Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại sở giáo dục và đào tạo tỉnh điện biên (tóm tắt)

TRƯỜNG ĐH KIẾN TRÚC HÀ NỘI
KHOA SAU ĐẠI HỌC

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày

tháng 9 năm 2020

BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ
Họ và tên học viên: VŨ DUY TRƯỜNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 8.58.01.06

Tên đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lê Anh Dũng
Tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản của Hội đồng ngày
07 tháng 9 năm 2020 với nội dung sau:
- Chỉnh sửa một số nội dung theo ý kiến phản biện của TS. Phạm Văn Bộ:
Chỉnh sửa lại chức năng nhiệm vụ của Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo; đưa
các văn bản pháp luật liên quan đến quy định về xây dựng, thiết kế trường học,
quy định về cơ sở vật chất các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung
học phổ thơng và trường phổ thơng có nhiều cấp học vào chương 2; Bổ sung đề
cập đến phát triển xây dựng của tỉnh Điện Biên đối với ngành giáo dục và đào
tạo ở tương lai từ đó có những giải pháp phù hợp. Kiến nghị về chi phí phù hợp
với cơng trình ở vùng sâu vùng xa để thu hút nhà thầu có uy tín tham gia đảm
bảo kinh phí đủ để xây dựng những cơng trình có chất lượng.
- Chỉnh sửa một số nội dung theo ý kiến phản biện của TS. Nguyễn Công Khối:
Bổ sung thêm mục 3.3.3; 3.4 và 3.5 vào trong mục lục; Bổ sung thêm các từ

viết tắt GDĐT, THCS, DTBT THPT; GDMN-GDTX, HTCĐ; ODA;
KTTHHN, NSNN, TPCP, DTBT, KT-KT; Chỉnh sửa tên đề tài thống nhất
giữa trang 2 và trang 3; Chỉnh sửa, bỏ văn bản pháp lý đã hết hiệu lực tại
trang 15, 16, 93, 94; Chỉnh sửa các lỗi chính tả tại trang 2, 27, 53, 91./.
THƯ KÝ HỘI ĐỒNG
(Ký và ghi rõ Họ tên)

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG
(Ký và ghi rõ Họ tên)


VŨ DUY TRƯỜNG - KHOÁ 2018-2020, CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ DUY TRƯỜNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH
ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ DUY TRƯỜNG

HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH
ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ DUY TRƯỜNG
KHĨA: 2018 - 2020

HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH
ĐIỆN BIÊN
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và cơng trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LÊ ANH DŨNG

Hà Nội - Năm 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VŨ DUY TRƯỜNG
KHĨA: 2018 - 2020

HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH
ĐIỆN BIÊN
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và cơng trình
Mã số: 8.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LÊ ANH DŨNG
XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - Năm 2020


LỜI CẢM ƠN
Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Sau đại
học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả
hoàn thành bản Luận văn này cũng như trong quá trình học tập 02 năm vừa
qua.
Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Anh Dũng, đã
trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi trong suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn
thành Luận văn Thạc sĩ này.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thày cơ trong Hội đồng khoa học đã
đóng góp các ý kiến q báu để tác giả hồn chỉnh Luận văn này.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp tại cơ quan Ban Quản
lý dự án Giáo dục THCS khu vực khó khăn nhất, giai đoạn 2 tỉnh Điện Biên,
Phịng Tài chính - Kế hoạch Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên cũng như
gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong quá trình thực hiện nghiên
cứu luận văn này.
Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn và kính chúc Thầy Cô, bạn
bè, đồng nghiệp dồi dào sức khỏe và gặp nhiều thành công trong cuộc sống./.
Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2020

Tác giả luận văn

Vũ Duy Trường


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ là cơng trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận
văn Thạc sĩ là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn chưa được
công bố trong bất kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nào trước đây.

