qua việc khảo sát chất lượng đội ngũ công chức thanh tra cấp tỉnh tại tỉnh Champasak
để đánh giá thực trạng, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và đề ra các giải pháp nhằm nâng
cao chất lượng của đội ngũ công chức thanh tra tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay;
Như vậy, đã có nhiều cơng trình nghiên cứu của nhiều tác giả về nâng cao năng lực
cán bộ, công chức, nhưng trên thực tế cho đến hiện nay Thủ đơ Viêng Chăn vẫn chưa có
cơng trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, đầy đủ về mặt lý luận cũng như thực tiễn
về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thanh tại Thủ đô Viêng Chăn. Luận văn này có
kế thừa cơ sở lý luận và thông qua khảo sát thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức
thanh tra Thủ đô Viêng Chăn đề ra các giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng của
đội ngũ công chức thanh tra tại Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.

4


3. Mục đích và nhiệm vụ luận văn

Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn chất lượng của đội ngũ cơng chức nhà
nước nói chung cơng chức ngành thanh tra nói riêng đặc biệt là cơng chức thanh tra tại
Thủ đô Viêng Chăn, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức
và nguyên nhân của thực trạng đó để đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công
chức thanh tra tại Thủ đô Viêng Chăn nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đẩy mạnh CNHHĐH đất nước.
Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục đích đã nêu trên luận văn có nhiệm vụ như sau:
Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận về chất lượng đội ngũ công chức thanh tra.
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức thanh tra tại Thủ đô
Viêng Chăn và nguyên nhân của thực trạng đó.
Thứ ba, đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công chức thanh tra tại Thủ đô
Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn
Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu về chất lượng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND
Lào.
Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi hông gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về chất lượng công chức thanh
tra Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào.
Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến 2019.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận
Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin đồng thời dựa vào quan điểm
của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào về nâng cao chất lượng công chức nhà
5


nước nói chung, cơng chức ngành thanh tra nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc.

Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như sau: phương pháp diễn dịch, quy nạp,
phân tích dùng cho Chương 1 và Chương 3; Phương pháp tiếp cận hệ thống, phân tích tổng
hợp, thống kê, so sánh, đánh giá các số liệu thực tiễn để có cách nhìn tồn diện áp dụng cho
Chương 2.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước nói
chung, đội ngũ cơng chức ngành thanh tra nói riêng. Luận văn cũng là một tài liệu tham
khảo có lợi trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức của nước CHDCND
Lào.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung; luận văn bao
gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức thanh tra.
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn.
Chương 3: Quan điểm định hướng và một số giải pháp để nâng cao chất lượng công
chức thanh tra Thủ đô Viêng Chăn.

6


Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH
THANH TRA
Khái quát về công chức ngành thanh tra
Khái niệm và phân loại công chức ngành thanh tra
a. Khái niệm công chức ngành thanh tra
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2015: CB, CC là những người được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào một ngạch CC hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ
quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách
nhà nước, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm của pháp luật [11].

Từ khái niệm về cơng chức, có thể hiểu công chức ngành thanh tra là công dân được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành
thanh tra, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ thanh
tra.
Theo Pháp lệnh Thanh tra nước CHDCND Lào (năm 1991), thanh tra nhà nước được
hiểu là “một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phương thức đảm bảo
pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ
nghĩa. Trong phạm vi chức năng của mình, các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tự
kiểm tra việc thực hiện các quyết định của mình và thanh tra việc thực hiện chính sách pháp
luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, nhân dân, tổ
chức hữu quan và cá nhân có trách nhiệm (gọi chung là cơ quan, tổ chức, cá nhân) nhằm
phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành
nhiệm vụ, hoàn thành cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích
của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân” [10].
Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra nhà nước được hiểu: “là hoạt động xem x t, đánh
giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của
cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định
trong luật này và các quy định khác của pháp luật” [14].
Hoạt động của thanh tra nhà nước là lĩnh vực hoạt động xem x t, đánh giá, xử lý theo
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc
7


thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà
nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Thanh tra hành chính là hoạt
động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực
thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Thanh tra
chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh
vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy
định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.

