Tài liệu Quản lý Ngân sách nhà nước docx

Quản lý
Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là gì?
•
NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà
nước
•
Được phản ánh trong một đạo luật tài chính đặc
biệt do Quốc hội quyết định
•
Được thực hiện trong một niên khoá tài chính
•
Được các cấp chính quyền nhà nước quản lý và
tổ chức thực thi nhằm thực hiện các chức năng,
nhiệm vụ của mình.
Bao gồm tất cả
các khoản thu
và các khoản
chi của:
- Chính phủ trung ương
. Các cấp chính quyền địa
phương
. Các cơ quan HC
. Các đơn vị cung ứng
DVC công lập
Ngân sách nhà nước phải là tấm
gương phản ánh những lựa
chọn mang tính xã hội và kinh
tế của toàn xã hội
Nguồn: Ngân hàng phát triển châu Á: “Phục vụ và duy trì: cải thiện hành

chính công trong một thế giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
2003
Hệ thống NSNN Việt Nam
Ngân sách nhà nước
Ngân sách
Trung ương
Ngân
sách
địa
phương
Ngân sách tỉnh và TP
trực thuộc TW
NS huyện, quận,
thị xã, TP thuộc tỉnh
NS xã, phường,
thị trấn
* Trách nhiệm giải trình
* Tính minh bạch
* Tính dự đoán được
* Sự tham gia
- Công khai thông tin.
-
Mở rộng cơ hội tiếp cận thông tin.
-
Sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin.
-
Tính tin cậy của thông tin.
-
Sự nhất quán của thông tin.

-
Tính dự đoán trước được.
-
Sự cởi mở của cơ quan cung cấp thông tin.
Kỷ luật NS
Mục tiêu của
quản lý NS
Giảm thiểu rủi ro Bền vững NS
Quản lý thu
KỶ LUẬT
NGÂN
SÁCH
Tập hợp các
mục tiêu của
chính sách
NS
Quản lý chi
Quản lý vay nợ
Bền vững ngân sách
Có đủ số dư
tiền mặt trong
NS hàng năm
để trả lãi
Bảo đảm khả năng trả lãi cho các khoản nợ của CP
Quy tắc vàng:
vay nợ mới chỉ nên
dành cho đầu tư mới
vào TS sản xuất thực
Có thể đi vay để tạo ra các
tài sản làm tăng trưởng Ktế

và tăng năng lực đánh thuế
Quan niệm mới:
coi đầu tư cho GD
tạo nên sự tăng trưởng
Sự không chắc chắn
về dự báo các biến số
tác động đến thu và chi
Rủi ro NS
= sai số so với dự báo NS X xác suất diễn ra sai số
Sự không chắc chắn về
các sự kiện
có thể tạo ra nợ CP
Hai nhóm rủi ro NS
æn dịnh
AN NINH NSNN
Phát triểnAn toàn Lành mạnh
Thu nhập công là gì?
•
Là các khoản thu hình thành các quỹ tiền tệ
của Nhà nước.
•
Bao gồm các khoản thu dưới hình thức bắt
buộc (thuế, phí, lệ phí) hoặc không bắt buộc
(vay mượn hoặc đóng góp tự nguyện của các
tổ chức và dân cư).
•
Thu ngân sách nhà nước là phần chủ yếu của
thu nhập công.
Cơ cấu thu nhập công?

•
Các khoản thu thường xuyên, ổn định: Thuế,
phí, lệ phí.
•
Các khoản thu không thường xuyên khác theo
pháp luật quy định
•
Vay nợ
•
Các khoản thu trên cơ sở trao đổi
•
Các khoản đóng góp tự nguyện
Tổng thu NSNN so với GDP
Thuế – nguồn thu chủ yếu của NSNN
Thuế là khoản nộp
bắt buộc theo luật
định của các tổ
chức kinh tế và dân
cư cho Nhà nước
bằng một phần thu
nhập của mình.
Mục tiêu của thuế

Tạo nguồn lực tài chính cho
nhà nước

Điều tiết sản xuất và tiêu dùng


Phân phối lại thu nhập
Đặc trưng của thuế

Tính bắt buộc

Lợi ích thu được không tương
ứng với khoản đóng thuế
Nguyên tắc đánh thuế

Tối thiểu hoá tổn thất phúc lợi
kinh tế

Nguyên tắc lợi ích

Nguyên tắc khả năng chi trả