TL su dung dat sai quy dinh

MỤC LỤC
Phần

Trang

A.

PHẦN MỞ ĐẦU

01

B.

PHẦN NỘI DUNG

04

I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG

04

II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

06

III. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

07

IV. CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TỈNH HUỐNG

08

IV. PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

10

V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN

14

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

15

C.

A. PHẦN MỞ ĐẦU
Xuất phát từ bản chất và những đặc điểm đặc thù của Nhà nước và Pháp luật
xã hội chủ nghĩa, Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự thống nhất trong nhận thức,
1


tổ chức thực hiện pháp luật trên phạm vi toàn quốc. Bằng hoạt động của mình, các
cơ quan Tư pháp đã góp phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp
luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt
được, cũng còn một số tồn tại cần được trao đổi, nghiên cứu một cách toàn diện, khoa
học, đặc biệt là cách hiểu và áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật nói chung.
Đảng và Nhà nước ta luôn xác định đất đai là một nguồn tài nguyên vô
cùng quý giá và thiêng liêng của đất nước. Với ý nghĩa và tầm quan trọng đó
mà nguồn tài nguyên đất đai ln được đặt ở vị trí quan tâm hàng đầu, cụ thể

bằng việc đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về quản lý và
sử dụng đất đai phù hợp với từng thời kỳ nhằm mục đích bảo vệ nguồn tài
nguyên đất, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả; góp phần to lớn trong cơng cuộc
xây dựng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sớm đưa đất nước ta không
ngừng phát triển, từng bước thực hiện mục tiêu“Dân giàu, nước mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ, văn minh”.
Những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thị
trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, các cấp uỷ
đảng, chính quyền tỉnh Bắc Giang đã có nhiều cố gắng trong lãnh đạo, chỉ đạo
cơng tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát huy nguồn tài nguyên
đất, thu hút đầu tư, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ... góp phần đẩy nhanh sự
phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng cơng
nghiệp hố, hiện đại hố và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ở
địa phương.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đối với việc sử dụng, quản lý
nguồn tài nguyên vơ giá, cơng tác quản lý đất đai vẫn cịn tồn tại những thiếu sót
như: Tình trạng cấp đất khơng đúng thẩm quyền, cấp đất chồng chéo cịn xảy ra;
trình độ, năng lực cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai ở một số nơi,
nhất là ở cấp huyện và cơ sở còn bất cập; sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp
luật về đất đai của một bộ phận dân cư, doanh nghiệp ở địa phương cịn có mặt

2


hạn chế; những tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện liên quan đến đất đai cịn
nhiều và có xu hướng ngày càng tăng...
Từ nhận thức trên, qua thời gian được tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức
nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 tại Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang; trong
thực tiễn công tác và đăc biệt được các thầy giáo, cơ giáo tại Trường Chính trị
tỉnh giảng dạy, trao dồi kiến thức, tơi mạnh dạn chọn vụ việc "Tình huống

giao đất và sử dụng đất sai quy định của pháp luật hiện hành và phương án
giải quyết" làm tiểu luận tình huống. Tiểu luận khơng có tham vọng nhằm
giải quyết tất cả các vấn đề thuộc lĩnh vực mà chỉ đi sâu giải quyết một vấn đề
nhằm mục đích củng cố, nâng cao khả năng vận dụng những kiến thức đã được
học để tiếp cận, tìm hiểu, phân tích và đưa ra cách giải quyết những vấn đề do
thực tiễn đặt ra trong quản lý hành chính nhà nước.
Đề tài được thực hiện bởi phương pháp nghiên cứu sau:
- Về phương pháp luận: Dựa vào Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ
nghĩa duy vật lịch sử để xem xét sự việc theo quan điểm khách quan, toàn diện,
lịch sử và phát triển.
- Phương pháp cụ thể: Đi sâu tìm hiểu, nắm bắt chính xác những tình tiết
vụ việc; nghiên cứu các kế hoạch, quy hoạch quản lý sử dụng đất đai ở địa
phương; nghiên cứu các văn bản pháp luật như: Luật Đất đai năm 2013 các Nghị
định hướng dẫn thi hành luật Đất đai từ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP đến Nghị
định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Luật Doanh nghiệp năm
2005 và một số văn bản hướng dẫn khác. Từ đó phân tích, tìm ra ngun nhân
và đưa ra biện pháp giải quyết vụ việc.
Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, đề tài được kết cấu thành
các phần như sau:
- Mơ tả tình huống
- Phân tích nguyên nhân và hậu quả
- Mục tiêu xử lý tình huống;
- Cơ sở xử lý tình huống;
3


- Phương án xử lý tình huống;
- Kế hoạch tổ chức thực hiện.

