Luận văn thạc sỹ: TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

----------------

NGUYỄN ĐĂNG ĐỨC

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG
VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG
KHU CÔNG NGHIỆP MƠNG HĨA CỦA UBND
THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

----------------

NGUYỄN ĐĂNG ĐỨC

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG
VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG
KHU CÔNG NGHIỆP MƠNG HĨA CỦA UBND
THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH
Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. MAI ANH BẢO

HÀ NỘI, NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tôi xin cam đoan rằng luận văn Thạc sĩ “Tổ chức thực thi chính sách bồi
thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây
dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa của UBND thành phố Hịa Bình, tỉnh
Hịa Bình” là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn
tận tình của TS. Mai Anh Bảo
Các thơng tin, số liệu và kết quả nghiên cứu của luận văn này là khách
quan, trung thực và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã cơng bố. Tơi
cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đều được trân
trọng cảm ơn.
Hà Nội, ngày ........tháng......năm 2020
Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Đức


LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS. Mai Anh Bảo - người đã tận tình

hướng dẫn tơi về mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân
về những ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc và giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành
bài luận văn thạc sỹ của mình.
Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo, toàn thể cán bộ nhân viên
thuộc ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa
đã cung cấp thơng tin phục vụ cho việc phân tích cũng như những lời góp ý để tơi
hồn thành bài luận văn.
Tơi xin tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, những người bạn thân thiết đã
thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi những lúc khó khăn nhất để tơi
vượt qua và hồn thành khóa học đào tạo thạc sỹ.
Hà Nội, ngày tháng năm 2020
Học viên

Nguyễn Đăng Đức


MỤC LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
BAH
BTHT
GPMB
H ĐND
KCN
MTTQ
NTM
UBND

Giải nghĩa
Bị ảnh hưởng
Bồi thường hỗ trợ
Giải phóng mặt bằng
Hội đồng nhân dân
Khu công nghiệp
Mặt trận tổ quốc
Nông thôn mới
Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG – HÌNH
BẢNG:
Bảng 1.1. Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ...........................26
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố Hòa Bình năm 2019...........46
Bảng 2.2. Một số chỉ tiêu về văn hóa xã hội của thành phố Hịa Bình trong năm 2019....48
Bảng 2.3. Quy hoạch sử dụng đất của KCN Mông Hóa..........................................50
Bảng 2.4. Nhu cầu thu hồi đất của dự án phục vụ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu
cơng nghiệp Mơng Hóa..........................................................................51
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện chính sách HTBT đối với hạng mục 1........................69
Bảng 2.6. Kết quả thực hiện chính sách HTBT đối với hạng mục 2........................70
Bảng 2.7. Kết quả thực hiện chính sách HTBT đối với hạng mục 3........................70
Bảng 2.8: Mức độ hài lòng của hộ dân về công tác tham vấn..................................74
Bảng 2. 9. Mức độ hài lịng của hộ dân về cơng tác bồi thường, hỗ trợ đối với dự án
KCN Mơng Hóa.....................................................................................75
Bảng 2.10. Mức độ hài lịng của người dân với cơng tác chi trả bồi thường...........77
Bảng 2.11: Mức độ hài lòng của hộ dân với cơng tác giải quyết khiếu nại..............77

HÌNH:

8

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và đối với con người, đất đai là yếu tố tham
gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm mặt bằng xây dựng
các cơng trình kết cấu hạ tầng, các cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị
và các khu dân cư... Khi sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch
vụ, thương mại,... không ngừng gia tăng kéo theo tốc độ đơ thị hóa tăng nhanh thì
việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở
sang đất chuyên dụng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thơng, du lịch,
thương mại, dịch vụ,... là điều tất yếu và ngày càng diễn ra mạnh mẽ (FAO, 1994).
Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích
cơng cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển
đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong
quá trình phát triển cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước. Để có mặt bằng xây
dựng các dự án, Nhà nước cần thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Vấn đề đặt ra là Nhà
nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách khoa học, phù hợp, đồng
thời cần có những chủ trương, chính sách hợp lý để vừa đảm bảo quyền lợi chung
của xã hội lại vừa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người có đất bị Nhà nước
thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước. [22]
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư. Tuy nhiên, đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn đang là vấn
đề hết sức nhạy cảm, phức tạp và vẫn còn nhiều vướng mắc. Tình trạng tiến độ giải
phóng mặt bằng chậm, kéo dài là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đã thực
hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật trong chỉ đạo, điều hành việc thu hồi đất, giải

phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư cho nhân dân các vùng dự án. Để thực hiện
việc thu hồi đất và tái định cư nhân dân có đất bị thu hồi, tỉnh Hịa Bình và thành
phố Hịa Bình đã ban hành hệ thống văn bản về công tác quản lý Nhà nước về đất


9
đai một cách bài bản, đúng luật định. Từ các danh mục thu hồi đất, tái định cư, các
chính sách hỗ trợ về kinh tế, đào tạo, chuyển đổi việc làm cho nhân dân được chỉ
đạo thực hiện nghiêm túc đảm bảo tốt công tác an sinh xã hội. Công tác tuyên
truyền vận động người dân đã được chính quyền các địa phương quan tâm thực
hiện. Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư được thực
hiện công khai minh bạch tại các vùng dự án. Phịng Tài ngun và Mơi trường đã
chủ động phối hợp với các ngành, địa phương tham mưu thành phố ban hành các
danh mục dự án phải thu hồi đất theo các Nghị quyết của HĐND thành phố đảm
bảo đúng quy trình, quy định. Cơng tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý về đất
đai ở cơ sở đã được tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá nghiêm túc. [15]
Thành phố Hịa Bình thuộc tỉnh Hịa Bình đang trong giai đoạn mở rộng và phát
triển trên con đường cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; Nhu cầu đất cho phát triển của
thành phố Hịa Bình khơng ngừng tăng lên và tình hình thực hiện đền bù, hỗ trợ khi
Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố cũng khơng nằm ngồi những khó khăn,
thách thức chung của cả nước trong những vấn đề bức xúc này. Hiện nay trên địa bàn
thành phố đã hình thành Khu cơng nghiệp tại xã Mơng Hóa và đang thực hiện quy
hoạch khu cơng nghiệp tại xã n Quang. Trong đó, khu cơng nghiệp Mơng Hóa đã
đi vào hoạt động và thu các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến, việc xây dựng hạ
tầng đường trục chính khu cơng nghiệp tại xã Mơng Hóa là một vấn đề cần thiết để
tạo thuận lợi về giao thông, nhằm thu hút thêm nhiều doanh nghiệp đến đầu tư. Vì
vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường
và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng
khu cơng nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh
Hịa Bình”

2. Tổng quan nghiên cứu
Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là vấn đề hết sức nhạy cảm và
phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội đối với người bị thu hồi
đất, nhà đầu tư và cả cộng đồng dân cư. Việc đi sâu nghiên cứu thực trạng và giải
pháp nhằm tăng cường công tác thực hiện chính sách bồi thường, ổn định và tái
định cư trong những năm gần đây đã được các cấp, các ngành và các nhà khoa học


10
quan tâm nghiên cứu ở nhiều cấp độ khác nhau.
Thời gian vừa qua đã có nhiều cơng trình khoa học, các bài báo, luận văn, hội
thảo nghiên cứu về lĩnh vực này dưới nhiều khía cạnh cả về lý luận và thực tiễn,
tiêu biểu là các cơng trình nghiên cứu của các tác giả:
Hồ Duy Thành (2010), “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái dịnh cư ở
một số dự án trên địa bàn tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường
Đại học Nông nghiệp Hà Nội [18]. Luận văn đi sâu vào phân tích, đánh giá cơng tác
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án để tìm ra những nguyên nhân, yêu
tố tác động đến các đối tượng bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để từng bước tìm
ra các giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường, giải phóng
mặt bằng thực hiện các cơng trình, dự án trên cơ sở xem xét các quy định về chính
sách và việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản, vật kiến trúc,
hoa màu, cây cối và tái định cư đối với những hộ bị ảnh hưởng. Thu nhập và phân
tích tài liệu, số liệu điều tra nhằm xác định nguyên nhân, yếu tố thúc đẩy hoặc cản
trở đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái dịnh cư từ thực tiễn công tác bồi thường,
GPMB một số dự án trên địa bàn tỉnh như Khu liên hợp gang thép, cảng Sơn Dương
của Tập đoàn Hưng Nghiệp Formosa- Đài Loan, nhà máy Nhiệt điện Vũng áng, dự
án khai thác mỏ sát Thạch Khê, nhà máy luyện thép của Tập đồn Tata Ấn Độ.
Vũ Mạnh Thía (2011) với đề tài “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn
huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” [16]. Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường Đại

học Nông nghiệp Hà Nội. Luận văn đi sâu vào nghiên cứu việc thực hiện chính sách
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Tiền Hải, tỉnh
Thái Bình qua các thời kỳ; Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống nhân
dân, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất trong thời gian tới.
Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà (2012) với bài viết “Đánh giá công tác
bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện một số dự án tại huyện Tiền hải, tỉnh Thái
bình” đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển 2012, Tập 10, số 2. Cơng trình này đã
sử dụng các phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, so sánh và tổng hợp về bồi


11
thường giải phóng mặt bằng thực hiện 3 dự án trọng điểm để tiến hành tìm hiểu những
ưu điểm, tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Tiền Hải, tỉnh
Thái Bình. Kết quả nghiên cứu cho thấy: về cơ bản, bồi thường giải phóng mặt bằng đã
thực hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý.
Một số tồn tại là vẫn cịn có sự chênh lệch diện tích theo giấy tờ và đo đạc thực tế;
phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền, ít khi bằng đất; có dự án mới chỉ hỗ trợ ổn
định đời sống, sản xuất cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện
tích; chưa có định hướng sử dụng các khoản tiên bồi thường, hỗ trợ. Các giải pháp đề
xuất là cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai;
đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm;
có hướng dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả.
Đoàn Thu Linh (2013), Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đơng sơng Vân thuộc các phường Nam
Bình, Nịnh Phong trên địa bàn thành phố Ninh Bình [7]. Luận văn thạc sĩ trường
Đại học Khoa học tự nhiên. Tác giả nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý về công
tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về
tình hình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè
bở Đơng sơng Vân trên địa bàn phường Nam Bình và phường Ninh Phong, thành phố

Ninh Bình. Điều tra thực trạng giá đất bồi thường và các chính sách hỗ trợ, tái định
cư của dự án nạo vét, kè bờ Đơng sơng Vân. Đánh giá những khó khăn và thực trạng
đời sống của người dân địa phương khi bị thu hồi đất. Đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
Phạm Anh Tuấn (2013) với đề tài Luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học
tự nhiên “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng” [19]. Luận
văn đi sâu vào phân tích hệ thống pháp luật hiện hành về dịch chuyển đất đai gồm
cơ ché thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao cho các dự án đầu tư, cơ chế
thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và cơ chế giải quyết khiếu nại của dân để
tìm ra những điểm chưa hợp lý, gây trở ngại cho quá trình thực thi pháp luật. Từ đó,
kiến nghị việc điều chỉnh cần thiết việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư


12
trong thời gian vừa qua ở Hải Phịng để tìm ra những điểm mạnh và điểm yếu trong
triển khai thực hiện, rút ra những kinh nghiệm thực tế. Phân tích và tổng hợp các kết
quả nghiên cứu hệ thống pháp luật, kinh nghiệm thực tế để đề xuất các giải pháp
phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật, tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện tạo được
phương thức làm tốt cho thành phố Hải Phòng.
Cao Đại Nghĩa (2014), “Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đồng Anh, thành phố Hà Nội”. Luận văn
thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [9]. Luận văn đã hệ
thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất; phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại,
hạn chế và nguyên nhân của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện
Đông Anh, thành phố Hà Nội. Đề xuất các giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính
khả thi của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất.
Trần Minh Sang (2017) với đề tài Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà

nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên
Giang”[10]. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư. Nội dung của quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao
gồm: Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Xác định điều kiện bồi thường
về đất, tài sản trên đất và giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi; Xác định vị trí, quy
mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung của địa phương; Lập và
thực hiện các dự án tái định cư; Kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại tố cáo về bồi
thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Tổng kết đánh giá công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư ở địa phương. Trên cơ sở đó, tác giả đi phân tích thực
trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên
Lương, tỉnh Kiên Giang. Luận văn cũng chỉ ra những hạn chế bất cập và nguyên nhân
của những hạn chế đó. Từ đó, Luận văn đã đề xuất các nhóm giải pháp để nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên
Lương, tỉnh Kiên Giang.
Khái quát tình hình nghiên cứu có thể thấy rằng: các tác giả đã đưa ra nội dung


13
và những cách tiếp cận riêng về việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ
trợ khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tiễn và đặc điểm của đối tượng nghiên
cứu. Đây là một trong những nguồn tài liệu quan trọng để tác giả tham khảo trong quá
trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình. Tuy nhiên, có thể thấy rằng, thời điểm
nghiên cứu của nhiều cơng trình đã diễn ra khá lâu, do đó tính thời sự, cập nhật, cơ sở
pháp lý bị hạn chế hoặc khơng cịn phù hợp. Bên cạnh đó, mỗi một địa phương có một
đặc điểm riêng về điều kiện kinh tế - xã hội và những khác biệt về các nhân tố khách
quan, chủ quan tác động đến việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi
Nhà nước thu hồi đất. Mặt khác, tình hình thực tiễn khơng ngừng thay đổi, theo đó là
sự thay đổi của các quy định pháp luật về quản lý đất đai cũng như việc phân cấp, phân
quyền cho địa phương theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015. Như
vậy, có thể thấy rằng, đến nay chưa có một cơng trình nào nghiên cứu về q trình tổ

chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự
án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành
phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình .Do đó đề tài “Tổ chức thực thi chính sách bồi thường
và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng
khu cơng nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa
Bình” khơng trùng lắp với bất cứ cơng trình khoa học nào đã thực hiện. Hy vọng đây
sẽ là một cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền thành phố
Hịa Bình trong việc tổ chức thực thi chính sách thời gian tới.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách bồi thường
và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu
cơng nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
- Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ
khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp
Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình. Từ đó đánh
giá được điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ
và nguyên nhân của điểm yếu đó.


14
- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi
thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng
khu cơng nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa
Bình trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi
nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp
Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
Đối tượng khảo sát: cán bộ quản lý dự án, cán bộ địa phương, người dân bị
ảnh hưởng của dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng Hóa của Ủy

ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà
nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng
Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình. Theo ba giai đoạn cơ
bản đó là: Chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách, kiểm tra sự
thực hiện chính sách.
- Phạm vi khơng gian: tại xã Mơng Hóa, thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
- Phạm vi thời gian: thời gian từ 2013
5 Phương pháp nghiên cứu.
5.1. Khung lý thuyết
Khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà
nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp Mơng
Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.


15

Mục
tiêu
chức
thực
thinước
chính
sách
bồi
Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính
Nội dung
sáchtổ
bồi

chức
thường,
thực hỗ
thi trợ
chính
khisách
nhà bồi
nước
thường,
thu
hồitổ
hỗ
đất
trợcủa
khi
ủy
nhà
ban
nhânthu
dân
hồithành
đấtthường
của
phốủy
- Đảm bảo quyền lợi chính đáng của đối tượng b
- Yếu tố thuộc UBND thành phố
Chuẩn bị triển khai chính sách.
- Giúp đỡ người bị thu hồi đất nhằm ổn định đờ
- Yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi UBND thành
Chỉ đạo

phố
thực thi chính sách
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, ổn định n
Kiểm sốt thực thi chính sách

Hình 1. Khung lý thuyết của Luận văn
5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu
- Bước 1: Nghiên cứu tổng quan các cơng trình nghiên cứu, tài liệu có liên
quan đến xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ
trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu công
nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
Phương pháp được sử dụng là phương pháp tổng hợp hóa.
- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về chính sách và các hoạt động tổ chức
thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ của dự án. Thu thập số liệu sơ cấp thông
qua điều tra bằng phát phiếu hỏi các cán bộ trực tiếp chịu trách nhiệm và thi hành
chinh sách.
- Bước 3: Trên cơ sở thu thập các dữ liệu thức cấp và sơ cấp ta tiến hành phân
tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án.
- Bước 4: Đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu về tố chức thực thi chính
sách bồi thường, hỗ trợ và chỉ rõ nguyên nhân của các điểm yếu.
- Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi


16
thường, hỗ trợ trong thời gian tới.
5.3. Phương pháp thu thập dữ liệu
Ngoài các phương pháp luận chung, luận văn sử dụng các phương pháp
cụ thể như:
Các dữ liệu thứ cấp thu thập bao gồm:
+ Luật đất đai 2003, 2013 và các văn bản dưới luật về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư.
+ Các báo cáo của Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố Hịa Bình.
+ Các báo cáo của phịng Tài ngun - Môi trường về quản lý đất đai, thống kê
kiểm kê đất đai, hiện trạng sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2019, quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2030.
+ Tài liệu chuyên ngành về quản lý đất đai, xã hội học, địa lý đô thị và nông thôn.
+ Thông tin của các hộ gia đình bị thu hồi đất.
Các dữ liệu thứ cấp được thu thập bằng các phương pháp tổng hợp nhằm mục
đích hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư. Đồng thời, dữ liệu thứ cấp thu thập được là cơ sở để phân tích thực
trạng của cơng tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hịa
Bình.
Thu thập dữ liệu sơ cấp:
- Các dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua các phương pháp khảo sát thực
địa, phỏng vấn bằng bảng hỏi và phỏng vấn trực tiếp.
- Các thơng tin thu thập: Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác
bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng
nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình
- Mục đích: để phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi
thường, hỗ trợ thu hồi đất. Đánh giá ảnh hưởng của dự án đến đời sống của người
dân khi được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
5.4. Phương pháp xử lý số liệu
Các phương pháp phân tích được sử dụng: phương pháp thống kê mô tả, so
sánh, phân tích, tổng hợp.


17


18

6. Kết cấu Luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục có kết cấu
bao gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ
khi nhà nước thu hồi đất.
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi
nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp
Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ
trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự đầu tư xây dựng hạ tầng khu cơng
nghiệp Mơng Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình.


19

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ
NƯỚC THU HỒI ĐẤT
1.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
1.1.1. Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Đứng trên góc độ pháp lý thì đất đai thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước đại
diện quản lý, cho nên Nhà nước có quyền thu hồi đất để phục vụ cho phát triển kinh
tế và đời sống vì lợi ích quốc gia, vì lợi ích nhân dân. Nhưng về mặt kinh tế khi nhà
nước thu hồi đất thì phải đền bù, hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất.
Thu hồi đất: Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng
đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử
dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.
Thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ
một chủ thể đang sử dụng sang một chủ thể khác, việc thu hồi đất có thể có rất
nhiều lý do, tuy nhiên thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng là thu hồi đất do thực

hiện quy hoạch xây dựng công cộng, mà cần đất để phục vụ các mục đích cơng
cộng, quốc phịng an ninh, hoặc để phát triển kinh tế theo đồ án quy hoạch xây dựng
đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trong các đặc điểm của thu hồi đất luôn
gắn liền với việc bồi thường.
Bồi thường về đất: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử
dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.
Bồi thường là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách
tương xứng, trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất
hoặc thiệt hại phi vật chất trong giải phóng mặt bằng, cùng với các quy định về bồi
thường là các quy định về hỗ trợ, tái định cư.
Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ là khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà
nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
Hỗ trợ nhằm trợ giúp thêm cho người bị thu hồi đất để tái lập cuộc sống mới
để chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế.


20
Bản chất của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay không
chỉ đơn thuần là việc bồi thường trả lại về giá trị vật chất mà cịn đảm bảo lợi ích
chính đáng cho người có đất bị thu hồi. Nhà nước sẽ đảm bảo cho họ có một cuộc
sống mới ổn định, một điều kiện sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng với điều kiện sống
nơi ở cũ, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm…để họ yên tâm sinh sống,
sản xuất, làm việc và cống hiến cho xã hội ngày càng tốt hơn.
Như vậy, chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là tổng thể
các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các
đối tượng bị thu hồi đất nhằm tạo quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển
kinh tế xã hội theo định hướng mục tiêu đề ra.
Chủ thể của chính sách là những người, tổ chức tham gia vào quá trình quản lý
chính sách như: người có thẩm quyền quyết định chính sách, người chịu trách
nhiệm chính đối với tổ chức thực thi chính sách, người chịu trách nhiệm đối với

những hành động chính sách cụ thể, người tham gia vào quá trình tổ chức thực thi
chính sách, người giám sát, đánh giá chính sách, như Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ Tài
nguyên- Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tòa án nhân dân tối
cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan ban ngành liên quan; Tỉnh ủy,
HĐND, UBND tỉnh, Các sở ban ngành; huyện ủy, HĐND, UBND cấp huyện;
HĐND, UBND các xã, phường; các cán bộ tham gia trong việc xây dựng và tổ chức
thực thi chính sách này của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương.
Đối tượng của chính sách là những người, tổ chức thực hiện chính sách và chịu
ảnh hưởng của chính sách, cụ thể là các cán bộ chun mơn của các cơ quan thực hiện
chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định; và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi
đất.
1.1.2. Mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhằm đạt được các
mục tiêu sau:
Thứ nhất, đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân bị thu hồi đất thơng qua việc chi trả, bù đắp những tổn thất thiệt hại về đất đai,
những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật…và


21
các chi phí khác.
Thứ hai, giúp đỡ người bị thu hồi đất ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất
Thứ ba, hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, ổn định nơi ăn ở của người bị
thu hồi đất.
1.1.3. Nội dung chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục
đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế,
được áp dụng đối với các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng thực hiện các
dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và đầu tư xây dựng
khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế,thực hiện các dự án đầu tư sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A và các dự án có một trăm phần
trăm (100%) vốn đầu tư nước ngồi, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm những nội
dung cơ bản như sau:
1.1.3.1. Chính sách bồi thường khi thu hồi đất
Các tổ chức được giao đất, cho thuê đất của Nhà nước thu hồi để thực hiện dự
án thì có trách nhiệm ứng trước để chi trả tiền bồi thường và hỗ trợ; nếu được giao
đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi thường và hỗ trợ tính vào vốn đầu tư của
dự án, trường hợp được giao đất, cho th đất có thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi
thường và hỗ trợ được khấu trừ vào số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp.
Riêng tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngồi đầu tư
vào Việt Nam thì khơng phải trả tiền bồi thường và hỗ trợ.
a. Chính sách về bồi thường đất bị thu hồi
Người đang sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) có quyền sử dụng đất
hợp pháp theo quy định của pháp luật (đủ điều kiện được bồi thường về đất) thì
được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng hoặc bồi thường bằng giá trị
quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi, tính theo giá đất có cùng mục
đích sử dụngvới đất bị thu hồi do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định công bố theo
quy định của Chính phủ đang có hiệu lực áp dụng tại thời điểm có quyết định thu
hồi đất; trường hợp giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm có


22
quyết định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế
trên thị trường trong điều kiện bình thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào
giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tại địa phương để
quyết định mức giá cụ thể cho phù hợp; riêng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá
nhân nằm xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở thì được
bồi thường theo giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp và hỗ trợ thêm từ 20% đến
50% giá đất ở liền kề. Đối với các trường hợp đang sử dụng đất của Nhà nước giao

không thu tiền sử dụng đất hoặc có thu tiền sử dụng đất nhưng tiền sử dụng đất đã
nộp có nguồn gốc từ Ngân sách nhà nước; đang sử dụng đất được Nhà nước cho
th; đang sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật và
tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất xác định là có vi phạm theo quy định của pháp
luật; đang sử dụng đất được giao không đúng thẩm quyền mà chưa nộp tiền để được
sử dụng đấtvà đất bị thu hồi.
b. Chính sách về bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sở hữu tài sản gắn liền với đất bị thu hồi
mà đã tạo lập hợp pháp theo quy định của pháp luật thì được bồi thường tài sản bị
thiệt hại; cịn những tài sản tại thời điểm tạo lập đã trái với mục đích sử dụng đất
được xác định hoặc tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được cơng bố thì
khơng được bồi thường. Tài sản là nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia
đình, cá nhân được bồi thường bằng 100% giá trị xây dựng mới theo tiêu chuẩn kỹ
thuật tương đương; nhà, công trình xây dựng khác của các tổ chức được bồi thường
bằng giá trị còn lại cộng với một khoản tiền hỗ trợ, nhưng mức tối đa không lớn hơn
100% giá trị xây dựng mới. Riêng nhà ở của hộ gia đình, cá nhân đang thuê sử dụng
thuộc sở hữu Nhà nước, được bồi thường bằng việc bố trí cho thuê nhà ở tại nơi
mới; trường hợp khơng có nhà ở để bố trí tiếp tục cho th thì được hỗ trợ tiền bằng
60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê để tự lo chỗ ở mới.
Đối với cây trồng hàng năm trên đất bị thu hồi, được bồi thường bằng giá trị
sản lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chính tại địa phương trong 3
năm liền kề trước năm bị thu hồi đất; cây trồng lâu năm thì được bồi thường bằng
giá trị hiện có của vườn cây; các vật ni trong đất có mặt nước mà chưa đến thời


