Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Mở đầu
oạt động giao thông vận tải là huyết mạch kinh tế của mỗi quốc gia.
Nó phản ánh trình độ phát triển của xã hội và đáp ứng những nhu cầu
kinh tế, văn hoá, xã hội, đi lại, sinh hoạt của các tầng lớp dân c. Trong
đó giao thông đờng bộ luôn là mảng quan trọng bậc nhất trong toàn bộ hệ
thống giao thông, xét trên tất cả các phơng tiện kinh tế, văn hoá, xã hội và an
ninh quốc phòng.
H
Hiện nay tình hình trật tự an toàn giao thông ở nớc ta diễn biến rất phức
tạp, tai nạn giao thông không ngừng gia tăng và len lỏi đến hàng vạn gia đình
từ thành thị đến nông thôn, gây thiệt hại đến lớn đến tính mạng và tài sản của
nhân dân. Lòng tin của quần chúng đối với công tác quản lý Nhà nớc về trật tự
an toàn giao thông ít nhiều bị xói mòn, đặc biệt là an toàn giao thông đờng bộ.
Đã có rất nhiều ngời nghiên cứu các vấn đề xoay quanh an toàn giao
thông đờng bộ nh: "Về luật giao thông đờng bộ Việt Nam" của Thạc sĩ Hoàng
Đình Ban - Học viện Cảnh sát nhân dân; "An toàn giao thông đờng bộ của
KS Nguyễn Văn Quyền - Phó cục trởng cục đờng bộ Việt Nam & Thợng tá KS
Nguyễn Thành Lập.
Thành phố Hải Dơng đang trong quá trình đô thị hoá nhanh chóng, lu l-
ợng ngời tham gia giao thông ngày càng tăng, tất yếu an toàn giao thông đờng
bộ ở Hải Dơng rất cần đợc quan tâm.
Theo đánh giá chung, nguyên nhân gây tai nạn giao thông đờng bộ: chủ
yếu là do quản lý Nhà nớc còn nhiều thiếu sót, khuyết điểm và ý thức quá kém
trong chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông của ngời tham gia giao
thông ( NĐ 13/2002/ NQ- CP )
Trên cơ sở đó, từ quá trình học tập và trong thực tế, bằng phơng pháp
nghiên cứu thống kê, phơng pháp phân tích kết hợp phơng pháp lôgic em đã
lựa chọn đề tài: Quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn
thành phố Hải Dơng
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung chính của bài viết bao

gồm:
Chơng 1: Lý luận chung
Chơng 2: Thực trạng an toàn giao thông đờng bộ ở thành phố Hải D-
ơng & Những tồn tại trong quá trình quản lý.
Chơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lợng quản lý về trật tự an
toàn giao thông đờng bộ ở thành phố Hải Dơng.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Em xin chân thành cảm ơn thầy Ths Nguyễn Hữu Đoàn và cô Nguyễn
Thanh Huyền đã hớng dẫn em hoàn thiện bài viết này.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368

Chơng 1
Lý luận chung
I. Giao thông và vai trò của giao thông đờng đờng bộ.
1. Một số khái niệm chung.
1.1. Giao thông:
Giao thông là hoạt động đi lại của con ngời đợc thực hiện một cách trực tiếp
hoặc gián tiếp thông qua các phong tiện đi lại, hay có thể hiểu theo nghĩa
chung nhất giao thông là sự dịch chuyển của ngời, hàng hoá và phơng tiện
trong không gian và theo thời gian, trong quá trình di chuyển này phơng tiện
hàng hoá và hành khách có thể di chuyển hoặc đứng im tơng đối. Để chỉ các
công trình giao thông phục vụ phơng tiện trong quá trình di chuyển ngời ta
dùng thuật ngữ: đờng giao thông, tập hợp các đờng giao thông tạo thành
mạng lới giao thông. Và nó bao gồm các loại hình: giao thông đờng bộ, giao
thông đờng sắt, giao thông đờng thuỷ, giao thông đờng hàng không.
Trên cơ sở đó giao thông đô thị là một hệ thống giao thông chủ yếu gồm:
mạng lới đờng, cầu, hầm, quảng trờng, bến bãi, sông ngòi và các công trình kĩ
thuật đầu mối giao thông: sân bay, nhà ga, bến xe, cảng.
Hệ thống đờng giao thông đợc phân loại theo chất lợng măt đờng: bê tông,
nhựa, đá, cấp phối, đất... đồng thời đợc tổng hợp theo địa bàn phờng, quận.