B. PHẦN NỘI DUNG

I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
4


Thực hiện chủ trương đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp, từ năm 2002, huyện Y đã được Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Bắc
Giang cho phép thành lập 01 cụm cơng nghiệp, với diện tích 60 ha, nằm sát
trung tâm huyện.
Bà Nguyễn Thị C là giám đốc Công ty cổ phần Hưng Thịnh chuyên cung
cấp dịch vụ và cung ứng Thép và tôn cuộn (theo Giấy phép kinh doanh được
cấp). Cơng ty có văn phịng và cửa hàng tại nhà ở của bà C, sát Cụm công
nghiệp của huyện. Đầu năm 2014, với lý do mở rộng sản xuất kinh doanh, bà
Nguyễn Thị C đã làm đơn đề nghị UBND huyện Y cấp 8.000m 2 đất trong
Cụm công nghiệp của huyện để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh.
Nhận được đơn của bà C, UBND huyện Y đã giao cho Phịng Tài ngun Mơi
trường chủ trì phối hợp với các phịng chức năng của huyện Y xem xét trình
UBND huyện quyết định. Ngày 16 tháng 4 năm 2014, UBND huyện Y đã ra
Quyết định cấp 8.000m 2 đất trong Cụm công nghiệp của huyện cho Công ty
cổ phần Hưng Thịnh sử dụng để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh
và sản xuất thép. Bà Nguyễn Thị C với tư cách Giám đốc Công ty cổ phần
Hưng Thịnh đã nộp tiền để được cấp giấy phép quyền sử dụng đất.
Sau khi nhận được quyết định cấp đất của UBND huyện, chỉ trong một
thời gian ngắn, bà Nguyễn Thị C đã xây dựng một ngôi nhà cấp 4 trên mảnh
đất được cấp với lý do để trông coi công việc xây dựng nhà xưởng, kho bãi.
Song trên thực tế, việc xây dựng kho bãi, nhà xưởng không được tiến hành mà
bà C đã nhượng lại ngơi nhà đó và 2.000m 2 đất cho ơng Nguyễn Văn A. Đổi
lại ông Nguyễn Văn A phải trả bà Nguyễn Thị C là 50 triệu đồng.
Cùng thời gian này, việc kinh doanh của Công ty cổ phần Hưng Thịnh sa
sút, thua lỗ nghiêm trọng, khơng có khả năng thanh tốn các khoản nợ đọng

và trả lương cho cơng nhân. Trước tình hình bị các chủ nợ thúc ép, bà Nguyễn
Thị C đã bỏ trốn vào miền Nam. Khơng có bà C ở nhà, các chủ nợ làm đơn
khiếu kiện đến Toà án nhân dân huyện Y. Nhận được đơn, cơ quan tồ án đã
có thơng tin liên lạc với các tỉnh phía Nam để dị tìm tung tích của bà Nguyễn
5


Thị C, nhưng đều vô hiệu. Song ở nhà, ông Nguyễn Văn B là vợ của bà
Nguyễn Thị C, nhờ có mối quan hệ tốt với một số doanh nghiệp và cá nhân có
khả năng giúp đỡ, đã vay mượn thanh tốn tồn bộ các khoản nợ đọng của
Cơng ty cổ phần Hưng Thịnh
Vào tháng 6 năm 2014, thấy có một diện tích đất trong Cụm cơng nghiệp
của huyện Y lâu ngày khơng có ai sử dụng, ơng Minh Hồng, Giám đốc
Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh, chuyên sản xuất tai nghe điện thoại
(Doanh nghiệp tư nhân Minh Hoàng cũng có địa điểm sản xuất kinh doanh
trong Cụm cơng nghiệp huyện Y, sát với phần đất mà Công ty cổ phần Hưng
Thịnh được cấp), đã làm đơn đề nghị UBND huyện Y cho thuê để làm kho
chứa các sản phẩm của Công ty. Ngày 2 tháng 8 năm 2014, UBND huyện Y
đã ra Quyết định về việc cho Doanh nghiệp tư nhân Minh Hồng th
9.000m2 đất (trong đó, có 8.000m 2 đất trùng với diện tích đất mà UBND
huyện đã cấp cho bà Nguyễn Thị C) trong Cụm công nghiệp của huyện trong
thời gian 10 năm, với số tiền là 400 triệu đồng. Theo thoả thuận số tiền nộp
làm 2 lần, nộp lần đầu là 100 triệu đồng trước khi có quyết định, số cịn lại
nộp vào năm thứ ba kể từ khi giao quyết định.
Khi mọi thủ tục hoàn tất, Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh cho người
đến triển khai các cơng việc làm kho bãi, thì ơng Nguyễn Văn A phản đối, vì
ơng cho rằng ngơi nhà cấp 4 và 2.000m2 đất khu này thuộc quyền sử dụng của
gia đình ơng. Hai bên đã xảy ra xơ sát, tuy khơng gây ra thương tích, nhưng
việc chuẩn bị làm kho bãi của Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh bị dừng lại ở
đó. Ơng Minh Hồng- Giám đốc Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh làm cơng

văn đề nghị UBND huyện Y can thiệp.
Ngày 16 tháng 8 năm 2014, UBND huyện Y có cơng văn gửi ơng
Nguyễn Văn A, nội dung công văn yêu cầu ông tháo dỡ ngôi nhà cấp 4 với lý
do ngôi nhà được làm trái phép để trả lại mặt bằng cho Doanh nghiệp tư nhân
Hoàng Anh. Sau hai lần thông báo, ông A không thực hiện việc tháo dỡ ngôi
nhà, UBND huyện Y đã ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế tháo
6


dỡ. Vì thế ơng Nguyễn Văn A đã làm đơn trình bày sự việc mua bán với ơng
Nguyễn Văn B và kiến nghị UBND huyện giải quyết.
Sau thời gian không có tin tức, đầu tháng 10 năm 2014, bà Nguyễn Thị C
từ Miền Nam trở về. Trước tình hình của gia đình bà như vậy, bà đã làm đơn
gửi UBND tỉnh Bắc Giang, đồng gửi UBND huyện Y khiếu kiện việc làm của
UBND huyện Y. Trong đơn, bà đòi UBND huyện Y phải bồi thường ngôi nhà cấp
4 bị tháo dỡ và trả bà số tiền 50 triệu đồng mà Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh
đã nộp tiền thuê trên mảnh đất của Công ty bà đã được cấp.

II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Mục tiêu chung của xử lý tình huống trên là phải giải quyết sai phạm một
cách có lý, có tình, bảo đảm hài hồ lợi ích giữa các đối tượng liên quan và
đặc biệt là làm cho các đối tượng nhận rõ sai phạm của mình nhằm tăng
cường được pháp chế xã hội chủ nghĩa. Để đạt được mục tiêu này, cần giải
quyết tốt những nội dung sau:
UBND và các cơ quan liên quan thuộc huyện Y phải nhận thức rõ những
sai phạm của mình. UBND huyện đã cấp đất cho Công ty cổ phần Hưng
Thịnh khơng những khơng đúng thẩm quyền, mà cịn tiếp tay cho Công ty sản
xuất kinh doanh không đúng ngành nghề đăng ký. Mặt khác, việc UBND
huyện cho Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh th phần diện tích đất đã cấp
cho Công ty cổ phần Hưng Thịnh là không đúng với các quy định về trình tự,

