Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh trà vinh (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

ISO 9001:2015

PHẠM VĂN MƯỜI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH TRÀ VINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TRÀ VINH, NĂM 2021


ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

PHẠM VĂN MƯỜI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH TRÀ VINH

Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã ngành: 8380102
LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. VÕ TRÍ HẢO

TRÀ VINH, NĂM 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Quản lý nhà nước của
Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” là
cơng trình nghiên cứu do chính tơi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của
PGS.TS. Võ Trí Hảo. Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa
học của một số tác giả. Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể và chính
xác. Các số liệu, thơng tin được sử dụng trong Luận văn là hồn toàn khách quan và
trung thực.
Trà Vinh, ngày … tháng … năm 2021
Học viên

Phạm Văn Mười

i


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành và lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tôi gửi lời cảm ơn
chân thành nhất tới:
Trường Đại học Trà Vinh, khoa sau Đại học, các giảng viên đã tận tình giảng
dạy và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình học tập, nghiên cứu và hồn
thành luận văn.
Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Võ Trí Hảo, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ, động viên tôi
trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn.
Cảm ơn các bạn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình đã động viên, khích lệ và giúp
đỡ tơi trong q trình học tập và nghiên cứu khoa học.

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót;
tác giả rất mong nhận được sự thơng cảm, chỉ dẫn, giúp đỡ và đóng góp ý kiến của các
nhà khoa học, của quý thầy cô, các cán bộ quản lý và các bạn đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn!

ii


TÓM TẮT
Đề tài “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công
nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” được thực hiện gồm 03 phần: Phần mở đầu, Phần
nội dung và Phần kết luận. Ở phần nội dung, luận văn cấu trúc gồm 2 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước của Ủy ban
nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp
Trong nội dung chương này, tác giả đã hệ thống được các vấn đề lý luận về
quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp cụ thể như sau:
Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ khái niệm về khu công nghiệp, đặc điểm và
vai trị của khu cơng nghiệp. Đồng thời, luận văn cũng đã hệ thống khái niệm quản lý
nhà nước đối với các khu cơng nghiệp là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước lên
khu công nghiệp nhằm bảo đảm cho các khu công nghiệp được phát triển theo quy
định, chủ động phối hợp mục đích riêng của từng doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích
chung của nền kinh tế.
Vai trò quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với khu công nghiệp
gồm quản lý theo quy hoạch; tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và phát triển khu công
nghiệp; quản lý việc sử dụng quỹ đất một cách hiệu quả; nhà nước quản lý và đưa ra
các chính sách phát triển khu cơng nghiệp và bảo vệ môi trường sinh thái.
Nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công
nghiệp được quy định tại Điều 60 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP của Chính phủ gồm
17 nội dung. Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả phân tích tám
nội dung.

Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân
tỉnh đối với khu cơng nghiệp như: chế độ, chính sách khu cơng nghiệp đối với khu
cơng nghiệp; trình độ năng lực của chính quyền địa phương; trình độ ban hành chính
sách đối với khu cơng nghiệp hoạt động kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với các khu
công nghiệp; ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các
khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh và giải pháp hoàn thiện
Trong Chương này tác giả nêu khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Trà
Vinh. Bên cạnh đó, tác giả đi sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các
khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh như: i) Chủ trì xây dựng quy hoạch phát
iii


triển khu công nghiệp, tổ chức lập quy hoạch, phê duyệt quy hoạch xây dựng đối với
khu công nghiệp; ii) Chỉ đạo thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển
kết cấu hạ tầng khu công nghiệp theo quy định pháp luật về đầu tư; iii) Ban hành các
chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp với các quy định của pháp luật đối
với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ; iv) Chỉ đạo thực hiện việc thu
hồi diện tích đất, mặt nước, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định canh, tái định
cư và thực hiện các thủ tục cho thuê hoặc giao đất trong khu công nghiệp theo quy
định của pháp luật; v) Chỉ đạo các tổ chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư và tổ chức
xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công
nghiệp; vi) Chỉ đạo thực hiện cơ chế hành chính “một cửa tại chỗ” tại Ban quản lý khu
công nghiệp; vii) Chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, quy định về xây dựng, lao động,
bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự trong khu công nghiệp; vii)
Tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong q
trình hình thành và phát triển khu cơng nghiệp. Qua đó, đánh giá những thành tựu đạt
được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Từ đó đề ra một số giải pháp hoàn thiện
quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.

iv


MỤC LỤC
Lời cam đoan .................................................................................................................. i
Lời cảm ơn ..................................................................................................................... ii
Tóm tắt ..........................................................................................................................iii
Mục lục ........................................................................................................................... v
Danh mục ký hiệu, từ viết tắt ...................................................................................... ix
Danh mục bảng biểu ..................................................................................................... x
Danh mục hình ảnh ...................................................................................................... xi
LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .............................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................................... 2
3. Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài............................................................ 2
4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................. 5
5. Phạm vi giới hạn của đề tài ......................................................................................... 6
6. Đối tượng nghiên cứu và đối tượng khảo sát .............................................................. 7
7. Kết cấu luận văn .......................................................................................................... 7
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
......................................................................................................................................... 8
1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trị của khu cơng nghiệp ............................................... 8
1.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp .................................................................................. 8
1.1.2 Đặc điểm Khu cơng nghiệp .................................................................................... 9
1.1.3 Vai trị của Khu công nghiệp ............................................................................... 10
1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với
các khu công nghiệp ...................................................................................................... 13
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công
nghiệp ............................................................................................................................ 13

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu cơng
nghiệp ............................................................................................................................ 16
1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp
....................................................................................................................................... 18
1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với khu công nghiệp 21
v


1.4 Nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp
....................................................................................................................................... 22
1.4.1 Chủ trì xây dựng quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp, tổ chức lập quy hoạch,
phê duyệt quy hoạch xây dựng đối với khu công nghiệp ............................................. 22
1.4.2 Chỉ đạo thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
khu công nghiệp theo quy định pháp luật về đầu tư ..................................................... 24
1.4.3 Ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp với các quy định
của pháp luật đối với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ ................. 26
1.4.4 Chỉ đạo thực hiện việc thu hồi diện tích đất, mặt nước, bồi thường, giải phóng
mặt bằng và tái định canh, tái định cư và thực hiện các thủ tục cho thuê hoặc giao đất
trong khu công nghiệp theo quy định của pháp luật ..................................................... 28
1.4.5 Chỉ đạo các tổ chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư, tổ chức xây dựng hệ thống
kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu cơng nghiệp ................ 30
1.4.6 Chỉ đạo thực hiện cơ chế hành chính “một cửa tại chỗ” tại Ban quản lý khu công
nghiệp ............................................................................................................................ 32
1.4.7 Chỉ đạo việc thực hiện quy định về xây dựng, lao động, bảo vệ mơi trường,
phịng chống cháy nổ, an ninh trật tự trong khu công nghiệp ....................................... 33
1.4.8 Tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh
trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp ............................................ 35
1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh
đối với khu công nghiệp ................................................................................................ 38
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ............................................................................................. 40

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN
DÂN TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ
VINH VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN..................................................................... 41
2.1 Tình hình phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh .................... 41
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước của uỷ ban nhân dân tỉnh đối với các khu công
nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh ................................................................................. 45
2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển khu công nghiệp, tổ chức lập quy
hoạch, phê duyệt quy hoạch xây dựng đối với khu công nghiệp .................................. 45
2.2.2 Thực trạng thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ
tầng khu công nghiệp theo quy định pháp luật về đầu tư ............................................. 47
vi


2.2.3 Thực trạng ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp với
các quy định của pháp luật đối với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ
....................................................................................................................................... 48
2.2.4 Thực trạng thực hiện việc thu hồi diện tích đất, mặt nước, bồi thường, giải phóng
mặt bằng và tái định canh, tái định cư và thực hiện các thủ tục cho thuê hoặc giao đất
trong khu công nghiệp theo quy định của pháp luật ..................................................... 51
2.2.5 Thực trạng chỉ đạo các tổ chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư và tổ chức xây
dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công
nghiệp ............................................................................................................................ 53
2.2.6 Thực trạng chỉ đạo thực hiện cơ chế hành chính “một cửa tại chỗ” tại Ban quản
lý khu công nghiệp ........................................................................................................ 54
2.2.7 Thực trạng chỉ đạo việc thực hiện quy định về xây dựng, lao động, bảo vệ mơi
trường, phịng chống cháy nổ, an ninh trật tự trong khu công nghiệp .......................... 56
2.2.8 Thực trạng tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề
phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp ............................. 58
2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu
công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh ........................................................................ 59

2.3.1 Những thành tựu đạt được .................................................................................... 59
2.3.2 Một số hạn chế ..................................................................................................... 61
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế ......................................................................... 66
2.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh
đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh ............................................... 68
2.4.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch phát triển khu công nghiệp, tổ chức lập
quy hoạch, phê duyệt quy hoạch xây dựng đối với khu cơng nghiệp ........................... 68
2.4.2 Hồn thiện việc ban hành các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp
với các quy định của pháp luật ...................................................................................... 69
2.4.3 Hồn thiện cơng tác chỉ đạo thực hiện việc thu hồi diện tích đất, mặt nước, bồi
thường, giải phóng mặt bằng và tái định canh, tái định cư theo quy định của pháp luật
....................................................................................................................................... 70
2.4.4 Hồn thiện cơng tác chỉ đạo thực hiện cơ chế hành chính “một cửa tại chỗ” tại
Ban Quản lý khu công nghiệp ....................................................................................... 71

vii


2.4.5 Hồn thiện cơng tác chỉ đạo việc thực hiện quy định về xây dựng, lao động, bảo
vệ môi trường trong khu cơng nghiệp ........................................................................... 72
2.4.6 Hồn thiện cơng tác tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các
vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp ................. 72
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ............................................................................................. 73
KẾT LUẬN .................................................................................................................. 74
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 75

viii


DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Nghĩa của từ

KCN

: Khu công nghiệp

QLNN

: Quản lý nhà nước

UBND

: Ủy ban nhân dân

ix


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1 Danh mục quy hoạch phát triển khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
đến năm 2020 ................................................................................................................ 46

x

DANH MỤC HÌNH ẢNH
Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch khu cơng nghiệp Cổ Chiên................................................... 43
Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch khu công nghiệp Cầu Quan .................................................. 44

xi


LỜI MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng toàn cầu hoá nền kinh tế và
tự do hoá đầu tư đang gia tăng, mỗi quốc gia không ngừng đổi mới phát triển kinh tế
theo hướng hội nhập với nền kinh tế toàn cầu. Nước ta xuất phát từ nền kinh tế nơng
nghiệp lạc hậu, kém phát triển, chính vì thế để theo kịp với sự phát triển của nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Đảng và nhà nước ta phải có những
chiến lược phù hợp.
Kinh nghiệm phát triển của nhiều nước phát triển và thực tiễn tại Việt Nam cho
thấy, các tổ chức sản xuất công nghiệp tập trung tại các khu công nghiệp đã mang lại
hiệu quả, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Từ đó
có thể thấy việc phát triển các khu cơng nghiệp là một nhu cầu cấp bách đòi hỏi hỏi
phải đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, đóng góp quan trọng trong
việc thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế.Q
trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa tác động vào q trình phân cơng lao động theo

hướng chun mơn hóa và tập trung ở một số địa phương có các khu cơng nghiệp, khu
kinh tế. Một trong những lợi ích của các mơ kình phát triển khu cơng nghiệp là chính
sách giải quyết việc làm, bên cạnh đó góp phần nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp,
chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Đồng bằng Sơng Cửu Long hiện có khoảng 51 khu cơng nghiệp và khoảng 200
cụm cơng nghiệp với tổng diện tích đất theo quy hoạch lên đến 25.000 ha nhưng diện
tích đất cho thuê chỉ hơn 20%. Thực tế, rất ít khu cơng nghiệp với diện tích đất được
sử dụng tối đa, tỉnh Trà Vinh cũng khơng là ngoại lệ. Tính đến hết tháng 9/2019, tỉnh
có 3 khu cơng nghiệp (khu cơng nghiệp Cầu Quan 120 hecta, khu công nghiệp Cổ
Chiên 200 hecta, khu công nghiệp Long Đức) 100 hecta và 1 khu kinh tế Định An 121
hecta. Tuy nhiên, thực tế phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh thời gian qua
đã bộc lộ một số hạn chế, tồn tại như: xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển khu
công nghiệp chưa phù hợp, chưa đồng bộ và gắn chặt với quy hoạch phát triển kinh tế
xã hội của tỉnh; diện tích được sử dụng khai thác thấp, gây tình trạng lãng phí đất,
chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh, mặc dù tỉnh có tạo điều kiện thuận lợi để phát
triển đồng bộ các khu vực kinh tế, xây dựng các khu công nghiệp theo hướng chế biến
nông, ngư sản và phục vụ nông, ngư nghiệp, khu kinh tế cảng cá Định An; việc tạo lập
1


môi trường thu hút đầu tư chưa thực sự đạt hiệu quả do thiếu định hướng chiến lược
chung để phát huy tối đa lợi thế của toàn tỉnh nên việc thu hút đầu tư vào các khu công
nghiệp trong thời gian qua chưa đạt kỳ vọng.
Từ các lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân
tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” làm luận văn cao học
Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, với mục đích tìm ra các giải pháp nhằm hồn
thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tạo động lực thúc đẩy phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, phân tích,
đánh giá một cách toàn diện các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước của Ủy
ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp. Trên cơ sở đánh giá thực trạng công
tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Từ đó,
đề xuất một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối
với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
Xuất phát từ mục tiêu tổng quát trên, đề tài đặt ra một số mục tiêu cụ thể:
- Làm rõ những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về quản lý nhà nước của Ủy
ban nhân dân tỉnh đối với các khu cơng nghiệp.
- Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân
tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
- Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước của Ủy
ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Tác giả đề
xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân
dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
3. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy liên quan đến đề tài quản lý
nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu cơng nghiệp, đã có một số cơng
trình nghiên cứu sau đây:
- Ngơ Quang Đơng (2011), Cơng tác quản lý nhà nước đối với các khu công
nghiệp ở Bắc Ninh: Thực trạng và giải pháp, Luận văn chuyên ngành Kinh tế nông
nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội. Trong luận văn tác giả nêu tổng quan cơ
2


sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với các khu cơng nghiệp ở Bắc Ninh. Qua
đó, phân tích những yếu tố ảnh hưởng và các thuận lợi, khó khăn trong tác quản lý nhà
nước đối với các khu công nghiệp các khu công nghiệp ở Bắc Ninh. Từ đó, đề xuất các
giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp ở Bắc Ninh. Tuy
nhiên, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các khu cơng nghiệp ở Bắc

Ninh cịn sơ sài, chưa có những phương hướng cụ thể.
- Nguyễn Thị Kim Liên (2015), Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế.
Trong Luận văn tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận và rút ra kinh nghiệm thực tiễn về
quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Qua phân
tích và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Tác giả đã đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn
tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
đến năm 2020. Tuy nhiên, các giải pháp chủ yếu ở tầm vĩ mơ địi hỏi nhà nước phải
đầu tư với mức kinh phí khá lớn mới có thể thực hiện được.
- Phạm Kim Thư (2016), Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên
địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường đại học Mỏ Địa chất.
Trong Luận án, tác giả đã hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối
với các khu cơng nghiệp. Qua đó, tác giả đi sâu phân tích đánh giá thực trạng cơng tác
quản lý nhà nước các khu công nghiệp của Hà Nội từ khi hình thành đến nay. Trên cơ
sở đó, chỉ ra những thành quả đạt được, tồn tại, hạn chế và ngun nhân. Từ đó đề xuất
những giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với khu
công nghiệp của Hà Nội. Tuy nhiên, những giải pháp trong luận án mà tác giả đề xuất
chỉ được thực hiện phù hợp với từng giai đoạn phát triển thực tế tại địa phương chứ
không được thực hiện đồng bộ các giải pháp một lượt.
- Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính Quốc
gia. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận vai trị và nội dung quản lý nhà nước tới
sự phát triển khu công nghiệp ở nước. Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng cơng
tác quản lý nhà nước trong phát triển khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời
gian qua. Từ đó, tìm ra những ngun nhân tồn tại và đưa ra những giải pháp hoàn
thiện quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh trong thời gian
3

tới. Tuy nhiên, một số giải pháp trong luận văn cịn mang nặng tính lý thuyết, thiếu
tính khả thi.
- Đỗ Minh Tuấn (2019), Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa
bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Học viện chính
trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Trong Luận án, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực
trạng quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh Quảng Ninh đối với các khu công nghiệp
trên địa bàn giai đoạn 2011-2017 một cách khách quan dưới góc nhìn của cơ quan
quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp. Trên cơ sở những tồn tại, hạn chế, tác
giả đề xuất tám nhóm giải pháp và hướng tới mục tiêu khắc phục những tồn tại, hạn
chế. Điểm đáng chú ý trong luận án, tác giả đã đưa ra những giải pháp mới, phù hợp
với thực tiễn Quảng Ninh góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các
khu công nghiệp trên trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, qua đó thúc đẩy các khu công
nghiệp phát triển đúng hướng và bền vững. Tuy nhiên, một số nhóm giải pháp trong
luận án cịn mang tính chung chung, chưa cụ thể.
Ngồi những luận văn chuyên ngành thì nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban
nhân dân tỉnh đối với các khu cơng nghiệp cịn được nhiều tác giả đề cập đến trong
những bài viết cơng bố trên các tạp chí khoa học. Có thể kể đến một số bài viết như:
- Nguyễn Huy Kiệm (2009), “Công tác quản lý nhà nước tại các địa phương có
khu cơng nghiệp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10.
- Lê Dương Quang (2007), “Vấn đề quy hoạch các khu công nghiệp ở nước ta
hiện nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 135.
- Phạm Văn Năm (2017), “Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào khu cơng nghiệp, khu
kinh tế”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam.
- Nguyễn Trường Giang (2016), “Thực thi hiệu quả chính sách thu hút đầu tư
vào các khu cơng nghiệp”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam.
- Trịnh Văn Hồng (2015), “Lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng để phát triển các khu
công nghiệp, khu kinh tế xanh, bền vững và hiệu quả”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt
Nam.
Với những cơng trình nghiên cứu trên, thì các tác giả nghiên cứu từ các góc độ
khác nhau về quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh nhà nước đối với khu cơng nghiệp.

Theo đó, các tác giả đều đã phân tích có hệ thống, tương đối tồn diện các vấn đề lý
luận và thực tiễn về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với khu công
4


nghiệp. Đa phần các cơng trình nghiên cứu nói trên đều đi sâu phân tích vấn đề quản
lý nhà nước đối với khu công nghiệp. Các giải pháp, kiến nghị đã đề cập đến công tác
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp đáp ứng u
cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu trên
vẫn còn một số điểm hạn chế nhất định, bên cạnh đó các luận văn trước chưa nghiên
cứu một cách cụ thể và đi sâu vào đánh giá các quy định của pháp luật về quản lý nhà
nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp và chưa có cơng trình
nghiên cứu cụ thể nào về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu
công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Qua đó có thể thấy rằng, đề tài “Quản lý nhà
nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh” là một đề tài phù hợp với thực tiễn. Do đó, tác giả tiếp tục đi sâu nghiên cứu
một cách có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước của Ủy
ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng để nhận thức
xem xét tình hình một cách khách quan, logic các quan điểm của Đảng, chính sách,
pháp luật quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp, đồng thời để thực hiện luận
văn, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Được sử dụng để thu thập số liệu,
thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài. Thu thập các báo cáo của Trung
ương, Ủy ban nhân dân tỉnh và các sở, ngành có liên quan của tỉnh Trà Vinh có liên
quan đến quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu cơng nghiệp.
Bên cạnh đó thơng qua việc tra cứu các thông tin chọn lọc từ sách, báo, tạp chí và các
nghiên cứu có liên quan đến luận văn.
- Phương pháp khảo sát thực địa: Phương pháp này được tiến hành thông qua

việc quan sát, trao đổi trực tiếp với các đối tượng có liên quan nhằm để thu thập các
thông tin, dữ liệu, đồng thời nắm bắt được tình hình thực tế cơng tác quản lý nhà nước
đối của Ủy ban nhân dân tỉnh với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
- Phương pháp so sánh: Được áp dụng sau khi tiến hành tổng hợp số liệu và các
báo cáo tình hình quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công
nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Sau đó, tiến hành so sánh để có cái nhìn đầy đủ và
chính xác về thực trạng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu
5


cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Từ đó, đánh giá những kết quả đạt được,
những tồn tại hạn chế và nguyên nhân để tìm ra giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn
tỉnh Trà Vinh.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích các vấn đề lý
luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước của Ủy
ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp.
5. PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI
Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tác quản lý nhà
nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu 7 nội dung
quản lý nhà nước đối với các khu cơng nghiệp, cụ thể là: i) Chủ trì xây dựng quy hoạch
phát triển khu công nghiệp, tổ chức lập quy hoạch, phê duyệt quy hoạch xây dựng đối
với khu công nghiệp; ii) Chỉ đạo thực hiện thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư phát
triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp theo quy định pháp luật về đầu tư; iii) Ban hành
các chính sách ưu đãi và khuyến khích cụ thể phù hợp với các quy định của pháp luật
đối với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ; iv) Chỉ đạo thực hiện việc
thu hồi diện tích đất, mặt nước, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định canh, tái
định cư và thực hiện các thủ tục cho thuê hoặc giao đất trong khu công nghiệp theo
quy định của pháp luật; v) Chỉ đạo các tổ chức có liên quan lập kế hoạch đầu tư và tổ

chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngồi hàng rào khu
cơng nghiệp; vi) Chỉ đạo thực hiện cơ chế hành chính “một cửa tại chỗ” tại Ban quản
lý khu công nghiệp; vii) Chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, quy định về xây dựng, lao
động, bảo vệ mơi trường, phịng chống cháy nổ, an ninh trật tự trong khu công nghiệp;
vii) Tổ chức, kiểm tra, thanh tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong
quá trình hình thành và phát triển khu cơng nghiệp.
Trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân
tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh trà vinh. Từ đó đề xuất một số giải
pháp hồn thiện quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các khu công
nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2019.
6


6. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân
dân tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
7. KẾT CẤU LUẬN VĂN
Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn
gồm có hai chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước của Ủy ban
nhân dân tỉnh đối với các khu công nghiệp
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh đối với các
khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Trà Vinh và giải pháp hoàn thiện.

7