1.2. Giao thông đờng bộ.
Giao thông đờng bộ là một phần quan trọng bậc nhất trong hệ thống giao
thông vận tải. Hiện nay vẫn cha có một sự thống nhất nào trong việc đa ra khái
nệm về giao thông đờng bộ; tuy nhiên, một cách khái quát thì giao thông đờng
bộ là sự tham gia của ngời và các phơng tiện trên đờng bộ.
Trong đô thị giao thông đờng bộ bao gồm các đờng xe cơ giới dành cho ô tô,
xe máy; các loại đờng dành cho xe đạp, xe thô sơ và ngời đi bộ.
Giao thông đờng bộ còn phân ra thành đờng cao tốc, đờng quốc lộ, đờng
nhập thành, đờng nội bộ trong các khu ở, các bến xe, bãi đỗ xe, quảng trờng,
các trạm kỹ thuật giao thông.
1.3. Trật tự an toàn giao thông.
Trật tự an toàn giao thông là một lĩnh vực quan trọng của trật tự an toàn xã hội,
có mối quan hệ nhân quả và không tách rời trật tự an toàn xã hội. Về nhận
thức, thói quen và tâm lý của ngời tham gia giao thông_ cũng chính là của con
ngời tham gia các hoạt động kinh tế xã hội ở mỗi thời kỳ cụ thể. Kỷ cơng
trong quản lý kinh tế xã hội cũng có ý nghĩa quyết định trật tự kỷ cơng trong
giao thông, vì con ngời là tổng hoà các mối quan hệ xã hội.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Trật tự an toàn giao thông lĩnh vực có tính xã hội sâu rộng, bảo đảm cuộc sống
bình an và hạnh phúc cho mọi ngời, cho mọi nhà. Thiệt hại do tai nạn giao
thông gây ra về ngời và của là rất lớn và đang gia tăng. Những ngời bị thơng
vong phần lớn là những ngời lao động chính, nên để lại nhiều gánh nặng lâu
dài cho nhiều gia đình và xã hội. Vì vậy bảo đảm trật tự an toàn giao thông là
một yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững.
2. Đặc điểm của giao thông đờng bộ.
- Giao thông đờng bộ có tính cơ động cao, dễ dàng đến mọi nơi
- Các loại hình phơng tiện tham gia giao thông đờng bộ rất đa dạng và phức
tạp.
- Lợng vận chuyển nhỏ
Hiện nay, giao thông vận tải đờng bộ chiếm tỷ trọng lu thông hàng hoá, phơng

tiện, đối tợng tham gia giao thông lớn nhất, chi phí cho giao thông cho giao
thông đờng bộ cũng là chi phí lớn nhất, lâu dài và ổn định nhất, nhu cầu phát
triểngiao thông đờng bộ cũng to lớn nhất, giao thông đờng bộ có ở trên mọi
địa hình, khu vực...và liên quan tới mọi tầng lớp nhân dân, chủ thể tham gia
giao thông đông đảo nhất.
Hoạt động giao thông đờng bộ luôn chứa đựng trong mình những nguy hiểm
lớn nh ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trờng.
3.Vai trò của giao thông đờng bộ.
Giao thông đờng bộ có vai trò, chức năng vận chuyển hành khách và hàng hoá,
bảo đảm lu thông và đi lại hàng ngày của ngời dân, an toàn và nhanh, bảo đảm
mối liên hệ bên trong và bên ngoài đô thị đợc thuận lợi.
II. Quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giao thông đờng
bộ.
1. Khái niệm quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giao
thông đờng bộ.
2. Sự cần thiết của quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn
giao thông đờng bộ.
Trong quá trình phát triển nhanh chóng nh hiện nay ở các đô thị trên cả
nớc, lòng đờng, vỉa hè ở các đô thị, hành lang bảo vệ công trình giao thông ở
một số nơi đang bị lấn chiếm trở lại; nhân dân đã tự ý mở nhiều đờng ngang
trái phép... Mặt khác, trình độ điều khiển phơng tiện của nhiều ngời lái xe cơ
giới cha đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao do mật độ giao thông tăng lên.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do việc buông lỏng một số khâu
trong công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông ở một số ngành, địa phơng;
các phơng tiện thông tin đại chúng thiếu quan tâm đến việc tuyên truyền và
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
phổ biến các quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông; công tác
kiểm tra, kiểm soát có nơi còn bị manh mún, hoặc cha xử lý vi phạm đúng ng-
ời; tiến hành thiếu nghiêm túc. Thực trạng đó đã dẫn đến số vụ tai nạn giao
thông có chiều hớng gia tăng; gây ra ùn tắc giao thông đặc biệt là đối với các

đô thị lớn.
Trớc tình hình đó, Chính phủ đã có chủ trơng tăng cờng trách nhiệm
quản lý Nhà nớc trong công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông nói chung
và trật tự an toàn giao thông đờng bộ nói riêng, quản lý Nhà nớc về trật tự an
toàn giao thông đờng bộ nh vậy rõ ràng là rất cần thiết.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Chơng 2
Thực trạng an toàn giao thông đờng bộ
& Những tồn tại trong vấn đề quản lý ở
thành phố Hải Dơng.
I. Giới thiệu chung về mạng lới giao thông ở thành phố
Hải Dơng.
Thành phố Hải Dơng trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của
tỉnh Hải Dơng với diện tích 3623,532 ha, dân số gồm 13,8 vạn ngời. Thành
phố Hải Dơng là đầu mối giao thông của nhiều quốc lộ, tỉnh lộ. Đặc biệt thành
phố nằm ngay trên quốc lộ 5- huyết mạch giao thông nối liền Hà Nội với Hải
Phòng và nằm gữa khu công nghiệp Đông Bắc. Có 230 cơ quan, công ty nhà
máy, trờng học của Trung ơng, của tỉnh và Thành phố.
Hệ thống giao thông đô thị của thành phố tơng đối ổn định, nhng dày đặc
và nhỏ hẹp. Nhiều đờng cha có vỉa hè và xuống cấp nghiêm trọng. Hầu hết các
hộ gia đình có mặt dờng đều tham gia buôn bán, sản xuất kinh doanh ở mức
độ khác nhau, đa số lấn chiếm vỉa hè. Mật độ dân c rất lớn, trung bình có tới
hàng nghìn lợt ngời, phơng tiện qua lại m
2
/ ngày. Phơng tiện giao thông tham
gia giao thông tăng nhanh và rất đa dạng.
1. Quỹ đất dành cho giao thông của thành phố.
UBND cũng đã có những cân nhắc và quyết định đúng đắn khi dành những
phần đất thích hợp trong tổng quỹ đất của thành phố cho giao thông đờng bộ.
Theo báo cáo thực hiên công tác năm 2003 của phòng quản lý đô thị - UBND

