Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách về thanh tra của bộ kế hoạch và đầu tư

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA
CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG

Hà Nội - 2019


BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA
CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG
MÃ SỐ: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN ĐỨC THẮNG

Hà Nội - 2019

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là do tự bản thân thực hiện và không sao

chép các cơng trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình.
Các thơng tin sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng.
Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn./.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2019

TÁC GIẢ

Nguyễn Thị Hồng Vân


ii

LỜI CẢM ƠN
Để có thể hồn thành luận văn thạc sỹ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh sự

nỗ lực của bản thân cịn có sự hướng dẫn nhiệt tình của Quý thầy, cô cũng như
sự động viên, ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập, nghiên
cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành cảm ơn TS. Nguyễn Đức
Thắng đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tơi rất tận tình trong suốt thời gian thực

hiện và hồn thành luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Chính sách và Phát triển, Ban Quản
lý Chương trình Sau đại học đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tơi trong

suốt q trình học tập nghiên cứu và trong quá trình thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, các anh chị và
đồng nghiệp đã hỗ trợ tơi rất nhiều trong suốt q trình học tập, nghiên cứu, và

cho tơi những ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn này.
Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do kiến thức còn hạn chế và thời gian
nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi những thiếu sót. Tơi mong
nhận được những ý kiến đóng góp q báu của Q thầy, cơ, đồng nghiệp, bạn
bè để luận văn hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2019

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Hồng Vân


iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BKHĐT

: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

BOT

: Xây dựng - vận hành - chuyển giao

BT

: Xây dựng - chuyển giao

NN

: Nhà nước

ODA

: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

PCTN

: Phịng, chống tham nhũng

POSIC

: Dự án tăng cường năng lực tổng thể ngành thanh
tra giai đoạn 2010-2014

PTP

: Phó Trưởng phịng

PVS

: Phỏng vấn sâu

QLNN

: Quản lý Nhà nước

TP

: Trưởng phòng

TTV

: Thanh tra viên

TS.

: Tiến sỹ

UBND

: Ủy ban Nhân dân


iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .......................................................................................................ii
MỤC LỤC ............................................................................................................ iv
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... iii
DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ......................................................................... viii
TĨM TẮT LUẬN VĂN ...................................................................................... ix
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ

THANH TRA ........................................................................................................ 8
1.1. Thanh tra và chính sách về thanh tra ................................................................ 8

1.1.1. Thanh tra ...................................................................................................... 8
1.1.2. Chính sách về thanh tra .............................................................................. 12
1.2. Thực thi chính sách về thanh tra ...................................................................... 21

1.2.1. Khái niệm, vai trò, chủ thể thực hiện và tiêu chí đánh giá thực thi chính
sách về thanh tra ................................................................................................... 21
1.2.2. Quy trình triển khai thực thi chính sách về thanh tra................................. 28
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách về thanh tra ...................... 35
1.3. Kinh nghiệm của một số Bộ, ngành và bài học kinh nghiệm về thực thi
chính sách về thanh tra cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư ............................................ 37

1.3.1. Kinh nghiệm của một số Bộ, ngành ........................................................... 37
1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư..................................... 39
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ THANH TRA

CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ ................................................................ 41

2.1. Vài nét về Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư................................................. 41

2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư ................... 41


v

2.1.2. Cơ cấu, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư ....... 43
2.2. Tình hình thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ... 45

2.2.1. Công tác xây dựng văn bản và kế hoạch thực thi chính sách về thanh tra 45
2.2.2. Công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn về chính sách, chương trình
thực thi chính sách về thanh tra............................................................................ 49
2.2.3. Công tác xây dựng bộ máy, phân cơng phối hợp thực thi chính sách về
thanh tra ................................................................................................................ 52
2.2.4. Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi chính sách về thanh tra ..... 58
2.2.5. Cơng tác đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm về thực thi chính sách về

thanh tra ................................................................................................................ 60
2.3. Một số đánh giá về kết quả thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư .......................................................................................................... 61

2.3.1. Những mặt đạt được................................................................................... 62
2.3.2. Tồn tại, hạn chế .......................................................................................... 65
2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế .............................................................. 67
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH

SÁCH VỀ THANH TRA CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ .................... 70
3.1. Quan điểm của nhà nước và của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về thực thi chính
sách về thanh tra ......................................................................................................... 70

3.1.1. Quan điểm của nhà nước về thực thi chính sách về thanh tra ................... 70
3.1.2. Quan điểm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về thực thi chính sách về thanh tra70
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực thi chính sách về thanh tra71
3.2.1. Tăng cường công tác xây dựng và ban hành văn bản, kế hoạch triển khai

thực hiện ............................................................................................................... 71
3.2.2. Tiếp tục tăng cường đổi mới công tác thông tin, phổ biến, tuyền truyền các
chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước từ trung ương đến địa phương về
công tác thanh tra ................................................................................................. 73
3.2.3. Xây dựng bộ máy triển khai thực thi chính sách đảm bảo về số lượng và
chun mơn .......................................................................................................... 73


vi

3.2.4. Xây dựng cơ chế phối hợp, tăng cường hiệu quả phối hợp thực hiện chính
sách ....................................................................................................................... 74
3.2.5. Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết việc thực hiện

chính sách ............................................................................................................. 75
3.2.6. Đảm bảo kinh phí cho hoạt động của cơ quan thanh tra, bao gồm cả việc
đảm bảo chính sách, chế độ đãi ngộ đội ngũ công viên chức .............................. 75
3.2.7. Nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ thanh tra, kiểm tra ........................ 77
3.2.8. Đổi mới phương thức hoạt động, tăng cường hiệu quả hoạt động của các
cơ quan Thanh tra.................................................................................................79
3.3. Một số kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ............................... 78

3.3.1. Kiến nghị với Chính Phủ ........................................................................... 78
3.3.2. Kiến nghị với Thanh tra Chính Phủ ........................................................... 79
3.3.3. Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Thanh tra Bộ ............................ 80

KẾT LUẬN ......................................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 87


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Số lượng văn bản ban hành giai đoạn 2014-2018 ...............................46
Bảng 2.2: Kế hoạch thanh tra giai đoạn 2015-2018 .............................................48
Bảng 2.3: Số lượng, cơ cấu cán bộ thanh tra tại Bộ .............................................54


viii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Quy trình triển khai thực thi chính sách về thanh tra...........................29
Hình 2.1: Bộ máy tổ chức của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư ......................44
Hình 2.2: Cơng tác xây dựng Bộ máy tổ chức của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu
tư ...........................................................................................................................53

Hình 2.3: Kết quả ban hành kết luận thanh tra giai đoạn 2015-2018 ..................64


ix

TĨM TẮT LUẬN VĂN

1. Tính cấp thiết cấp thiết của đề tài

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là
phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước,

thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, cơng tác thanh
tra đã góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế, xây dựng ý thức tuân

thủ pháp luật của các ngành, các cấp và người dân, đưa các hoạt động kinh tế xã hội phát triển theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, bên
cạnh những thành tựu đã đạt được, cơng tác thanh tra trong thời gian qua cịn bộc
lộ một số bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân trong đó phải tính đến q
trình thực thi chính sách.
Thực thi chính sách là một trong những giai đoạn quan trọng của chu trình
chính sách cơng, nếu thiếu vắng cơng đoạn này thì chu trình chính sách khơng
thể tồn tại. Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan trực thuộc Chính phủ, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch, đầu tư phát triển và thống kê. Công tác
thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, tiêu
cực và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi
quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật là một trong những nhiệm vụ và
quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định tại Nghị định số
86/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 7 năm 2017. Mặc dù có nhiều nỗ

lực nhưng trong cơng tác triển khai thực thi chính sách về thanh tra tại Bộ Kế
hoạch và Đầu tư vẫn cịn khơng ít những hạn chế, bất cập dẫn đến mục tiêu
chính sách về thanh tra chưa được thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách về thanh tra ở cơ quan hành

pháp nói chung và tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nói riêng, việc nghiên cứu thực
trạng thực thi cũng như đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn việc đưa
chính sách về thanh tra vào thực tiễn, góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã
hội của đất nước là việc làm cần thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận và khoa học. Đó
cũng là lý do học viên lựa chọn đề tài “Thực thi chính sách về thanh tra của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công.


x

2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu thực trạng tổ chức thực thi chính sách về
thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; những khó khăn bất cập cũng như hạn chế
trong công tác tổ chức thi hành chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách về thanh

tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong thời gian tới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tâp hợp tài liệu về khung lý thuyết để hoàn thiện Hệ thống cơ sở lý luận
thực thi chính sách về thanh tra.
- Tìm hiểu thực trạng thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư.

- Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị hồn thiện cơng tác thực
thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quá trình tổ chức thực thi chính sách về

thanh tra.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu về thực thi chính sách về
thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện nay.
- Phạm vi về thời gian: Đề tài được thực hiện dựa trên nguồn số liệu thu
thập được trong giai đoạn từ 2010 đến 2018.
- Phạm vi về nội dung: Đề tài chỉ tập trung vào hoạt động tổ chức triển
khai thực thi chính sách về thanh tra của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

4.1. Phương pháp luận

- Cơ sở nguyên lý, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử chủ
nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh.


xi

- Quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về chính sách
về thanh tra, triển khai thực thi chính sách về thanh tra.
4.2. Phương pháp nghiên cứu

4.2.1. Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp
4.2.2. Phương pháp phỏng vấn

5. Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, tổng quan tài liệu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh
mục tài liệu tham khảo thì kết cấu của luận văn gồm có 3 chương chính, như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về thực thi chính sách về thanh tra.

Chương này, luận văn đã làm rõ một số khái niệm có liên quan bao gồm:

các khái niệm về thanh tra, chính sách về thanh tra, nội dung chính sách về thanh
tra, vai trị của chính sách thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước, tiêu chí
đánh giá kết quả thực thi chính sách về thanh tra. Chương 1 cũng tập trung trình

bày khung lý luận về thực thi chính sách về thanh tra trong đó tập trung vào
những nội dung cơ bản sau: khái niệm, chủ thể, vai trị, tiêu chí đánh giá thực thi
chính sách về thanh tra; Quy trình triển khai thực thi chính sách về thanh tra; Các
yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách về thanh tra; Kinh nghiệm của một số
Bộ, ngành và bài học kinh nghiệm về thực thi chính sách về thanh tra cho Bộ Kế
hoạch và Đầu tư.
Khi nghiên cứu kinh nghiệm về thực thi chính sách về thanh tra luận văn
rút ra một số kinh nghiệm cho Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
Một là, bám sát chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và nhiệm

vụ trọng tâm của ngành Kế hoạch và Đầu tư trong việc triển khai xây dựng kế
hoạch thực thi chính sách về thanh tra.
Hai là, tăng cường cơng tác phối hợp với các cơ quan Thanh tra khác, cơ

quan Kiểm tốn, các đơn vị, các tổ chức đồn thể trong nội bộ cơ quan.
Ba là, thông qua hoạt động thanh tra để tuyên truyền phổ biến pháp luật,
cơ chế, chính sách của nhà nước về thanh tra, ngăn ngừa vi phạm pháp luật và

tham gia vào q trình hồn thiện pháp luật, cơ chế, chính sách.


xii

Bốn là, sự quan tâm và chỉ đạo sát sao, kịp thời của Lãnh đạo Bộ, Lãnh

đạo Sở là nhân tố quyết định trong xây dựng lực lượng và đẩy mạnh hoạt động

của các cơ quan Thanh tra Kế hoạch và Đầu tư.
Năm là, cần quan tâm và thực hiện thường xuyên, nhiều hình thức đào tạo

phù hợp với đặc thù hoạt động thanh tra kế hoạch và đầu tư.
Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt và triển khai

thực hiện nghiêm túc các Chỉ thị, Nghị quyết Đảng, các quy định của pháp luật
về phòng, chống tham nhũng; từ kết quả thanh tra, kiểm tra chủ động đề xuất các
giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa các cơ chế, chính sách pháp luật về Kế hoạch
và Đầu tư…
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư.
Chương 2, trên cở khung lý thuyết đã trình bày ở chương 1, luận văn tập
trung đánh giá thực trạng thực thi chính sách về thanh tra ở Bộ Kế hoạch và Đầu
tư. Khi đánh giá về kết quả thực hiện luận vẫn đi đến những kết luận cơ bản sau:

- Về những kết quả đạt được, luận văn chỉ rõ: Các văn bản, kế hoạch triển
khai thực thi chính sách về thanh tra đã được ban hành, công tác xây dựng thể
chế đã được thực hiện tốt, kịp thời; các văn bản nhằm phục vụ công tác thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng của ngành ngày càng
được hoàn thiện và đầy đủ, đây là điều kiện tốt cho các hoạt động của Thanh tra

Bộ. Việc tuyên truyền mặc dù chưa thật sự phong phú về nội dung và hình thức
những cũng đã được Bộ và cơ quan chuyên trách thực hiện. Các hoạt động khác
như xây dựng bộ máy, phân công phối hợp thực hiện, tổ chức theo dõi, giám sát,
đôn đốc và đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm cũng đã được Bộ triển khai một
cách căn bản, theo đúng quy trình, hướng dẫn chỉ đạo.