thủ tục cấp đất, cho thuê đất và thu hồi đất, cũng như các quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đai của tỉnh và huyện.
Công ty cổ phần Hưng Thịnh, mà trực tiếp là bà Nguyễn Thị C - Giám
đốc Công ty cũng phải thấy rõ: Công ty đã xin giao đất để sản xuất thép và tôn
cuộn là không theo đúng Giấy phép kinh doanh. Khi được giao đất, Công ty
đã tự ý chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn A là việc làm không đúng với
Giấy phép kinh doanh và trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong quá
trình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, đáng lẽ phải nỗ lực tìm kiếm các biện
pháp tích cực tháo gỡ, thì bà Nguyễn Thị C lại đi miền Nam, nhằm trốn tránh
7


trách nhiệm là trái với các quy định pháp luật về kinh tế, dân sự, gây thiệt hại
cho các cá nhân, tổ chức và xã hội.

III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Những sai phạm và nguyên nhân
1.1. Đối với UBND huyện Y
- UBND huyện Y đã cấp đất cho Công ty cổ phần Hưng Thịnh để sản
xuất thép và tôn cuộn là không đúng thẩm quyền, vi phạm các Điều 15 và 37
Luật Đất đai năm 2013.
- UBND huyện Y đã cho Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh thuê 9.000m 2
đất, trong đó có 8.000m2 đất đã cấp cho Công ty cổ phần Hưng Thịnh là vi
phạm các điều 32, 37 và 38 Luật Đất đai năm 2013 về thẩm quyền giao đất,
cho thuê đất, thu hồi đất.
Sai phạm trên thể hiện sự hạn chế trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực
hiện Pháp luật đất đai, các kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai ở địa phương
của UBND và các cơ quan liên quan huyện Y mà trực tiếp là trình độ, năng
lực non kém, khơng am hiểu pháp luật của bộ phận cán bộ công chức trực tiếp
tham mưu, giải quyết việc cấp đất không đúng thẩm quyền, cấp đất chồng

chéo, cấp đất không đúng cho mục đích sử dụng nói trên. Đây là ngun nhân
chính gây ra những rắc rối của tình huống như đã nêu.
1.2. Đối với Công ty cổ phần Hưng Thịnh
Sản xuất thép và tôn cuộn không phải là ngành nghề kinh doanh của
Công ty Hưng Thịnh, nhưng bà Nguyễn Thị C với tư cách là Giám đốc Công
ty vẫn đề nghị được giao đất để sản xuất. Khi được giao đất đã không sử dụng
đúng với đơn đề nghị mà lại đem bán cho ơng Nguyễn Văn A là có dấu hiệu vi
phạm Điều 11, 15, 36 và Điều 107 Luật Đất đai. Mặt khác, trong khi kinh
doanh gặp khó khăn thì đáng ra bà C phải tìm cách tháo gỡ để Cơng ty thốt
khỏi tình trạng đó, hoặc làm thủ tục phá sản công ty theo quy định của pháp
luật, nhưng bà lại tìm bán đất được cấp rồi bỏ trốn.
8


Như vậy, có thể nói tồn bộ những hành vi của bà C là lợi dụng kẽ hở,
yếu kém trong quản lý đất đai ở cơ sở; lợi dụng chủ trương, chính sách ưu đãi
về đất đai để phát triển các thành phần kinh tế của Đảng, Nhà nước và của
tỉnh; lợi dụng sự thiếu hiểu biết pháp luật của người dân... để thực hiện hành
vi vụ lợi.
Tuy nhiên, Công ty cũng đã trang trải hết nợ nần và sai phạm này cũng
có nguyên nhân xuất phát từ sự cấp đất khơng đúng thẩm quyền của UBND
huyện Y.
Ngồi ra, tình huống trên cịn cho thấy ngun nhân từ phía người dân.
Đó là sự thiếu hiểu biết các quy định của pháp luật, đặc biệt ở đây là pháp luật
về đất đai. Chính vì thiếu hiểu biết về Luật Đất đai đã khiến ông Nguyễn Văn
A mua nhà đất không hợp pháp nói trên và việc mua bán trên thuộc quan hệ
dân sự.
2. Hậu quả
Qua sự phân tích sai phạm và nguyên nhân trong tình huống trên, điều dễ
thấy là hậu quả xảy ra những khiếu kiện và thiệt hại là điều khơng tránh khỏi.

