chống lấn chiếm lòng đường, vỉa hè góp phần tăng cường an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh cao bằng

Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Mục lục
Lời mở đầu
2
Chơng I. Tổng quan về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
góp phần tăng cờng an toàn giao thông
3
I. Khái niệm về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
3
1. Một số khái niệm
3
2. Nguyên tắc, đặc điểm công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên
3địa bàn tỉnh Cao Bằng
3
II. các văn bản hiện hành liên quan đến công tác quản lý đô thị, trật tự
an toàn giao thông
4
1. Nhóm văn bản thứ nhất:
4
2. Nhóm văn bản thứ hai:
4
3. Nhóm văn bản thứ ba:
4
Chơng II. Tình hình lấn chiếm lòng đờng vỉa hè trên địa bàn
tỉnh cao bằng và công tác chống lấn chiếm Của thanh tra
sở GTVT tỉnh Cao bằng
5
I. Thực trạng tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh
cao bằng:
5
1. Tình hình số lợng vụ việc vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè

5
2. Nguyên nhân dẫn đến vi phạm lòng đờng, vỉa hè
6
II. các biện pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè của thanh tra sở
GTVT
6
1. Tình hình tổ chức lực lợng thanh tra GTVT chống lấn chiếm lòng đờng,
vỉa hè
6
2. Các mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
6
3. Biện pháp chống lần chiếm lòng đờng, vỉa hè
7
4. Một số nhận xét, đánh giá
7
Chơng III. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh cao
bằng
8
I. Dự báo tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trong năm tới
8
II. Sơ sở của việc xây dựng các định hớng lớn chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh Cao
1
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Bằng
9
III. các giải pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh
cao bằng
11

IV. Một số đề xuất, kiến nghị
16
Kết luận
18
2
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Lời mở đầu
Việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị ở Việt Nam nói
chung và tỉnh Cao bằng nói riêng luôn đợc Đảng, Nhà nớc, các ngành và
toàn xã hội quan tâm. Những năm gần đây các đô thị đợc mở rộng để phục
vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, tạo nên các khu sản
xuất có quy mô lớn với các điểm dân c hình thành bên cạnh các khu đô thị
này. Trong khi đó, các công trình giao thông, cơ sở kết cấu hạ tầng trớc đây
đợc xây dựng với quy mô nhỏ, lạc hậu tuy đã đợc đầu t sửa chữa nâng cấp
và mở rộng nhng do bị nhiều thành phần kinh tế tham gia khai thác triệt để
đã bị xuống cấp, h hỏng, mật độ giao thông xảy ra có xu hớng tăng lên.
Trớc sự phát triển của các loại phơng tiện vận tải cá nhân có nhiều h-
ớng bùng nổ vợt ra khỏi sự kiểm soát của nhà nớc, việc lấn chiếm sử dụng
trái phép lòng đờng, vỉa hè đã gây ảnh hởng nghiêm trọng tới trật tự giao
thông công cộng và văn minh đô thị. Do vậy để khắc phục sự tụt hậu về
giao thông đô thị hiện nay cũng nh để có đợc các trung tâm, đầu mối giao
thông văn minh, hiện đại ngang tầm với đô thị các nớc khu vực thì một yếu
tố quan trọng đặt ra đối với công tác quản lý đô thị là phải coi trọng giải
quyết tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè hành lang bảo vệ công trình
giao thông.
Vấn đề giải quyết, tăng cờng an toàn giao thông đô thị để phòng
ngừa tai nạn trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Vì vậy, đề cập nghiên cứu Đề tài
Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao
thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng mang tính cấp thiết về mặt lý luận và
thực tiễn.

Với kiến thức có hạn, thời gian công tác trong ngành Thanh tra cha
nhiều nên đề tài tất nhiên không tránh khỏi những thiếu sót về nội dung
cũng nh hình thức.
Kính mong Quý thầy cô tận tình góp ý để đề tài của Học viên đợc hoàn
thiện hơn.
Sau cùng, học viên xin kính chúc Quý thầy cô Trờng Cán bộ Thanh
tra đợc dồi dào sức khoẻ và thành đạt.
3
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Chơng I
Tổng quan về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
góp phần tăng cờng an toàn giao thông
I. Khái niệm về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
1. Một số khái niệm
- Khái niệm về lòng đờng, vỉa hè
Điều 2 của Quyết định đã chỉ rõ khái niệm về lòng đờng, vỉa hè: Vỉa
hè, lòng đờng là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thuộc
Sở hữu của Nhà nớc. Vỉa hè, lòng đờng còn bao chứa các công trình cấp
thoát nớc, chiếu sáng, thông tin, môi trờng và các công trình khác. Vỉa hè
phục vụ chủ yếu cho ngời đi bộ, lòng đờng phục vụ chủ yếu cho các phơng
tiện tham gia giao thông. Khi sử dụng vỉa hè, lòng đờng vào các mục đích
khác phải đợc phép của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền. Việc sử dụng vỉa
hè, lòng đờng phải đảm bảo trật tự ATGT, vệ sinh môi trờng, mỹ quan đô
thị
2. Nguyên tắc, đặc điểm công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
2.1. Nguyên tắc.
- Thứ nhất: Kết hợp chặt chẽ giữa việc áp dụng các biện pháp xử lý,
ngăn chặn của Nhà nớc đối với các hành vi vi phạm với việc tuyên truyền,
giáo dục nhân dân chấp hành các quy định về chống lấn chiếm lòng đờng,

vỉa hè, lấy giáo dục, thuyết phục là chính.
- Thứ hai: Phối kết hợp chặt chẽ giữa các chủ thể trong chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
2.2. Đặc điểm:
- Công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè gắn liền với địa giới
hành chính, theo sự phân công, phân cấp giữa các lực lợng nghiệp vụ đồng
thời đặt dới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phơng.
- Công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè có liên quan đến nhiều
chính sách, pháp luật, đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lợng và quyền,
nghĩa vụ, lợi ích chính đáng của công dân.
II. các văn bản hiện hành liên quan đến công tác quản
lý đô thị, trật tự an toàn giao thông
1. Nhóm văn bản thứ nhất:
Các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nớc và các cơ quan chức năng ở
trung ơng. Văn bản thuộc nhóm này gồm: 01 Chỉ thị của Ban Bí th trung -
ơng Đảng; 13 loại văn bản trong đó có Luật giao thông đờng bộ; 2 Pháp
4
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
lệnh; 9 Nghị định; 6 Quyết định, Chỉ thị. Ngoài ra còn có các kế hoạch,
công điện của Thủ tớng Chính phủ và các Thông t hớng dẫn liên ngành chỉ
đạo công tác đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT.
2. Nhóm văn bản thứ hai:
Các văn bản chỉ đạo, hớng dẫn của HĐND và UBND tỉnh về công tác
đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng chính quyền và các
cơ quan chức năng quản lý nhà nớc trên địa bàn tỉnh đã ban hành 15 văn
bản các loại cha tính tới các kế hoạch thực hiện của các cơ quan chức năng.
Trong đó chủ yếu là: các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, các
Quyết định của UBND tỉnh và các văn bản của các cơ quan chức năng.
3. Nhóm văn bản thứ ba:
Các văn bản của cơ quan chủ quản trong việc đảm bảo trật tự ATGT,

TTĐT đó là các văn bản chỉ đạo, hớng dẫn của Sở GTVT và Công an tỉnh.
Nhóm văn bản này bao gồm 9 văn bản chủ yếu là các văn bản triển khai,
thực hiện các quyết định của các cơ quan quản lý Nhà nớc và chính quyền
thành phố trong đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT.
Chơng II
Tình hình lấn chiếm lòng đờng vỉa hè trên địa bàn
tỉnh cao bằng và công tác chống lấn chiếm
Của thanh tra sở
I. Thực trạng tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
trên địa bàn tỉnh cao bằng:
1. Tình hình số lợng vụ việc vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
* Số lợng các vụ việc vi phạm: Hàng năm đều có triều hớng tăng dần
* Đối tợng vi phạm: gồm nhiều loại khác nhau, tập trung nhiều nhất là
Cá nhân vi phạm năm 2008 gồm 140.764 trờng hợp vi phạm
* Nội dung vi phạm: Gồm nhiều loại khác nhau, tập trung nhiều nhất để xe
dới lòng đờng 8.050 trờng hợp; lấn chiếm lòng đờng để họp chợ 4.775 trờng
hợp; lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè để họp chợ 18094 trờng hợp; làm lều lán
trái phép 13.673 trờng hợp dừng xe đẩy, xe thồ gây cản trở giao thông.
* Công tác xử lý: gồm nhiều loại khác nhau song chủ yếu là phạt tiền 1.425
trờng hợp; tạm giữ phơng tiện 1.063 trờng hợp; tịch thu phơng tiện 1.618 tr-
ờng hợp.
5
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Các chủ thể xử lý đối tợng vi phạm: Chủ thể tham gia xử lý đối tợng
vi phạm gồm nhiều loại khác nhau nh: Thanh tra GTVT, CSGT, Cảnh sát
trật tự, Công an phờng xử lý tình hình vi phạm trên chiếm tỷ trọng lớn. Mỗi
lực lợng khác nhau, nội dung xử lý các hành vi vi phạm cũng có sự quy
định khác nhau và ở từng lĩnh vực khác nhau.
Đi sâu phân tích các lực lợng có chức năng quản lý nhà nớc về trật tự
ATGT, TTĐT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong những năm qua cho thấy.

Đối với thanh tra Sở GTVT Cao Bằng: Nội dung vi phạm chủ yếu là
đào đờng giao thông trái phép 11900 trờng hợp vi phạm; dừng, đỗ xe ở lòng
đờng, vỉa hè 114 trờng hợp, chiếm dụng lòng đờng để vật liệu 10.620 trờng
hợp; xử phạt theo Quyết định số 3093/QĐ - UB có 8.453 trờng hợp. Hình
thức xử lý chủ yếu là phạt tiền gồm 1043 trờng hợp; bắt khôi phục tình
trạng ban đầu 495 trờng hợp.
Đối với phòng Cảnh sát trật tự: Công tác xử lý các vụ, việc vi phạm
lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè cho thấy: Tổng số các vụ việc xử lý hàng năm
có số lợng lớn, tính riêng năm 2008 có 7234 vụ vi phạm. Trong đó Cảnh
sát giao thông chỉ xử phạt về vi phạm lòng đờng, không xử phạt vi phạm vỉa
hè.
2. Nguyên nhân dẫn đến vi phạm lòng đờng, vỉa hè.
Nghiên cứu các nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm lòng đờng,
vỉa hè trên địa bàn tỉnh cho thấy chủ yếu do những nguyên nhân sau:
- Thứ nhất: Những nguyên nhân, điều kiện do ảnh hởng, tác động
tiêu cực từ môi trờng kinh tế xã hội.
- Thứ hai: Những nguyên nhân điều kiện do công tác quản lý xã hội
của Nhà nớc còn hạn chế, thiếu sót.
- Thứ ba: Do các tổ chức, đoàn thể xã hội, các cơ quan, ban ngành
cha nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua.
II. các biện pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè của
thanh tra sở GTVT.
1. Tình hình tổ chức lực lợng thanh tra GTVT chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè.
- Tính đến năm 2008, Thanh tra Sở GTVT bao gồm 17 đồng chí.
Trong đó, chủ yếu là nam giới 90%.
- Việc bố trí lực lợng của Thanh tra Sở GTVT gồm 03 Đội và khối
văn phòng, thờng xuyên chủ trì phối hợp với các cấp chính quyền, lực lợng
6

Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Công an, các đơn vị chức năng trực thuộc tỉnh, huyện, các đơn vị trong
ngành GTVT thực hiẹn các nhiệm vụ đợc giao.
2. Các mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
+ Thành lập các bãi đỗ xe tĩnh để hạn chế việc lấn chiếm lòng đờng,
vỉa hè.
+ Sử dụng cả tuyến phố hay một làn đờng để đỗ xe.
+ Sử dụng một phần đờng để đỗ xe ô tô hoặc để xe đạp, xe máy.
+ Sử dụng một phần hè đờng để xe đạp, xe máy.
+ Kẻ vạch để hớng dẫn nhân dân để xe theo quy định trên các tuyến
đờng phố.
3. Biện pháp chống lần chiếm lòng đờng, vỉa hè.
3.1. Điều tra nắm tình hình vi phạm về lòng đờng, vỉa hè.
3.2. Tuyên truyền, hớng dẫn nhân dân chấp hành quy định về lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
3.3. Biện pháp giáo dục t tởng, đạo đức.
3.4. Biện pháp phát động quần chúng.
3.5. Biện pháp hành chính.
3.6. Phối kết hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp, các tổ chứ quần
chúng, các lực lợng nghiệp vụ để chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
4. Một số nhận xét, đánh giá
Trong quá trình thực hiện công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
đã đạt đợc những kết quả cao. Song vẫn còn một số tồn tại thiếu sót nhất
định:
- Công tác nắm tình hình về vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè của
Thanh tra GTVT cha thờng xuyên, kịp thời và có chất lợng cao.
- Công tác thanh tra, kiểm tra để chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
còn bị động, lúng túng, cha thống nhất, đồng bộ, thờng xuyên.
- Công tác xử lý đối tợng vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè cha
kiên quyết, triệt để.

* Nguyên nhân còn tồn tại, thiếu sót
- Nhóm nguyên nhân về hệ thống các văn bản quy phạm pháp.
- Nhóm nguyên nhân về vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức
và của công dân trong công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè còn hạn
chế.
- Nhóm nguyên nhân về tổ chức, cơ chế phối hợp và chính sách
khuyến khích động viên.
7
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
- Nhóm nguyên nhân về quy hoạch, kỹ thuật.
Chơng III
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh cao bằng
1. Dự báo tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trong
năm tới.
Trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam là một trong những nớc đông
dân c; lực lợng lao động cao nhng tỷ lệ và thời gian lao động còn thấp.
Trong báo cáo chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng
sản Việt Nam đánh giá Lực l ợng lao động tăng tự nhiên mỗi năm khoảng
1,2 triệu ngời, trong khi tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị còn ở mức 6,4% và tỷ
lệ thời gian lao động đợc sử dụng ở nông thôn mới chỉ đạt 73,8% so với
mục tiêu là 75%, đây đang là vấn đề gay gắt, nổi cộm nhất hiện nay
(1
)
Theo báo cáo số 08 ngày 05 tháng 01 năm 2004 của Cục C13 Bộ công an,
toàn quốc có 16,7 triệu hộ, 80,6 triệu nhân khẩu. Trong đó 42 triệu ngời là
nữ, 54 triệu ngời từ 15 tuổi trở lên. Tỷ lệ tăng dân số là 2,1%, số ngời ở độ
tuổi lao động là 45,8%, triệu ngời, số lao động thất nghiệp chiếm khoảng
10%, việc làm và nhiều vấn đề xã hội đang đặt ra gay gắt. Việt Nam là nớc
đang phát triển, nhng xét theo bình quân thu nhập đầu ngời thì thuộc nhóm

nớc nghèo của thế giới; nền kinh tế nớc ta nhìn chung còn ở mức thấp, sức
cạnh tranh còn kém hiệu quả; xu hớng bao cấp và bảo hộ còn nặng nề; công
nghệ của nớc ta còn thấp so với khu vực. Chính những điều đó, sẽ tác động,
ảnh hởng xấu đến đời sống xã hội và trật tự ATGT, TTĐT.
Nghị quyết số 13/2002/NQ CP ngày 19 tháng 11 năm 2002 của
Chính phủ về kiềm chế gia tăng và tiến tới hạn chế tai nạn và ùn tắc giao
thông, những vấn đề phức tạp về trật tự ATGT, TTĐT đặc biệt là tình hình
lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng trên địa bàn tỉnh; sẽ đợc quan tâm giải quyết.
Nhng với các điều kiện thực tế và các biện pháp nh hiện nay số vụ việc và
đối tợng vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè có giảm nhng giảm cha cơ
bản và phụ thuộc vào biện pháp mạnh, tăng cờng của các cơ quan chức
năng trong phát hiện, đấu tranh xử lý. Hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông
một số khu vực tiếp tục đợc nâng cấp theo quy hoạch cũng sẽ tác động làm
giảm tai nạn và vi phạm giao thông.
II. Cơ sở của việc xây dựng các định hớng lớn chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT
trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
8
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
1. Đánh giá cơ sở của việc xây dựng các biện pháp chống lấn chiếm
lòng đờng, vỉa hè.
Đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT nói chung và chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè nói riêng là một công tác lớn, nằm trong chơng trình quốc gia về
ATGT. Các biện pháp tiến hành, các định hớng và giải pháp những nội dung
xung quanh vấn đề đảm bảo trật tự ATGT phải đồng bộ gắn liền với chơng
trình quốc gia về ATGT và thực hiện các chủ trơng, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nớc.
Trong mấy năm gần đây với chính sách đổi mới, tốc độ đô thị hoá,
vấn đề quy hoạch và phát triển của tỉnh đợc quan tâm nhiều hơn. Theo đánh
giá, mạng lới giao thông đờng bộ tỉnh Cao Bằng còn kém phát triển so với

tiêu chuẩn của một tỉnh, với quy mô dân số tơng đơng đối với các tỉnh khác,
mật độ đờng phố thấp, phân bố không đều, ít theo quy hoạch, cấu trúc hỗn
hợp và thiếu sự liên thông. Trong các giờ cao điểm ở một số đờng phố chính
hệ số sử dụng lòng đờng đã vợt quá chỉ số tiêu chuẩn cho phép.
Đối với tỉnh Cao Bằng, quỹ đất dành cho xây dựng hệ thống giao
thống quá ít so với các tỉnh thành và thành phố khác. Mặt khác do tốc độ
quy hoạch tỉnh còn yếu kém, hệ thống giao thông cha phù hợp và đáp ứng
các yêu cầu của sự đổi mới. Chính những yếu tố bất cập của cơ sở hạ tầng
giao thông tỉnh đã tác động ảnh hởng rất lớn đến tình trạng trật tự ATGT nói
chung và tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè nói riêng.
2. Một số định hớng lớn nhằm chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp
phần đảm bảo trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Định hớng thứ nhất: Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần
làm giảm tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT phải đợc xác
định là một trong những vấn đề trọng tâm trong kế hoạch xây dựng phát
triển.
- Định hớng thứ hai: Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đảm bảo
trật tự ATGT phải trên cơ sở tình hình thực tiễn, yêu cầu đổi mới, gắn với
các điều kiện của nền kinh tế thị trờng và yêu cầu xây dựng, phát triển của
tỉnh.
- Định hớng thứ ba: Quá trình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp
phần làm giảm tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự ATGT,TTĐT phải có kế
hoạch và đợc tiến hành bằng các biện pháp đồng bộ nhất. Trên cơ sở phối
hợp các lực lợng, huy động các thành phần tham gia, có sự phân công, phân
cấp, dới sự quản lý chặt chẽ của chính quyền tỉnh.
9
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
- Định hớng thứ t: Hoạt động hống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp
phần đảm bảo trật tự ATGT phải trên cơ sở t tởng chỉ đạo lấy xây dựng là
chính, coi trọng công tác tổ chức, tuyên truyền vận động, phòng ngừa là cơ

bản với tất cả các biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật, giáo dục nghiệp
vụ, chủ động phát hiện và khắc phục kịp thời các nguyên nhân, điều kiện
của tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn Tỉnh Cao Bằng.
- Định hớng thứ năm: Nâng cao hiệu quả hoạt động chống lấn chiếm
lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng ATGT phải gắn liền với việc nâng cao
hiệu quả quản lý Nhà nớc của các cơ quan nhà nớc, khắc phục những tồn
tại, thiếu sót và những yếu kém trong chấp hành pháp luật về trật tự ATGT.
- Định hớng thứ sáu: Hoạt động chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
Góp phần đảm bảo ATGT trên địa bàn tỉnh phải trên cơ sở nâng cao hiệu lực
quản lý nhà nớc về kinh tế, xã hội và trật tự ATGT, gắn liền với chơng trình
quốc gia về đảm bảo trật tự ATGT và cuộc vận động xây dựng đời sống văn
hoá ở cộng đồng dân c.
III. các giải pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè
trên địa bàn tỉnh cao bằng
1. Nhóm giải pháp về văn bản pháp quy, chế tài xử phạt.
1.1. Bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan đến
lĩnh vực quản lý Nhà nớc về ATGT, TTĐT để tạo hành lang pháp lý trong
công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
Theo quan điểm của tôi, việc bổ xung, hoàn thiện theo hai hớng:
- Một là: Nghiên cứu, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật mới
để thay thế cho các văn bản quy định pháp luật đã lỗi thời, không còn phù
hợp với trong giai đoạn hiện nay.
- Hai là: Bổ sung một số điểm, hoàn thiện các văn bản hớng dẫn để
thi hành các văn bản quy phạm pháp luật trớc đây đến nay không còn phù
hợp.
1.2. Bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật trong tổ chức chỉ đạo
công tác lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT trên
địa bàn tỉnh Cao Bằng.
1.3. Tham mu, đề xuất UBND tỉnh xây dựng và ban hành quy định
riêng về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT

trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Xây dựng các kế hoạch cụ thể.
1.4. Nghiên cứu, ban hành các văn bản hớng dẫn chi tiết; bổ xung
điều chỉnh thẩm quyền, mức xử phạt tiền đối với một số hành vi vi phạm
10
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
hành chính để thực hiện thống nhất các quy định trong Pháp lệnh Xử lý vi
phạm hành chính có liên quan đến việc quản lý trật tự ATGT, trật tự đô thị.
Văn bản thứ nhất: Nghị định 15/2003/NĐ - CP ngày 19/2/2003 của
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đờng bộ.
Văn bản thứ hai: Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngày 26/5/2004 của
Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng quản lý
công trình đô thị và quản lý sử dụng nhà.
2. Nhóm giải pháp về tuyên truyền:
2.1. Giải pháp về tuyên truyền, vận động nhân dân, các ban ngành,
đoàn thể tham gia quản lý trật tự ATGT, chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
2.2. Nội dung yêu cầu
Phơng pháp tuyên truyền các lực lợng chức năng phải phối kết hợp
với các ngành tham mu cho cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phơng các nội
dung, biện pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến cơ bản về nhận thức của các
ngành, các cấp, cơ quan, tổ chức, các tầng lớp nhân dân về vai trò, tầm quan
trọng của công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè để góp phần đảm bảo
trật tự ATGT, TTĐT; Trong giai đoạn hiện nay, việc vận dụng linh hoạt các
nội dung, biện pháp tuyên truyền cần xây dựng quy chế phối kết hợp tuyên
truyền, vận động giữa các cơ quan, tổ chức, các tổ chức quần chúng ở cơ sở.
Việc tuyên truyền, cảm hoá, giáo dục không nên chỉ sử dụng hình
thức tập trung nh hiện nay mà cần sử dụng linh hoạt các tổ chức, đoàn công
tác, cán bộ có uy tín, kiên trì tuyên truyền, vận động giáo dục cá biệt đối
với từng công dân nhất là đối với các đối tợng thờng xuyên vi phạm; ở các
địa bàn trọng điểm.
3. Nhóm giải pháp củng cố các lực lợng chuyên trách, chuẩn bị các điều

kiện phục vụ công tác phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Thứ nhất: Tiến hành rà soát, bổ xung, tăng cờng lực lợng chuyên
trách trong công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bản
trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Thứ hai: Tham mu, đề xuất UBND tỉnh xây dựng, củng cố các lực l-
ợng chuyên trách về chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo
trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
- Thứ ba: Tăng cờng quyền hạn cho lực lợng Thanh tra GTVT trong
công tác phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Thứ t: Tổng kết các mô hình đã xây dựng và thực hiện về việc xây
dựng các lực lợng bán chuyên trách trên cơ sở đó tham mu xây dựng văn
11
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
bản triển khai nhân rộng và có các quy định cụ thể về việc điều chỉnh các
vấn đề này.
- Thứ năm: Tăng cờng trang bị thêm các trang thiết bị, phơng tiện
cần thiết, phù hợp với tình hình thực tế hỗ trợ và nâng cao chất lợng hoạt
động của các lực lợng chuyên trách phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa
hè.
4. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò của chính quyền trong việc giữ gìn
trật tự lòng đờng, vỉa hè.
4.1. Tỉnh cần đầu t nhiều ác khu vực bến, bãi đỗ xe để hạn chế việc
lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn Thành phố.
4.2. Chính quyền các cấp cần quan tâm đến các chính sách xã hội,
giải quyết việc làm để góp phần hạn chế việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hà
trên địa bàn.
4.3. Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc của chính quyền trong công
tác xử lý các hành vi vi phạm trong lấn chiếm lòng đờng để giữ gìn trật tự
hè phố.
5. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò của lực lợng Công an tỉnh trong

việc chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
5.1. Tăng cờng vai trò của Công an phờng trong phòng chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
5.2. Tăng cờng vai trò của Cảnh sát trật tự, Cảnh sát 113 trong
phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
6. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò của lực lợng Thanh tra GTVT
trong việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
7. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò các đoàn thể,các tổ chức chính trị,
xã hội trong việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
7.1. Tăng cờng vai trò của các tổ chức quần chúng nòng cốt ở cơ sở
trong việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
7.2. Tăng cờng vai trò của các ngành xây dựng, quản lý môi trờng đô
thị trong việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
8. Nhóm giải pháp tăng cờng kiểm tra, thanh tra, kiểm tra phòng
chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Xây dựng và hoàn thiện các quy định về việc thanh tra, kiểm tra
phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Chủ động xây dựng kế hoạch và duy trì thờng xuyên các hoạt động
thanh tra, kiểm tra, phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
12
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
- Xây dựng cơ chế phối kết và tăng cờng các hoạt động thanh tra,
kiểm tra liên ngành phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
- Nâng cao hiệu quả pháo hiện xử lý vi phạm thông qua hoạt động
thanh tra, kiểm tra phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
9. Nhóm giải pháp quản lý, phân công trách nhiệm các cấp, các ngành, các
lực lợng.
9.1. Tham mu, đề xuất thành lập ban chỉ đạo đảm bảo trật tự ATGT
trên địa bàn tỉnh để lãnh đạo, chỉ đạo và điều tiết, duy trì các hoạt động của
các lực lợng tiến hành và tham gia phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa

hè.
9.2. Tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ chức thực
hiện các ké hoạch, biện pháp và các mô hình về phòng chống lấn chiếm
lòng đờng, vỉa hè để từng bớc cải tiến, nâng cao hiệu quả các biện pháp
phối hợp trong tổ chức thực hiện. Phát hiện và khắc phục kịp thời những bất
cập nảy sinh trong quá trình phối hợp phòng chống lấn chiếm lòng đờng
của các lực lợng tham gia.
9.3. Tổ chức thực hiện tốt các chính sách khác có liên quan, đặc biệt
là các chính sách động viên khen thởng xử lý kỷ luật.
9.4. Trang bị và huy động thêm các phơng tiện điều kiện cần thiết
phục vụ cho hoạt động của các lực lợng trong phối hợp chống lấn chiếm
lòng đờng, vỉa hè.
10. Nhóm giải pháp về cơ chế, mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa
hè.
10.1. Cơ chế liên kết phối hợp giữa các ban, ngành với Thanh tra giao
thông vận tải.
10.2. Xây dựng một số mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
11. Nhóm giải pháp về quy hoạch và kỹ thuật
11.1. Tổ chức sắp xếp nơi đỗ xe, trông xe, các loại hình sản xuất kinh
doanh thơng mại, dịch vụ trên các tuyến phố.
1.1.2. Tập trung đầu t, xây dựng và nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị.
- Tập trung xây dựng mở rộng các tuyến đờng vành đai; xây dựng các
khu đô thị mới, tuân thủ chặt chẽ theo quy hoạch và kiến trúc tổng thể.
Kiên quyết đa các nhà máy, xí nghiệp ra khỏi khu vực nội tỉnh, Tập trung
lại thành các khu công nghiệp. Sử dụng quỹ đất có của các nhà máy, xí
nghiệp để xây dựng công trình hỗn hợp gồm trung tâm thơng mại, các văn
phòng làm việc, khu nhà ở trung c tận dụng quĩ đất làm các điểm đỗ xe ô
13
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009

tô, để phơng tiện mô tô xe máy, hạn chế tối đa việc đỗ xe ô tô dới lòng đờng
và để mô tô, xe máy trên vỉa hè.
Quy hoạch xây dựng, tổ chức mạng lới chợ đầu mối nhằm vừa thu
gom các sản phẩm hàng hoá của các hộ sản xuất kinh doanh cá thể, vận
chuyển để bán tại các siêu thị, trung tâm thơng mại. Đồng thời gom các
hàng bán rong phải tập trung mua, bán tại các chợ đầu mối nằm ở khu vực
ngoại tỉnh thành. Khi xây dựng các chợ nhất thiết phải giành một diện tích
nhất định để cho các hộ kinh doanh nhỏ, các hộ buôn bán nông sản có nơi
để kinh doanh, nhằm hạn chế việc tuỳ tiện lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng để
họp chợ bán hàng rong.
Xây dựng các điểm đỗ ô tô, hạn chế việc đỗ xe bừa bãi trên đờng gây
cản trở giao thông. Nghiên cứu hợp tác với các doanh nghiệp đang còn
nhiều quĩ đất hiện cha sử dụng, để tạm thời xây dựng thành các bãi đỗ xe
tĩnh, tránh sử dụng lòng đờng hiện tại làm nơi đỗ xe dễ gây nên tình trạng
ách tắc giao thông.
IV. Một số đề xuất, kiến nghị với các cấp các ngành của
tỉnh, góp phần nâng cao chất lợng công tác chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè.
Với những vấn đề thực tiễn nêu trên, để nêu cao hiệu quả công tác
phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đề xuất kiến nghị với các cấp các
ngành tập trung vào một số vấn đề sau nhằm tạo cơ chế áp dụng kết quả
nghiên cứu vào thực tiễn.
1. Rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật trong tổ chức chỉ
đạo công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự
an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Văn bản thứ nhất: Nghị định 15/2003/NĐ - CP ngày 19/2/2003 của
Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đờng bộ.
Văn bản thứ hai: Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngày 26/5/2004 của
Chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng quản lý
công trình đô thị và quản lý sử dụng nhà.

2. Về mặt tổ chức, để thực hiện các định hớng lớn trong công tác
đảm bảo trật tự an toàn giao thông, chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè cần
tập trung củng cố hơn nữa lực lợng chuyên trách.
3. Tiến hành các biện pháp tập trung xã hội hoá công tác này bằng
việc xây dựng và thực hiện các nội quy, quy định cụ thể về chống lấn chiếm
lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông.
14
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
4. Xây dựng và thực hiện cơ chế phối kết hợp giữa các cấp, các
ngành, các lực lợng có liên quan.
5. Tiếp tục tập trung củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các
cơ quan quản lý giao thông đô thị. Rà soát nâng cao hiệu quả của các cơ
quan chuyên môn, giúp chính quyền thực hiện chức năng quản lý đờng, hè
phố, tang cờng thêm biên chế, trang bị thêm công cụ, phơng tiện thêm cho
các lực lợng này.
6. Tổ chức áp dụng các giải pháp tổ chức giao thông cho phù hợp,
chống ánh tắc giao thông cục bộ áp dụng các phơng án xoá bỏ các điểm
đen ùn tắc giao thông.
7. Trong công tác chỉ đạo các ngành, các cấp, cơ quan chức năng
cần tăng cờng kiểm tra, thanh tra xử lý hành chính đối với các trờng hợp vi
phạm về lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè.
15
Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ thanh tra viên Khóa 02/2009
Kết luận
Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè là trách nhiệm, nhiệm vụ quan
trọng của các cấp chính quyền và của toàn xã hội. Đối với Thanh tra Sở
GTVT, đây không những là nội dung, yêu cầu quan trọng mà còn là công
tác nghiệp vụ cơ bản, thờng xuyên, lâu dài để đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT.
Do đó đây thực sự là một đề tài có tính khả thi cao, có thể áp dụng vào thực
tế trong công tác đảm bảo trật tự ATGT TTĐT trên địa bàn tỉnh.

Đề tài: Thực trạng và các giải pháp chống lấn chiếm lòng đ ờng, vỉa
hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đợc
nghiên cứu với các mục tiêu ban đầu đề ra.
Thứ nhất: Đánh giá thực trạng tình hình và nguyên nhân vi phạm lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Thứ hai: Đề xuất các giải pháp nhằm phòng, chống lấn chiếm lòng đ-
ờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, góp phần tăng cờng an toàn giao
thông trên địa bàn tỉnh.
Quá trình thực hiện đề tài đã thực hiện đúng các mục tiêu, nội dung
đã đề ra với nhiều số liệu nghiên cứu từ thực tế và đúc rút qua quá trình
công tác của lực lợng Thanh tra GTVT tỉnh Cao Bằng trong nhiều năm.
Đề tài đã nghiên cứu một cách có hệ thống và tơng đối toàn diện về
thực trạng tình hình vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè trên địa bàn tỉnh.
Qua đó, đề tài đã chỉ rõ những yếu tố ảnh hởng, tác động có liên quan; tình
hình, đặc điểm và hoạt động, nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm lòng
đờng, vỉa hè. Kết quả nghiên cứu các chủ thể, các biện pháp chống lấn
chiếm lòng đờng, vỉa hè, đề tài đã rút ra những u điểm tồn tại, nguyên nhân
tồn tại, trên cơ sở đó, làm căn cứ cho việc đề ra các giải pháp sau này.
Thông qua việc phân tích, đánh giá về tồn tại, nguyên nhân tồn tại trong
quá trình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè của Thanh tra Sở GTVT, trên
cơ sở các dự báo, đề tài đã đa ra một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu
quả công tác này trong thời gian tới.
Trong quá trình nghiên cứu, viết đề tài, đây là một vấn đề lớn, có liên
quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nớc, nhiều lực lợng nghiệp vụ có liên quan. Học viên đã cố gắng phân
tích những nội dung cơ bản , trọng tâm, trong đó, có lựa chọn những kết
quả nghiên cứu có chọn lọc của một số công trình, đề tài khoa học trớc đây.
Song đề tài cũng không tránh khỏi những tồn tại, hạn chế, rất mong sự tham
gia đóng góp của các nhà khoa học để đề tài đợc hoàn thiện hơn./.
16

TiÓu luËn líp ®µo t¹o båi dìng nghiÖp vô thanh tra viªn Khãa 02/2009
17