thành phố:
Giao thông đô thị:
Công tác duy tu, bảo dỡng và sửa chữa vừa kiểm tra theo dõi, giám sát Xí
nghiệp giao thông thành phố thực hiện công tác duy tu, bảo dỡng trên toàn bộ
92 tuyến đờng đô thị do thành phố quản lý, với tổng chiều dài là 61,763 km,
trong đó: đờng nhựa là 43,148 km, đờng đá cộn là 18,148 km. giá trị thực hiện
cả năm 2003 là 1,018 triệu đồng, bằng 110,29% kế hoạch cả năm.
Giao thông xã, phờng:
Trong cả năm 2003 phòng đã kiểm tra, đôn đốc, hớng dẫn kỹ thuật và tổng
hợp số liệu làm đờng giao thông của các phờng xã với kết quả nh sau:
+ Tổng chiều dài thực hiện: 25,581 km, trong đó:
Đờng nhựa: 1,856 km
Đờng đá các loại: 1,585 km
Đờng Bê tông: 17,652 km
Đờng gạch vỡ, vôi xỉ: 0,645 km
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Đờng lát gạch nghiêng: 3,843 km
+ Tổng kinh phí đầu t xây dựng: 9.952.574.000 đồng.
Kế hoạch sử dụng đất bổ sung năm 2003 của Thành phố:
Đất giao thông
Kế hoạch (ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ(%)
71.45 114.32 160
Khu Nam Cờng 70.33
Khu VHTT tỉnh 8.67
Khu DL sinh thái 12.35
Các đơn vị xin thuê 3.9
Các đơn vị xin giao 3.52
Ban QLDA tỉnh 15.22
Ban QLDA thành phố 0.33
Dự tính trong 2004- 2005:

Chỉ tiêu Đơn vị tính 2004 2005
- Đờng thành phố km
+ Nhựa 7.4 7.13
+Cầu trọng tải trên 2 tấn chiếc 3 1
- Đờng phờng xã km
+ Nhựa, bê tông 9.624 1.800
+ Đá cấp phối 0.800
- Đờng thôn xóm km
+ Bê tông, nhựa 11.345 7.00
+ Đá, đất 0 0
Nh vậy, ngành giao thông vận tải là ngành sử dụng đất đai rất lớn cho nhu
cầu phát triển, và tăng dần theo các năm:
Năm Diện tích(Ha) Tỷ lệ(%)
2000 271,016 7,48
2001 276,203 7,62
2002 297,92 8,22
2003 388,44 10,72
2. Các nút giao thông đờng bộ.
Hiện tại thành phố có 92 đờng phố(7 đờng, 85 phố), 880 ngõ hẻm, 1 ngã
sáu, 2 ngã năm, 72 ngã t, 25 ngã ba, trong đó nút giao thông Tam giang và đ-
ờng Thanh niên mới đợc hoàn thành trong năm 2003.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
3. Thành phần và lu lợng phơng tiện vận tải tham gia
giao thông đờng bộ.
Phơng tiện tham gia giao thông của th nh ph rt đa dạng, chủ yếu là
phơng tiện cá nhân nh ô tô, xe máy, xe đạp, ô tô... lu lợng tham gia giao thông
cũng khá lớn, trung bình có tới hàng nghìn lợt ngời, phơng tiện qua lại
m
2
/ngày. Riêng xe đạp, xe máy có trên 25000 chiếc, xe ô tô có hàng trăm

chiếc qua lại thờng xuyên.
II. Thực trạng an toàn giao thông đờng bộ ở Hải Dơng.
1.Chấp hành luật lệ giao thông.
1.1. Tình hình vi phạm luật lệ giao thông.
Những năm qua UBND thành phố đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các
ngành, tập trung giải quyết tình hình trật tự an toàn giao thông đô thị. Đặc biệt
là thời gian đầu thực hiện NĐ 36/CP của chính phủ nói riêng cũng nh việc
chấp hành các luật lệ giao thông khác nói chung đã có nhiều chuyển biến tích
cực. Kể từ khi có Nghị định 36/CP tháng 7/1995, trên hầu hết các tuyến đờng
mọi ngời đã tự giác chấp hành thực hiện giải toả, tự di chuyển lùi vào sau cột
mốc chỉ giới quy định theo Nghị định 203/HĐBT để bảo vệ hành lang an toàn
giao thông. Nhng cho đến nay, trên tất cả các ngã giao, các tuyến đờng, quốc
lộ 5 việc tái lấn chiếm, vi phạm hành lang an toàn giao thông đã diễn ra khá
dai dẳng. Các vi phạm này chủ yếu là sự bung ra kiốt, lều quán, cơi nới nhà
ven đờng, xếp hàng, vật liệu lấn ra, bành trớng chợ cóc, chợ tạm, đỗ xe tuỳ
tiện...
Tuy các biện pháp mạnh đầu năm 2003 đợc thực thi, nhng thực trạng trên
vẫn tiếp diễn ngấm ngầm đây đó, nếu lơ là kiểm soát.
Theo báo cáo về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông:
Năm 2002:
+ Có 186 lều quán bán hàng, 954 phông, bạt, ô dù các loại, 121 con
nêm và 20 công trình xây dựng trái phép.
+ 802 bàn ghế, 499 biển quảng cáo, 148 xe, máy các loại và 1038 hàng
hoá khác vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đờng bộ.
+ 3328 trờng hợp vi phạm và bị thu nộp ngân sách 292.235.000 đồng;
283 trờng hợp khác bị nhắc nhở cảnh cáo.
Năm 2003:
+ Có 157 lều quán bán hàng trái phép, 1295 phông, bạt, ô dù các loại,
522 con nêm, 31 công trình xây dựng trái phép.
+ 1711 bàn ghế, 628 biển quảng cáo, 1198 xe, máy các loại và 1297

hàng hoá khác vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đờng bộ.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
+ 6810 trờng hợp đã bị xử phạt thu nộp ngân sách 549.584.000 đồng và
127 trờng hợp khác bị cảnh cáo nhắc nhở.
Năm 2004:
+ Có 3742 trờng hợp bị lập biên bản về vi phạm xây dựng lều quán, mái
che, mái vẩy trái phép.
+ 2553 trờng hợp lập hàng rào trái phép
+ 868 biển quảng cáo các loại bị thu giữ và 1365 m
2
bãi tập kết vật liệu
xây dựng và kinh doanh lấn chiếm lòng đờng vỉa hè.
+ 702 m tờng gạch bị buộc phải tháo dỡ, 16 chợ cóc và 7 bãi đỗ xe sai
quy định bị buộc phải giải toả.
Ngoài những sai phạm trên tình trạng vợt đèn đỏ, chạy xe quá tốc độ... vẫn th-
ờng xuyên xảy ra, nguyên nhân cho những sai phạm này là do ý thức của ngời
dân và do các hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông cha rộng
rãi.
1.2. Các nguyên nhân sai phạm.
ý thức của ngời dân.
Nớc ta là một nớc nông nghiệp với thói quen sản xuất nhỏ, những năm
gần đây kinh tế xã hội phát triển, ngời dân cũng dần tiếp cận với phơng tiện,
cách sống công nghiệp, văn minh son tâm lý thì không thể ngày một ngày hai
thay đổi đợc. Nhiều ngời vẫn cho là đi vào đờng cấm, vợt đèn đỏ không là vi
phạm pháp luật. Ngời thamgia giao thông trên đờng phổ biến vẫn quan tâm
đờng này có đi đợc không chứ không quan
tâm vấn đề đờng này có đợc đi không. Thành thử cứ chỗ nào trống là lao vào
bất kể phải trái dẫn đến ách tắc. Trên đờng đi thì rẽ ngang, rẽ tắt thoải mái
không nhìn trớc, ngó sau gây tai nạn. Khi va chạm thì sẵn sàng lao vào nhau
cãi vã, ẩu đả giữa đờng kéo theo lực lợng đông đảo đứng xem bất kể hai đầu

có nhiều xe dừng chờ. Trớc đèn đỏ nếu có 1, 2 ngời vợt là kéo theo nhiều ngời
vợt theo kiểu hiệu ứng vịt đàn. Thậm chí có ngời còn cho rằng chúng ta
đang đi theo nguyên tắc của tự nhiên, quy tắc nớc chảy chỗ trũng thành thử
cái cảnh hỗn độn nhiều loại xe vây lấy nhau, chạm đầu vào nhau kiểu hai con
dê qua cầu rất phổ biến. Không chỉ có những ngời tham gia giao thông mà
một số bộ phận dân c sản xuất kinh doanh, buôn bán ven đờng giao thông ý
thức cha cao, coi nhẹ kỷ cơng phép nớc. Tác phong tuỳ tiện, coi thờng pháp
luật khi tham gia giao thông đã thấm sâu vào nhiều ngời, thậm chí nhiều ngời
chấp hành nghiêm chỉnh bị coi là ngớ ngẩn, không bình thờng.
Các hình thức thức tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông cha rộng
rãi.
Công tác tuyên truyền giáo dục về trật tự an toàn giao thông, đặc biệt là
luật lệ giao thông đờng bộ tuy đã đợc triển khai nhng cha đợc coi trọng đầy
đủ, nội dung và hình thức hạn chế, cha tạo nên sự phối hợp đồng bộ của các
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
ngành, các cấp, các tổ chức xã hội về giữ gìn trật tự an toàn giao thông... cha
tạo ra bề rộng, chiều sâu đặc biệt là vùng nông thôn ngời dân còn thờ ơ cha coi
trọng nên hiểu biết về Luật giao thông còn rất hạn chế.
Nghị định 36/CP và một số văn bản pháp luật khác giao cho Bộ Giáo dục
và Đào tạo khẩn trơng đa giảng dạy pháp luật an toàn giao thôngvào chơng
trình chính khoá ở tất cả các cấp học trong một thời gian ngắn là phiến diện và
thiếu tính khả thi, vì giáo dục bao giờ cũng cần kết hợp cả nhà trờng, gia đình
và xã hội, nên hình thức giáo dục còn hời hợt, nặng tính phong trào, theo chiến
dịch và hiệu quả đạt đợc cha cao. Kết quả là nhận thức của ngời dân về pháp
luật giao thông thấp (cha cần nói đến những vấn đề có tính lý luận mà ngay
việc nắm đợc 180 kiểu biển báo, vài chục vạch kẻ đờng... đã quá hoa mắt
rồi). Hình thức tuyên truyền còn đơn điệu cha đa đợc những hình ảnh, thông
tin sinh động từ thực tiễn gây hiệu ứng tình cảm cho mọi ngời. Ví dụ đa hình
ảnh về tai nạn giao thông lên màn ảnh nhỏ thì có lẽ sẽ gây ra đau lòng nhiều
hơn, còn nếu chỉ đa các số liệu tổng kết thì sẽ làm ngời dân khó hình dung đợc

cụ thể của việc chấp hành luật lệ và hậu quả xảy ra.
Nh vậy có thể nói cả nhận thức về pháp luật giao thông, cả tâm lý giao
thông (ý thức) của ngời dân Hải Dơng nói riêng và của cả nớc nói chung đều
còn rất yếu. Mà hai mặt này là hai yếu tố cấu thành lên ý thức pháp luật, từ đó
có thể khẳng định rằng ý thức pháp luật về giao thông ở nớc ta còn thấp, tất
yếu phải có những giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân.
2. Tai nạn giao thông .
2.1. Tình hình tai nạn giao thông.
Tình trạng tai nạn giao thông gia tăng nhiều trong những năm qua ở đô
thị và đã đến hồi báo động . Các biện pháp mạnh đợc thực thi vào cuối năm
2002 và đầu năm 2003 đã góp phần kiềm chế, nhng số vụ tai nạn giao thông
không giảm nhiều, mà đây đó còn tăng. Cụ thể trên địa bàn Thành phố Hải D-
ơng:
Năm 2001: Xảy ra 71 vụ tai nạn giao thông, làm chết 22 ngời, bị thơng
56 ngời và thiệt hại về tài sản trên 350 triệu đồng. So với năm 2000, là bằng
nhau về số vụ tai nạn và số ngời chết.
Năm 2002: Xảy ra 58 vụ tai nạn giao thông làm chết 20 ngời, bị thơng
45 ngời, và thiệt hại về tài sản trên 280 triệu đồng. Xử phạt 31 vụ, chuyển cơ
quan điều tra 20 vụ, trong đó chuyển cho bên quân đội điều tra2 vụ. So với
năm 2001 giảm 13 vụ, 2 ngời chết và 11 ngời bị thơng.
Năm 2003: Xảy ra 47 vụ tai nạn giao thông (100% là đờng bộ-giảm 25 vụ
= 34,7% so với năm 2002), bị thơng 33 ngời (giảm 10 ngời so với năm 2002),
thiệt hại về tài sản khoảng 400 triệu đồng (tăng 100 triệu đồng so với năm
2002).
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Tai nạn giao thông đờng bộ đã gây ra những thiệt hại lớn đối với đời sống
xã hội, là hiểm họa của mọi quốc gia phá hoại sự ổn định xã hội và thờng
xuyên rình rập, đe dọa tính mạng của ngời tham gia giao thông. Vì vậy, phòng
ngừa và đấu tranh nhằm ngăn chặn và hạn chế tai nạn giao thông đờng bộ đã
và đang đợc các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm. Là loại cụ thể của tai

nạn xã hội , tai nạn giao thông đờng bộ chịu sự tác động và chi phối bởi các
mặt hoạt động của xã hội nh: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, trình độ dân
trí, phong tục tập quán ... Những yếu tố này phản ánh điều kiện xã hội và đều
trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hởng tới sự tồn tại và gia tăng của tai nạn giao
thông đờng bộ. Do đó phòng ngừa, ngăn chặn tai nạn giao thông đờng bộ là
nội dung quan trọng để đảm bảo an toàn giao thông đờng bộ. Vấn đề đặt ra,
phải chủ động nghiên cứu, tìm ra các nhân tố giao thôngây ra tai nạn giao
thông đờng bộ, trên cơ sở đó có giải pháp phòng ngừa, kiềm chế đến mức thấp
nhất các vụ tai nạn xảy ra và hậu quả, tác động của nó đối với hoạt động giao
thông đờng bộ cũng nh công tác phòng ngừa tệ nạn xã hội khác.
2.2. Nguyên nhân.
* ý thức:
Đây là một trong những nguyên nhân chu quan dẫn đến tình trạng gia
tăng ngày càng nhanh tai nạn giao thông đờng bộ.
ý thức của ngời dân tham gia giao thông còn thấp, chủ quan, cha coi trọng sức
khoẻ, tài sản của mình và những ngời khá: vẫn còn tình trạng
đi đứng lộn xộn không đúng qui tắc. Khi có cảnh sát thì dở vờ chấp hành, khi
vắng cảnh sát lại giành đờng phóng nhanh vợt ẩu. Đi đờng theo luật cha trở
thành thói quen của từng ngời. Nếu mỗi ngời đi ra đờng theo sở thích hoặc thói
quen của mình thì xã hội sẽ rất hỗn loạn hậu quả sẽ rất khó lờng.
Không chỉ có vậy việc chấp hành biển báo hiệu đơng bộ, chạy quá tốc độ qui
định trong khu vực đông dân c , trong thành phố, không chấp hành sự kiểm tra
của lực lợng cảnh sát giao thông vẫn còn tồn tại. Tình trạng ngời điều khiển
phơng tiện tham gia giao thông cha đến tuổi cộng với ý thức chấp hành pháp
luật kém, không đợc đào tạo, không đi đúng phần đờng qui định, đua xe trái
phép... cũng là yếu tố gây nên tai nạn giao thông đờng bộ. Thói quen gần đâu
đi đó của một số ngời coi thờng pháp luật đã tự tháo dỡ giải phân cách, lan
can cùng với các đối tợng rải đinh... đã làm cho tai nạn giao thông đờng bộ
khó kiềm chế nổi.
Tại nút giao thông có điều khiển cỡng chế bằng đèn tín hiệu, nhng một số ph-