Trước hết đó là những thiệt hại về mặt kinh tế không chỉ của các chủ thể tham
gia mối quan hệ kinh tế với Công ty cổ phần Hưng Thịnh, thiệt hại cho gia
đình ơng Nguyễn Văn B, Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh mà cịn thiệt hại
kinh tế đối với cả xã hội.
Điều đáng nói hơn, đó là những hạn chế, yếu kém của một bộ phận cán
bộ cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chức năng quản lý của mình. Tình
trạng này có thể dẫn đến thiếu trật tự, kỷ cương trong các hoạt động xã hội,
nhất là các hoạt động kinh tế, một loại hoạt động dễ dẫn đến hậu quả xã hội
khác. Các quan hệ trong việc quản lý, sử dụng đất đai bao giờ cũng là những
quan hệ nhạy cảm, không những ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển nông
nghiệp, nơng thơn nói riêng mà cịn ảnh hưởng đến các sự phát triển kinh tế
bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa nói chung. Chính những hạn chế
9


của một bộ phận cán bộ cơ quan nhà nước trong việc quản lý đất đai trong
tình huống trên đã tạo ra các vấn đề xã hội phức tạp, mâu thuẫn trong cán bộ,
dân cư. Điều đó phần nào đã làm mất lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ
cán bộ công chức; hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước bị giảm sút.
IV. CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
- Luật Đất đai năm 2013: Nguyên tắc sử dụng đất: Việc sử dụng đất phải
bảo đảm các nguyên tắc: "Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng
mục đích sử dụng đất"...
- Những hành vi bị nghiêm cấm: Nhà nước nghiêm cấm hành vi lấn,
chiếm đất đai; không sử dụng, sử dụng đất không đúng mục đích; vi phạm quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố; huỷ hoại đất; không thực hiện
đúng quy định của pháp luật khi sử dụng các quyền của người sử dụng đất;
không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm của
người sử dụng đất.
Nhà nước nghiêm cấm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quá

quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái các
quy định về quản lý đất đai.
- Điều 32: ...Việc quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có
người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi
đất đó.
- Điều 36, khoản 1: "... Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải
được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền..."
- Điều 37. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích
sử dụng đất. Các khoản 1, 2 quy định như sau:
+ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho
thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối
với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước
ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài.
10


+ UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho
thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân;
giao đất đối với cộng đồng dân cư.
- Điều 38, khoản 3 và 5 quy định nhà nước thu hồi đất trong các
trường hợp:
+ Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả;
+ Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền;
- Điều 107, khoản 1 và khoản 2 quy định: Người sử dụng đất có các nghĩa
vụ chung sau đây:
- Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử
dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên khơng, bảo vệ các cơng trình cơng
cộng trong lịng đất và tn theo các quy định khác của pháp luật;
- Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển
nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp,

bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật...
- Luật Doanh nghiệp năm 2005, Điều 9 quy định doanh nghiệp có nghĩa vụ:
Hoạt động kinh doanh theo đúng ngành, nghề đã ghi trong Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh; bảo đảm điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật
khi kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
- Ngồi ra, còn căn cứ một số quy định liên quan trong Bộ luật Dân sự;
Luật Khiếu nại, tố cáo; các quy phạm pháp luật về trình tự, thủ tục giao, cho
thuê sử dụng và thu hồi đất...
V. PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Phương án 1
UBND huyện Y phải ra quyết định thu hồi Quyết định ngày 16 tháng 4
năm 2014 của UBND huyện Y về việc cấp 9.000m 2 đất trong Cụm công