Bên cạnh những kết quả đạt được, luận văn cũng chỉ ra những hạn chế sau:
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về nội dung và yêu cầu của
chính sách về thanh tra chưa thực sự đầy đủ, rõ ràng và kịp thời tới những đối
tượng liên quan (nhà chức trách, những người thực thi và cơ quan, đơn vị chịu sự


xiii

tác động của chính sách), dẫn đến hiểu sai. Cơng tác này chưa thực sự sâu rộng,

hình thức tuyên truyền không phong phú. Công tác vận động tuyên truyền đã
được quan tâm thực hiện nhưng chưa được thường xuyên, thiếu tính đồng bộ,
chưa mang tính hệ thống.

- Các văn bản hướng dẫn nhiều khi khơng rõ ràng, thống nhất, thậm
chí mâu thuẫn nhau. Các kế hoạch văn bản ban hành chưa thực sự theo sát với
thực tiễn, các văn bản kế hoạch được ban hành chủ yếu do đề xuất của đơn vị
cấp trên mà ít có sự chủ động của lãnh đạo, đơn vị chuyên trách của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư.
- Sự phân công nhiệm vụ giữa các đơn vị tổ chức thực thi chính sách về
thanh tra chưa thực sự khoa học, vẫn có sự chồng chéo, trùng lặp giữa quyền hạn

và lợi ích. Cơ chế phối hợp giữa các cấp và giữa các cơ quan đồng cấp chưa chặt
chẽ, đặc biệt trong việc chia sẻ, trao đổi, cơng khai thơng tin. Bên cạnh đó, một
bộ phận trong đội ngũ cán bộ, công chức thiếu năng lực, trình độ và sự trong
sạch trong thực thi chính sách cũng đang là một trong những nguyên nhân bóp
méo, thậm chí đi ngược lại mục tiêu của chính sách.
- Mối quan hệ về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan thanh tra
nhà nước và giữa các cơ quan thanh tra nhà nước với cơ quan được giao thực

hiện chức năng thanh tra chuyên ngành còn chưa thực sự tốt. Công tác phối hợp
với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ và với Sở Kế hoạch và Đầu tư các tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương còn hạn chế.
- Những quy chế, thủ tục lập ra trong quá trình tổ chức thực thi chính sách
thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho quá trình thực thi chính

sách cơng. Thủ tục hành chính cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở
việc thực thi chính sách.
- Thiếu cơ chế theo dõi và đánh giá làm cho việc đánh giá kết quả thực
hiện các chính sách cơng trở nên khó khăn, khơng có các thơng tin đáng tin cậy
về những hoạt động tốt và những địi hỏi cần hồn thiện. Việc kiểm tra thực hiện
chính sách về thanh tra chưa được thực hiện thường xuyên, chủ yếu theo dõi,


xiv

kiểm tra gián tiếp thông qua các báo cáo kết quả thực hiện công tác thanh tra
hàng năm của các đơn vị cấp dưới mà ít có hình thức triển khai trực tiếp.
Chương 3: Giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách về thanh tra của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực thi chính sách về thanh tra của Thanh

tra Bộ Kế hoạch đầu tư, luận văn đề ra 8 giải pháp bao gồm:
- Tăng cường công tác xây dựng và ban hành văn bản, kế hoạch triển khai
thực hiện.
- Tiếp tục tăng cường đổi mới công tác thông tin, phổ biến, tuyền truyền
các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước từ trung ương đến địa phương
về công tác thanh tra.
- Xây dựng bộ máy triển khai thực thi chính sách đảm bảo về số lượng và

chuyên môn.
- Xây dựng cơ chế phối hợp, tăng cường hiệu quả phối hợp thực hiện
chính sách.
- Tăng cường cơng tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc, tổng kết việc thực hiện
chính sách.
- Đảm bảo kinh phí cho hoạt động của cơ quan thanh tra, bao gồm cả
việc đảm bảo chính sách, chế độ đãi ngộ đội ngũ công viên chức.

- Nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ thanh tra, kiểm tra .
- Đổi mới phương thức hoạt động, tăng cường hiệu quả hoạt động của các
cơ quan Thanh tra.
Ngoài những giải pháp trên, luận văn cũng đưa ra một số kiến nghị với
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền với mục đích giúp cho q trình thực t hi
chính sách về thanh tra tại Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư mang lại kết quả
cao hơn.


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết và lý do lựa chọn đề tài

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là
phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước,

thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, cơng tác thanh
tra đã góp phần quan trọng vào việc tăng cường pháp chế, xây dựng ý thức tuân
thủ pháp luật của các ngành, các cấp và người dân, đưa các hoạt động kinh tế xã hội phát triển theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước. Kết quả công tác
thanh tra đã giúp phát hiện những bất cập, hạn chế trong cơ chế quản lý, góp

phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ của nhân dân,
đáp ứng yêu cầu của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phịng,

chống tham nhũng và cải cách hành chính trong thời kỳ đổi mới. Có được những
thành tựu đó là nhờ Đảng và Nhà nước đã hoạch định và ban hành các chính
sách về thanh tra phù hợp với thực tiễn.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, cơng tác thanh tra
trong thời gian qua cịn bộc lộ một số bất cập như: tổ chức và hoạt động của các
cơ quan thanh tra nhìn chung vẫn chưa theo kịp những yêu cầu ngày càng cao

của quản lý nhà nước; hiệu lực, hiệu quả công tác của ngành trên các lĩnh vực
thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham
nhũng còn hạn chế. Thực trạng này xuất phát từ nhiều nguyên nhân trong đó

phải tính đến q trình thực thi chính sách. Thực tiễn thi hành chính sách về
thanh tra trong thời gian vừa qua cịn có những hạn chế, yếu kém, việc ban hành
một số văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện chính sách về thanh tra ở các cấp
cịn chậm; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về nội dung và yêu cầu của
chính sách chưa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời, tồn tại những chính sách ban hành

khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn cho khâu tổ chức thực thi chính sách, dẫn
đến hiệu lực, hiệu quả thấp; Việc triển khai kế hoạch thanh tra của một số Bộ,
ngành, địa phương còn chưa kịp thời; Các kết luận thanh tra ban hành chưa chú

trọng đến các kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật;...


2

Thực thi chính sách là một trong những giai đoạn quan trọng của chu trình

chính sách cơng, nếu thiếu vắng cơng đoạn này thì chu trình chính sách khơng
thể tồn tại. Tổ chức thực thi chính sách cơng là trung tâm kết nối các bước trong
chu trình chính sách cơng thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách.
So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc
biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hố chính sách trong đời sống xã hội.
Nếu đưa vào thực thi một chính sách cơng tốt khơng những mang lại lợi ích to
lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà cịn góp phần làm tăng uy tín của
nhà nước trong q trình quản lý xã hội. Tuy nhiên, để có được một chính sách

tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một q trình nghiên cứu, tìm kiếm rất cơng
phu. Nhưng dù tốt đến đâu thi chính sách cũng trở thành vơ nghĩa nếu nó khơng
được đưa vào thực hiện. Chất lượng, hiệu quả thực thi chính sách phụ thuộc vào

nhiều yếu tố với sự tham gia của nhiều cơ quan quyền lực, trong đó quan trọng
nhất là hệ thống các cơ quan hành pháp.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về kế hoạch, đầu tư phát triển và thống kê, bao gồm: Tham
mưu tổng hợp về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế

hoạch đầu tư cơng của quốc gia; cơ chế, chính sách quản lý kinh tế; đầu tư trong
nước, đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư của Việt Nam ra nước

ngoài; khu kinh tế; nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi và
viện trợ phi chính phủ nước ngồi; đấu thầu; phát triển doanh nghiệp, kinh tế tập
thể, hợp tác xã; thống kê; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành,
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật.

Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham
nhũng, tiêu cực và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực thuộc

phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật là một trong những nhiệm
vụ và quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định tại Nghị định số
86/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 7 năm 2017. Mặc dù có nhiều nỗ

lực, trong triển khai thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư


3

vẫn cịn khơng ít những hạn chế, bất cập dẫn đến mục tiêu chính sách về thanh
tra chưa được thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách về thanh tra ở cơ quan hành

pháp nói chung và tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư nói riêng, việc nghiên cứu thực
trạng thực thi cũng như đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn việc đưa
chính sách về thanh tra vào thực tiễn, góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã
hội của đất nước là việc làm cần thiết, có ý nghĩa về mặt lý luận và khoa học. Đó
cũng là lý do đề tài “Thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư” được triển khai nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về thực trạng thực thi chính sách về thanh tra hiện nay được
thể hiện ở những phần nội dung nhỏ ở một số nghiên cứu hoặc theo hướng tiếp
cận khác liên quan đến thanh tra như các nghiên cứu sau:
Nguyễn Thị Thương Huyền với luận án Hoàn thiện pháp luật thanh tra
trong giai đoạn hiện nay đã làm rõ cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật

thanh tra, những khái niệm cơ bản về thanh tra. Nghiên cứu phân tích thực trạng
pháp luật thanh tra ở nước ta hiện nay, một số quy định pháp luật thực định và
đưa ra một số nhận định thực hiện pháp luật hiện nay. Luận án cũng đề cập thực

tiễn thi hành pháp luật thanh tra. Với việc đưa ra những tiêu chí cơ bản đánh giá
sự hồn thiện pháp luật thanh tra, tác giả đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn
thiện pháp luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay trên cơ sở phân tích nhu cầu
khách quan của việc hồn thiện chính sách pháp luật gắn liền với thể chế tổ chức
và cơ chế quản lý, hoàn thiện nội dung và pháp luật thanh tra so với những chính

sách hiện hành. Đây là một trong số ít tìm hiểu về thực thi chính sách liên quan
đến thanh tra, tuy nhiên nghiên cứu trong phạm vi Luật Thanh tra [19].

Luận án tiến sĩ Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm
soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam của Đinh Văn Mậu với mục
đích nghiên cứu có hệ thống những vấn đề lí luận và thực tiễn về vai trị của các
cơ quan thanh tra nhà nước trong kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp


4

thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
phòng, chống tham nhũng. Đề tài đã đề cập đến khía cạnh vai thực thi chính sách
về thanh tra của cơ quan thanh tra nhà nước - vai trị quyết định và khơng thể
thiếu trong ổn định và phát triển của xã hội. Nghiên cứu cũng phân tích chi tiết
cơ sở lí luận về chu trình thực thi chính sách, vai trị của thực thi chính sách

trong quản lý nhà nước.
Nghiên cứu Hồn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước của Trần Đức Lượng đã khái quát thực trạng cơ

chế thanh tra, kiểm tra, giám sát và đề xuất phương hướng hoàn thiện cơ chế
thanh tra và pháp luật thanh tra trên cơ sở Pháp lệnh thanh tra. Đề tài chỉ đề cập

đến thực trạng cơ chế thanh tra mà chưa phân tích về thực trạng thực thi chính

sách cũng như những hạn chế, giải pháp dựa trên thực trạng thực thi chính sách
về thanh tra hiện nay [22].
Nghiên cứu Hoàn thiện pháp luật về thanh tra trong giai đoạn hiện nay
của Văn Tiến Mai bước đầu phân tích thực trạng triển khai các văn bản pháp luật
về thanh tra, những hạn chế, bất cập trong quá trình triển khai pháp luật về thanh
tra hiện nay. Qua phân tích về thực trạng tác giả đề xuất những giải pháp, kiến
nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thanh tra trong thời gian tới, các đề xuất
hướng cụ thể hóa cơng tác tổ chức, xây dựng hành lang pháp lý, cơ cấu bộ máy

trong các chính sách. [25]
Các báo cáo tổng kết về thực thi pháp luật thanh tra 2010 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư [2] và Thanh tra Chính phủ [35] đề cập đến các hoạt động triển
khai Luật Thanh tra. Báo cáo đã đưa ra thực trạng về xây dựng kế hoạch triển
khai, công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, công tác phối kết hợp triển khai
thực hiện và hoạt động duy trì, đánh giá rút kinh nghiệm q trình thực hiện. Có
thể nói các báo cáo đã mơ tả bức tranh về thực thi pháp luật về thanh tra, từ khi
Luật Thanh tra đưa vào hoạt động thực tiễn.
Nghiên cứu lí luận về chính sách và thực thi chính sách đã được nhiều tác
giả đề cập, đặc biệt là ấn phẩm về chun ngành chính sách cơng. Có thể kể đến


5

một số ấn phẩm nghiên cứu như: Giáo trình của Phạm Văn Hồng (2014) về
thực thi chính sách cơng [17], bài viết Chính sách cơng ở Việt Nam: Lí luận và
thực tiễn của Đặng Ngọc Lợi [21], Những vấn đề cơ bản của chính sách cơng
của Đỗ Phú Hải [14], Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính
sách của Lê Chi Mai [23], Chính sách cơng - những vấn đề cơ bản của Nguyễn

Hữu Hải [15], Chính sách cơng của nhóm tác giả Phạm Q Thọ và Nguyễn
Xuân Nhật [30]... Các nghiên cứu đề cập đến khái niệm, đặc điểm của chính
sách, chính sách cơng, chu trình hay các bước thực thi chính sách cơng. Đây là
dữ liệu cơ sở để tác giả tổng quan, phân tích về các vấn đề chung về thực thi
chính sách, tuy nhiên, các tài liệu này chưa đề cập đến lĩnh vực cụ thể về thực thi
chính sách về thanh tra.
Qua tổng quan, phân tích các tài liệu, ấn phẩm liên quan đến lí luận, thực
tiễn về chính sách cơng, thực thi chính sách về thanh tra có thể thấy rằng về lí
luận chính sách cơng, thực thi chính sách cơng được nhiều tác giả quan tâm phân
tích, các vấn đề liên quan như khái niệm, vai trị, chu trình thực thi được làm rõ
và khá chi tiết ở các tài liệu nay. Đối với các nghiên cứu liên quan đến thực thi
chính sách thanh tra, hiện nay mới chỉ dừng lại phân tích về Luật Thanh tra, một
số nghiên cứu khác hướng đến tìm hiểu vai trị, nội dung và thực tiễn quản lý nhà
nước về công tác thanh tra. Có thể thấy rằng, rất ít nghiên cứu ở Việt Nam tìm

hiểu về thực thi chính sách về thanh tra ở cả phương diện lí luận lẫn thực tiễn,
đây được xem là nghiên cứu mở đầu về vấn đề này.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực thi chính sách về thanh tra
của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Làm rõ các hạn chế và nguyên nhân trong cơng tác
thực thi chính sách, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao kết quả thực thi
chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng hợp, phân tích tài liệu, ấn phẩm liên quan để xây dựng hệ thống cơ

6

sở lý luận về thực thi chính sách về thanh tra.
- Tìm hiểu, phân tích quy trình thực thi chính sách về thanh tra ở Bộ Kế
hoạch và Đầu tư.
- Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị hồn thiện cơng tác thực
thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quá trình thực thi chính sách về thanh tra.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu về thực thi chính sách về
thanh tra của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện nay.
- Phạm vi về thời gian: Đề tài được thực hiện dựa trên nguồn số liệu thu
thập được trong giai đoạn từ 2010 đến 2018.
- Phạm vi về nội dung: Đề tài chỉ tập trung vào hoạt động tổ chức triển
khai thực thi chính sách về thanh tra của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận
Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn nghiên cứu dựa
trên cơ sở nguyên lý, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng
và Nhà nước về chính sách về thanh tra, triển khai thực thi chính sách về thanh

tra. Sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, logic và lịch sử, so sánh, thống

kê mô tả... làm phương pháp luận trực tiếp để nghiên cứu, luận giải về q trình
tổ chức thực hiện chính sách về thanh tra.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
5.2.1. Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp

Các báo cáo, cơng trình nghiên cứu, bài báo,…được thu thập, phân tích và
tổng hợp phục vụ cho tổng quan phân tích về cơ sở lý luận và cơ sở để tham
khảo cho các nội dung nghiên cứu.


7

Tập hợp, phân tích các văn bản chính sách của nhà nước bao gồm Nghị
quyết, Đề án, Chiến lược, Luật, Nghị định, Quyết định, Thơng tư… của Quốc
hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư…
Các dữ liệu văn bản chỉ đạo, quyết định, hướng dẫn, kế hoạch thực hiện,
báo cáo đánh giá, tổng kết… của Thanh tra Bộ được thu thập, tổng hợp và phân

tích về quy trình thực thi chính sách về thanh tra.
Bên cạnh đó, các số liệu thu thập được từ phỏng vấn cá nhân được phân
tích, so sánh và thể hiện thành biểu đồ hoặc bảng biểu để làm rõ thực trạng thực
thi chính sách thanh tra
Đơn vị nguồn để khai thác dữ liệu: Các cơ quan thực hiện chức năng

thanh tra ngành (Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra Sở Kế hoạch và
Đầu tư), Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Kế

hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê).
5.2.2. Phương pháp phỏng vấn

Tham vấn ý kiến của cán bộ, lãnh đạo Thanh tra Bộ về: (1) Thực trạng
thực thi chính sách về thanh tra (gồm kết quả đạt được, những hạn chế và
nguyên nhân); (2) Các giải pháp đổi mới và hồn thiện phương thức quản lý thực
thi chính sách về thanh tra trong thời gian tới. Số lượng phỏng vấn: 30 cán bộ
thanh tra đang làm việc tại Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư (bao gồm Lãnh đạo

và chuyên viên).
6. Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, tổng quan tài liệu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh
mục tài liệu tham khảo thì kết cấu của luận văn gồm có 3 chương chính, như sau:
Chương 1: Những vấn đề chung về thực thi chính sách về thanh tra.
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách về thanh tra của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư.
Chương 3: Giải pháp nâng cao kết quả thực thi chính sách về thanh tra

của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.


8

Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ

THANH TRA
1.1. Thanh tra và chính sách về thanh tra

1.1.1. Thanh tra

1.1.1.1. Khái niệm thanh tra

Theo từ điển tiếng Việt thì: “Thanh tra (người thuộc cơ quan có thẩm
quyền) là việc kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí
nghiệp” [32]. Với ý nghĩa này, thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: “xem
xét và phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định”. Thanh tra thường đi
kèm với một chủ thể nhất định: “người làm nhiệm vụ thanh tra”, “đoàn thanh
tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định”.

Thanh tra với nghĩa là danh từ chung được hiểu là một thực thể pháp lý,
một thiết chế nhà nước về thanh tra để chỉ cơ quan, tổ chức thanh tra hoặc bộ
phận, lĩnh vực thanh tra nhất định. Đồng thời, thanh tra với nghĩa là một động từ
còn để chỉ hoạt động kiểm tra, kiểm soát của cơ quan, tổ chức, người được giao

nhiệm vụ, quyền hạn nhằm: “xem xét và phát hiện, ngăn chặn với những gì trái
với quy định” của các tổ chức, cá nhân là đối tượng của thanh tra.
Về mặt pháp lý, theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra là
thuật ngữ dùng để chỉ hoạt động thanh tra nhà nước [28]. Đây là hoạt động xem
xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ,

quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên

ngành. Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Thanh tra chuyên ngành
là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực
đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành,
quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.

9

Như vậy, về mặt quản lý nhà nước, Thanh tra được hiểu là một chức năng

thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét đánh giá của các
cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được thực hiện bởi cơ quan chuyên trách

theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm phát hiện những sơ hở
trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị các biện pháp khắc phục,

ngăn ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan tổ chức
cá nhân thực hiện đúng quy định pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần
nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của cơ quan, tổ
chức và cá nhân.
1.1.1.2. Phân loại thanh tra

Theo tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chương trình thanh tra viên
của Trường cán bộ Thanh tra - Thanh tra Chính phủ, thanh tra được phân loại
theo tính chất hoạt động, phạm vi tiến hành cuộc thanh tra và theo chức năng,
nhiệm vụ của hoạt động thanh tra [32].
a) Phân loại theo tính chất hoạt động (tính kế hoạch) thì có ba loại cuộc
thanh tra như sau:

Thứ nhất là thanh tra theo chương trình, kế hoạch. Là cuộc thanh tra được
định sẵn và được người có thẩm quyền phê duyệt. Thanh tra theo chương trình,

kế hoạch cũng có thể xuất phát từ yêu cầu quản lý, có thuận lợi là giúp Đồn
thanh tra chủ động trong việc bố trí thời gian và lực lượng tiến hành thanh tra.
Thứ hai là thanh tra thường xuyên. Là cuộc thanh tra được tiến hành trên
cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra

chuyên ngành. Đây là loại hình thanh tra được áp dụng phổ biến của cơ quan
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành khi tiến hành thanh tra
đối với một loại đối tượng thanh tra cụ thể, ví dụ như thanh tra cơng tác phịng

cháy chữa cháy, bảo vệ mơi trường đối với đối tượng thanh tra. Đặc điểm của
cuộc thanh tra thường xuyên là hướng vào những nội dung cụ thể, việc thực hiện
các quy trình có tính bắt buộc nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý những sai phạm,
nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý.