(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LƯU THỊ PHƯỢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2018

download by :


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LƯU THỊ PHƯỢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN QUANG HỒNG

HÀ NỘI - 2018

download by :


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” là công trình
nghiên cứu khoa học của riêng em. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là
trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.
Những kết quả khoa học của luận văn chưa được cơng bố trong bất kỳ
cơng trình nào.
Tác giả

Lưu Thị Phượng

download by :


LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc
gia, Khoa sau đại học cùng các thầy, cơ giáo giảng dạy chương trình cao học
chuyên ngành Quản lý công đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong suốt q
trình học tập, có những kiến thức lý luận và thực tiễn vô cùng quý giá trong 2
năm học làm cơ sở cho em hồn thành luận văn “QLNN về xây dựng nơng
thơn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh”.
Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Quang Hồng – Người đã
tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, quan tâm, tạo điều kiện cho em trong suốt q
trình hồn thành luận văn.

Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn
phòng UBND huyện Cẩm Xun, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn,
Chi cục Thống kê huyện Cẩm Xuyên và các xã trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên
đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn này.
Nội dung của luận văn liên quan đến vấn đề QLNN về nông thôn mới
của huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà tĩnh hiện nay. Do đó, đây là một vấn đề rộng
lớn khơng chỉ đối với huyện Cẩm Xun nói riêng mà còn đối với cả nước
cần được nghiên cứu và giải quyết trong thời gian dài. Mặc dù có nhiều cố
gắng nhưng khơng thể tránh khỏi những khiếm khuyết, thiết sót.
Em rất mong nhận được sự nhận xét, đánh giá, góp ý của các thầy cơ để
luận văn hồn chỉnh và đầy đủ hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Cẩm Xuyên, ngày ... tháng ... năm .......
Tác giả
Lưu Thị Phượng

download by :


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCĐ

Ban chỉ đạo

BCH

Ban chấp hành

CTMTQG

Chương trình mục tiêu quốc gia

CNH – HĐH

Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DN

Doanh nghiệp

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTX

Hợp tác xã

KT – XH

Kinh tế - xã hội

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

NXB

Nhà xuất bản

NTM

Nông thôn mới

NT

Nông thôn

NN&PTNN

Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QLNN

Quản lý nhà nước

THT

Tổ hợp tác

THCS

Trung học cơ sở

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

download by :


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Cơ cấu kinh tế huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2012 – 2017.........38
Bảng 2.2. Kết quả thực hiện các tiêu chí nơng thơn mới huyện Cẩm xuyên
đến năm 2017 .................................................................................................. 57
Bảng 2.3. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình MTQG XD
NTM giai đoạn 2011 – 2017 ........................................................................... 66
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp các hình thức tổ chức sản xuất giai đoạn 2011 –
2017 .................................................................................................................. 69

download by :


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI.......................................................................................... 8
1.1 Một số khái niệm cơ bản .......................................................................... 8
1.1.1 Khái niệm về quản lý .............................................................................. 8
1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước ............................................................ 10

1.1.3 Khái niệm về nông thôn ....................................................................... 11
1.1.4 Khái niệm về nông thôn mới ................................................................ 12
1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ....................................... 14
1.2.1 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn mới .................................. 14
1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ......... 15
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ..................... 16
1.2.4 Các nhân yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về xây dựng nông thôn mới ....... 26
1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại một số
địa phương ở Việt Nam và một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện
Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh.............................................................................. 29
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại một số
địa phương ở Việt Nam ................................................................................. 29
1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà
Tĩnh ............................................................................................................... 32

download by :


Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN - TỈNH
HÀ TĨNH ......................................................................................................... 33
2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở huyện Cẩm Xuyên,
tỉnh Hà Tĩnh ................................................................................................... 33
2.1.1 Điều kiện tự nhiên ................................................................................ 33
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ..................................................................... 36
2.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn .................................................... 40
2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên
địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ...................................................... 42
2.2.1 Xây dựng và ban hành chính sách, hệ thống văn bản quản lý về xây
dựng nông thôn mới ....................................................................................... 57

2.2.2 Về công tác lập quy hoạch. hoạch định chiến lược, kế hoạch, đề án
XDNTM..........................................................................................................59
2.2.3 Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XDNTM............................61
2.2.4 Tổ chức triển khai thực hiện các nội dung QLNN về XD NTM ........ 62
2.2.5 Về huy động và sử dụng các nguồn lực ............................................... 65
2.2.6 Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện xây dựng nông thôn
mới .............................................................................................................. 66
2.3 Đánh giá thực trạng QLNN về XDNTM trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên
- tỉnh Hà Tĩnh...............................................................................................68
2.3.1 Những kết quả đạt được ....................................................................... 68
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .......................................................................... 69
2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại ..........................................................71
Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN
-

57TỈNH HÀ TĨNH ................................................................................... 73

download by :


3.1 Quan điểm, chủ trương về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hà
Tĩnh đến năm 2020 ........................................................................................ 73
3.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm
Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .............................................................. 77
3.2.1 Quan điểm............................................................................................. 77
3.2.2 Mục tiêu ................................................................................................ 78
3.3 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên
địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh ...................................................... 79
3.3.1 Tiếp tục quán triệt, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động

phong trào xây dựng nơng thơn mới ............................................................. 79
3.3.2 Xây dựng, rà sốt, bổ sung, nâng cao chất lượng và tăng cường quản lý
thực hiện các quy hoạch ................................................................................ 80
3.3.3 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân ................... 81
3.3.4 Phát triển và nâng cao chất lượng văn hóa, giáo dục, y tế ................... 82
3.3.5 Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, chỉ đạo ............................................................................................ 83
3.3.6 Tăng cường sự lãnh đạo của cả hệ thống chính trị, bảo đảm an ninh
chính trị, trật tự an tồn xã hội....................................................................... 85
3.3.7 Tổ chức, theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình xây dựng
nơng thơn mới ................................................................................................ 87
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

download by :


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong cơng cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn coi trọng
xây dựng nông thôn. Với sự ra đời của Nghị quyết số 26 – NQ/TW ngày
5/8/2008 tại Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương khóa X về nơng
nghiệp, nơng dân, nơng thơn và Bộ tiêu chí về nơng thơn mới của Thủ tướng
Chính phủ ngày 06 tháng 04 năm 2010 về phê duyệt Chương trình NTMQG về
XDNTM lần đầu tiên vấn đề xây dựng nông thôn mới được đề cập một cách cơ
bản, toàn diện và sâu sắc, đáp ứng mong muốn của nhân dân và yêu cầu chiến
lược xây dựng đất nước cơ bản trở thành một nước cơng nghiệp theo hướng
hiện đại hóa vào năm 2020. Chương trình xây dựng nơng thơn mới đã tạo bước

đột phá trong phát triển nông nghiệp, nông dân, nơng thơn, nâng cao đời sống
cho người dân, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết trung ương 7 khóa X
về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và Nghị quyết đại hội Đảng các cấp.
Ngày 04 tháng 06 năm 2010, Thủ tướng Chính Phủ đã có quyết định số
800/QĐ – TTg về Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
giai đoạn 2010 – 2020 và Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 18 tháng 08 năm
2016 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng
NTM giai đoạn 2016 – 2020 yêu cầu tất cả các địa phương trong cả nước cùng
nhau ra sức triển khai thực hiện chương trình một cách sâu rộng và có kết quả.
Do vậy, tất cả các cơ quan ban ngành, các cấp hành chính từ cấp Tỉnh, cấp
Huyện, cấp Xã trong cả nước cũng đang hăng hái đẩy mạnh thực hiện chương
trình này.
Cẩm Xuyên là một huyện nằm ở Phía nam tỉnh Hà Tĩnh có xã được chọn
làm thí điểm của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
trên địa bàn cả nước và đạt được nhiều kết quả tốt đẹp. Kể từ khi thực hiện
chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến nay, huyện
1

download by :


Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đã thu được những kết quả to lớn, chính những kết
quả đó đã làm cho diện mao của huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thay đổi
một cách nhanh chóng. Cẩm Xuyên đang từng bước chuyển mình và khốc
lên mình bộ măc mới - bộ mặt nơng thơn mới thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa. Bên cạnh đó, cũng khơng ít khó khăn, tồn tại mà huyện đang gặp
phải đòi hỏi các nhà quản lý, các nhà hoạch định, các cán bộ, công chức triển
khai thực hiện chương trình phải trăn trở. Chúng ta phải làm thế nào để quản
lý thực hiện tốt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
trên địa bàn huyện có kết quả tốt phát huy được tiềm năng, thế mạnh, các

nguồn lực và có được sự đồng thuận của nhân dân và hạn chế những khó khăn
mà huyện đang gặp phải khi triển khai thực hiện.
Để góp phần góp phần hồn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện
chương trình xây dựng nơng thơn mới tại huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh,
đưa Nghị quyết của Đảng về nông thôn đi vào cuộc sống một trong những
việc cần làm trong giai đoạn này là xây dựng mô hình nơng thơn mới đáp ứng
u cầu Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập nền kinh tế thế
giới. Xuất phát từ vai trò quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới trong
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Sau một q trình tìm hiểu,
em đã quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài cho luận văn thạc
sỹ chun ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Chương trình xây dựng nông thôn mới được Bộ Nông nghiệp và Phát
triển Nông thôn và Ban kinh tế Trung ương Đảng khởi xướng vào năm 2001.
Từ những ngày đầu mới thực hiện, chương trình đã thu hút được sự quan tâm
theo dõi của nhiều nhà nghiên cứu, các nhà quản lý. Với sự ra đời của Quyết
định 800/QĐ – TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 của Thủ tướng Chính Phủ về
2

download by :


phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai
đoạn 2010 – 2020 và Quyết định số 1600/QĐ – TTg ngày 18 tháng 08 năm
2016 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng
NTM giai đoạn 2016 – 2020. Chính điều đó đã tạo sức nóng trong cơng tác
quản lý chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới.
Quản lý thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn
mới là một chủ đề được các nhà nghiên cứu quan tâm ở nhiều góc độ khác nhau.

Trong thực tế đã có nhiều cơng trình nghiên cứu có thể tham khảo:
Trình bày nội dung cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc, xu Kỷ yếu hội
thảo khoa học quốc tế: “Cơng nghiệp hóa nơng thơn Hàn Quốc. Bài học cho
phát triển nông thôn Việt Nam” phát triển nông thôn mới ở Hàn Quốc và bài
học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Tác giả Vũ Văn Phúc (Chủ biên) (2012) và các cộng sự trong cuốn “Xây
dựng nông thôn mới – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” NXB chính trị quốc
gia, Hà Nội. Làm rõ những chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về
nông nghiệp, nông thôn, nông dân và xây dựng nông thôn mới.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Thực trạng xây dựng nông thôn mới
và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước” Chủ nhiệm đề tài TS Hoàng
Sỹ Kim – Khoa quản lý Nhà nước về đô thị và nơng thơn, trường Học viện
Hành chính Quốc gia. Đề tài đã phân tích làm rõ thực trạng của quá trình xây
dựng nơng thơn mới ở Việt Nam từ năm 2009 đến nay.
Tác giả Lê Hữu Nghị trong tác phẩm “Xây dựng nông thôn mới ở Việt
Nam – Những vấn đề đặt ra và giải pháp” (2008) Tạp chí lý luận chính trị đã
nêu ra thực trạng xây dựng nơng thôn mới trong thời gian qua, đưa ra giải
pháp trong vấn đề quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam.
Tác giả Nguyễn Thành Lợi trong bài: “Xây dựng nông thôn mới của
Nhật Bản và một số gợi ý cho Việt Nam” đã khẳng định: để công cuộc xây
dựng nông thôn mới sớm thành công, chúng ta phải nghiên cứu những kinh
nghiệm của một số nước đã đạt được trong lĩnh vực này.
3

download by :


Hồ Ngọc Hy trong bài: “Mơ hình sản xuất lớn trong nơng nghiệp - động
lực của q trình tái cơ cấu, xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Trị” đã
phân tích trực trạng của các mơ hình sản xuất nơng nghiệp ở tỉnh Quảng Trị.

Trong bài viết phân tích u cầu của các mơ hình trong nền kinh tế thị trường
định hướng XHCN. Đồng thời đưa ra một số giải pháp mở hướng cho phát
triển mơ hình sản xuất lớn trong nơng nghiệp ở Quảng Trị.
Đề tài “Vai trị của chính quyền xã trong xây dựng nơng thơn mới ở Thái
Nguyên” của Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành chính cơng năm 2015,
đề cập đến vai trị của chính quyền cấp xã trong chỉ đạo chương trình xây
dựng nông thôn mới”.
Đề tài “Tăng cường Quản lý nhà nước trong q trình xây dựng nơng
thơn mới trên địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” của Lê Tiến Hải,
Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2014, đề cập đến những kết quả đạt được và
những khó khăn, giải pháp trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội.
Đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện
Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” của Nguyễn Thị Quy, Luận văn thạc sĩ Hành
chính công năm 2015, đề cập đến những kết quả đạt được, những khó khăn
trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Hương Khê,
tỉnh Hà Tĩnh, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả của
chương trình trong thời gian tới.
Đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Lâm
Thao,Tỉnh Phú Thọ” của Nguyễn Thị Bích Lệ, Luận văn thạc sĩ Quản lý công
năm 2016, đề cập đến những kết quả đạt được, những khó khăn trong quản lý
nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Thao,Tỉnh Phú Thọ, từ
đó đề xuất một số giải pháp,kiến nghị nhằm nâng cao hơn hiệu quả của
chương trình trong thời gian tới.
4

download by :


Bên cạnh đó có rất nhiều bài báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu về

xây dựng nông thôn mới. Các cơng trình nghiên cứu đã có những đóng góp
nhất định trong việc cung cấp lý luận về xây dựng nơng thơn mới trong phạm
vi cả nước nói chung và huyện Cẩm Xun, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng.
Những cơng trình nghiên cứu nói trên đã tập trung phân tích những vấn
đề lý luận cũng như thực tiễn xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn
một cách rõ nét. Tuy nhiên việc nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh
vực xây dựng nông thôn mới tại huyện Cẩm Xun cho đến nay vẫn chưa có
cơng trình nào tiến hành.
Đề tài luận văn Thạc sỹ của học viên sẽ tập trung vào tìm hiểu thực
trạng, những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý
nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà
Tĩnh. Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới trong thời gian tới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh
Hà Tĩnh.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luân văn
- Mục đích:
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước về
xây dựng nông thôn mới, luận văn sẽ phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh,
từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ:
Để thực hiện được mục đích trên, luận văn cần tập trung thực hiện một
số nhiệm vụ sau:
+ Luận văn sẽ làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới;
5

download by :

+ Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh; chỉ rõ những kết quả
đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế;
+ Đề xuất các giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của luận văn đó là những nội dung của Quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Pham vi không gian: Phạm vi nghiên cứu chính của luận văn chủ yếu
trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
+ Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu Quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh từ năm
2011 đến năm 2017 và định hướng đến năm 2020.
+ Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu Quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác –
Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng Cộng Sản Việt Nam.
- Phương pháp nghiên cứu:
Thực hiện luận văn này, người viết sử dụng những phương pháp sau:
Phương pháp phân tích: trên cơ sở nghiên cứu tác giả phân tích các nội
dung QLNN về XDNTM trên địa bàn huyện Cẩm xuyên.
Phương phương pháp điều tra thu thập số liệu: từ các báo cáo, đề án
XDNTM.

6

download by :


Phương pháp so sánh: So sánh các nội dung, tiêu chí, mức độ hồn thành
QLNN về XDNTM.
Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp các nội dung, các số liệu đã xử để
đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp QLNN về XDNTM.
Phương pháp thông kê: Thống kê các số liệu liên quan đến QLNN về
XDNTM.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn giúp cho công tác quản
lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh
Hà Tĩnh có hiệu quả tốt hơn.
- Ý nghĩa về mặt lý luận:
Góp phần hệ thống các quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, của Đảng và Nhà nước về nông thôn và quản lý nhà nước về
nông thôn mới trong thời kỳ hiện đại hóa phát triển đất nước.
Góp phần làm rõ cơ sở khoa học của việc nghiên cứu gắn với đăc trưng
của vùng.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
Luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng
nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
Với kết quả đạt được, đề tài có thể trở thành tài liệu tham khảo cho việc
nghiên cứu và vận dụng trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
phần nội dung luận văn bao gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
Chương 3: Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh.
7

download by :


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về quản lý
Quản lý là một nội dung được nghiên cứu rất phổ biến và rộng rãi vì vậy
có nhiều cách tiếp cận và có nhiều định nghĩa, quan niệm khác nhau về quản
lý. Mỗi quan niệm, cách định nghĩa đứng từ những góc đơ tiếp cận khác nhau,
phản ánh những mặt, khía cạnh khác nhau của quản lý.
Từ góc độ hoạt động, quản lý được hiểu là sự tác động chỉ huy và điều
khiển các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người nhằm đạt được
muc tiêu của nhà quản lý. Cách tiếp cận này nhìn nhận những hoạt động cơ
bản của quản lý. Thực chất của quản lý là quá trình chỉ huy điều khiển người
khác để để đạt được mục tiêu.
Từ góc độ chính trị pháp lý, quản lý được hiểu là sự kết hợp giữa tri thức
và lao động. Hoạt động quản lý là lao động của con người. Tuy nhiên, đây là
một hoạt động lao động mang tính chất đặc biệt trong đó nhà quản lý sử dụng
những tri thức, sự sáng tạo nhằm tác động lên đối tượng quản lý.
Từ mối quan hệ giữa các quá trình trong quản lý, thì quản lý được hiểu là
hoạt động bao gồm 2 quá trình đan xen nhau một cách chặt chẽ là duy trì và
phát triển. Quá trình đầu tiên trong quản lý là quá trình duy trì để đảm bảo ổn
định trật tự các hoạt động trong tổ chức đồng thời cũng phải tiến hành các

hoạt động của tổ chức để phát triển tổ chức theo một hướng cao hơn. Hai quá
trình duy trì và phát triển này đan xen lồng ghép vào nhau nhằm đảm bảo cho
hoạt động của tổ chức vừa mang tính ổn định đồng thời đảm bảo cho sự phát
triển đi lên. Các nhà khoa học trong lĩnh vực quản lý khi nghiên cứu về quản
lý cũng đưa ra nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý:

8

download by :


Mary Paker Follet cho rằng: “Quản lý là nghệ thuật đạt được mục tiêu
thông qua người khác”. Theo cách tiếp cận này thì quản lý là một hoạt động
gián tiếp trong đó chủ thể quản lý xây dựng các mục tiêu và tổ chức cho
người khác thực hiện các mục tiêu mà mình mong muốn.
F. W. Taylor cho rằng: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn
người khác làm và sau đó biết rằng họ đã hồn thành cơng việc đó một cách
tốt nhất và rẻ nhất”. Theo cách tiếp cận của Taylor thì nhà quản lý phải xác
định được các mục tiêu của mình và tổ chức cho các thành viên khác thực
hiện mục tiêu đó. Ở đây quản lý cũng được tiếp cận ở góc độ hiệu quả.
Laurence Lowell cho rằng: “Quản lý là nghiệp xưa nhất và là nghề mới
nhất”. Như vậy quản lý đã xuất hiện từ rất lâu đời khi con người hình thành
và cần sự phối hợp phân công để đạt được mục tiêu chung. Ngày nay, quản lý
trở thành một nghề trong xã hội được nhiều người lựa chọn.
Harol Koontz cho rằng: “Quản lý là một nghệ thuật nhằm đạt được mục
tiêu đã đề ra thông qua việc điều khiển, chỉ huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt
động của những người khác”. Những quan niệm, những cách tiếp cận này
phản ánh những khía cạnh khác nhau của quản lý, thể hiện sự đa dạng phong
phú của quản lý. Tuy nhiên những quan niệm này đều có những điểm chung
cơ bản sau đây:

- Quản lý là quá trình hướng đến việc đạt được mục tiêu nhất định.
- Quản lý là quá trình chỉ huy điều khiển hướng dẫn.
- Quản lý là quá trình gián tiếp (đạt được mục tiêu thông qua người khác).
- Quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý.
Như vậy, quản lý có thể được hiểu như sau: “Quản lý là sự tác động có
tổ chức, có định hướng của chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục
tiêu định trước”.[16;Tr.3]

9

download by :


1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, đó là quản lý
tồn xã hội. Nội hàm của QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, lịch sử
và đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các
giai đoạn lịch sử. Xét về mặt chức năng, QLNN bao gồm 3 chức năng:
- Thứ nhất, chức năng lập pháp do các cơ quan lập pháp thực hiện.
- Thứ hai, chức năng hành pháp do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm.
- Thứ ba, chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện.
Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ
chức chính trị, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, các đoàn
thể nhân dân, các hiệp hội .... So với quản lý của các tổ chức khác, thì quản lý
nhà nước có những đặc điểm khác biệt như sau:
Trước hết, chủ thể QLNN là các cơ quan, các nhân trong bộ máy nhà nước
được trao quyền gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.
Thứ hai, đối tượng của QLNN là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và
hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, cơng dân làm việc bên ngồi lãnh
thổ quốc gia.

Thứ ba, QLNN là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống
xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao.
Thư tư, QLNN mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng cơng cụ pháp luật
nhà nước, chính sách để quản ly xã hội.
Thứ năm, mục tiêu của QLNN là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và
phát triển của tồn xã hội.
Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là một dạng
quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật,
chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của
đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục
vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội”.[17;Tr.4]
10

download by :


1.1.3 Khái niệm về nông thôn
Khái niệm về nông thôn khác nhau ở mỗi quốc gia, nó phụ thuộc vào
từng thời kỳ lịch sử và tiến trình phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia
khác nhau trên thế giới. Ở nhữngnước đang phát triển, việc phân biệt nông
thôn với đơ thị chưa thể tách bạch hồn tồn, một số nơi khu vực nơng thơn
diễn ra q trình đơ thị hóa nhanh chóng nhưng vẫn cịn có sự xen lẫn về đất
đai, địa bàn dân cư và các hoạt động kinh tế xã hội (VD: ở các thị tứ, thị trấn).
Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có định nghĩa chuẩn xác về nơng thơn,
cịn nhiều quan điểm khác nhau. Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu
trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nơng thơn có cơ sở hạ
tầng khơng phát triển bằng vùng đô thị. Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa
vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường và phát triển hàng hóa. Cũng có ý
kiến, nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác
định, vùng nơng thơn thường có số dân và mật độ dân thấp hơn vùng đô

thị.Một quan điểm khác lại nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm
nơng nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản
xuất nông nghiệp.
Những ý kiến trên chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước,
phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền
kinh tế. Đối với những nước đang thực hiện cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa,
chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch
vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn rải rác ở các vùng nơng thơn thì
khái niệm về nơng thơn có những đổi khác so với khái niệm trước đây, có thể
hiểu nơng thơn hiện nay bao gồm cả những thị trấn, đô thị nhỏ, những trung
tâm cơng nghiệp nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nông thôn, cùng tồn tại
hỗ trợ và thúc đẩy nhau phát triển.

11

download by :


Theo Nghị định số 55/2015/NĐ –CP ngày 09/06/2015 của Chính phủ về
chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn: “Nông thôn là
khu vực địa giới hành chính khơng bao gồm địa bàn của phường, quận thc
thị xã, thành phố”.
Vì thế, trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nếu nhìn nhận dưới góc độ
quản lý có thể đưa ra khái niệm về nông thôn như sau:“Nông thôn là vùng
sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nơng dân. Tập hợp này tham
gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và mơi trường trong một thể
chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”.[18;Tr.1]
1.1.4 Khái niệm về nơng thơn mới
Khái niệm mơ hình nơng thơn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nơng
thơn khác nhau. Nhìn chung, mơ hình nơng thơn mới là mơ hình cấp xã, thơn

được phát triển tồn diện theo định hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân
chủ hóa và văn minh hóa.
Sự hình dung chung của các nghiên cứu về mơ hình nơng thơn mới là
những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những tiến bộ khoa học
kỷ thuật hiện đại song vẫn giữ được nét đặc trưng, tính cách Việt Nam trong
cuộc sống văn minh, tinh thần.
Mơ hình nơng thơn mới được quy định bởi các tính chất như đáp ứng yêu
cầu phát triển, có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường,
đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,
tiến bộ hơn so với mơ hình cũ, chứa đựng các đăc điểm chung, có thể phổ
biến và vận dụng trên cả nước.
Có quan điểm cho rằng: Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy,
nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển
kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông thôn,
nông dân, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống văn hóa, qua đó thu
12

download by :


hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị. Đây là quá trình lâu dài và
liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ
đạo của Đảng và Nhà nước trong đường lối chủ trương phát triển đất nước và
của các địa phương trong giai đoạn trước mắt và lâu dài.
Tuy nhiên, hiện nay chưa có một định nghĩa chính thức về nơng thôn
mới. Theo Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về
nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, thì nơng thơn mới được hiểu là: “Có kết
cấu hạ tầng – xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản
xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô
thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn đinh, giàu bản sắc văn hóa hóa dân

tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính
trị ở nơng thơn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”.
Trong bài viết “Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng lâu dài
của Đảng và nhân dân ta” ngày 14 tháng 02 năm 2001, Thứ trưởng Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, ông Hồ Xn Hùng có đưa ra quan niệm về
nơng thơn mới như sau: Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn, không
phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống
hiện nay, có thể khái quát theo năm nội dung cơ bản sau: Đó là làng xã văn
minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại, sản xuất phải phát triển bền vững theo
hướng kinh tế hàng hóa, đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn
ngày càng được nâng cao, bản sắc văn hóa được giữ gìn và phát triển, xã hội
nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.
Hiểu một cách chung nhất của mục đích xây dựng nơng thơn mới là
hướng đến một nơng thơn năng động, có nền sản xuất nơng nghiệp hiện đại,
có kết cấu hạ tầng giống đơ thị.
Vì vậy có thể quan niệm: Nơng thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu
trúc tạo thành một kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu
mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được
xây dựng mới so với mơ hình nơng thơn cũ có tính tiên tiến về mọi mặt.
13

download by :


Theo tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ XDNTM chúng ta có thể hiểu
một cách chung nhất: “Nơng thơn mới là nơng thơn có kinh tế, đời sống vật
chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao, nơng thơn phát triển
theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh
thái được bảo vệ, dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ
gìn và phát huy, an ninh tốt, quản lý dân chủ, chất lượng hệ thống chính trị

được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa”. [37;Tr.1]
1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn mới
1.2.1.1 Đặc trưng xây dựng nông thôn mới
Theo cuốn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” (Nhà xuất bản
Lao động 2010), đặc trưng của Nông thôn mới thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn
2010-2020, bao gồm:
- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn
được nâng cao.
- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội
hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ.
- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa được giữ gìn và phát huy.
- An ninh tốt, quản lý dân chủ.
- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao.
1.2.1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới
Nội dung xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia
được qui định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính
phủ bao gồm các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò
chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trị
định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn xã đặt ra các chính sách, cơ chế
14

download by :


hỗ trợ và hướng dẫn. Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở
thơn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện.
Thứ hai, Chương trình MTQG XDNTM được thực hiện trên cơ sở kế
thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có

mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nơng thơn, có bổ
sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết, có cơ chế chính sách khuyến
khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế, huy động đóng góp của các
tầng lớp dân cư.
Thứ ba, Thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương, có quy hoạch và cơ
chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch.
Thứ tư, Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị
và xã hội, cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trị chỉ đạo, điều hành q trình
xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, hình thành cuộc vận động “
Tồn dân xây dựng nơng thơn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ
chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ
thể trong việc xây dựng nông thôn mới.
1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để
cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch
đẹp; phát triển sản xuất nông nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ một cách tồn
diện; có nếp sống văn hố, mơi trường và an ninh nơng thơn được đảm bảo;
thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao.
Thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông
dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, nhiều thành tựu
đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế. Việc xây dựng nông thôn mới
nhằm phục vụ yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới.
Thứ nhất, Sau 25 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của
Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to
15

download by :


lớn. Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và

lợi thế nông nghiệp và nông thôn nước ta, vẫn tiềm ẩn những mâu thuẫn,
thách thức và bộc lộ những hạn chế như nông thôn phát triển thiếu quy hoạch,
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn lạc hậu chưa đáp ứng được yêu cầu phát
triển lâu dài, quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân còn ở mức
thấp, mức hưởng thụ về văn hóa – xã hơi – y tế của người dân thấp.
Thứ hai, Do yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa đất
nước. Mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp,
không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nơng dân nghèo khó.
Thứ ba, tạo điều kiện phát phát huy tiềm năng lợi thế, huy động các nguồn
lực tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định chính trị,
đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo
vệ mơi trường sinh thái. Góp phần phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn mang tính
bền vững, tăng thu nhập và nâng cao mức sống người dân nông thôn, giảm
khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn.
Thứ tư, nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong công tác
quản lý nhà nước về xây dựng NTM. Góp phần ban hành các chính sách, hệ
thống văn bản quản lý về nông thôn mới.
Đảng và Nhà nước ta xác định cần phải chỉ đạo thực hiện Chương trình
XD NTM để tạo bước chuyển biến căn bản, toàn diện nông nghiệp, nông dân,
nông thôn, đưa Nghị quyết của Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và
xây dựng nông thôn mới đi vào cuộc sống.
Xây dựng nông thôn mới không chỉ là sự lựa chọn tất yếu để cứu vãn sự
suy thối của nơng nghiệp, nơng thơn trong tiến trình hiện đại hóa mà cịn là
nhân tố quan trọng thúc đẩy ngành công nghiệp phát triển.
1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền
lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động
của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan
16

download by :