Chống thất thu thuế nhập khẩu trong quản lý nhà nước về hải quan của Tổng cục hải quan Việt nam

Chống thất thu thuế nhập khẩu trong quản lý nhà nước về hải
quan của Tổng cục hải quan Việt nam
Đề cương đề tài mã số: 31582
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...........................................................................................2
CHƯƠNG 1.......................................................................................3
KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG
THẤT THU THUẾ CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN VIỆT NAM...........3
1.1. Giới thiệu tổng quan về Tổng cục hải quan Việt nam........................4
1.1.1 Quá trình hình thành phát triển......................................................4
1.1.1.1. Lịch sử hình thành...............................................................................4
1.1.1.2.Tóm tắt sự phát triển của Hải quan theo các thời kì...........................4
1.1.2. Bộ máy tổ chức, chức năng và nhiệm vụ...................................5
1.2. Vai trò và nội dung của hoạt động chống thất thu thuế nhập khẩu trong
quản lý nhà nước về hải quan......................................................................8
1.2.1. Đặc điểm của thuế nhập khẩu của Việt nam........................................8
1.2.1.1. Tính gián thu.......................................................................................8
1.2.1.2. Tính xung đột......................................................................................9
1.2.1.3. Tính rủi ro cao..................................................................................10
1.2.2. Vai trò của hoạt động chống thất thu thuế trong quản lý nhà nước về hải
quan.................................................................................................................11
1.2.2.1. Đối với cân đối ngân sách nhà nước. .........................................11
1.2.2.22. Đối với môi trường kinh doanh.......................................................11
1.2.3. Nội dung của hoạt động chống thất thu thuế nhập khẩu trong quản lý
nhà nước về hải quan.....................................................................................12
1.2.3.1. Phân loại thất thu thuế nhập khẩu....................................................12
1.2.3.2. Nội dung tổ chức hoạt động chống thất thu thuế nhập khẩu.............13
1.3. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về chống thất thu thuế nhập khẩu
..........................................................................................................................17
CHƯƠNG 2.....................................................................................20
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỐNG THẤT THU THUẾ NHẬP

KHẨU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN CỦA TỔNG
CỤC HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA................21
2.1. Tình hình thu thuế nhập khẩu giai đoạn 1998-2009.........................21
2.2. Thực trạng hoạt động chống thất thu thuế........................................23
2.2.1. Tình hình gian lận về thuế nhập khẩu................................................23
2.2.1.1. Gian lận trong việc áp mã số thuế để xác định thuế suất của hàng hóa:
.......................................................................................................................28
2.2.1.2. Gian lận trong việc xác định giá tính thuế:......................................30
2.2.1.3. Làm giả chứng nhận xuất xứ (C/O) của hàng hoá nhập khẩu..........34
2.2.1.4. Gian lận thuế do chính sách thuế theo tỷ lệ nội địa hóa..................36
2.2.1.5. Gian lận định mức............................................................................37
2.2.1.6. Tình trạng thất thu thuế từ đối tượng nộp thuế.................................38
2.2.1.7. Thất thu thuế do chính sách giãn nợ, khoanh nợ, xóa nợ..................38
2.2.1.8. Thất thu thuế do chính sách ân hạn thuế đối với hàng hóa nhập khẩu:40
2.2.2. Các hoạt động chống thất thu thuế nhâp khẩu..................................42
2.2.2.1. Áp dụng biện pháp phạt chậm nộp thuế:..........................................42
2.2.2.2 Áp dụng biện pháp cưỡng chế:..........................................................42
2.2.2.4 Phân công cụ thể trách nhiệm và thẩm quyền xử lý của cơ quan nhà nước
trong công tác phòng, chống nợ đọng thuế:..................................................46
2.2.2.5. Ngăn chặn việc gian lận qua giá tính thuế nhập khẩu......................47
2.3. Đánh giá thực trạng hoạt động chống thất thu thuế trong quản lý nhà
nước về hải quan.........................................................................................48
2.3.1.Ưu điểm:.................................................................................................48
2.3.2. Hạn chế..................................................................................................50
CHƯƠNG 3.....................................................................................52
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU THUẾ NHẬP
KHẨU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN CỦA
TỔNG CỤC HẢI QUAN..................................................................52
3.1. Định hướng trong hoạt động chống thất thu thuế nhập khẩu của Việt
Nam...............................................................................................................52

3.1.1. Các mục tiêu chống thất thu thuế nhập khẩu của Chính phủ...........52
3.1.2. Phương hướng chống thất thu thuế trong quản lý nhà nước về hải quan
..........................................................................................................................54
3.2. Giải pháp hạn chế tình trạng thất thu thuế nhập khẩu....................55
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện chính sách thuế nhập khẩu.............................55
3.2.1.1. Hoàn thiện biểu thuế nhập khẩu, thuế suất và phân loại để áp mã số thuế.
.......................................................................................................................55
3.2.1.2. Xác định đúng trị giá tính thuế.........................................................56
3.2.1.3. Về phương pháp tính thuế.................................................................57
3.2.1.4. Về thời hạn nộp thuế.........................................................................59
3.2.1.5. Đối với chính sách ưu đãi thuế.........................................................59
3.2.2. Giải pháp tổ chức hạn chế thất thu thuế nhập khẩu..........................60
3.2.2.1. Giải pháp tổng quát..........................................................................60
3.2.2.2. Giải pháp cụ thể...............................................................................61
3.2.2.3. Giải pháp khác..................................................................................67
KẾT LUẬN.....................................................................................75



MỞ ĐẦU
Thuế là công cụ chủ yếu được Nhà nước sử dụng để điều tiết vĩ mô nền
kinh tế và huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Một trong những yêu
cầu quan trọng trong tổ chức thực thi chính sách thuế là phải thu đúng, thu đủ và
đúng thời hạn theo quy định của pháp luật về thuế. Chấp hành tốt nghĩa vụ nộp
thuế nhằm đảm bảo cân đối ngân sách quốc gia, cũng như đảm bảo tính công
bằng giữa các đối tượng nộp thuế.
Trong những năm qua, chính sách thuế nhập khẩu, cùng với cơ chế vận
hành đảm bảo công bằng minh bạch, không phân biệt đối xử và ổn định đã tạo
thuận lợi hơn cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tăng cường thu hút đầu tư và
thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần huy động nguồn thu cho ngân sách, bảo

hộ sản xuất trong nước…Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì trong quá trình
tổ chức thực hiện chính sách thuế nhập khẩu cũng đã nổi lên một vấn đề cần giải
quyết đó là tình trạng thất thu thuế nhập khẩu. Có thể nói tình trạng thất thu thuế
nhập khẩu đã xảy ra trong thời gian dài, số thuế thất thu không phải là nhỏ, làm
ảnh hưởng xấu đến cân đối thu chi của ngân sách nhà nước- một trong những
cân đối lớn của nền kinh tế quốc gia và tạo ra sự bất bình đẳng giữa các doanh
nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ về thuế.
Nguyên nhân của tình trạng thất thu thuế nhập khẩu có thể do khách quan
như chính sách chế độ thay đổi, đối tượng nộp thuế gặp tai nạn bất ngờ…,cũng
có thể do nguyên nhân chủ quan như đối tượng nộp thuế cố tình gian lận trốn
thuế…Vì vậy, cùng với việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách thuế nhập
khẩu thì việc tìm ra giải pháp để chống thất thu thuế nhập khẩu là một trong
những nội dung hết sức quan trọng, cần thiết và cấp bách nhằm đảm bảo việc
thực hiện có hiệu quả chính sách thuế của nhà nước.Với ý nghĩa trên, em đã
chọn đề tài “Chống thất thu thuế nhập khẩu trong quản lý nhà nước về hải
quan của Tổng cục hải quan Việt nam: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện “
để nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn.