KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HỒNG PHƯƠNG HỒNG

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH
TẾ


Hà Nội - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HỒNG PHƯƠNG HỒNG

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH
TẾ
Người hướng dẫn khoa học:

TS. BÙI KIÊN TRUNG

Hà Nội - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập của
tơi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận văn

HỒNG PHƯƠNG HỒNG


LỜI CẢM ƠN
Tơi xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã
tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo TS Bùi Kiên
Trung đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại
học Kinh tế Quốc dân đã giảng dạy, cung cấp kiến thức và tạo nền tảng lý luận cần
thiết để tôi nghiên cứu đề tài này.
Do thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp có hạn và khả năng nghiên cứu
của tơi “cịn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp sẽ khơng tránh khỏi những thiếu sót.
Tơi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cơ, bạn bè và những người

quan tâm đến đề tài này để đề tài có tính thuyết phục và hồn thiện hơn.
Tơi xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA
KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN.............................................................................7
1.1. Trường trung học cơ sở và chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các
trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận............................................7
1.1.1. Trường trung học cơ sở.............................................................................7
1.1.2. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường Trung học cơ sở
qua kho bạc nhà nước quận.................................................................................7


1.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học
cơ sở qua kho bạc nhà nước quận..........................................................................8
1.2.1. Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận...............8
1.2.3. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận......................................................11
1.2.4. Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận.....................................................14
1.2.5. Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận.....................................................15

1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận..................................17
1.3.1 Nhân tố thuộc về mơi trường bên ngồi kho bạc nhà nước quận..............17
1.3.2 Nhân tố thuộc về kho bạc nhà nước quận.................................................19
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG
XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ
SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ THÀNH PHỐ HÀ NỘI...............21
2.1. Khái quát về kho bạc nhà nước Tây Hồ.......................................................21
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển kho bạc nhà nước Tây Hồ...................21
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ kho bạc nhà nước Tây Hồ......................................21
2.1.3. Bộ máy kho bạc nhà nước Tây Hồ..........................................................23
2.2. Các trường trung học cơ sở trên địa bàn quận Tây Hồ và chi
thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ
sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...............................................................25
2.2.1. Các trường trung học cơ sở trên địa bàn quận Tây Hồ............................25
2.2.2. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở
qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...........................................................................26
2.3. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các
trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ......................................27
2.3.1. Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ.................................................27
2.3.2. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ.................................................28


2.3.3. Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ.................................................37
2.3.4. Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ.................................................41
2.4. Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường

trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ ..................................................45
2.4.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu kiểm soát...............................................45
2.4.2. Điểm mạnh trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...............................47
2.4.3. Điểm yếu trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các
trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ......................................48
2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu.....................................................................51
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG
XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ
SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI..............55
3.1. Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ đến năm 2025 55
3.1.1. Về bộ máy kiểm soát chi.........................................................................56
3.1.2. Về nội dung kiểm soát chi.......................................................................57
3.1.3. Về cơng cụ kiểm sốt chi........................................................................57
3.1.4. Về quy trình kiểm sốt chi......................................................................58
3.2. Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ..............................58
3.2.1. Hồn thiện bộ máy kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho
các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...............................58
3.2.2. Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...............................61
3.2.3. Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...............................62
3.2.4. Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho
các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ...............................63
3.2.5. Các giải pháp khác..................................................................................65
3.3. Một số kiến nghị..............................................................................................68
3.3.1. Kiến nghị với kho bạc nhà nước cấp trên................................................68

3.3.2. Kiến nghị với chính quyền quận Tây Hồ.................................................69
KẾT LUẬN............................................................................................................71
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Giải thích

DVC

Dịch vụ cơng

GDV

Giao dịch viên

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KSC

Kiểm sốt chi

KTT

Kế tốn trưởng

NSNN

Ngân sách Nhà nước

THCS

Trung học cơ sở

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho
bạc cho Bộ Tài chính Việt Nam

UBND

Uỷ ban nhân dân

VAT

Thuế giá trị gia tăng

YCTT

Yêu cầu thanh toán

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP
Bảng:

Bảng 2.1: Quy mô cán bộ giáo viên, nhân viên, học sinh của các trường trung học
cơ sở qua các năm 2017-2019................................................................25
Bảng 2.2: Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường THCS
qua KBNN Tây Hồ từ năm 2017-2019...................................................26
Bảng 2.3: Kết quả kiểm sốt tính hợp pháp mẫu dấu chữ ký chứng từ các khoản chi
của các trường THCS qua KBNN Tây Hồ giai đoạn 2017-2019............29
Bảng 2.4: Kết quả kiểm soát dự toán chứng từ các khoản chi của các trường THCS
KBNN Tây Hồ giai đoạn 2017-2019......................................................29
Bảng 2.5: Kết quả kiểm sốt tính hợp pháp hợp lệ chứng từ các khoản chi của các
trường THCS qua KBNN Tây Hồ giai đoạn 2017-2019.........................30
Bảng 2.6: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN các khoản thanh toán cá
nhân cho các trường THCS quận Tây Hồ giai đoạn 2017-2019.............31
Bảng 2.7: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN các khoản chi nghiệp vụ
chuyên môn cho các trường THCS quận Tây Hồ giai đoạn 2017-2019..32
Bảng 2.8: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN các khoản chi mua sắm,
sửa chữa tài sản cho các trường THCS quận Tây giai đoạn 2017-2019..34
Bảng 2.9 : Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN các khoản chi khác cho
các trường THCS quận Tây Hồ giai đoạn 2017-2019.............................36
Bảng 2.10: Công cụ pháp luật được sử dụng kiểm soát chi NSNN cho các trường
THCS qua KBNN quận Tây Hồ.............................................................38
Bảng 2.11: Các văn bản hành chính của kho bạc nhà nước.....................................39
Bảng 2.12: Thực trạng từ chối chứng từ do phát hiện sai sót do giao dịch viên trong
quy trình kiểm sốt năm 2018-2019 tại KBNN Tây Hồ.........................42
Bảng 2.13: Thực trạng từ chối chứng từ do phát hiện sai sót do kế tốn trưởng kiểm
sốt năm 2018-2019 tại KBNN Tây Hồ.................................................43
Bảng 2.14: Kết quả giải quyết hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các
trường THCS qua các năm 2017-2019 tại KBNN Tây Hồ.....................44
Bảng 2.15: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS giai

đoạn 2017 – 2019 theo tính chất khoản chi............................................46


Sơ đồ:
Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên...................................................16
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy kho bạc nhà nước Tây Hồ...................................24
Sơ đồ 2.3: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua
KBNN Tây Hồ.......................................................................................41
Sơ đồ 3.1: Ứng dụng luồng thông tin hệ thống kiểm soát hồ sơ, quản lý mẫu dấu chữ ký 68
Hộp:
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn sâu về các nội dung kiểm soát chi thường xuyên
NSNN cho các trường trung học cơ sở...................................................37
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn sâu về các cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN
cho các trường trung học cơ sở...............................................................41
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn sâu về quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN
cho các trường trung học cơ sở qua KBNN Tây Hồ...............................45


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HỒNG PHƯƠNG HỒNG

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách

Mã ngành: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2020


1

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Quận Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đơ Hà Nội, được
thành lập từ các phần của quận Ba Đình và huyện Từ Liêm theo Nghị định số 69/CP
ngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ Việt Nam và được xác định là trung tâm
dịch vụ – du lịch - văn hóa, phù hợp với quy hoạch chung phát triển thành phố đến
năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Địa bàn quận hiện nay có 8 trường trung học cơ
sở, một năm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 50 tỷ đồng cho 8 trường. Do
vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung
học cơ sở luôn là vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành. Bên cạnh những nỗ
lực cố gắng của cán bộ kiểm soát chi kho bạc nhà nước Tây Hồ, việc kiểm soát chi
ngân sách nhà nước đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn quận Tây Hồ
trong thời gian qua vẫn có những vấn đề hạn chế, tồn tại, vướng mắc. Đây chính là
lí do lí giải tại sao phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách
nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ một cách
khoa học và có hệ thống, đúng mục đích và hiệu quả.
Vì vậy, đề tài: “kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua
Kho bạc Nhà nước Tây Hồ, TP. Hà Nội” đã được tác giả lựa chọn làm luận văn thạc
sỹ. Luận văn này nhằm góp phần làm rõ cơ chế kiểm sốt chi thường xun NSNN
và hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua các trường THCS tại
Kho bạc Nhà nước quận Tây Hồ.
Đề tài hướng đến các mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên cho các
trường trung học cơ sở qua KBNN cấp huyện.
- Phân tích được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên cho các trường trung học
cơ sở qua Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của
kiểm soát chi thường xuyên cho các trường trung học cơ sở qua KBNN quận Tây Hồ.
- Đề xuất được một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt kiểm sốt chi thường
xun cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ định hướng
đến năm 2025.


2
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua KBNN Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu về nội dung: tập trung nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên
NSNN cho các trường THCS qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ với những nội dung
cơ bản như: Nội dung kiểm soát chi, bộ máy kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi
thường xun NSNN cho các trường THCS. Phạm vi nghiên cứu về không gian:
nghiên cứu tại quận Tây Hồ. Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Số liệu thu thập cho
giai đoạn 2015-2019, số liệu sơ cấp thu thập tháng 3 năm 2020 và đề xuất các giải
pháp cho giai đoạn đến năm 2025.
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ qua kho bạc nhà nước quận
Chương này gồm 3 nội dung chính:
Thứ nhất làm rõ khái niệm trường trung học cơ sở
Thứ hai làm rõ khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước và nội dung
chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc
nhà nước quận, làm rõ khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên
ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận.
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm
hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ

trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của
Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Chi thường
xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở bao gồm: chi thanh toán cá
nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa tài sản, chi khác.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua KBNN quận là
tổng thể các hoạt động của KBNN quận nhằm đảm bảo các khoản chi thường xuyên
NSNN cho các trường THCS thực hiện đúng quy định, đúng mục đích, đúng đối
tượng thơng qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước.
Mục tiêu của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS
là: ngăn chặn các khoản chi không đủ điều kiện chi, cảnh báo kịp thời những sai


3
phạm, thực hiện tiết kiệm chi ngân sách, tham mưu để hoàn thiện các quy định của
pháp luật về chi thường xuyên NSNN
Nguyên tắc thực hiện đối với các khoản chi thường xuyên nói chung và các
khoản chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS nói riêng được áp dụng
theo quy định tại thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ tài
chính quy định chế độ kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi ngân sách nhà nước
qua KBNN; thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ tài chính sửa đổi,
bổ sung một số điều của thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 và các
quy định hiện hành.
Thứ ba làm rõ bộ máy, nội dung, cơng cụ, quy trình kiểm sốt chi thường
xun ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước
quận; làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận.
Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS qua KBNN
quận bao gồm: Lãnh đạo KBNN quận, công chức được phân công nhiệm vụ kế tốn
trưởng, cơng chức được phân cơng nhiệm vụ kiểm soát chi là các giao dịch viên.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường

trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận gồm: kiểm sốt tính hợp pháp về chữ
ký và mẫu dấu của các trường trung học cơ sở, kiểm soát các khoản chi đúng với dự
tốn, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ, kiểm soát các khoản chi
so với chế độ quy định hiện hành.
Công cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung
học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận: cơng cụ pháp lý, cơng cụ hành chính, công cụ
kỹ thuật nghiệp vụ.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận gồm: nhân tố thuộc về
mơi trường bên ngồi kho bạc nhà nước quận và nhân tố thuộc về kho bạc nhà
nước quận


4
Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận Tây Hồ
Sau khi giới thiệu khái quát về kho bạc nhà nước Tây Hồ, luận văn tập trung
phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ theo đúng các nội dung đã đưa ra ở
chương 1. Từ việc phân tích thực trạng, luận văn đã đánh giá, rút ra các điểm mạnh, điểm
yếu và nguyên nhân của điểm yếu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ.
Điểm mạnh về bộ máy kiểm sốt chi: cơng chức là giao dịch viên thực hiện
hạch tốn kịp thời chính xác đầy đủ các chứng từ kế toán phát sinh hàng ngày, các
báo cáo định kỳ để tạo điều kiện cho lãnh đạo thành phố Hà Nội và KBNN TW kịp
thời cập nhật, điều hành ngân sách. Từ đó giúp tham mưu cho các sở, ngành địa
phương, để tháo gỡ, giải quyết những khó khăn vướng mắc phát sinh trong quá trình
KSC thường xuyên NSNN cho các trường THCS; Định kỳ thảo luận mở các chun
đề, trong đó có lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN cho các trường THCS, trao đổi kinh
nghiệm chéo nhằm hệ thống và cập nhật các văn bản pháp luật quy định về chế độ

kiểm sốt, qua đó giải đáp được những vướng mắc trong q trình kiểm sốt. Điểm
mạnh về nội dung kiểm sốt chi: ln chú trọng kiểm sốt chi trên cơ sở luật NSNN
và các văn bản pháp luật về kiểm sốt chi thường xun NSNN. Từ đó đảm bảo
được các khoản chi được cấp phát, thanh toán đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định
mức, đầy đủ, kịp thời. Điểm mạnh về cơng cụ kiểm sốt chi: nhiều phương thức để
tiếp cận với thông tin nên dễ dàng cập nhật được các văn bản pháp luật, các văn bản
hướng dẫn, các biểu mẫu được xây dựng sẵn, và các phần mềm công nghệ thông tin
để làm công cụ hỗ trợ đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho các trường
THCS. Điểm mạnh về quy trình kiểm sốt chi: cơng khai minh bạch quy trình, thủ
tục hành chính và những điều kiện cần thiết trong thanh toán các khoản chi tại sảnh
trụ sở cơ quan KBNN Tây Hồ.
Điểm yếu trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các
trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ
Về bộ máy kiểm soát chi : để thực hiện KSC theo đúng các điều kiện cấp phát
thanh tốn thì người cán bộ kiểm sốt chi KBNN phải am tường tất cả các chế độ chi


5
tiêu của từng đơn vị, từng ngành, từng lĩnh vực một. Đồng thời phải nắm vững các
định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu của từng đơn vị, kiểm soát trên từng hồ sơ,
tài liệu chứng từ.
Về nội dung kiểm soát chi: việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký của các trường
THCS được thực hiện đối chiếu bằng mắt thường nên mang tính chủ quan; việc
kiểm sốt chi theo hình thức dự tốn chưa gắn với hiệu quả chi tiêu ngân sách nhà
nước, chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách.
Về công cụ kiểm sốt chi: vào đầu năm khi các trường mới có dự toán được
cấp bằng giấy nhưng chưa được nhập vào hệ thống Tabmis, phải làm thủ tục tạm
cấp dự toán, sau đó khi kho bạc thực hiện chi trả các khoản tạm cấp mới có dự tốn
cấp trên cấp về, gây bất cập trong quá trình chi ngân sách. Hệ thống văn bản quy
định về chế độ tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS

còn chưa đầy đủ, một số định mức chi chưa được cập nhật khi có biến động, điều chỉnh
phù hợp với tình hình thực tế. Các văn bản pháp luật quy định còn chưa bao hàm được
hết các nội dung chi nên thường nằm ở các khoản mục chi khác. Hệ thống máy tính
tuy được trang bị đầy đủ song do tính bảo mật của ngành cao nên chỉ sử dụng mạng
LAN của máy trạm, tốc độ mạng có thời điểm chậm, lỗi, ảnh hưởng thanh toán các
khoản chi, đặc biệt là về cuối năm.
Về quy trình kiểm sốt chi: chưa thực hiện theo đúng quy trình “Một cửa”:
việc tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, cán bộ KSC KBNN Tây Hồ có lúc đã bỏ qua một số
khâu trong quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ở bước tiếp nhận hồ sơ và kiểm sốt
chi. Đó là, việc khơng lập phiếu giao nhận hồ sơ.
Nguyên nhân của điểm yếu bao gồm: Nguyên nhân thuộc về KBNN Tây Hồ,
nguyên nhân thuộc về các trường trung học cơ sở và nguyên nhân khác


6
Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách
nhà nước cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ
Dựa trên các điểm yếu trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ cũng như định hướng
hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung
học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ đến năm 2025, luận văn đề xuất một số
giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cho các
trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, cụ thể: hoàn thiện bộ máy
kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở;
hoàn thiện nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường
trung học cơ sở; hồn thiện cơng cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường trung học cơ sở; hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường
xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở; Các giải pháp khác
Ngoài ra luận văn còn đề xuất một số kiến nghị với kho bạc nhà nước và kiến
nghị với chính quyền quận Tây Hồ để mang tính khả thi cho các giải pháp đề xuất.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HỒNG PHƯƠNG HỒNG

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG
TRUNG HỌC CƠ SỞ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH
TẾ
Người hướng dẫn khoa học:

TS. BÙI KIÊN TRUNG

Hà Nội - 2020


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngân sách Nhà nước là một yếu tố không thể thiếu trong quá trình hội nhập

quốc tế, phát triển đất nước, vì NSNN thể hiện hệ thống tổng quan các mối quan hệ
kinh tế giữa Nhà nước và xã hội. Trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng
các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng điều hành, quản lý
nền kinh tế. Từ đó phát sinh ra Ngân sách Nhà nước. Sự quản lý Ngân sách Nhà
nước có chặt chẽ hay khơng đánh giá sự tồn tại, và phát triển bền vững của Nhà
nước. Đây chính là một lí do mà việc kiểm sốt các khoản chi Ngân sách nhà nước
luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành. Luật Ngân
sách Nhà nước năm 2015 ra đời, với nhiều thay đổi nhằm tăng cường kỷ cương ngân
sách và tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý ngân sách trong những năm tới.Trong
chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học,
hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN cũng có vai trị quan
trọng góp phần khơng nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài
chính. Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn
nhiều hạn chế thì việc kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi
được sử dụng đúng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng.
Chi”Ngân”sách Nhà nước được chia thành chi thường xuyên và chi đầu tư
phát triển, nó là cơng cụ chủ yếu để các cơ quan Đảng, Nhà nước thực hiện
nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của mình nhằm đảm bảo an ninh,
quốc phòng đồng thời là nhân tố thúc đẩy phát triển xây dựng đất ”nước.
Công”tác KSC ngân sách nhà nước qua KBNN những năm qua rất được quan
tâm, có những biện pháp để cải tiến quy trình KSC ngân sách nhà nước đã được
đưa vào thực hiện và có chuyển biến tốt, cơ chế KSC thường xuyên, KSC đầu tư
xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo
hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về chất lượng
và”quy mơ. Với vai trị là “người gác cổng” đối với toàn bộ các khoản chi ngân


2

sách nhà nước (NSNN) được Chính phủ giao cho kiểm soát, thời gian qua, hệ thống

Kho bạc Nhà nước (KBNN) ln hồn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Quận Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội, Việt Nam.
Quận được thành lập từ các phần của quận Ba Đình và huyện Từ Liêm theo Nghị
định số 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ Việt Nam và được xác
định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, phù hợp với quy hoạch chung phát
triển thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050. Địa bàn quận hiện nay có 8
trường THCS, một năm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 50 tỷ đồng cho 8
trường. Do vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các
trường THCS luôn là vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành. Bên cạnh
những nỗ lực cố gắng của cán bộ kiểm soát chi KBNN Tây Hồ, việc kiểm soát chi
NSNN đối với các trường THCS trên địa bàn quận Tây Hồ trong thời gian qua vẫn
có những vấn đề hạn chế, tồn tại, vướng mắc. Đây chính là lí do lí giải tại sao phải
tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cho các trường THCS qua
KBNN Tây Hồ một cách khoa học và có hệ thống, đúng mục đích và hiệu quả.
Vì vậy, đề tài: “kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho các trường trung
học cơ sở qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, TP.Hà Nội” đã được tác giả lựa chọn
làm luận văn thạc sỹ. Luận văn này nhằm góp phần làm rõ cơ chế kiểm sốt chi
thường xun NSNN và hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN
qua các trường THCS tại kho bạc nhà nước quận Tây Hồ.

2. Tổng quan nghiên cứu
Vấn đề kiểm soát chi thường xuyên của KBNN đối với các đơn vị sử dụng
ngân sách ln dành được nhiều sự quan tâm và đã có nhiều bài viết cũng như có
những cơng trình nghiên cứu khoa học được thực hiện, đây là nguồn tài liệu cần
thiết cho việc nghiên cứu luận văn. Có thể kể đến một số tài liệu tiêu biểu như sau:
Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Anh (năm 2017) Trường Đại học kinh tế quốc dân
với luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc
nhà nước Ba Đình”, tác giả Lê Thị Thảo (2015) với luận văn thạc sĩ “Một số biện
pháp hồn thiện cơng tác Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước huyện

3

Thủy Nguyên, Hải Phòng”. Đề tài các tác giả đã đem đến cái nhìn tổng qt về
kiểm sốt chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ba Đình, KBNN Thủy Nguyên, tác
giả đã tiến hành phân tích sâu thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên và đưa ra
được hệ thống giải pháp hữu ích nhằm hồn thiện cơng tác này. Tuy nhiên các đề tài
này chưa đề cập cụ thể từng lĩnh vực, nhóm đối tượng cụ thể để có thể đi sâu, bám
sát và giải quyết những vấn đề thực tiễn của từng lĩnh vực. Dựa trên những kiến
thức, lý luận về kiểm soát chi thường xuyên và thực tiễn ở quận Ba Đình và huyện
Thủy Nguyên mà tác giả đã nêu rõ ở trong đề tài từ đó có thể tìm cho mình hướng
đi, cách giải quyết vấn đề và so sánh được cơng tác kiểm sốt chi giữa các địa
phương để giúp cho hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho các
trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ.
Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2015) với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi
thường xun của Ngân sách nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập qua Kho
bạc nhà nước Quận 3”, luận văn thạc sĩ của trường Đại học Tài chính . Đề tài đi sâu
phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
Quận 3 đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, từ đó
rút ra ngun nhân, giải pháp và đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả KSC
thường xuyên đối với các trường trung học cơ sở.
Tác giả Hoàng Thị Tố Linh (2012) trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội
với đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đối
với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng
Bình”, đề tài đã đem đến cái nhìn tổng quát về kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách nhà nước cho các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính qua kho bạc nhà
nước Quảng Bình. Tác giả đã tiến hành phân tích sâu thực trạng kiểm sốt chi
thường xun và đưa ra được hệ thống giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác
này, cách giải quyết vấn đề và so sánh được cơng tác kiểm sốt chi giữa các đơn vị
đã giúp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi cho các trường trung học cơ sở qua kho

bạc nhà nước Tây Hồ.


4

Tác giả Nguyễn Viết Hùng (2017) trường Đại học Kinh tế quốc dân với luận
văn thạc sĩ “Năng lực của cơng chức kiểm sốt chi tại Kho bạc nhà nước Hà
Tĩnh”, đề tài đã đi sâu nghiên cứu năng lực của cơng chức làm cơng tác kiểm
sốt chi về mặt u cầu và phân tích thực trạng, từ đó đánh giá về nhân tố ảnh
hưởng để đưa ra được những giải pháp nâng cao năng lực của cơng chức kiểm
sốt chi tại kho bạc nhà nước Hà Tĩnh. Yếu tố con người là một trong những
nhân tố quan trọng trong q trình kiểm sốt chi ở ngành kho bạc, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc kế thừa, áp dụng khi phân tích bộ máy kiểm sốt của KBNN
Tây Hồ trong q trình kiểm sốt chi cho các trường trung học cơ sở.
Trên đây là một số đề tài tiêu biểu và hết sức bổ ích, đặc biệt về phương diện cơ
sở lý luận, được tác giả tiếp thu, kế thừa và vận dụng vào quá trình nghiên cứu. Tuy
nhiên do địa bàn nghiên cứu của các đề tài khác nhau cho nên những cơng trình nghiên
cứu trên chưa đánh giá khái quát những tồn tại, hạn chế của kiểm soát chi NSNN qua
KBNN. Ngoài ra đề tài nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường THCS kho bạc nhà nước quận Tây Hồ thì vẫn chưa được thực hiện.

3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài hướng đến các mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên cho các
trường THCS qua KBNN cấp huyện.
- Phân tích được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên cho các trường THCS
qua kho bạc nhà nước quận Tây Hồ; xác định được điểm mạnh, điểm yếu của kiểm
soát chi thường xuyên cho các trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ.
- Đề xuất được một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên cho
các trường THCS qua KBNN quận Tây Hồ định hướng đến năm 2025.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường THCS qua KBNN Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN
cho các trường THCS qua kho bạc nhà nước Tây Hồ với những nội dung cơ bản


5

như: Nội dung kiểm soát chi, bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm sốt chi thường
xun NSNN cho các trường THCS.
- Về không gian: nghiên cứu tại quận Tây Hồ
- Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2015-2019, số liệu sơ cấp thu
thập tháng 3 năm 2020 và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu

Các nhân tố ảnh
hưởng đến kiểm soát
chi thường xuyên
NSNN
cho
các
trường THCS qua
KBNN quận:
- Yếu tố thuộc về
KBNN quận

- Yếu tố thuộc môi
trường bên ngồi
KBNN quận

Kiểm sốt chi
thường xun ngân
sách nhà nước cho
các trường THCS
qua KBNN quận:
- Bộ máy kiểm soát
- Nội dung kiểm
sốt
- Cơng cụ kiểm
sốt
- Quy trình kiểm

sốt

Thực hiện mục tiêu kiểm soát chi
thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường THCS qua
KBNN quận:
- Ngăn chặn các khoản chi không
đủ điều kiện chi
- Cảnh báo kịp thời những sai
phạm
- Thực hiện tiết kiệm chi ngân
sách
- Tham mưu để hoàn thiện các
quy định của pháp luật về chi

thường xuyên NSNN.

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu của đề tài

5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về kiểm
soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường THCS qua kho bạc nhà
nước quận/huyện. Những phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp
tổng hợp và phương pháp mơ hình hóa.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo, đánh giá của kho bạc
nhà nước Tây Hồ để làm rõ thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường THCS qua kho bạc nhà nước Tây Hồ. Các phương pháp thực
hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh số liệu các năm.


6

Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp bằng việc phỏng vấn sâu các nhóm đối tượng
có liên quan như cơng chức thực hiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà
nước cho các trường THCS qua kho bạc nhà nước Tây Hồ, kế toán các trường
THCS thực hiện giao dịch chi thường xuyên qua kho bạc. Quy mô điều tra được xác
định qua các bộ phận thực hiện trực tiếp quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân
sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tây Hồ. Phương pháp được sử dụng là phỏng
vấn sâu bằng cách phát phiếu câu hỏi và được tổng hợp lại. Thời gian tiến hành
phỏng vấn sâu là từ ngày 22 tháng 4 đến ngày 04 tháng 5 năm 2020, tác giả tiến
hành phỏng vấn sâu 6 phiếu, thu về 6 phiếu. Thiết kế bảng câu hỏi gồm 4 câu hỏi
phỏng vấn dựa trên bộ máy, nội dung, cơng cụ và quy trình kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quận/huyện.
Bước 4: Phân tích và đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường ngân sách nhà
nước cho các trường THCS qua kho bạc nhà nước Tây Hồ từ đó tìm ra những điểm

mạnh, điểm yếu và ngun nhân của điểm yếu trong q trình kiểm sốt chi thường
xun ngân sách nhà nước cho trường THCS.
Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân
sách nhà nước cho các trường THCS qua kho bạc nhà nước Tây Hồ.

6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các trường trung học cơ sở qua kho bạc nhà nước quận
Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường trung học cơ sở qua KBNN Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Chương 3: Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các trường trung học cơ sở qua KBNN Tây Hồ, thành phố Hà Nội.