23
kỳ thu hoạch thì bồi thường theo mức thiệt hại thực tế do bị thu hồi đất phải thu
hoạch sớm. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch hoặc giá trị hiện có của vườn cây,
chi phí đầu tư, chăm sóc khi tính bồi thường cho các loại cây trồng, giá trị vật ni
trong đất có mặt nước, được lấy theo giá bán sản phẩm, giá bán vườn câyvà các

mức chi phí trung bình trên thị trường ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất.
1.1.3.2. Chính sách về các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất
Các hộ gia đình đang sử dụng đất, nhà ở trên đất khi bị thu hồi đất, được hỗ
trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp và tạo việc làm cho số lao động trong hộ gia đình đang ở độ tuổi lao
động và một số khoản hỗ trợ khác trong theo một số mức nhất định phù hợp với
thực tế. Đối với các tổ chức phải di chuyển cơ sở hoạt động thì được hỗ trợ chi phí
thực tế để di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt cơ sở tại nơi mới.
1.2. Tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
của ủy ban nhân dân thành phố
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu
hồi đất của ủy ban nhân dân thành phố
Tổ chức thực thi là khâu quan trọng của chu trình quản lý, nó quyết định việc
hồn thành kế hoạch và mục tiêu đã đề ra.
Tổ chức thực thi là quá trình hoạt động và thi hành các cơng việc theo kế
hoạch để đạt được mục tiêu. Tuỳ theo kế hoạch dài - trung - ngắn hạn và qui mô của
kế hoạch, nguồn lực huy động, mức khẩn thiết của kế hoạch v.v... mà tổ chức thực
hiện cho phù hợp.
Tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
của chính quyền cấp huyện là q trình triển khai các chính sách bồi thường và hỗ
trợ của Trung ương, tỉnh thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động
có tổ chức trong bộ máy Nhà nước cấp huyện nhằm tạo quỹ đất để xây dựng cơ sở
hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu
hồi đất của ủy ban nhân dân thành phố


24
Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ của chính quyền
cấp huyện là kết quả cần đạt được trong tương lai, nó thể hiện kì vọng của Nhà nước

và chủ thể tham gia quan tâm, được xây dựng dựa trên các văn bản pháp luật, khả
năng về nguồn lực để thực hiện chính sách, trình độ dân trí và tác động tâm lý của
những người tham gia thực thi chính sách, cụ thể: (1) đảm bảo quyền và lợi ích hợp
pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở; (2) khuyến khích người giao đất;
(3) Ổn định cuộc sống, việc làm cho những người dân bị thu hồi đất; (4) Góp phần
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng và phát triển nhà ở, phát triển
kinh tế - xã hội.

MỤC ĐÍCH CỦA TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ
Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người dân; tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội, phát triển đơ thị

Các tiêu chí bảo đảm mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách
Bồi thường và hỗ trợ

Về hỗ trợ
Về bồi thường
- Diện tích đất được hỗ trợ;
- Diện tích đất được bồi thường (m2);
Tổng
- Diện tích đất đã phê duyệt bàn giao được cho chủ -đầu
tư;tiền hỗ trợ về đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc;
Số
hộ
gia
đình,
cá
nhân
- Tổng tiền bồi thường về đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến được
trúc; hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất; hỗ trợ di chuyển c
Số người

được đào tạo nghề mới, và số người được nhận vào làm việc tại các nhà máy.
- Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân -được
bồi thường;
- Tỷ lệ % đơn thư khiếu nại, tố cáo trong tổng số đối tượng bị thu hồi đất


25
Hình 1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường và hỗ trợ