Thanh tra nhà nước với cơ chế kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước trong lĩnh vực
hành pháp. Thanh tra nhà nước khơng chỉ gắn với hệ thống hành chính nhà nước, mà cịn là
thẩm quyền của hệ thống hành chính nhà nước với tính độc lập nhất định. Thực hiện hoạt
động thanh tra nhà nước là thực hiện quyền hành pháp. Đối tượng thanh tra nhà nước là
những hoạt động công vụ cụ thể trong thực hiện quyền hành pháp.
Thanh tra tỉnh là một tổ chức trong cơ cấu bộ máy của chính quyền tỉnh, có vai trị
tham mưu cho ban chấp hành Đảng ủy, Tỉnh trưởng về công tác thanh tra nhà nước, phòng
chống tham nhũng, nghiên cứu, xem x t đề nghị của công dân trong phạm vi quyền và
nhiệm vụ của chính quyển tỉnh và chỉ huy văn phòng thanh tra huyện, thị trấn và đơn vị
thanh tra của các sở ban ngành trong tỉnh về công tác nói trên. Thanh tra tỉnh hoạt động
cơng tác dưới sự chỉ huy về mặt chuyên môn của cơ quan Thanh tra Chính phủ.
Đội ngũ cơng chức thanh tra cấp tỉnh được hiểu là tập hợp cán bộ công chức trong
ngành thanh tra gồm có Tổng Thanh tra tỉnh, Phó tổng Thanh tra tỉnh và Thanh tra viên. Tổng
Thanh tra tỉnh, thành phố do Tổng Thanh tra Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi được sự
nhất trí của Bí thư tỉnh ủy. Phó tổng Thanh tra tỉnh giúp Tổng Thanh tra tỉnh, thành thực hiện
nhiệm vụ theo sự phân công của Tổng Thanh tra tỉnh, thành. Đội ngũ CCTT cấp tỉnh bao gồm
nhiều CCTT nhưng không phải là ph p cộng đơn giản các cá nhân đó mà nó được hình
thành, tổ chức theo một yêu cầu, chuẩn mực nhất định, có số lượng, thành phần, cơ cấu phù
hợp với yêu cầu nhiệm vụ của Thanh tra cấp tỉnh.
Số lượng và chất lượng đội ngũ CCTT cấp tỉnh có vai trò hết sức quan trọng trong
việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và đấu tranh phòng, chống
tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh.
8


Để xây dựng đội ngũ CCTT cấp tỉnh chuyên nghiệp thật sự trong sạch vững mạnh,
vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng với u cầu nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới, trong
cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước thì những CCTT cấp tỉnh phải được nâng
cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ và nâng cao trách nhiệm của mình.
Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bí thư tỉnh ủy cùng cấp và chịu sự chỉ

đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.
b. Phân loại cơng chức thanh tra
Căn cứ chức vụ thì cơng chức thanh tra được phân thành hai loại:
Công chức là lãnh đạo thanh t a các cấp g m: Công chức là lãnh đạo cấp phòng,
cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và tương đương thuộc thanh tra tỉnh thành
phố; công chức là lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành phố; cơng chức là lãnh đạo vụ, viện thuộc
Thanh tra Chính phủ.
Công chức th a hành g m: Thanh tra viên nghiệp vụ; cơng chức làm cơng tác văn
thư, kế tốn, thủ quỹ.
Theo các văn bản pháp luật về CC là thanh tra viên ngành thanh tra thì việc bổ nhiệm
cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý ở các tổ chức thanh tra không đồng nhất với việc bổ
nhiệm ngạch thanh tra viên.
Căn cứ ngạch thì CC ngành thanh tra có thanh tra cao cấp, thanh tra chính, thanh tra
viên.
Nhiệm vụ, quyền hạn công chức thanh tra
Đề tài xây dựng và nghiên cứu liên quan đến Thanh tra cấp tỉnh, cụ thể:
a. Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh t a được xác định:
- Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bí thư tỉnh ủy phê duyệt và tổ chức thực hiện kế
hoạch đó;
- Yêu cầu cơ quan chuyên mơn thuộc Chính quyền cấp tỉnh (sau đây gọi chung là
sở), chính quyền cấp huyện báo cáo về cơng tác thanh tra, tổng hợp, kết quả về công tác
thanh tra;
9


- Chỉ đạo công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính đối với
Thanh tra sở, Thanh tra huyện;
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về
thanh tra của Tỉnh trưởng.
b. T ong hoạt động Thanh t a nhà nước, Thanh t a có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của
chính quyền cấp huyện, Thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Tỉnh trưởng quyết
định thành lập;
- Thanh tra các vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, chính
quyền cấp huyện;
- Thanh tra các vụ việc khác do Tỉnh trưởng giao cho;
- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau
thanh tra của Giám đốc sở, Huyện trưởng khi cần thiết;
- Giúp Chính quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu
nại, tố cáo;
- Giúp Chính quyền cấp tỉnh quản lý nhà nước về cơng tác phịng, chống tham
nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phịng,
chống tham nhũng.
V t í, vai t

cơng chức ngành thanh tra

Vai trị của CB, CC nói chung và cơng chức ngành thanh tra nói riêng rất quan trọng
bởi họ là người thực hiện công việc trong thực tiễn. C.Mác cho rằng: muốn thực hiện tư
tưởng cần có thực hiện tư tưởng cần có những người sử dụng lực lượng thực tiễn. Lênin
cũng tổng kết thực tiễn: trong lịch sử chưa có một giai đoạn nào giành được quyền thống trị,
nếu khơng đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên
phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào.
Trong thực tiễn cách mạng Lào, vai trò của người CB, trong đó có đội ngũ CCTT rất
10


quan. Chủ tịch Kayson Phomvihan luôn quan tâm đến đội ngũ CB, CC nói chung và đội ngũ
CCTT nói riêng. Người cho rằng: CB là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền khơng tốt,

khơng chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt, CB là người đưa đường
lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu CB dở thì chính
sách hay cũng khơng thực hiện được.
Như vậy, CB là một mắt xích, là dây chuyền kết nối giữa bộ máy nhà nước, đoàn thể
với nhân dân. Qua đó, cũng cho thấy rõ chức năng của nguồn CB trong xã hội mới, trong
một nhà nước mới - Nhà nước “của dân, do dân và vì dân”. Với vị trí quan trọng như vậy
địi hỏi, người CB phải có đầy đủ phẩm chất, năng lực để làm người đại biểu, người đại diện
cho nhân dân; phục vụ nhu cầu lợi ích chính đáng của Nhân dân, đồng thời thực hiện chức
năng của nhà nước một lúc có hiệu lực hiệu quả trong giai đoạn cách mạng mới.
Thông qua hoạt động thanh tra, phát hiện những sơ hở trong công tác quản lý, chính
sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục,
góp phần đổi mới và hồn thiện cơ chế, chính sách. Hoạt động thanh tra cịn góp phần to lớn
đối với cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; làm lành mạnh hóa
các hoạt động kinh tế, các quan hệ kinh tế - xã hội; bảo vệ lợi ích của Nhà nước; quyền và
lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. CC ngành thanh tra là người kiểm tra việc
tuân thủ pháp luật của các cá nhân, tổ chức. Do đó vai trị của CB, CC nói chung đã quan
trọng thì vai trò của CCTT càng quan trọng hơn. Nếu bản thân CC ngành thanh tra khơng có
năng lực nghề nghiệp, khơng có đạo đức cách mạng, khơng khách quan cơng tâm thì khơng
thể làm cơng tác thanh tra được. Bởi lẽ, người CC ngành thanh tra không chỉ là người thực
thi pháp luật, người kiểm tra việc thực thi, mà còn là tấm gương về việc thực thi pháp luật.
Bước vào thời kỳ đây mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ trương hội nhập
kinh tế quốc tế, đất nước đang đứng trước nhiều vận hội, cũng như thách thức mới, địi hỏi
Nhà nước phải khơng ngừng nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ CCTT. Muốn vậy phải
xây dựng cho được một đội ngũ CCTT đồng bộ, có năng lực, đảm bảo tính kế thừa và phát
triển, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc và chế độ, có phẩm chất đạo đức, hoàn thành nhiệm
vụ trong giai đoạn hiện nay.
Như vậy cùng với sự xây dựng, hoàn thiện thể chế, cơ cấu tổ chức bộ máy hành
11

chính nhà nước, việc xây dựng và phát triển đội ngũ CCTT có vai trị rất quan trọng. Nó là
nhân tố bảo đảm cho bộ máy thanh tra vận hành thơng suốt, có hiệu quả; đảm bảo cho việc
quản lý nhà nước theo pháp luật, xây dựng và phát triển đội ngũ CC ngành thanh tra là
tạo ra nhân tố quyết định cho sự thắng lợi của cuộc cải cách hành chính nói riêng, xây dựng
và hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung.
Khái niệm, yêu cầu và các yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành
thanh tra
Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra
Để hiểu được khái niệm chất lượng công chức ngành thanh tra, trước hết phải hiểu
được khái niệm chất lượng và chất lượng công chức.
- Khái niệm chất lượng:
Theo từ điển Phương Tây, Oxford Poker Dictionary: “Chất lượng là một mức hoàn
thiện, đ c t ưng so sánh hay đ c t ưng tuyệt đối, dấu hiệu đ c thù, các d

iện thông số cơ

b n” [51].
Tổ chức về chất lượng của Mỹ (American Society for Quality) thì xác định: chất
lượng là tổng hợp những đặc tính và đặc điểm của một sản phẩm hay dịch vụ có khả năng
làm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng.
Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê (chủ biên), chất lượng là cái tạo nên phẩm
chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc [53]
Theo Đại t điển tiếng Việt của Nguyễn Như Ý (chủ biên) và cùng cộng sự, Nhà xuất
bản Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh xuất bản năm 2010, chất lượng là: “1. Cái làm
nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật: Chất lượng hàng hóa tốt. Nâng cao chất lượng học
tập, 2. Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia; phân biệt với số
lượng: tăng trưởng số lượng đến mức nào thì làm thay đổi chất lượng” [54, tr.248].
Dù ở mỗi lĩnh vực có quan niệm khác nhau, phương pháp đánh giá khác nhau về chất
lượng, nhưng đều có điểm chung, đó là: chất lượng của đối tượng đánh giá là tổng hợp các
yếu tố liên quan đến đối tượng đó, làm nên tác dụng, giá trị của đối tượng. Như vậy, chất lượng

là mức độ các đặc tính vốn có đáp ứng các yêu cầu. Khái niệm chất lượng có thể gắn với bất
12


cứ thực thể nào: sản phẩm, dịch vụ, quá trình, hệ thống, tổ chức, con người, sự vật…Mức độ
chất lượng có thể diễn đạt bằng các tính từ: xấu, trung bình, tốt, xuất sắc, tuyệt hảo…
- Khái niệm chất lượng công chức:
Từ khái niệm chất lượng và khái niệm CC, có thể hiểu chất lượng CC là tổng hợp
những phẩm chất, các yếu tố về trình độ chun mơn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề
nghiệp của CC. Các phẩm chất, yếu tố đó giúp cho CC có thể đáp ứng được yêu cầu của
công việc. chất lượng con người là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ,
chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin và năng lực hoạt động thực tiễn.
Chất lượng công chức là một khái niệm mang nặng tính chất định tính, khó đánh giá
định lượng một cách chính xác và đầy đủ. Chất lượng CC thường được phản ánh, đánh giá
thơng qua các tiêu chí mà cơ quan có thẩm quyền đưa ra.
Chất lượng cơng chức là khái niệm dùng để chỉ một cách tổng quát về thể lực, trí lực,
trình độ chun mơn, nghiệp vụ, khả năng thực thi hoạt động công vụ, phẩm chất đạo đức
và sự tâm huyết trong công việc cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của người
CC; hay có thể hiểu chất lượng CC là khả năng giải quyết vấn đề được giao trong hoạt động
công vụ và khả năng thỏa mãn yêu cầu của tổ chức về công tác được giao.
- Khái niệm chất lượng công chức ngành thanh t a
Về khái niệm chất lượng CC trong cơ quan thanh tra cho đến nay, giới khoa học ở
Việt Nam cũng như ở Lào vẫn chưa thống nhất và đưa ra khái niệm chất lượng CC, chất
lượng CCTT cấp tỉnh.
Qua nghiên cứu những yếu tố liên quan tới khả năng, mức độ hồn thành cơng vụ
của từng cá nhân CC cũng như việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực và hiệu quả
của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước; nghiên cứu các yếu tố tạo nên phẩm chất, năng
lực công tác của từng CC; tạo nên năng lực thực thi chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ CC
trong cơ quan hành chính nhà nước, có thể hiểu “chất lượng cơng chức trong cơ quan hành
chính nhà nước”, “chất lượng đội ngũ công chức thanh tra” như sau:

- Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra là khái niệm dùng để chỉ khả năng, mức độ
hoàn thành công vụ của đội ngũ CCTT, phản ánh mức độ, chất lượng thực hiện chức năng,
13


nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị thanh tra nhà nước, cũng như toàn bộ bộ máy thanh tra
nhà nước.
Chất lượng CC muốn nói đến chất lượng của cá nhân một CC bất kỳ nào đó, cịn chất
lượng đội ngũ CCTT là chất lượng của nhiều CCTT, chỉ ra một trạng thái nhất định và thể
hiện mỗi quan hê tương tác, liên kết giữa các yếu tố, các thành viên tạo nên năng lực bên
trong của đội ngũ CC trong tổ chức thanh tra.
Chất lượng CCTT và chất lượng đội ngũ CCTT có mối quan hệ biện chứng với nhau,
quan hệ này được thể hiện qua việc chất lượng đội ngũ CCTT phụ thuộc vào chất lượng của
từng CCTT trong đội ngũ đó. Mặt khác, chất lượng của từng CC trong tổ chức thanh tra
cũng chịu sự phi phối, ảnh hưởng không nhỏ chất lượng của tập thể đội ngũ CC trong tổ
chức thanh tra.
Như vậy có thể khái chung: Chất lượng công chức thanh tra CHDCND Lào là tổng
hợp các đ c t ưng, thuộc tính phẩm chất chính t ị, đạo đức, trình độ, năng lực t ong quan hệ
đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công chức của Đ ng và Nhà nước quy định và thể hiện ở mức
độ, h năng hoàn thành, đáp ứng yêu cầu chức t ách, nhiệm vụ của người cán bộ, công
chức ngành thanh tra CHDCND Lào.
Yêu cầu về chất lượng công chức ngành thanh tra
- Chất lượng công chức ngành thanh tra không chỉ được đo bằng các yếu tố phẩm
chất đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực cơng tác, mà quan trọng là sự hài lịng của
người dân đối với các hoạt động thanh tra. Trình độ, năng lực của CC ngành thanh tra càng
cao thì chất lượng hoạt động thanh tra càng cao, càng làm hài lịng người dân, được người
dân tín nhiệm.
- Chất lượng CC ngành thanh tra do được đo bởi sự thỏa mãn nhu cầu của người dân,
mà nhu cầu ngày càng đòi hỏi cao hơn nên chất lượng CC ngành thanh tra cũng ngày càng
phải nâng cao hơn thì mới có thể đáp ứng được yêu cầu công việc.

- Khi đánh giá chất lượng CC ngành thanh tra, phải xem x t đến mọi yếu tố, cả chủ
quan và khách quan. Trên cơ sở chất lượng CC ngành thanh tra cần có những biện pháp để
cải thiện chất lượng CC ngành thanh tra và hoạt động thanh tra.
14