ơng tiện xe thô sơ bao giờ cũng luồn lách vợt lên trên đầu xe cơ giới để dừng
xe chờ đèn xanh qua nút. Những luồn lách đó thờng gây ra những va chạm,
những vụ cãi cọ hàng giờ. Tính tuỳ tiện trong cuộc sống đợc mang vào trong
giao thông đô thị: sẵn sàng đứng giữa đờng, đỗ xe giữa đờng nói chuyện, có
thể vợt đèn đỏ qua ngã t. Nhng sau khi sang qua nút lại có thể gặp bạn hoặc
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
dừng xem một vụ xô xát... dễ gây nguy hiểm cho những ngời và phơng tiện
tham gia giao thông khác trên đờng .
Vì lợi nhuận, lái xe,chủ xe thờng chở quá tải trọng qui định làm h hại
công trình cầu đờng. Xe khách chở hàng hoá cồng kềnh trên nóc xe chạy lòng
vòng đón trả khách tăng lu lựong giả tạo của xe, phóng nhanh vợt ẩu để tranh
dành khách hoặc đi trái chiều đờng, hoặc chở vật liệu xây dựng rơi vãi ra đờng
gây bụi bẩn, khi trời ma tạo cho mặt đờng trơn gây nguy hiểm cho ngời điều
khiển phơng tiện giao thông.
Còn có số đông ngời điều khiển ô tô, mô tô khi không có giấy phép lái
xe, trình độ kỹ thuật sử dụng xe, máy thấp, nhất là với những học sinh, sinh
viên mới có phơng tiện mới điều đó cũng đồng nghĩa với việc mới đợc sử dụng
nên cha thể làm chủ đợc ngay phơng tiện về mặt kỹ thuật. Có những em học
sinh mang xe ra khoe với bạn bè, tệ hơn là đua chơi ra vẻ sành điệu.
Có thể coi đây là một trạng thái tâm ý quá khích lạm dụng các tính năng
kỹ thuật thiết bị hiện đại mà bản thân cha hiểu biết thấu đáo, để cố chứng tỏ
mình là dũng cảm, hảo hán, tốc độ chuyển động quá nhanh không tơng ứng
với khả năng xử lý, tầm nhìn nên khi có tình huống xảy ra cũng không thể đối
phó kịp thời. Bên cạnh đó, với những ngời khả năng phán đoán xử lý tình
huống kém, quay đầu chuyển hớng tuỳ tiện, sang đờng chập chờn hoặc giật
mình khi gặp ô tô có tốc độ cao, hay cố tình không đội mũ bảo hiểm trên
những đoạn đờng qui định... đều có khả năng dẫn đến tai nạn giao thông cao.
Một điều phải công nhận rằng, việc chấp hành pháp luật an toàn giao thông
còn qúa kém, đa số ngời tham gia giao thông ít hiểu biết những nội dung tối
thiểu của Luật giao thông đờng bộ. Những cuộc trắc nghiệm của Văn phòng

uỷ ban ATGT quốc gia cho thấy có đến 70% cán bộ viên chức không biết
những nội dung cơ bản nhất của quy tắc giao thông . Nhiều ngời không bao
giờ hoặc rất ít khi sử dụng những thiết bị an toàn của xe nh phanh tay, đèn báo
rẽ, đèn chiếu xa gần, còi..., không biết cách xử sự các tình huống trên đờng.
Đó chính là những đối tợng dễ gặp khi tham gia giao thông.
Hơn nữa, nhận thức về tính cỡng chế pháp luật an toàn giao thông ở nhiều
ngời cha đúng đắn, kể cả cán bộ Đảng viên, coi đó chỉ là chuyện vặt, không
liên quan đến phẩm chất chính trị hoặc đạo đức, từ đó xem nhẹ việc chấp
hành. Một bộ phận không nhỏ coi thờng, cố tình vi phạm hoặc chép miệng
cho qua chỉ để đợc việc mình. Họ khó chịu với những hành vi vi phạm của
ngời khác, nhng không tỏ thái độ, bởi chính họ cũng thờng xuyên vi phạm. Do
ít khi bị xử lý, đã hình thành một số ít ngời tham gia giao thông có những hành
vi thái quá, thậm chí có những hành vi côn đồ nh lạng lách đánh võng, đua xe
và cổ vũ đua xe, chống ngời thi hành công vụ.
Ngoài ra ngời điều khiển ô tô, xe máy trong tình trạng say thờng không
giữ đợc thăng bằng, bản thân ngời đó dễ bị tổn thơng nhất do bị đập đầu xuống
đờng hoặc đâm vào xe khác. Còn ngời say điều khiển ô tô khi xảy ra tai nạn
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
thì bản thân lại ít bị tổn thơng hơn những ngời đi đờng và những ngời ngồi trên
xe. Rõ ràng uống bia, rợu không đúng lúc, đúng chỗ, không với liều lợng phải
chăng thì ngời điều khiển phơng tiện cơ giới thờng dẫn đến những tai họa
thảm khốc.
* Chất lợng cơ sở hạ tầng giao thông đờng bộ.
Trớc đây đờng xấu, xảy ra nhiều vụ tai nạn là điều dễ hiểu, để đổ trách
nhiệm cho cầu đờng. Nay nhiều tuyến đờng tốt, tai nạn lại nhiều hơn vì ngời
điều khiển phơng tiện chủ quan, xem thờng luật lệ.
Bên cạnh đó, việc cải tạo, nâng cấp, mở rộng các hệ thống cầu đờng, các
hệ thống đờng trục chính, có lu lợng lớn thì cha đợc phát triển đồng bộ; tại các
điểm tránh xe, quay xe, cũng nh các điểm giao cắt giữa đờng bộ với đờng bộ,
giữa đờng bộ với đờng sắt thờng là những hội tụ về tai nạn giao thông.

Hải Dơng đang trong quá trình đô thị hoá, các dự án cải tạo nâng cấp làm
mới do thiếu vốn đầu t cha quy hoạch hoàn chỉnh, và thiếu tầm nhìn: khi xây
lát vỉa hè lại không chú ý đến việc để thuận tiện cho xe máy lên xuống nên
mọi ngời đều phải tự làm thêm đoạn bắc cầu cho xe máy lên xuống chiếm một
phần đờng đi làm cản trở giao thông, ta tổ chức phá dẹp hôm trớc, hôm sau
dân đành làm lại vì đó là nhu cầu thuận tiện nhiều lần trong ngày, sao không
làm ngay từ đầu việc này vừa đỡ tốn thêm xi măng sắt thép khi bó vỉa hè, mà
lại đáp ứng nhu cầu của dân,... Hành lang an toàn đờng bộ cha đợc thu hồi,
giải phân cách còn xây dựng qua độ, gờ cỡng bức tốc độ, độ dốc bán kính
cong không đảm bảo. Việc quy hoạch đờng và các công trình nh cây xăng, hay
các công trình phụ trợ khác cha đợc đề cập thích đáng làm cho tình hình phát
triển tự phát này dẫn đến nhiều tai nạn giao thông xảy ra.
Nhiều năm qua mặc dù cũng có đèn tín hiệu do chế tạo với kỹ thuật thấp,
thờng xuyên h hỏng hoặc trục trặc kỹ thuật, ngời dân đi lại thấy hỏng nên dễ
suy luận cho những sự cố có thể xảy trên đờng: thờng các xe ô tô, xe máy và
các loại xe tho sơ nếu phải chờ lâu khoảng trên 30 giây (tức
hỏng thế là đi bừa, vợt ẩu rất dễ gây tai nạn.
Việc tổ chức khẳng định chất lợng công trình cha thực sự đợc quan tâm,
một số nhà thầu đã ăn bớt khối lợng, cắt xén công đoạn thi công công trình đã
làm cho chất lợng xây lắp của công trình không đảm bảo, còn nhiều thiếu sót.
Vì thế khi đa công trình vào sử dụng, sẽ nhanh chóng xuống cấp, gây khó
khăn cho ngời và phơng tiện khi tham gia giao thông nh đờng gồ ghề, có
những ổ gà... đôi khi làm ngời xử lý phơng tiện không chủ động, dễ gây ra
tai nạn giao thông.
*Trình độ nhận thức về luật lệ giao thông.
Tai nạn giao thông xảy ra, số ngời chết và bị thơng trên đờng bộ là lớn
nhất. Khi xem xét kỹ các tình huống dẫn đến tai nạn giao thông đờng bộ đều
cho thấy lỗi chủ quan là chính, đó là ý thức và nhận thức về việc chấp hành
luật lệ giao thông.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368

