(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………../………..

……./……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƢƠNG VĂN HỒI

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - 2020

download by :


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………../………..

……./……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƢƠNG VĂN HỒI

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 8 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS. PHẠM ĐỨC CHÍNH
THỪA THIÊN HUẾ - 2020

download by :


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về công tác thanh
niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị” là cơng trình
nghiên cứu khoa học của tác giả, được PGS. TS Phạm Đức Chính hướng dẫn,
hỗ trợ và giúp đỡ để hoàn thiện. Các tài liệu, số liệu trong Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Quảng Trị, ngày

tháng 11 năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trƣơng Văn Hoài

i

download by :


LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là kết quả của quá trình tác giả nhận được sự hướng dẫn,
chỉ bảo tận tình, được truyền đạt những kinh nghiệm, tri thức quý báu của tập
thể Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia trong chương trình đào tạo
Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng.
Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc
đến Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên
đã trực tiếp giảng dạy và hướng dẫn trong quá trình học tập, nghiên cứu tại
Học viện. Đặc biệt là PGS. TS Phạm Đức Chính – Người đã tận tình hướng
dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ rất nhiều để tác giả hồn thiện Luận văn này.
Bên cạnh đó, tác giả cũng chân thành cảm ơn Lãnh đạo và tập thể các
Chuyên viên của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị, Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị và
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Trị… đã tạo điều kiện,
giúp đỡ cung cấp về mặt tài liệu và số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn này.
Dù đã có nhiều cố gắng trong q trình nghiên cứu, hồn chỉnh Đề tài,
nhưng chắc chắn Luận văn không thể tránh khỏi những sai sót, hạn chế nhất
định. Tác giả rất mong nhận được sự chỉ bảo và những ý kiến đóng góp q
báu từ Q Thầy cơ và các bạn Học viên.
Xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trƣơng Văn Hoài

ii

download by :


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC
THIỂU SỐ...................................................................................................... 10
1.1. Một số khái niệm .................................................................................. 10
1.1.1. Thanh niên và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số .................... 10
1.1.2. Hệ thống các tổ chức thanh niên và công tác thanh niên .............. 13
1.1.3. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên ..................................... 16
1.2. Vị trí, vai trị của thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số ...................... 19
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân
tộc thiểu số .................................................................................................. 20
1.3.1. Đặc điểm, ý nghĩa của quản lý nhà nước về công tác thanh niên . 20
1.3.2. Chủ thể quản lý nhà nước về công tác thanh niên ........................ 23
1.3.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên ...................... 28
1.4. Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về công tác thanh niên ....... 35
1.4.1. Chế độ hoàn thiện pháp luật về công tác thanh niên .................... 35
1.4.2. Năng lực quản lý nhà nước về công tác thanh niên ...................... 37
1.4.3. Chất lượng đội ngũ thanh niên ...................................................... 39

Tiểu kết chương 1........................................................................................ 41
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG
TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ ............................................................................ 42

iii

download by :


2.1. Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị............ 42
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân
tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ..................................................... 47
2.2.1. Thực trạng thanh niên và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số
trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ..................................................................... 47
2.2.2. Tổ chức bộ máy và triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước về công tác thanh niên .................................................................... 51
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào
dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ........................................... 58
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng
bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong những năm qua. ... 73
2.3.1. Những ưu điểm.............................................................................. 73
2.3.2. Những hạn chế .............................................................................. 75
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................. 76
Tiểu kết chương 2........................................................................................ 78
CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN
TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ .......................... 79
3.1. Dự báo tình hình thanh niên dân tộc thiểu số trong giai đoạn hiện nay .. 79
3.2. Quan điểm, mục tiêu phát triển thanh niên dân tộc thiểu số trên địa

bàn tỉnh Quảng Trị ...................................................................................... 80
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu lực hiểu quả QLNN về
công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn Tỉnh Quảng Trị . 81
3.3.1.

Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về chiến lược, chính

sách cơng tác thanh niên, tình hình thanh niên ....................................... 81
3.3.2. Nhóm các giải pháp về cơng tác thống kê, nghiên cứu, dự báo,
đánh giá tình hình thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số định kỳ và

iv

download by :


lập kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công
tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số. ............................................... 82
3.3.3. Nhóm giải pháp về hồn thiện hệ thống tổ chức bộ máy QLNN
về công tác thanh niên và thanh niên dân tộc thiểu số ............................ 84
3.3.4. Nhóm giải pháp về cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về công tác thanh niên ............................................................. 85
3.3.5. Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ làm công tác QLNN về công tác thanh niên và thanh niên dân
tộc thiểu số ............................................................................................... 88
3.3.6. Nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng về hoạt động thanh tra,
kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác thanh niên đối với
thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số ...................................................... 90
3.3.7. Nhóm giải pháp về tăng cường giao lưu, phối hợp các hoạt
động về cơng tác thanh niên ở trong và ngồi nước ............................... 93

3.3.8. Nhóm giải pháp về sơ kết, tổng kết đánh giá công tác phát triển thanh
niên........................................................................................................... 94
Tiểu kết chương 3........................................................................................ 96
KẾT LUẬN .................................................................................................... 97
KIẾN NGHỊ ................................................................................................... 99
1. Đối với Bộ Nội vụ ................................................................................... 99
2. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị ................................................. 99
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

v

download by :


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Bảng 2.1. Dân số thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai
đoạn 2015 – 2018 ............................................................................................ 48
Sơ đồ 2.1. Hệ thống cơ quan Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên
địa bàn tỉnh Quảng Trị .................................................................................... 57
Bảng 2.2. Tỷ lệ thanh niên có việc làm và được tạo việc làm mới ................. 59
giai đoạn 2015 - 2019 ...................................................................................... 59
Bảng 2.3. Phân tích các chủ thể thực hiện chiến lược phát triển thanh niên trên
địa bàn tỉnh Quảng Trị .................................................................................... 65

vi

download by :


MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Thanh niên Việt Nam trong các giai đoạn lịch sử ln giữ vai trị quan
trọng, luôn thể hiện tinh thần xả thân trong các cuộc chiến tranh giữ nước và
luôn là lực lượng quan trọng trong thời kỳ kiến thiết đất nước. Thanh niên
Việt Nam trong cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ; trong cuộc kháng chiến
chống thực dân Pháp và cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước; trong thời kỳ
kiến thiết đất nước sau chiến tranh; trong thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ln phát huy truyền thống của dân
tộc, luôn nêu cao tinh thần xung phong, tình nguyện, xung kích, đi đầu để
hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, nhà nước và nhân dân giao phó.
Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đánh giá cao vai trị và vị trí của thanh niên
trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và của dân tộc, Người biểu lộ niềm tin
vững chắc vào thế hệ trẻ, là lớp người “xung phong trong công cuộc phát triển
kinh tế và văn hóa, trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” 1 và “ trong
mọi công việc, thanh niên thi đua thực hiện khẩu hiệu “ Đâu cần, thanh niên
có; việc gì khó, thanh niên làm”2. Người động viên, khích lệ: “Thanh niên
phải xung phong đến những nơi khó khăn gian khổ nhất, nơi nào người khác
làm ít kết quả, thanh niên xung phong đều làm cho tốt”3.
Đảng xác định thanh niên giữ vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy
nhân tố và nguồn lực con người: “Đảng đặt niềm tin sâu sắc vào thanh niên,
phát huy vai trò làm chủ và tiềm năng to lớn của thanh niên để thanh niên
thực hiện được sứ mệnh lịch sử, đi đầu trong cuộc đấu tranh chiến thắng đói
nghèo, lạc hậu, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội văn minh”. Nghị quyết

1, 2, 3

Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t.10, tr.488, 489, 620.

1

download by :


Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nêu rõ: “Sự
nghiệp đổi mới có thánh công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI có vị
trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có
vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn là tùy thuộc
vào lực lượng thanh niên”4. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khóa X về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công
tác thanh niên thời kì cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã khẳng định: “Thanh
niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng
xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết
định sự thành bại của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc
tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội”5.
Từ khi ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay, được sự quan tâm
lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự vào cuộc của các bộ, ngành từ
Trung ương đến địa phương và sự phối hợp của các ban ngành đoàn thể, công
tác quản lý nhà nước về thanh niên, công tác thanh niên đã có những chuyển
biến tích cực góp phần quan trọng trong việc tuyên truyền giáo dục nâng cao
nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân nói chung và thanh
niên nói riêng, các quyền và nghĩa vụ của thanh niên được thực hiện đúng
pháp luật, đời sống vật chất tinh thần của thanh niên từng bước được nâng
cao, phần lớn thanh niên đều có lối sống tích cực, gắn kết với cộng đồng; vai
trị và trách nhiệm của thanh niên trong việc tham gia phát triển kinh tế - xã
hội đã từng bước được khẳng định.
Tuy nhiên trước những biến động phức tạp của tình hình chính trị thế
giới, sự tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, trước yêu cầu ngày càng
cao của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, một bộ phận thanh
4

Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Tồn tập, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, t.52, tr.538.
Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb. Chính
trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr.41-42.
5

2

download by :


niên còn thiếu những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho yêu cầu phát triển hội
nhập; sống thiếu lý tưởng; quan niệm về cuộc sống và lối sống đôi lúc còn
lệch lạc, ỷ lại, lười lao động, ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi cuốn
vào các tệ nạn xã hội, sinh hoạt thiếu văn hóa, vi phạm pháp luật, nhất là đối
với thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi của
tỉnh Quảng Trị.
Tỉnh Quảng Trị trong những năm qua được sự quan tâm tập trung chỉ
đạo của các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp đã tăng cường hơn đến công
tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Qua triển khai bước đầu đã có
một số kết quả nhất định: Thanh niên được tạo điều kiện và có cơ hội phát
triển cả về thể chất, tinh thần và được cống hiến; công tác thanh niên được
chú trọng và quan tâm nhiều hơn; đội ngũ làm công tác thanh niên ngày càng
có chất lượng; các chính sách ban hành liên quan đến thanh niên, nhất là
thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số càng mang tính cụ thể hóa và chuyên
biệt…
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều vấn đề cịn phải suy
nghĩ và quan tâm đó là: nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức về vị trí
vai trị của thanh niên trong giai đoạn hiện nay còn hạn chế, nên việc chỉ đạo
điều hành ở một số nơi chưa được quan tâm đúng mức, hay nói cách khác cịn
khốn trắng cho tổ chức Đồn thanh niên, Hội liên hiệp thanh niên các cấp,

cơng tác phối hợp giữa các ngành liên quan đôi lúc, đơi nơi cịn thiếu đồng
bộ, chưa chặt chẻ và rỏ ràng; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong
việc thực hiện hóa Luật thanh niên cịn hạn chế.
Từ những phân tích như trên, cần thiết phải có sự nghiên cứu cụ thể về
thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số
trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay. Do đó tơi quyết định

3

download by :


chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân tộc
thiểu số trên địa bàntỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Qua tìm kiếm, nghiên cứu tài liệu, tác giả biết được trước và sau khi
Quốc hội ban hành Luật Thanh niên ngày 29 tháng 11 năm 2005 và Hội nghị
lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Khóa X ban hành Nghị quyết số
25-NQ/TW ngày 25 tháng 7 năm 2008 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa,
đã có một số cơng trình nghiên cứu và bài viết về công tác thanh niên trong
phạm vi cả nước với góc độ vĩ mơ của quản lý nhà nước, đưa ra các quan
điểm nhìn nhận về vai trò, trách nhiệm của nhà nước đối với thanh niên và vai
trò, nghĩa vụ của thanh niên đối với nhà nước và xã hội, cũng như những thời
cơ, thách thức của thanh niên trước sự thay đổi nhanh chóng của tình hình
kinh tế – xã hội và lịch sử như: Một số đề tài các cấp tiêu biểu:
- Nguyễn Văn Trung (2005) với đề tài nghiên cứu cấp nhà nước “Cơ sở
lý luận và thực tiễn của chính sách đối với thanh niên”;
-Vũ Đăng Minh (2012) với đề tài nghiên cứu cấp bộ “Cơ sở khoa học
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa,

hiện đại hóa”;
-Trần Xuân Vinh (1992), với đề tài nghiên cứu cấp bộ “Đặc trưng tâm
lý tư tưởng của thanh niên dưới tác động của cơ chế thị trường”;
-Phạm Bằng (1999) với đề tài nghiên cứu cấp bộ “Tình hình thanh niên
thế kỷ XX – Những sự kiện quan trọng nhất”;
- Nguyễn Đắc Vinh (2014) với chương trình nghiên cứu cấp bộ “Những
vấn đề lý luận và thực tiễn nâng cao hiệu quả cơng tác thanh vận trong tình
hình mới”;

4

download by :


Ngồi ra, một số chun đề, tạp chí với nội dung về các chính sách
thanh niên cũng như cơng tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện
nay như:
- Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), với nghiên cứu “Quản lý nhà nước về
cơng tác thanh niên” Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia;
- Nguyễn Văn Trung (1997), “Chính sách và Quản lý nhà nước về
công tác thanh niên ở một số nước trên thế giới”, Nhà xuất bản Chính trị
Quốc gia;
- Chu Xuân Việt (2001), với chuyên đề “Chính sách thanh niên – thực
trạng, đổi mới việc xây dựng và thực hiện”;
- Trương Tấn Sang (2008), “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Tạp
chí Cộng sản ngày 09 tháng 8 năm 2008;
- Vũ Hồng Kiên(2013), “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 10 tháng 7 năm 2013;...
Bên cạnh đó, một số luận văn thạc sĩ với nội dung Quản lý nhà nước về

công tác thanh niên ở các địa phương khác nhau:
- Đỗ Đăng Khánh (2016) với đề tài “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên trong giai đoạn hiện nay từ thực tế huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng
Ngãi”, Luận văn thạc sĩ Luật học;
- Hoàng Vĩnh Phú (2017), với đề tài “Quản lý nhà nước về công tác
thanh niên trên địa bàn tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công;
- Trần Linh (2014), với đề tài “Quản lý nhà nước đối với công tác
thanh niên tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ;
- Nguyễn Thị Hường (2015), vói đề tài “Quản lý nhà nước về cơng tác
thanh niên ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Hành chính;

5

download by :


- Trần Xuân Anh (2014) với đề tài “Tạo việc làm cho thanh niên nông thôn
tại tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Hành chính;
- Đỗ Đăng Khánh (2016), với đề tài “Quản lý nhà nước đối với công
tác thanh niên từ thực tiễn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc
sĩ Luật học..
Các đề tài nghiên cứu nêu trên đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về công
tác thanh niên và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng quản
lý nhà nước về công tác thanh niên trên cơ sở phân tích, lý giải nhiều vấn đề liên
quan đến tổ chức, hoạt động và thực trạng tại một số địa phương.
Từ tổng quan các cơng trình nghiên cứu đến nay, có thể thấy, có rất ít
đề tài liên quan đến thực tiễn quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng
bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Chính vì vậy, trên cơ sở kế
thừa các kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước, tác giả sẽ tập trung
nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về công

tác thanh niên đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị hiện
nay, để từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với thực tiễn của địa phương,
nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa
bàn tỉnh.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn
- Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh
niênđồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị , tìm ra những ưu
điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế từ đó đề xuất các giải pháp
nhằm góp phần hồn thiện việc quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng
bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

6

download by :


- Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu một số nhiệm vụ chính sau đây:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về cơng
tác thanh niên nói chung và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng;
+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh
niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị trong thời gian qua;
+ Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước về
công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.
- Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Trị.
+ Thời gian: Từ năm 2015 đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phƣơng pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận
duy vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan
điểm của Đảng và Nhà nước trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên
và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số.
- Phƣơng pháp nghiên cứu:
Để giải quyết các vấn đề cụ thể, Luận văn sử dụng các phương pháp
nghiên cứu khoa học như:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp này để
nghiên cứu hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công tác thanh niên, các báo
cáo của cơ quan có thẩm quyền và các cơng trình khoa học, đề tài, đề án, bài báo
khoa học có liên quan đã cơng bố; từ đó tác giả thực hiện việc đối chiếu, tham
khảo số liệu, phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra.

7

download by :


- Phương pháp phân tích: phương pháp này được tác giả sử dụng để
xem xét, đánh giá một cách cụ thể quản lý nhà nước về công tác thanh niên.
Từ đó, phân tích cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác
thanh niên, đánh giá và phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về công
tác thanh niên và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị, xác
định những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế.
- Phương pháp thu thập số liệu: tác giả sử dụng phương pháp này trong
việc nghiên cứu các báo cáo của cơ quan có thẩm quyền và các cơng trình
khoa học, đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan để tìm kiếm, nghiên

cứu và thu thập các dữ liệu, số liệu về thanh niên và thanh niên đồng bào dân
tộc phục vụ cho yêu cầu và mục đích nghiên cứu của Luận văn.
- Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để khái quát
nội dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận
mang tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hồn
thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên
địa bàn tỉnh Quảng Trị.
Các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nhằm
mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của Luận văn vừa có ý nghĩa lý
luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý nhà nước
về công tác thanh niên và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số.
- Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên
đồng bào dân tộc thiểu số tại tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề ra các giải pháp
thích hợp, nếu được áp dụng sẽ góp phần hồn thiện quản lý nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, nhất là thanh niên đồng bào
dân tộc thiểu số.

8

download by :


- Những kết quả nghiên cứu của Luận văn này có thể dùng làm tài liệu
tham khảo cho việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh
niên đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và tỉnh Quảng Trị nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận và phụ lục, nội dung luận văn được bố
cục thành 3 chương:

Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và pháp lý của công tác quản lý nhà nước về
thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số
Chƣơng 2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng
bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
Chƣơng 3. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về
công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

9

download by :


CHƢƠNG 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Thanh niên và thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số
1.1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của thanh niên
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là nguồn thúc đẩy sự phát triển
xã hội hiện tại và là người chủ tương lai của đất nước.
Hiện nay, khái niệm thanh niên được định nghĩa chưa có sự thống nhất,
tùy thuộc vào nội dung và góc độ tiếp cận mà người ta đưa ra các khái niệm
khác nhau về thanh niên. Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa thơng
tin, năm 1999, định nghĩa “Thanh niên là người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng
thành” [31, tr.871], khái niệm này nhìn nhận thanh niên dưới hai góc độ là độ
tuổi – sinh học, và sự phát triển đến một mức được cho là hoàn chỉnh, đầy đủ
về mọi mặt – sự trưởng thành.
Từ góc độ sinh học, thanh niên là giai đoạn được xác định khi mà quá
trình phát triển của cơ thể con người đã trải qua một khoảng thời gian nhất
định, ở giai đoạn này sự phát triển về mặt sinh học như tầm vóc, hệ các cơ

quan bên trong và các bộ phận bên ngoài của cơ thể đã dần hoàn thiện về mặt
chức năng. Độ tuổi thanh niên được quy định tùy thuộc vào quan điểm và
nhận thức của mỗi quốc gia, dao động từ 12 đến 35 tuổi, khái niệm độ tuổi có
thể chỉ bao hàm về mặt thời gian và mức độ phát triển sinh học của cơ thể con
người hoặc phản ánh vị thế xã hội và hoạt động đặc trưng nhất định của một
bộ phận con người trong xã hội; để xác định độ tuổi của một cá thể thanh niên
có thể dựa vào tuổi sinh học, tuổi xương, tuổi răng hoặc tuổi dậy thì,....
Theo quy định tại Điều 1 của Luật Thanh niên Việt Nam năm 2005 thì
“Thanh niên là cơng dân Việt Nam từ đủ 16 đến 30 tuổi” [20].
10

download by :


Thanh niên là nhóm dân số đặc thù, có mặt trong tất cả các nhóm dân
tộc, giai cấp, các thành phần xã hội và địa bàn trong cả nước. Theo cách quản
lý và phân loại đối tượng thanh niên của Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí
Minh, thanh niên Việt Nam được chia thành các nhóm sau: Thanh niên nơng
thơn, thanh niên công nhân, thanh niên công chức và viên chức, thanh niên đô
thị, thanh niên học sinh và sinh viên, thanh niên trong các lực lượng vũ trang.
Các nhóm thanh niên đặc thù bao gồm: thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên
có đạo, thanh niên đang học tập, lao động ở nước ngồi, các nhóm thanh niên
yếu thế bao gồm: thanh niên bị nhiễm HIV/AIDS, thanh niên khuyết tật,
thanh niên sau cai nghiện và sau cải tạo trở về tái hịa nhập với cộng đồng.
Từ các phân tích trên cho thấy, để nhìn nhận và đưa ra khái niệm thanh
niên, cần phải đánh giá thanh niên một cách tương đối tồn diện dưới nhiều
góc độ khác nhau, từ những đặc điểm sinh học, tâm lý,... cho đến sự phát triển
của nhận thức đến một mức độ nhất định; gắn thanh niên với mọi giai cấp,
mọi tầng lớp trong xã hội và trên mọi lĩnh vực hoạt động khác nhau của đời
sống xã hội.