11


nghiệp của huyện cho Công ty cổ phần Hưng Thịnh để làm nhà xưởng, kho
bãi phục vụ kinh doanh và sản xuất.
1.1. Ưu điểm
- Xác định trách nhiệm của các cơ quan, tăng cường pháp chế, đảm bảo sự
nghiêm minh của pháp luật.
- Giải quyết trong thời gian nhanh chóng, không gây thiệt hại lớn.
1.2. Hạn chế
- Việc UBND huyện Y để xảy ra tình trạng trên và phải co quyết định như
vậy gây ra những khó khăn trong việc triển khai thực hiện và quản lý nhà nước.
2. Phương án 2
UBND huyện Y trả lời cho ông Nguyễn Văn A rõ: Việc ơng khiếu kiện
địi bồi thường ngơi nhà cấp 4 và phần tiền 50 triệu đồng mà Doanh nghiệp tư
nhân Hoàng Anh đã nộp cho UBND huyện Y do thực hiện hợp đồng thuê trên
phần đất mà Công ty được cấp là khơng có căn cứ vì khu đất mà Công ty được

cấp là không hợp pháp.
2.1. Ưu điểm
- Đảm bảo tính nguyên tắc của pháp luật và tính thực tiễn trong triển khai
thực thi nhiệm vụ.
2.2. Hạn chế
- Làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và kinh doanh của cá nhân, gây
ra những dư luận trong xã hội.
3. Phương án 3
UBND huyện Y phải ra quyết định thu hồi Quyết định ngày 2 tháng 8
năm 2014 của UBND huyện Y về việc cho Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh
thuê 8.000m2 đất và trả lại Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh khoản tiền mà
Cơng ty đã nộp.
12


3.1. Ưu điểm
- Đảm bảo tính thực thi pháp Luật trong quản lý và sử dụng đất đai.
- Việc có quyết định thu hồi kịp thời không gây ra nhiều ảnh hưởng đến
đơn vị tổ chức, cá nhân và đơn vị.
3.2. Hạn chế
- Làm ảnh hưởng đến hoạt động và công tác quản lý Nhà nước đối với
việc xin cấp đất và thuê đất.
4. Phương án 4
UBND huyện Y xem xét, nếu thấy Công ty cổ phần Hưng Thịnh và
Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh vẫn có nguyện vọng muốn xin cấp đất, thuê
đất để sản xuất, kinh doanh thì hướng dẫn các cơng ty làm các thủ tục trình
cấp có thẩm quyền (ở đây là UBND tỉnh Bắc Giang) xem xét, quyết định. Cịn
nếu Cơng ty cổ phần Hưng Thịnh khơng cịn khả năng kinh doanh thì hướng
dẫn Cơng ty làm các thủ tục phá sản công ty theo quy định của pháp luật.
4.1. Ưu điểm

- Tạo điều kiện cho 2 Công ty tiếp tục được xin cấp đất và thuê đất để sản
xuất kinh doanh, không làm cho 2 Công ty trên mất cơ hội để xin cấp đất và
thuê đất.
4.2. Hạn chế
- Trong quản lý nhà nước như vậy, nếu 2 Cơng ty tiếp tục có nguyện
vọng được cấp đất và thuê đất thì sẽ gây ra sự cạnh tranh giữa hai Công ty
hoặc cả hai công ty đều được thuê, hoặc 1 trong 2 Công ty không được tiếp
tục xin cấp đất, thuê đất.
5. Phương án 5
Việc ơng Nguyễn Văn A kiện địi tài sản của mình do bị tháo dỡ căn nhà
mua của ơng Nguyễn Văn B và số tiền trả ông B để được quyền sử dụng
8.000m2 đất: UBND huyện giải thích cho ơng A rõ việc mua nhà đất của ông
13


là trái pháp luật và việc kiện đòi tài sản này thuộc quan hệ dân sự giữa Ơng và
ơng B. Các quan hệ dân sự trước hết được giải quyết trên ngun tắc hồ giải,
dân chủ, bình đẳng, hai bên cùng có lợi. Do đó, ơng Nguyễn Văn A có thể bàn
bạc, thoả thuận với ông Nguyễn Văn B. Tuy nhiên, trong q trình giải quyết,
ơng Nguyễn Văn A thấy khơng thoả đáng, ơng có thể làm đơn gửi đến Toà án
nhân dân huyện Y để được giải quyết.
5.1. Ưu điểm
- Thực hiện được sự dân chủ và công bằng cho người được hưởng quyền
lợi và tính dân chủ trong đảm bảo thực thi pháp luật.
5.2. Hạn chế
- Nếu không giải quyết được bằng dân sự sẽ gây ra sự mâu thuẫn và làm
phức tạp đối với cơ quan quản lý nhà nước khi mà 1 trong 2 bên không thỏa
đáng yêu cầu của mình.
Phương án tối ưu trong tình huống này là phương án 4 nhằm đảm bảo
quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ trên.

Ngoài ra, UBND huyện Y cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm,
làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm đối với tập thể và các cá nhân trong việc
đưa ra các quyết định sai thẩm quyền trên.

VI. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN

14


Đối với vụ việc phức tạp như tình huống đã nêu ra thì việc lập kế hoạch tổ
chức thực hiện là một bước chuẩn bị hết sức quan trọng, cụ thể để áp dụng trong
tình huống này:
1. Bước 1: Tổ chức hội nghị đối thoại giữa các bên có liên quan, trong đó
UBND xã H là cơ quan chủ trì, mời đại diện các ngành thuộc lĩnh vực quản lý
nhà nước cùng tham dự.
2. Bước 2: UBND ra quyết định thu hồi quyết định đã ban hành trái với
quy định để tiếp tục tiến hành thực hiện các thủ tục tiếp theo cho Công ty xin
cấp đất, thuê đất đúng với thẩm quyền và quy định.
3. Bước 3: Lập kế hoạch hướng dẫn Công ty để họ tiếp tục được xin cấp
đất và thuê đất đúng thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước theo quy định.

C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
15


I. KIẾN NGHỊ
Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát
triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế
quốc tế, các quan hệ kinh tế, dân sự có thể ngày càng diễn biến phức tạp, nhất
là các quan hệ liên quan tới đất đai. Để chủ động phòng ngừa, giải quyết tốt

các sai phạm về đất đai, xin kiến nghị với các cấp, các ngành ở địa phương
trong thời gian tới cần quan tâm thực hiện tốt một số nội dung sau:
1. UBND tỉnh Bắc Giang cần tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra
các cơ quan, đơn vị trong việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch về
sử dụng đất đai ở địa phương, đơn vị mình. Đồng thời thường xun tiến hành
rà sốt, bổ sung, xây dựng và tổ chức thực hiện tốt các quy hoạch, kế hoạch về
sử dụng đất đai trên địa bàn. Tránh tình trạng đất đai chưa rõ quy hoạch, quy
hoạch "treo", cấp đất không đúng thẩm quyền, cấp đất trùng chéo như đã nói ở
trên...
2. Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý; chú trọng những cán
bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai.
3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói
chung và pháp luật về đất đai nói riêng cho các cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp, nhân dân nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm trong việc chấp
hành các quy định pháp luật. Trong công tác này cần phải thực hiện bằng
nhiều hình thức, biện pháp và phải được tiến hành thường xuyên, liên tục.
II. KẾT LUẬN
Sau một thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
(chương trình chuyên viên) năm 2015, với kiến thức đã được trang bị kết hợp
với thực tiễn đời sống xã hội, tơi thấy rằng nó có ý nghĩa rất quan trọng cho mọi
cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung và bản thân tơi nói riêng, nó đã giúp
chúng tơi có nhận thức đầy đủ hơn, đúng đắn hơn về chức năng, nhiệm vụ, tổ
16


chức bộ máy cũng như vai trò, ý nghĩa của quản lý hành chính nhà nước để thực
hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao ở cơ quan, đơn vị mình.
Qua quá trình làm đề tài, dưới sự hướng dẫn của các thầy giáo, cô giáo đã
giúp tôi biết cách vận dụng, củng cố những kiến thức đã được học tập vào giải

quyết những vấn đề thực tiễn trong quản lý hành chính đặt ra. Đề tài đã nêu được
những nội dung cơ bản của việc xử lý sai phạm trong việc giao, quản lý và sử dụng
đất của Công ty cổ phần Hưng Thịnh như: Tìm hiểu vụ việc, phân tích nguyên nhân
dẫn đến sai phạm, các căn cứ để xử lý và phương án giải quyết sai phạm.

17