Tác giả luận văn

Vũ Duy Trường


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục bảng biểu
Danh mục hình vẽ
BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ .......................1
MỞ ĐẦU ......................................................................................................1
* Lý do chọn đề tài........................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu của đề tài .................................................................3
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài .............................................3
* Phương pháp nghiên cứu của đề tài ..........................................................3
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ...................................................4
* Cấu trúc luận văn .......................................................................................5
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA SỞ GIÁO

DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐIỆN BIÊN...................................................6
1. Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên, một số Dự án đã thực hiện trong
những năm qua. .............................................................................................6
1.1. Giới thiệu một số nét về ngành Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên....6
1.2. Các dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên đã thực hiện trong
những năm qua ............................................................................................10
1.3. Thực trạng công tác QLDA của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên 10
1.4. Đánh giá công tác QLDA của BQLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Điện Biên

30

1.5. Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA của sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên ...........................................................34
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG
TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG....................................37


2.1. Cơ sở khoa học về QLDA đầu tư xây dựng.........................................37
2.1.1. Một số khái niệm và cơ sở pháp lý [19, 29, 30, 32].

37

2.1.2. Những đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng

46

2.1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình

49

2.1.4. Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng dự án

50

2.1.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng

51

2.1.6. Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng

54

2.2. Cơ sở pháp lý .......................................................................................54
2.2.1. Các hình thức quản lý dự án [19, 32]

54

2.2.2. Nội dung chủ yếu của quản lý dự án đâu tư xây dựng cơng trình

58

2.2.3. Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng

59

2.2.4. Quyền và nghĩa vụ của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đầu tư xây dựng, nhà
thầu tư vấn quản lý dự án [32]

60

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐIỆN BIÊN........63
3.1. Định hướng phát triển đầu tư xây dựng của tỉnh Điện Biên đối với ngành
Giáo dục và Đào tạo....................................................................................63
3.2. Kế hoạch triển khai các dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên
trong những năm tới ....................................................................................69
3.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý dự án tại Sở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên ....................................................................70
3.3.1. Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, nhân sự

70

3.3.2. Đề xuất giải pháp thực hiện công tác lựa chọn vị trí xây dựng, tổng mặt bằng,
mặt bằng quy hoạch

75

1. Kết luận. ..................................................................................................89
2. Kiến nghị.................................................................................................90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................93


DANH MỤC VIẾT TẮT
STT

Chữ viết tắt

Chữ đầy đủ

1

BQLDA

Ban Quản lý dự án

2

QLDA

Quản lý dự án

3

QPPL

Quy phạm pháp luật

4

HSMT

Hồ sơ mời thầu

5

UBND

Ủy ban nhân dân

6

CĐT

Chủ đầu tư

7

TVGS

Tư vấn giám sát

8

TVQLDA

Tư vấn Quản lý dự án

9

TVTK

Tư vấn thiết kế

10

KHTC

Kế hoạch và Tài chính

11

TMĐT

Tổng mức đầu tư

12

GD-ĐT

Giáo dục Đào tạo

13

THCS

Trung học cơ sở

14

DTBT THCS

Dân tộc bán trú trung học cơ sở

15

KHTH-HN

Kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp

16

GDMN-GDTX

Giáo dục mầm non – Giáo dục
thường xuyên

17

THPT

Trung học phổ thơng

18

ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức

19

NSNN

Ngân sách nhà nước

20

TPCP

Trái phiếu chính phủ

21

HTCĐ.

Học tập cộng đồng

22

KT-KT

Kinh tế - Kỹ thuật

23

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

1

Bảng 1.1.

Dự án được lập năm 2015 - 2019

10

2

Bảng 1.2.

Thống kê số dự án chậm tiến độ qua
các năm

19

Bảng 1.3.

Kết quả phê duyệt các dự án do Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên
làm chủ đầu tư

27

Bảng 1.4.

Hạng mục cơng trình xây dựng cơ bản
của Sở Giáo dục và ào tạo được UBND
tỉnh Điện Biên phê duyệt

27

3

4


DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
STT

Số hiệu

Tên hình vẽ

Trang

1

Hình 1.1.

Trụ sở làm việc của Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Điện Biên

12

2

Hình 1.2.

Bản vẽ quy hoạch tổng mặt bằng
trường THPT Lương Thế Vinh

22

3

Hình 1.3.

Trường THPT Nậm Pồ năm 2018

22

4

Hình 1.4.

Trường chuyên Lê Q Đơn thành phố
Điện Biên Phủ

29

5

Hình 1.5.

Nhà nội trú học sinh trường phổ thơng
DTBT THCS Tả Phìn, huyện Tủa Chùa

30


DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

STT

Số hiệu

Tên sơ đồ

1

Sơ đồ 1.1.

2

Quy trình quản lý dự án đẩu tư xây dựng
Sơ đồ 1.2. cơng trình tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Điện Biên

15

3

Sơ đồ 2.1. Các chủ thể tham gia quản lý dự án

52

4

Sơ đồ 3.1. Sơ đồ đề xuất quy trình thực hiện dự án

68

5

Đề xuất cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây
Sơ đồ 3.2. dựng Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện
Biên

70

6

Sơ đồ 3.3. Quy trình quản lý chi phí xây dựng

82

Tổ chức bộ máy BQLDA đầu tư xây dựng
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên

Trang
11


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu
trong việc xây dựng cơ sở vật chất - hạ tầng kỹ thuật, thực hiện cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và tỉnh Điện Biên nói riêng. Đầu tư cho
giáo dục là đầu tư cho phát triển bền vững. Chính vì vậy trong những năm
qua Giáo dục luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm đầu tư cơ cở vật chất,

thiết bị dạy học trong đó có tỉnh Điện Biên;
Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản
lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương theo quy định của pháp luật
và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh.
Thông tin chung về Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên: Gồm có Giám
đốc và 03 phó Giám đốc; 10 phịng chun mơn: Phịng Kế hoạch và Tài chính,
Giáo dục trung học, Giáo dục tiểu học, Giáo dục mầm non, Giáo dục thường xuyên
– Chuyên nghiệp, Tổ chức cán bộ, Thanh tra Sở, Công nghệ thông tin và nghiên
cứu khoa học, Khảo thí và Quản lý chất lượng giáo dục, Văn phòng Sở.
Trong những năm qua Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên đã được giao
nhiệm vụ làm Chủ đầu tư một số dự án đầu tư cơ sở vật chất cho các đơn vị
trực thuộc Sở quản lý, các chương trình, dự án Do Bộ Giáo dục và Đào tạo
làm chủ dự án, các dự án do UBND tỉnh giao nhiệm cụ làm chủ đầu tư, cụ
thể: Dự án Giáo dục THCS khu vực khó khăn nhất giai đoạn 2, Chương trình
phát triển giáo dục trung học giai đoạn 2, dự án phát triển giáo dục THPT
Giai đoạn 2; chương trình kiên cố hóa trường lớp học, Chương trình mục tiêu
Giáo dục vùng núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn, Chương trình Mở
rộng quy mô vệ sinh và nước sạch nông thôn dựa trên kết quả vay vốn và các


2

dự án dưới 15 tỷ đồng theo kế hoạch đầu tư công trung hạn và các nguồn vốn
hợp pháp khác. Bên cạnh đó Sở Giáo dục và Đào tạo đã tích cực tham mưu
với cấp ủy, chính quyền các cấp, phối hợp với các cơ quan liên quan huy
động, lồng ghép các nguồn vốn và huy động các nguồn lực từ nhân dân, kêu
gọi các tổ chức, cá nhân tài trợ xây dựng, tu sửa phịng học, phịng cơng vụ,
phịng nội trú và nhiều hạng mục khác, bổ sung thiết bị, đồ dùng dạy học, cơ

bản đáp ứng nhu cầu dạy và học.
Tuy nhiên Sở Giáo dục và Đào tạo khơng có Ban quản lý dự án mà sử
dụng bộ máy chun mơn hiện có để kiêm nhiệm để tổ chức triển khai, thực
hiện các dự án. Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án còn những nội
dung tồn tại, hạn chế cần khắc phục đã được Thanh Tra tỉnh Điện Biên chỉ ra
tại Kết luận số 196/KL-TTr ngày 21/5/2019 của kết luận Tranh tra công tác
quản lý, sử dụng, các nguồn vốn cho mục tiêu kiên cố hóa trường lớp học và
nhà cơng vụ cho giáo viên do Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điên Biên, làm
Chủ đầu tư như:
+ Công tác khảo sát mặt bằng để lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án
đầu tư cây dựng ở một số dự án còn nhiều hạn chế dẫn tới quá trình thực hiện
phải thay đổi vị trí thi cơng.
+ Cơng tác nghiệm thu thanh toán ở một số dự án chưa phát hiện một
số khối lượng thừa thiếu để khắc phục gây lãng phí ngân sách.
+ Công tác quản lý dự án của các đơn vị tư vấn quản lý dự án chưa chặt chẽ.
Vì vậy để tìm ra nguyên nhân, lý do và tìm cách khắc phục những tình
trạng trên thì đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên” là cấp thiết, góp phần nâng cao hiệu
quả đầu tư các dự án xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Điện Biên;


3

Trước những địi hỏi bức bách đó, đề tài “Hồn thiện công tác quản lý
dự án tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên” là hết sức cấp thiết và có ý
nghĩa thực tiễn.
* Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu tổng quan về QLDA đầu tư xây dựng ở Việt Nam.
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về QLDA, nghiên cứu cơ sở khoa học

pháp lý về QLDA đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
Đánh giá chung, thực trạng công tác quản lý dự án của Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Điện Biên.
Nghiên cứu cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học liên quan đến quản lý dự án.
Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
+ Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án của Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Điện Biên trong giai đoạn thực hiện dự án.
+ Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý dự án của Sở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên thực hiện từ năm 2015 đến nay.
* Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Áp dụng phương pháp thống kê, phân tích hệ thống.
Sử dụng phương pháp: Phân tích so sánh, tổng hợp, khái qt hóa, chun
gia, phân tích định tính, phân tích định lượng, đánh giá và tổng hợp kết hợp với
khảo sát thực tế, phương pháp duy vật biện chứng. Vận dụng các chính sách, văn
bản quy định, hướng dẫn của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công trình vào
thực tiễn nghiên cứu đề tài. Cần có thời gian cụ thể hố áp dụng cho từng cơng việc,


4

từng dự án
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để “Hồn
thiện cơng tác quản lý dự án tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên”.
- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Điện Biên qua đó giúp cơng tác QLDA của Sở được thực hiện tốt

hơn nhằm nâng cao chất lượng trong công tác quản lý dự án, đạt được hiệu quả
kinh tế, đảm bảo chất lượng công trình, nâng cao tuổi thọ cơng trình.
Một số thuật ngữ và khái niệm được sử dụng trong luận văn:
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành năm 2014 thì : “Dự
án đầu tư xây dựng (ĐTXD) là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử
dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo
cơng trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng trình
hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn
bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu
tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng
hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” .
Dự án ĐTXD bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở. Đối
với dự án ĐTXD quy mô nhỏ, đơn giản thì chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật
xây dựng quy định tại khoản 2 điều 5 nghị định 59/2015/NĐ-CP . Báo cáo
Kinh tế - kỹ thuật xây dựng chỉ đặt ra các yêu cầu cơ bản theo quy định gồm
thuyết minh báo cáo và thiết kế BVTC. Nội dung của báo cáo kinh tế kỹ thuật
quy định tại điều 55 của Luật xây dựng năm 2014.
Dự án ĐTXD có thể có một hoặc nhiều cơng trình xây dựng. Các cơng
trình thuộc dự án có thể khác nhau về loại và cấp cơng trình, trường hợp dự
án có một cơng trình thì dự án đồng thời là cơng trình.
Cơng trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của


5

con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, được liên kết định
vị với đất, có thể bao gồm cả phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới
mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Cơng trình xây
dựng bao gồm cơng trình dân dụng, cơng nghiệp, giao thơng, hạ tầng kỹ thuật,
nông nghiệp phát triển nông thôn và công trình khác.

Trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng,
quy hoạch phát triển ngành và kế hoạch đầu tư được duyệt, CĐT tổ chức lập
dự án ĐTXD để làm rõ về sự cần thiết và hiệu quả ĐTXD. Việc ĐTXD nhằm
tạo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân với các hình
thức xây mới, khơi phục, cải tạo và nâng cấp các tài sản cố định của xã hội.
* Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm 03 phần:
- Phần Mở đầu
- Phần Nội dung
Nội dung của luận văn gồm 03 chương:
+ Chương I: Thực trạng về quản lý dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo
tỉnh Điện Biên
+ Chương II: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng.
+ Chương III: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên
- Phần Kết luận và kiến nghị


THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận.
Trong bối cảnh đất nước đang phát triển, hội nhập quốc tế, đầu tư cho
giáo dục và đào tạo luôn được sự quan tâm của đảng và nhà nước. Vì vậy
cơng tác QLDA tốt thì sẽ lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc
thực hiện dự án sẽ đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí tối ưu. Cơng tác
QLDA đầu tư xây dựng quyết định hiệu quả đầu tư của dự án. Địi hỏi chó
chun mơn cao, nắm vững chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật
cịn địi hỏi phải cán bộ tham qua QLDA phải có phương pháp và kỹ năng
trong quản lý dự án.
QLDA đầu tư xây dựng liên quan đến rất nhiều các chủ thể. Để hoàn thiện
chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải
giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất
định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để
tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó rút ra bài học kinh
nghiệm và đề xuất những bài học cho vấn đề này là việc làm cần thiết. Do đặc
thù của BQLDA đầu tư xây dựng nhằm phục vụ phát triển ngành giáo dục và
đào tạo tỉnh Điện Biên nói riêng và góp phần vào sự phát triển của kinh tế- xã
hội của tỉnh Điện Biên nói chung nên cần có những cơ chế chính sách áp dụng
riêng cho công tác QLDA xây dựng công trình tại BQLDA.
Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện công tác quản lý dự án
tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên” tác giả đã tập trung giải quyết
một số nội dung chính sau đây:
- Luận văn đã trình bày một số nét về ngành Sở Giáo dục và Đào tạo
tỉnh Điện Biên.

90

- Các dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên đã thực hiện
trong những năm qua;
- Luận văn đã trình bày thực trạng cơng tác QLDA của Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Điện Biên.
- Luận văn đã đề ra ưu điểm, tồn tại và chỉ ra nguyên nhân ảnh hưởng
đến chất lượng công tác QLDA của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
- Luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA
đầu tư xây dựng cơng trình tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên bao gồm:
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
+ Đề xuất giải pháp thực hiện công tác lựa chọn vị trí xây dựng, tổng
mặt bằng, mặt bằng quy hoạch.
+ Đầu tư trang thiết bị và phương tiện phục vụ công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng.
+ Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA trong giai đoạn thực
hiện dự án.
+ Đề xuất giải pháp phối hợp của Bộ phận quản lý dự án đầu tư xây
dựng của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên với các chủ thể có liên quan.
2. Kiến nghị
Đối với tỉnh Điện Biên
Rà soát, bổ sung và hỗ trợ ngân sách để Sở Giáo dục và Đào tạo,
UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng các dự
án, có nguồn đủ nguồn vơn và bố trí vốn đối dứng kịp thời cho các dự án
ODA, các đề án rà soát sắp xếp trường lớp học, đề án trường chuẩn quốc
gia… theo danh mục đã được UBND tỉnh phê duyệt trong kế hoạch đầu tư
công trung hạn giai đoạn 2020 - 2025 và các chương trình mục tiêu của tỉnh

91

như: Chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình kiên cố hóa trường
lớp học …
Giao nhiệm vụ cho Sở Xây dựng chủ trì xây dựng bộ đơn giá xây dựng
cơ bản dành riêng cho tỉnh áp dụng các định mức hiện hành, theo quy. Có hệ
số điều chỉnh lương theo vùng miền, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng
đặc biệt khó khăn (đến từng huyện, xã). Trong đó cần lưu ý đến đơn giá cước
vận chuyển và đơn giá nhân công.
Yêu cầu các Sở Nghành, các cơ quan chuyên môn, các nhân tham gia
công tác thẩm định thiết kế, dự toán nêu cao tinh thần trách nhiệm trong cơng
tác thẩm định thiết kế dự tốn. Có cơ chế đặc thù để trả thêm phụ cấp cho cán
bộ tham gia công tác thẩm định, nhưng cũng yêu cầu các cá nhân này phải
chịu trách nhiệm nếu để sai sót trong cơng tác thẩm định của mình.
Ban hành các văn bản, các hướng dẫn thực hiện của các chương trình
dự án, cơ cấu tổng mức đầu tư, danh mục dự án, chủ trương đầu tư, cần có
định mức khống chế tổng mức đầu tư, quy mô, tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế
trước khi dự án tiến hành khảo sát, để hạn chế chỉnh sửa điều chỉnh nhiều lần,
thời gian khơng kịp đủ thực hiện lập dự án, kiểm sốt, gây ra nhiều lỗi kỹ
thuật trong hồ sơ.
Thường xuyên chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và Sở Giáo dục và Đào
tạo phối hợp, trực tiếp tham gia tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong qua trình
triển khai các dự án, các thủ tục hành chính được giải quyết nhanh kịp thời,
đặc biệt là trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, thẩm tra, thẩm định dự
án, thẩm tra phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành.
Hàng năm u cầu các Chủ đầu tư tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ
sung danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vào kế hoạch đầu tư công
trung hạn và kế hoạch đầu tư công thực hiện hàng năm,

92

Yêu Chủ đầu tư Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và
các đơn vị có liên quan trong xây dựng kế hoạch vốn, phân bổ vốn, cấp vốn
theo phân kỳ đầu tư cần phải được đảm bảo về giá trị và thời gian phù hợp với
điều kiện thực tế của từng gói thầu, từng cơng trình kịp thời để đẩy nhanh tiến
độ thực hiện dự án.
Đối với các dự án có liên quan đến cơng tác thu hồi, đền bù giải phóng
mặt bằng, tái định cư. Phát hành các văn bản yêu cầu phối hợp thực hiện đến
các huyện, thị xã, thành phố trong công tác phối hợp với các đơn vị chủ đầu
tư để thực hiện cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư. Tránh tình
trạng các chủ đầu tư bị động, không thực hiện hoặc chậm thực hiện gây ảnh
hưởng đến tiến độ chung của dự án.
Đối với các công trình xây dựng ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới
vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn thì chi phí chung quy định tại
Bảng 3.7 và Bảng 3.8 Thông tư 09/2019/TT-BXD ngày 25/12/2019 của Bộ
Xây dựng được nhân thêm hệ số từ 1,05 đến 1,1 tuỳ điều kiện cụ thể của cơng
trình để thu hút nhà thầu có uy tín, đủ năng lực tham gia xây dựng cơng trình.
Thường xun mời các Tổ chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mở
các lớp tập huấn nâng cao năng lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ, cập nhật
các văn bản quy phạm, quy định của pháp luật.
Có các hình thức khen thưởng, thúc đẩy tìm tịi, sáng kiến kinh nghiệm
trong công tác quản lý dự án. Gắn với trách nhiệm cho các tổ chức, các nhân
trong công tác quản lý dự án. Có các hình thức khen thưởng đối với các tổ
chức, cá nhân có thành tích và kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm
trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.


93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ phận quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Điện Biên, Báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có
tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước;
2. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2020), Thông tư 13/2020/TT-BGDĐT ngày
25/5/2020;
3. Bộ Tài Chính (2020), Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020;
4. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016;
5. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016,
6. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016;
7. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 04/2019/TT-BXD ngày 16/8/2019;
8. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019;
9. Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019;
10. Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng:
11. Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính:
12. Cổng thơng tin điện tử tỉnh Điện Biên:
13. Cổng thông tin điện tử Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên:
/>14. Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên:
/>15. Cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Điện Biên:
/>16. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014,
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
17. Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04
năm 2015 về quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng;
18. Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về
quản lý chất lượng cơng trình xây dựng;


94

19. Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về

quản lý dự án đầu tư xây dựng;
20. Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017,
Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
21. Chính phủ (2019), Nghị định Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, ngày
14/8/2019 của Chính phủ, về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình;
22. Chính phủ (2020), Nghị định 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;
23. Lê Anh Dũng, Lập kế hoạch và Quản lý dự án đầu tư xây dựng,
trường ĐH Kiến trúc Hà Nội – Bộ Xây dựng;
24. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội;
25. Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện năng lực, nhiệm vụ, quyền và
trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, Nhà xuất
bản Xây dựng, Hà Nội;
26. Phịng Kế hoạch và Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Điện Biên,
Báo cáo tình hình thực hiện các dự án giai đoạn 2015-2019 của Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Điện Biên.
27. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13;
28. Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13;
29. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2020 Luật số 61/2020/QH14;
30. Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 14/6/2019;
31. Quốc hội (2013), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13;
32. Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13;
33. Quốc hội (2013), Luật số 62/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13
34. Viện Kiến trúc, Quy hoạch Đô thị và Nông thôn biên soạn, Bộ Xây
dựng đề nghị, Tổng cục Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng thẩm định, Bộ