Với cách hiểu về thanh niên như vậy, theo tác giả: Thanh niên là một
lực lượng xã hội đặc thù, ở độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi, mang những đặc trưng
tâm, sinh lý, sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ; ln năng động,
sáng tạo, muốn tự khẳng định mình; có mặt trong tất cả các nhóm dân tộc, giai
cấp, tầng lớp trong xã hội và trên mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội,
là nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của xã hội hiện tại và tương lai.
Đặc điểm của thanh niên
Trân trọng và phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức và truyền thống
tốt đẹp của dân tộc, yêu nước, quan tâm đến tình hình đất nước, thực tế, thiết
thực trong suy nghĩ, hoạt động và ứng xử hàng ngày, năng động, sáng tạo,
luôn hướng tới cái mới, cái khác biệt, tích cực hội nhập quốc tế, tiếp thu thành

11

download by :


tựu văn minh và tinh hoa văn hóa từ bên ngồi, có khát vọng, lạc quan, có
tính tích cực chính trị - xã hội cao và có bản lĩnh chính trị khá vững vàng [14].
1.1.1.2. Khái niệm, đặc điểm thanh niên dân tộc thiểu số
Khái niệm dân tộc thiểu số
Dân tộc thiểu số (DTTS): Là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân
tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Việt Nam hiện có 54 dân tộc, trong đó dân tộc kinh chiếm 81,8%, 53 dân tộc
còn lại thuộc nhóm các dân tộc thiểu số và dân tộc thiểu số ít người [23].
Khái niệm thanh niên dân tộc thiểu số
Như trên đã định nghĩa về thanh niên nói chung: Thanh niên là một
nhóm xã hội nhân khẩu đặc thù bao gồm những người trong một độ tuổi nhất
định, có sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ, có mặt trong mọi
lĩnh vực hoạt động của xã hội; có mối quan hệ gắn bó mật thiết với tất cả các

giai cấp, tầng lớp trong xã hội; là lực lượng xã hội to lớn đóng vai trị quyết
định đối với sự phát triển trong tương lai của mỗi quốc gia, dân tộc.
Từ đó, chúng ta có thể hiểu: Thanh niên DTTS là một nhóm người có độ
tuổi từ 16 đến 30 tuổi, có sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý, trí tuệ,
có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động của cộng đồng các DTTS lao động hiệu
quả góp phần thúc đẩy sự phát triển của địa phương cùng với sự phát triển của
đất nước.
Đặc điểm thanh niên dân tộc thiểu số
Ngoài nững đặc điểm chung của thanh niên Việt Nam, thanh niên
DTTS có những đặc điểm riêng bắt nguồn từ phong tục, tập quán, mơi trường
sống. Đó là khỏe mạnh, trung thực, thẳng thắn, tính cộng đồng rất cao nhưng
họ lại có tư tưởng dịng họ lớn nhỏ, khơng muốn làm việc xa gia đình “ly
nơng chứ khơng ly hương”, chịu nhiều ảnh hưởng bởi luật tục, tập quán, nhất
là ảnh hưởng bởi chế độ mẫu hệ, tục nối dây. Cồng, chiêng và rượu cần là một

12

download by :


nét văn hóa đặc trưng của họ, có tính trung thực, thẳng thắn nhưng có tính tự
ái cao. Họ có trí nhớ hình ảnh và thao tác tốt, thích làm việc thực tế, có kết
quả ngay, sống hết mình với Tổ quốc nhưng cũng rất nhạy cảm với tình hình
chính trị trong và ngồi nước.Thích tự do, khơng muốn gị bó trong khn
khổ kỷ luật, chưa phù hợp với tác phong cơng nghiệp, ham thích cái mới
nhưng ít kiên trì và cẩn thận. Thích mua sắm phương tiện nhưng ít chú ý đến
chất lượng và hiệu quả. Khả năng giao tiếp kinh doanh, cạnh tranh và tổ chức
sản xuất còn yếu.Tính cục bộ địa phương sản sinh từ quan hệ cộng đồng bn
làng cũ vẫn cịn in đậm trong nhiều người. Khả năng ngơn ngữ và tư duy có
hạn nên họ rất quý mến những người hiểu và biết tiếng họ.

1.1.2. Hệ thống các tổ chức thanh niên và công tác thanh niên
1.1.2.1. Hệ thống các tổ chức thanh niên
Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định sự nghiệp đổi mới có thành cơng
hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ
nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi
dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên. Chính vì vậy, để thanh niên giác ngộ
được lý tưởng cách mạng, nhận thức được sự phát triển nhanh chóng của khoa
học, công nghệ và nền kinh tế tri thức trong xu thế tồn cầu hóa, hội nhập
quốc tế rộng rãi hiện nay là cơ hội, môi trường thuận lợi để thanh niên tiếp
thu tinh hoa nhân loại, thể hiện và khẳng định tài năng, trí tuệ, bản lĩnh của
tuổi trẻ, cống hiến cho sự phát triển của đất nước, cần phải có một tổ chức
thanh niên đủ lớn, có uy tín, nhằm đoàn kết, tập hợp, dẫn dắt thanh niên thực
hiện đúng vai trị lịch sử của mình. Luật Thanh niên quy định “Tổ chức thanh
niên bao gồm Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh
niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam và các tổ chức khác của thanh niên
được tổ chức và hoạt động theo điều lệ của tổ chức và trong khuôn khổ của
Hiến pháp và pháp luật”. [31, Điều 32].

13

download by :


1.1.2.2. Công tác thanh niên
Theo quy định tại Khoản 2, Điều 4 của Nghị định số 120/2007/NĐ-CP
ngày 23/7/2007 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Thanh niên thì “Cơng tác thanh niên là những hoạt động của Đảng, Nhà nước
và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên
phấn đấu và trưởng thành; đồng thời phát huy vai trò xung kích, sức sáng tạo
và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ

quốc” [6].
Ở nước ta, công tác thanh niên được xác định là một bộ phận quan
trọng trong công tác Dân vận của Đảng, là quá trình giáo dục, thuyết phục và
vận động thanh niên tham gia thực hiện các nhiệm vụ của cách mạng. Điều đó
có nghĩa là, cơng tác thanh niên được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và chỉ
các chủ thể hợp pháp, phù hợp với định hướng của Đảng mới được thừa nhận
trong thực hiện công tác thanh niên. Theo đó, cơng tác thanh niên là sự tác
động tổng hợp qua lại của các chủ thể trong xã hội bao gồm Đảng, Nhà nước,
các tổ chức chính trị – xã hội (mà trong đó, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh là nịng cốt) và xã hội vào đối tượng cụ thể là thanh niên theo
những mục tiêu và định hướng phát triển của Đảng ta, là quá trình đưa thanh
niên vào hoạt động thực tiễn cách mạng, đồng thời là quá trình định hướng
giúp thanh niên tự giáo dục, tự hồn thiện nhân cách của mình [16].
Trong thực tế, khái niệm công tác thanh niên thường được hiểu trùng
lặp với cơng tác Đồn. Điều này về căn bản không sai, nhất là trong điều kiện
thực tế của Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, xét về bản chất, nội hàm của khái
niệm cơng tác Đồn hẹp hơn nội hàm của khái niệm công tác thanh niên.
Công tác Đoàn chỉ là tổng thể các mặt hoạt động của Đồn, do cấp bộ Đồn tổ
chức, có tác động đến các đối tượng thanh thiếu nhi, nhằm mục tiêu là hình
thành lý tưởng chính trị cho thanh niên (tức là mục tiêu chính trị) và tham gia

14

download by :


giải quyết các vấn đề xã hội của thanh niên, đáp ứng nhu cầu xã hội của xã
hội (tức là mục đích xã hội), góp phần giáo dục thanh niên trở thành những
cơng dân tốt, những người đồn viên Đồn thanh niên cộng sản, đoàn viên ưu
tú và đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam.

Công tác thanh niên và công tác Đồn có mối liên hệ chặt chẽ với
nhau, tác động qua lại và thúc đẩy lẫn nhau. Công tác Đồn là một phần
quan trọng của cơng tác thanh niên, thực chất, dưới sự lãnh đạo của Đảng,
cơng tác Đồn trở thành bộ phận nịng cốt trong cơng tác thanh niên. Giữa
cơng tác Đồn và cơng tác thanh niên ln có sự khác biệt đáng kể, theo đó,
đối tượng của công tác thanh niên bao gồm tất cả thanh niên, cịn đối tượng
của cơng tác Đồn chủ yếu là đồn viên Đồn TNCS Hồ Chí Minh; chủ thể
của cơng tác thanh niên bao gồm Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội,
các tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp và nhà trường dưới sự lãnh đạo của
Đảng, cịn chủ thể của cơng tác Đồn là Đồn TNCS Hồ Chí Minh do Đảng
sáng lập và lãnh đạo [18].
Đặc điểm của Công tác thanh niên [14]
Thứ nhất, công tác thanh niên là công tác thanh vận của Đảng - cơng
tác vận động, tập hợp và đồn kết thanh niên đi theo Đảng, phấn đấu vì lý
tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, vì mục tiêu: Xây dựng nước Việt
Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Thứ hai, công tác thanh niên bao gồm toàn bộ hoạt động của Đảng,
Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội (Đồn TNCS Hồ
Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Tổng
Liên đồn Lao động Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam).
Thứ ba, công tác thanh niên bao gồm hệ thống các quan điểm, chủ
trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước các Nghị quyết, Chương
trình, Dự án… về phát triển thanh niên.

15

download by :


1.1.3. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Khái niệm quản lý
Quản lý là một dạng lao động xã hội mang tính đặc thù, gắn liền và
phát triển cùng với lịch sử phát triển của loài người. Từ khi có sự phân cơng
lao động trong xã hội đã xuất hiện một dạng lao động đặc biệt, đó là tổ chức,
điều khiển các hoạt động lao động theo những yêu cầu nhất định [18]. Dạng
lao động mang tính đặc thù đó cịn được gọi là hoạt động quản lý. Có nhiều
quan niệm khác nhau về quản lý theo những cách tiếp cận khác nhau, như:
Quản lý là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý
(người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức
nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức [21, tr. 8].
Quản lý là bảo đảm sự hoạt động của hệ thống trong điều kiện có sự
biến đổi liên tục của hệ thống và môi trường, là chuyển hệ thống tới trạng thái
mới thích ứng với hồn cảnh mới [32, tr. 8].
Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể
quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể quản lý (đối tượng
quản lý) về các mặt chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế, bằng một hệ thống
các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các giải
pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối
tượng [32, tr. 7].
Như vậy, quản lý là một dạng hoạt quản lý là sự tác động hợp quy luật
của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý bằng tổ hợp những cách thức,
những phương pháp nhằm khai thác và sử dụng tối đa các tiềm năng, các cơ
hội của cá nhân cũng như của tổ chức, để đạt được mục tiêu đã đề ra.
Khái niệm quản lý nhà nước
Có nhiều dạng quản lý của nhiều chủ thể quản lý khác nhau trong sự
vận động và phát triển của xã hội. Trong đó, quản lý nhà nước là một dạng

16

download by :

quản lý đặc biệt, do nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối
để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất
định [33, tr.27].
“Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính
quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi
của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan
trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định
và phát triển của xã hội” [33, tr. 7-8.].
Từ khái niệm trên, chúng ta thấy được, khác với quản lý của các tổ
chức khác, quản lý nhà nước mang những đặc trưng riêng biệt:
Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước được tiến hành bởi các cơ quan,
cá nhân trong bộ máy nhà nước và được nhà nước trao quyền thực hiện các
chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp. Thứ hai, đối tượng của quản lý
nhà nước có quy mơ rất lớn bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức đang sinh
sống, hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và cơng dân làm việc bên
ngồi lãnh thổ quốc gia. Thứ ba, quản lý nhà nước là hoạt động quản lý tồn
diện, điều chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xã hội trên cơ sở quy định của
pháp luật, kết hợp giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ trên tất
cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng và đối
ngoại. Thứ tư, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước,
sử dụng quyền lực nhà nước thơng qua các cơng cụ pháp luật, chính sách của
nhà nước để thực hiện quản lý xã hội. Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà
nước là phục vụ nhân dân, mang tính phi lợi nhuận, nhằm duy trì sự ổn định
và phát triển của xã hội.
Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội
tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là

17

download by :