khieu lai den bu giai phong

1

MỤC LỤC
Phần

Trang

A.

PHẦN MỞ ĐẦU

02

B.

PHẦN NỘI DUNG

05

I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG

05

II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

08

III. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

09

IV. CƠ SỞ, CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

11

V. PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

12

V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

14

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

15

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

17

C.

A. PHẦN MỞ ĐẦU
Trong quá trình hội nhập và phát triển hiện nay để phát triển kinh tế xã
hội Đảng và Nhà nước ta đang từng bước tiến hành chủ trương, đường lối đổi


2

mới tồn diện nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Trong quá trình vận

động và phát triển thì việc xây dựng cơ sở hạ tầng thật tốt là điều kiện tiên
quyết giúp chúng ta có đủ thế và lực để phát triển.
Một địa phương có cơ sở hạ tầng tốt thì mới có thể thu hút được vốn
đầu tư của các dự án nhằm đem lại cơ hội việc làm, thu nhập cho người dân,
nâng cao đời sống; Ngược lại có thu hút được các nhà đầu tư thì mới có vốn
để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương phát triển.
Thể hiện rõ chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, trong những
năm qua nhiều dự án đầu tư xây dựng đã và đang được phát triển mạnh mẽ
trên tất cả các vùng trong cả nước nói chung và ở tỉnh Bắc Giang chúng ta nói
riêng. Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi, đúng tiến độ thì
cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một vấn đề hết sức quan trọng,
đây là bước có tính quyết định đến thời gian, tiến độ, ảnh hưởng trực tiếp đến
hiệu quả sử dụng vốn của chủ đầu tư.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một lĩnh vực hết sức khó
khăn, phức tạp và nhạy cảm; là một điểm nóng trong tỉnh ta hiện nay bởi nó
liên quan đến một loại tài sản rất có giá trị đó là đất đai. Đây là một loại tài
sản đặc biệt, nó có giá trị cả về vật chất và tinh thần đối với người dân. Do đó
ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử
dụng đất.
Thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác bồi thường giải phóng mặt
bằng vẫn cịn nhiều bất cập, gặp nhiều khó khăn. Trong đó việc khó khăn và
nan giải nhất là ý thức chấp hành chủ trương chính sách của người dân. Tâm
lý của số đông người dân luôn cho rằng mức giá đền bù của Nhà nước là
thấp, là chưa thỏa đáng…nên họ thường gây khó khăn cho cơng tác giải
phóng mặt bằng.


3

Nhưng để dung hòa giữa quyền lợi riêng của người dân với lợi ích

chung thì cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng khơng thể giải quyết một
sớm một chiều mà xong được.
Là một cán bộ……. tuy nhiên sự việc xảy ra tại nơi tôi đến lưu diễn dài
ngày, bản thân thấy băn khoăn, có trách nhiệm trong đưa ra hướng giải quyết
nội dung trên và nhất là sau khi học xong lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước ngạch chuyên viên chính tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, tôi
càng nhận thức sâu hơn trách nhiệm của người ăn lương Nhà nước phải làm
việc cho hợp lòng dân nên tơi lựa chọn tình huống: “Phương án giải quyết
của cơ quan có thẩm quyền đảm bảo phù hợp với lịng dân trong cơng
tác đề bù, giải phóng mặt bằng”. Để nghiên cứu sâu hơn mọi người hãy
cùng tôi đi đến xã Tân Chung , huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang để xem việc
đền bù giải phóng mặt bằng ở đó ra sao. Tơi hy vọng bài tiểu luận sẽ cho mọi
người cái nhìn tồn cảnh và sự phức tạp, khó khăn, nhạy cảm của cơng tác
giải phóng mặt bằng nói chung ở tỉnh ta trong giai đoạn hiện nay.
Với mục đích giúp bản thân nâng cao trình độ hiểu biết nhằm đáp ứng
được nhu cầu ngày càng cao của cơng việc, đồng thời có thể xây dựng được
những vở diễn phản ánh thực tế công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Qua đó, mọi người cùng thấy được sự phức tạp, khó khăn và nhạy cảm của
cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong giai đoạn hiện nay.
Cùng thảo luận và tìm ra hướng tháo gỡ vấn đề một cách tối ưu nhất,
góp phần làm cho cơng tác quản lý tài nguyên và môi trường đi vào nề nếp và
đạt hiệu quả cao. Nhằm đem lại lòng tin cho người dân vào chế độ, chính
sách của nhà nước; Góp phần thúc đẩy các dự án phát triển hạ tầng, kinh tế ở
địa phương đạt hiệu quả cao.
Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phần
nội dung gồm 6 phần:


4

I. Mơ tả tình huống.
II. Mục tiêu xử lý tình huống.
III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
IV. Cơ sở, căn cứ giải quyết tình huống.
V. Phương án giải quyết tình huống.
VI. Kế hoạch tổ chức thực hiện.

B. PHẦN NỘI DUNG
I. Mơ tả tình huống
Mấy năm gần đây, q hương Tân Chung đang bước vào công cuộc
đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Tân Chung theo hướng nông
thôn mới. Cuộc sống của người dân nơi đây đã được cải thiện, nâng cao đáng


5

kế; đường làng, ngõ xóm trên 90% đã được bê tơng hóa. Song song với việc
phát triển tồn diện kinh tế - xã hội, Tân Chung còn trú trọng phát triển cơ sở
hạ tầng. Ủy ban nhân dân huyện đã phê duyệt cho Tân Chung mở thêm một
khu dân cư mới; với phương châm phát triển: “Đưa Tân Chung thành một
thị trấn với quy mơ lớn và là điển hình về xây dựng nông thôn mới của
huyện”.
Tân Chung vào một ngày cuối năm 2013, sắc trời, cảnh vật, con người
như đang vào xn. Khơng khí mùa xn đã đang tràn về khắp ngõ xóm, gia
đình và trên nét mặt của mọi người dân nơi đây.
Về dự cuộc họp tiếp thu ý kiến và triển khai các bước tiếp theo của
công tác bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng khu dân cư mới. Vừa
xuống xe tôi đã bắt gặp những gương mặt rất hồ hởi và nụ cười thân thiện của
người dân đi họp, chưa đến giờ họp nhưng mọi người đã đến khá đông. Tôi
lại gần chào mọi người và bắt chuyện làm quen. Sau vài câu chuyện Tân

Yênã giao, tôi thấy mọi người dân ở Tân Chung rất thân thiện và dễ mến.
Tuy rằng thời gian tâm sự chỉ một chút đầu giờ họp nhưng tôi nhận thấy được
đa số bà con đều rất phấn khởi và ủng hộ chính sách mở thêm khu dân cư mới
của Đảng và Nhà nước. Vì theo như mọi người nói rằng, hiện nay nhu cầu về
đất ở để giãn dân của Tân Chung là cần và thiết thực.
Cuộc họp diễn ra rất sôi nổi trên tinh thần xây dựng. Sau lời phát biểu
khai mạc của ông Chủ tịch UBND xã Tân Chung chủ trì cuộc họp, ơng thơng
báo sơ qua về tình hình cơng tác giải phóng mặt bằng. Những việc đã làm
được, những ý kiến kiến nghị của người dân và kế hoạch tiếp theo của công
tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Và lời phát biểu của đại diện thơn M nơi
có đất bị thu hồi thì tới lượt phát biểu ý kiến, kiến nghị của bà con nhân dân.
Đa số bà con ủng hộ chính sách của Đảng và Nhà nước, nhất trí mở
rộng khu dân cư mới. Nhưng thắc mắc là giá đền bù còn thấp, đề nghị Nhà


6

nước xem xét có chính sách nâng giá đất nơng nghiệp lên (Khu vực mà
UBND xã Tân Chung quy hoạch mở khu dân cư mới tồn bộ diện tích lấy
vào là đất nông nghiệp đang trồng lúa của nhân dân). Tưởng rằng cuộc họp
cứ như vậy sẽ diễn ra và kết thúc tốt đẹp. Lúc gần nghỉ thì bỗng có một anh
khá là to béo, mặc quần cộc đi vào tự giới thiệu tên là Nguyễn Văn A, một hộ
dân có đất nằm trong dự án xin phát biểu ý kiến: “Hôm nay, UBND xã mở
cuộc họp tiếp thu ý kiến, kiến nghị của người dân về vấn đề giải phóng mặt
bằng khu dân cư mới; tơi xin có ý kiến nho nhỏ thế này. Trong phương án đền
bù giải phóng mặt bằng mà UBND xã đã niêm yết cơng khai là sai, khơng
thỏa đáng vì gia đình nhà tơi chưa được đền bù hoa mầu ở đó. Sau đó Anh A
cịn bng một số câu rất tục nói xấu cán bộ xã và nói xấu chính sách của
nhà nước”.
Hơm đó, Tơi ngồi ngay cạnh ơng Chủ tịch UBND xã Tân Chung , nghe

anh A nói vậy ơng Chủ tịch đứng dậy cắt ngang lời “ Đề nghị anh A phát
biểu ý kiến phải đúng sự thật, bình tĩnh và trình bày cụ thể để mọi người cùng
hiểu; chứ khơng được phát ngôn lung tung và kết luận bừa là phương án
đúng hay sai”.
Nghe ơng Chủ tịch UBND xã nói vậy, anh A có vẻ rất bức xúc và bực
dọc như là đã dồn nén từ rất lâu: “Tôi là một người dân, ln ủng hộ mọi dự
án, chính sách có lợi cho nhân dân chúng tơi. Nhưng nay có dự án mở khu
dân cư mới thu hồi nhiều diện tích đất, trong đó có liên quan đến quyền lợi
của nhà tôi. Nhưng trong phương án đền bù chưa thấy gia đình được tính hỗ
trợ tài sản khu ni cá. Vây tơi xin trình bày cụ thể mong được giải đáp cụ
thể và thỏa đáng”.
Theo lời trình bày của anh Nguyễn Văn A thì gia đình anh có nhận thầu
với Ban lãnh đao thôn một khu vực ruộng ngập trũng (chỉ cấy được một vụ)
để thả cá; mà khu ruộng này là ruộng giao lâu dài của nhiều hộ gia đình khác


7

trong thơn, tức là ruộng có sổ đỏ của các hộ khác, nhưng có hợp đồng đồng
hồng. Vậy mà trong phương án niêm yết công khai của UBND xã Tân
Chung thì gia đình khơng được tính hỗ trợ gì.
Theo các chính sách pháp luật về đất đai quy định nếu hộ gia đình cá
nhân sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp, hiện trạng là loại đất gì thì
khi giải phóng mặt bằng được bồi thường loại đất đó. Nhưng khi xem xét các
giấy tờ về đất liên quan mà anh A trình, chỉ có một bộ hợp đồng với nội dung
nhận thầu thả cá vùng diện tích ngập trũng, với diện tích là 5000m 2, tại xứ
đồng Chum; hợp đồng chỉ có người nhận thầu ký với đại diện Ban lãnh đạo
thơn M.
Anh A trình bày “Hàng năm tơi vẫn nộp đầy đủ mọi khoản phí theo
hợp đồng cho Ban lãnh đạo thơn, mà hợp đồng có giá trị đến năm 2013 tại

sao gia đình tơi lại khơng được đền bù gì? Gia đình tơi khơng u cầu nhà
nước bồi thường tiền đất, mà chỉ yêu câu hỗ trợ phần tài sản là cá thế mà
không được giải quyết”. Thế nên mới để gia đình phải viết đơn khiếu kiện
nhiều lần.
Ông chủ tịch UBND xã Tân Chung phải đứng lên trả lời trực tiếp
trường hợp của anh A là để Ủy ban xem xét lại và trả lời cụ thể gia đình bằng
văn bản sau, đề nghị anh A n tâm. Sau khi nghe ơng chủ tịch nói vậy anh A
dịu giọng hẳn và khơng có ý kiến gì thêm.
Cuộc họp kết thúc, tơi ra về mà trong lịng rất nhiều băn khoăn. Tại sao
chính quyền địa phương nơi đây lại buông lỏng việc quản lý, sử dụng đất để
xảy ra việc thôn cho giao thầu trái phép như vậy? Người dân thì chỉ biết tiền
mình bỏ ra đầu tư vào đó mà quyền lợi khơng được đền bù thì phải kêu, phải
khiếu nại. Vừa về tơi vừa nghĩ, mĩnh cũng là người làm trong lĩnh vực này sẽ
phải làm sao tìm ra hướng giải quyết việc này cho thấu đáo; vừa là cho bản


8

thân thêm kinh nghiệm, vừa là làm yên lòng dân tăng cường lòng tin của nhân
dân vào Đảng và Nhà nước và giảm bớt đau đầu cho các nhà quản lý ở đây.
II. Mục tiêu xử lý tình huống
Sự việc xảy ra ở Tân Chung mức độ tuy không nghiêm trọng lắm
nhưng vì người dân chưa hiểu rõ chính sách nên việc khiếu kiện làm cho sự
việc trở lên phức tạp hơn về nội dung và cách thức giải quyết. Vấn đề đặt ra
là chúng ta phải giải quyết sao cho người dân thấy thấu tình đạt lý, đảm bảo
khơng trái pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
Mục tiêu đầu tiên là phải giải quyết được các vấn đề do tình huống đặt
ra. Trước sự việc nêu trên chúng ta phải giải quyết như thế nào?
Thứ hai là phải đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn
kỷ cương phép nước để mọi người dân sống và làm việc theo hiến pháp, pháp

luật;
Mục tiêu thứ ba là phải giữ uy tín cho cơ quan nhà nước, bảo vệ lợi ích
chính đáng của tổ chức và cơng dân; đảm bảo hài hịa giữa lợi ích của Nhà
nước và nhân dân. Giải quyết làm sao để tạo được lòng tin của nhân dân vào
sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động của Nhà nước.
Ngoài ra việc xử lý, giải quyết tốt sự việc này sẽ là kinh nghiệm, bài
học lớn trong công tác quản lí nhà nước về đất đai nói riêng và hoạt động
quản lí nhà nước nói chung.
III. Phân tích ngun nhân và hậu quả tình huống
Là một cơng chức hoạt động trong lĩnh vực đền bù giải phóng mặt
bằng, đã gặp nhiều trường hợp khá là phức tạp. Đây cũng là một trường hợp
đáng để bàn luận và xem xét về nhiều khía cạnh. Chúng ta hãy cũng đi tìm
hiểu nguyên nhân, hậu quả từ nhiều góc độ để hiểu rõ hơn về sự việc nêu
trên.


9

* Ngun nhân khách quan:
Cơng tác quản lí nhà nước về đất đai cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ để
xảy ra nhiều vi phạm song lại chưa xử lý triệt để. Đặc biệt là tình hình quản lí
và sử dụng đất đai ở cơ sở còn rất bất cập; để xảy ra tình trạng giao đất, cho
thuê đất trái thẩm quyền.
Chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai, cũng như chính sách về
bồi thường giải phóng mặt bằng luôn thay đổi, ban hành chậm, chưa đồng bộ,
thiếu cụ thể nên khó áp dụng trong q trình giải quyết ở cơ sở. Bên cạnh đó
sự bất cập giữa các văn bản pháp luật như tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn
hoặc chưa điều chỉnh hết các vấn đề phát sinh trong xã hội cũng là nguyên
nhân cơ bản làm cho công tác quản lý và sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn,
trở ngại.

Các quy định trong cơng tác tổ chức, thực hiện cịn thiếu sót, chưa cụ
thể, rõ ràng. Vì vậy để xảy ra tình trạng lợi dụng những kẽ hở để làm lợi cá
nhân, gây phiền hà sách nhiễu.
Cơ chế, chính sách về cơng tác giải phóng mặt bằng cịn mang tính
chung chung, cứng nhắc khơng mềm dẻo, cụ thể. Chính vì vậy mà nhiều vấn
đề nảy sinh ở địa phương cịn chưa có cách giải quyết cho thấu đáo, bế tắc.
* Nguyên nhân chủ quan:
Trước hết là do cấp Ủy Đảng, chính quyền cơ sở chưa hiểu đúng, đầy
đủ cũng như chưa quan tâm đúng mức tới cơng tác quản lí đất đai ở địa
phương mình. Khi xảy ra vấn đề sai phạm lại đùn đẩy, không ai nhận trách
nhiệm để giải quyết cho triệt để, gây ra tình trạng mạnh ai nấy làm, nên các
sai phạm tiếp theo vẫn tiếp tục xảy ra.
Cán bộ thôn chưa hiểu rõ về pháp luật đất đai nên còn giao, cho thuê
đất trái thẩm quyền. Cụ thể ở đây là Ban lãnh đạo thôn M đã tự ý cho hộ anh


10

Nguyễn Văn A thầu thả cá vùng đất đã giao lâu dài có sổ đỏ của các hộ gia
đình khác. Đây là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng chồng chéo, phức
tạp trong việc giải quyết hậu quả sau này.
Sự mất đồn kết trong nội bộ chính quyền địa phương và đồn kết giữa
chính quyền với nhân dân. Khi mối đồn kết trong nội bộ cơ quan quản lí nhà
nước có vấn đề sẽ nảy sinh mẫu thẫu, khơng tin tưởng lẫn nhau, công tác
tham mưu giải quyết vấn đề sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
Một nguyên nhân khác là do một bộ phận số ít người dân kém hiểu biết
về pháp luật, cố tình làm trái pháp luật về đất đai.
Mỗi hành vi, sự việc vi phạm pháp luật đều để lại những hậu quả xấu
cho xã hội nói chung và cho địa phương đó nói riêng. Sự việc xảy ra ở Tân
Chung nảy sinh trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng đã để lại

nhiều hậu quả khơng nhỏ về nhiều mặt.
Trước hết nó ảnh hưởng xấu tới tình hình kinh tế, chính trị, an ninh trật
tự ở chính quê hương Tân Chung . Việc khiếu kiện nhiều ngày, nhiều cấp của
một bộ phận nhỏ những người dân cố tình làm trái pháp luật làm cho tình
trạng an ninh trật tự ở nơi đây rất bất ổn. Tình hình ở Tân Chung khơng cịn
hiền hịa thơ mộng như cái tên “Tân Chung ” nữa…!
Sự việc xảy ra làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín của cán bộ, công
chức cũng như cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt là đội ngũ cán bộ xã Tân
Chung . Tại sao lãnh đạo xã cùng với cán bộ giúp việc lại khơng thường
xun rà sốt kiểm tra cơng tác quản lý và sử dụng đất đai ở từng thơn; sẽ
khơng để xảy ra tình trạng giao đất trái thẩm quyền ở thơn với gia đình anh
Nguyễn Văn A. Hộ anh A cung chỉ biết khiếu nại là gia đình có thầu với thơn
(có hợp đồng) và cũng đã thực hiện đầy đủ mọi nghĩa vụ tài chính thì tại sao
không được đền bù? Hay là phải chăng sự việc sai phạm xảy ra ở Tân Chung


11

không những là do yếu kém của cán bộ quản lí mà cịn ẩn chứa nhiều ngun
nhân khác nữa?
Ngồi ra việc để xảy ra sự việc trên phần nào làm giảm sút pháp chế xã
hội chủ nghĩa. Người dân sẽ coi nhẹ kỷ cương pháp luật, cứ thấy việc làm có
lợi cho cá nhân tuy rằng trái pháp luật nhưng vẫn đi khiếu nại, tố cáo.
IV. Cơ sở, căn cứ giải quyết tình huống
- Luật đất đai năm 2013.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành luật
Đất đai.
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về giá đất.
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về thu tiền sử
dụng đất.

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về thu tiền
thuê đất, thuê mặt nước.
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quyết định số 240/2013/QĐ-UBND ngày 23/12/2013 của UBND tỉnh
Bắc Giang ban hành bảng mức giá các loại đất năm 2014 áp dụng trên địa bàn
tỉnh Bắc Giang.


12

- Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh
Bắc Giang về việc ban hành bản Quy định một số điểm cụ thể về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc
Giang.
V. Phương án giải quyết tình huống
Căn cứ vào quy định của pháp luật về đất đai và những chính sách pháp
luật liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, sự việc trên sẽ có
2 phương án để xem xét giải quyết:
Phương án 1: Điều chỉnh phương án bồi thường đã được phê duyệt,
xem xét và hỗ trợ đền bù tiền hoa mầu là cá cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn
A. Để gia đình yên tâm sản xuất và chấm dứt việc khiếu kiện kéo dài.
Phương án 2: Không chi trả hỗ trợ tiền hoa mầu cho gia đình anh
Nguyễn Văn A, đồng thời trả lời cụ thể bằng văn bản cho anh A được biết là

căn cứ vào văn bản pháp luật cụ thể nào mà gia đình khơng được nhận tiền
đền bù hoa mầu. Lập biên bản xử lý vi phạm về việc Ban lãnh đạo thôn M
cho thuê đất trái thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
* Lựa chọn phương án giải quyết:
- Nếu nhà quản lý lựa chọn phương án 1 thì:
Thứ nhất theo Khoản 2, 3 điều 37 Luật đất đai 2013 quy định về thẩm
quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đíc sử dụng đất, quy định
như sau: Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết
định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ
gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư. Uỷ ban nhân dân xã,
phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục
đích cơng ích của xã, phường, thị trấn. Như vậy việc Ban lãnh đạo thôn M ký
hợp đồng giao thầu đất cho hộ anh A là trái pháp luật;


13

Thứ hai là, theo Khoản 7 điều 3 Quyết định 36/2011/QĐ-UBND ngày
27/01/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bản Quy định một số
điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp
dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quy định: “Hộ gia đình, cá nhân được
giao đất nơng nghiệp trồng cây hàng năm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất
sang nuôi trồng thuỷ sản trước ngày thông báo thu hồi đất mà khi đào đắp,
xây dựng các cơng trình khơng có văn bản xử lý, ngăn chặn của cơ quan có
thẩm quyển thì ngồi việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây
hàng năm, hộ gia đình,cá nhân cịn được hỗ trợ chi phí đào đắp, các cơng
trình phục vụ ni trồng thuỷ sản, cây trồng lâu năm (nếu có). Mức hỗ trợ
khơng q 80% giá trị bồi thường tương ứng theo quy định của UBND tỉnh”.
Đây là trường hợp áp dụng với đất giao lâu dài cho từng hộ gia đình, mà
trường hợp của anh A lại là nhận thầu lại với Ban lãnh đạo thôn.

Như vậy, nếu áp dụng phương án thứ nhất, cái được là lợi cho người
dân mà cụ thể ở đây là hộ anh A; Nhưng lại trái với các quy định của pháp
luật, mà nếu xử lý như vậy sẽ kéo theo sau này xảy ra nhiều thôn coi thường
kỷ cương pháp luật cứ tự ý giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền. Gây khó
khăn cho cơng tác quản lí nhà nước về đất đai ở cơ sở.
- Nếu nhà quản lý lựa chọn phương án 2, thì có vẻ hợp tình, hợp lý
hơn. Vì qua kiểm tra, rà soát các loại giấy tờ liên quan của hộ gia đình anh
Nguyễn Văn A thì chỉ có hợp đồng thầu mà gia đình ký với đại diện Ban lãnh
đạo thơn M, mà hợp đồng này là trái thẩm quyền, trái với quy định của pháp
luật. Phương án 2 nội dung có nhiều điểm hợp lý với khn khổ pháp luật.
Nhưng nếu chỉ đơn thuần như vậy thì cũng vẫn cịn những thắc mắc
của người dân về quyền lợi của họ, nhưng phải giải quyết triệt để và trả lời
bằng văn bản cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A được biết rõ về chính sách


14

bồi thường giải phóng mặt bằng hiện hành; tại sao gia đình lại khơng được hỗ
trợ về tài sản phải chỉ rõ căn cứ vào đâu, điều nào khoản nào cụ thể.
Qua việc phân tích những mặt ưu điểm và hạn chế của từng phương án
trên, dưới góc độ là một nhà quản lý thì chúng ta lựa chọn Phương án 2 là tối
ưu nhất để giải quyết sự việc nêu trên.
VI. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn
Bước 1, Ban giải phóng mặt bằng của huyện cùng phối hợp với UBND
nhân xã và các ban, ngành, đồn thể của xã họp với hộ ơng A để hướng dẫn,
giải thích về hợp đồng thầu là trái pháp luật, khơng có giá trị pháp lý. Vì vậy
theo quy định của pháp luật không được bồi thường.
Bước 2, các đồn thể trong thơn, trong xã tun truyền, vận động gia
đình ơng A để ơng tự giác nhận tiền hoa mầu được chi trả theo quy định hiện
hành và chấp hành để việc thu hồi đất được thực hiện theo đúng tiến độ của

dự án đề ra.
Bước 3, khi đã áp dụng hết các bước, biện pháp trên mà gia đình ơng A
vẫn khơng tự giác chấp hành thì UBND huyện sẽ ban hành quyết định cưỡng
chế và tiến hành theo thủ tục pháp luật quy định để đảm bảo tiến độ của cơng
trình đã được phê duyệt.

C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


15

1. Kết luận
Tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền là một trong những vi
phạm xảy ra phổ biến ở nhiều địa phương trên cả nước hiện nay, điển hình là
ở xã Tân Chung, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
Tình trạng bng lỏng về tình hình quản lý và sử dụng đất ở cơ sở hiện
nay là rất đáng quan tâm. Nhiều địa phương, cán bộ quản lý cịn yếu kém về
các chính sách pháp luật về đất đai, quan liêu trong công tác quản lý. Công
tác bồi thường giải phóng hiện nay là một vấn đề nổi cộm, nhạy cảm. Nhiều
bức xúc nhất của người dân cũng xuất phát từ chính vấn đề này.
Nhiều người dân ý thức cịn chưa cao, chưa hiểu đúng chính sách tốt
đẹp của Nhà nước; cịn đi tun truyền, lơi kéo để nhiều khác nghe theo phản
đối chính sách của Nhà nước. Lợi dụng kẽ hở của pháp luật để khiếu nại, tố
cáo nhiều ngày, nhiều cấp vì lợi ích cá nhân của một nhóm người.
Vì vậy, việc tìm ra giải pháp hữu hiệu để giải quyết dứt điểm trình trạng
này là hết sức cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Nó được coi là
bước đệm để triển khai thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội của
từng địa phương; đồng thời để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở cơ sở.
Để người dân sống và làm việc theo pháp luật. Tạo dựng lòng tin tưởng vào
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và sự lãnh đạo của Nhà nước.

2. Kiến nghị
Trước hết phải trú trọng bồi dưỡng kiến thức pháp luật về đất đai nói
riêng và kiến thức quản lý nhà nước nói chung cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức và ý thức trách
nhiệm cho họ.
Đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên sâu về kinh nghiệm và trình độ chun
mơn trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng.


16

Xây dựng chế tài hợp lý, đủ mạnh về xử lý các trường hợp cố tình làm
trái pháp luật về công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Thường xuyên kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất ở từng thôn
nhằm phát hiện kịp thời những sai trái, vi phạm để có hướng giải quyết đúng
đắn.
Bên cạnh đó UBND tỉnh Bắc Giang cũng phải xây dựng một hệ thống
văn bản pháp luật về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng chi tiết, cụ
thể, hợp lý. Nhằm nâng cao hiệu quả của công tác phức tạp này, trách để tình
trạng quy hoạch treo, tiến độ trì trệ. Từ đó góp phần giảm thiểu những sai
phạm, khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai. Từng bước thúc đẩy tiến độ các dự
án trọng điểm, giúp nền kinh tế tăng trưởng, đời sống người dân ngày một
được cải thiện.


17

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến pháp 2013.
2. Luật đất đai năm 2013.

3. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành luật
Đất đai.
4. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về giá đất.
5. Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về thu tiền sử
dụng đất.
6. Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về thu tiền
thuê đất, thuê mặt nước.
7. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
8. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
9. Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường về Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.


18

10. Quyết định số 240/2014/QĐ-UBND ngày 23/12/2013 của UBND
tỉnh Bắc Giang ban hành bảng mức giá các loại đất năm 2014 áp dụng trên
địa bàn tỉnh Bắc Giang.
11. Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh
Bắc Giang về việc ban hành bản Quy định một số điểm cụ thể về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc
Giang.