ý thức pháp luật đợc hình thành bằng nhiều con đờng, trong đó giáo
dục pháp luật là giải pháp cơ bản. Điều này đã đợc kiểm định về mặt lý luận
song thực tế triển khai vừa qua cha đợc bao nhiêu bởi nhận thức về nội dung
giáo dục pháp luật còn cha đúng. Phổ biến vẫn coi giáo dục pháp luật là tuyên
truyền các điều khoản của luật, song cách tuyên truyền hiện nay vẫn còn điều
phải bàn. Có thể nói các hoạt động giáo dục này còn phiến diện cha đều khắp,
cha đủ lợng cần thiết nên hiệu quả cha cao. Đối tợng gây tai nạn giao thông
không ít là học sinh, sinh viên, rõ ràng việc giáo dục pháp luật đối với khối đại
học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp hay khối phổ thông cha đợc triển khai
đúng mức.
ở nớc ta những ngời tham gia giao thông ít đợc học luật, công việc tuyên
truyền còn rất hạn chế nên trình độ nhận thức còn hạn chế theo: có ngời biết
luật, có ngời cha biết luật cũng tham gia giao thông trên đờng. Thực tế xảy ra
những ngời không biết luật đi vô tổ chức, thì ngời biết luật vì những lý do khác
nhau cũng ùa theo làm nên một khái niệm chỉ có đờng không đi đợc (hố sâu,
đờng hỏng, chắn tàu...) còn không có khái niệm đờng không đợc đi (đờng một
chiều, đờng có tín hiệu cấm...).
Ngoài ra do cơ chế, chính sách, quy định về luật giao thông còn nhiều
thiếu sót, nhiều điều khoản mâu thuẫn với nhau,... làm cho ngời dân khó có thể
tiếp thu một cách triệt để và làm theo đúng quy định đó.
*Loai hình phơng tiện tham gia giao thông.
Một là, về lu lợng tham gia giao thông. Phơng tiện giao thông cơ giới đ-
ờng bộ tiếp tục tăng nhanh, đặc biệt là xe máy do Trung Quốc sản xuất.Trong
khi phơng tiện tăng nhanh đột biến, đa dạng các chủng loại thì đờng xá ít đợc
cải tạo, nâng cấp, không đáp ứng kịp với tình hình phát triển của vận tải...
cũng tăng khả năng va chạm, gây ách tắc, tai nạn. Tốc độ gia tăng xe đap, xe
máy... nhanh hơn hẳn tốc độ gia tăng phơng tiện giao thông công cộng, vỉa hè
đa số bị lấn chiếm mát chỗ cho ngời đi bộ. Chúng ta đã quy hoạch mở rộng đ-
ờng phân lại tuyến đờng, mở rộng các nút giao thông đô thị, mở rộng đô thị,
nhng không thể theo kịp tốc độ gia tăng xe đạp, xe máy ở mức độ quá cao tới

mức chóng mặt. Đến trờng THCS , THPT, Trung cấp, Cao đẳng nào cũng thấy
quá nhiều xe của học sinh, khá nhiều xe của giáo viên nên tất yếu dẫn đến mật
độ giao thông của phơng tiện này phải tăng lên đột biến, đến một cơ quan, hội
nghị bao giờ cũng thấy chật ních xe máy của cán bộ cơ quan, của khách đến
làm việc, họp cha kể khách vãng lai, dọc đờng phố có cửa hàng là có khá
nhiều xe đạp, xe máy để trên vỉa hè chiếm của ngời đi bộ.
Hai là, chất lợng của phơng tiện tham gia giao thông. Số phơng tiện tham
gia giao thông có chất lợng thấp chiếm không nhỏ trong tổng số phơng tiện
tham gia giao thông của Thành phố. Nếu xét cụ thể về xe máy,xe ô tô thì nhiều
xe do đặc điểm tuổi xe quá cũ, lại xuất phát từ nhiều nớc khác nhau nên hiện
nay bị thiếu phụ tùng do chính hãng cung cấp. Đó là cha nói đến xe Trung
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Quốc do giá thành rẻ nên một chất lợng của loại xe nàycũng bị hạn chế. Nếu
để sửa chữa và thay thế các phụ tùng, các chủ phơng tiện phải lắp phụ tùng chế
sửa hoặc gia công nên không đảm bảo chất lợng an toàn.
Nhiều phơng tiện không đảm bảo kỹ thuật nh thiếu phanh, hệ thống lái
kém, hệ thống chiếu sáng, còi điện, xin nhan... đều dẫn tới mất an toàn. Nhiều
chủ phơng tiện và lái xe thờng thay đổi tổng thành, linh kiện, phụ kiện xe cơ
giới để tạm thời đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của xe khi đi kiểm định; coi thờng các
qui định của nhà chế tạo. Do thiếu hiểu biết hoặc không đợc đào tạo bài bản
cẩn thận nh tự nới lỏng phanh cho đỡ tốn nhiên liệu, nới lỏng hệ thống cho tay
lái nhẹ... ; chở xe quá trọng tải để bù vào giá cớc quá thấp, phơng tiện đợc khai
thác quá triệt để, chạy theo lợi nhuận, xe quá liên hạn sử dụng nhng vẫn lu
hành do đó việc bảo dỡng sửa chữa và điều chỉnh phơng tiện đã không đợc chú
trọng thích đáng gây nguy hiểm cho lái xe và ngời ngồi trên xe.
Việc bảo đảm an toàn cho phơng tiện giao thông còn đợc quyết định bởi
công tác kiểm định chất lợng phơng tiện giao thông, nếu công tác kiểm định
tốt thì sẽ góp phần hạn chế tai nạn giao thông đờng bộ và ngợc lại , nếu công
tác kiểm định không tốt sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng và thiệt hại khó lờng.
* Lấn chiếm hành lang an toàn giao thông.

Theo báo cáo của công an Thành phố mỗi năm lực lợng công an xử lý từ
2000-3000 trờng hợp vi phạm trật tự vỉa hè. Các vi phạm diễn ra khá phổ biến,
nhng ít bị xử lý, làm xâm hại đến các công trình giao thông đờng bộ và gây
mất an toàn .
- Nhu cầu các cây xăng, dầu dọc theo đờng bộ, của tổ chức cá nhân để
kinh doanh song nhiếu trờng hợp không có giấy phép của cơ quan quản lý đ-
ờng bộ có thẩm quyền.
- Tình trạng để nguyên vật liệu lấn chiếm vỉa hè lòng đờng để sản xuất
kinh doanh nh xây dựng các cửa hàng, cửa hiệu bày bán tạp hoá, đặt biển
quảng cáo sai qui định, tự ý cơi nới lều quán không bố trí nơi đỗ xe cho khách,
nhiều tuyến phố không có chỗ cho ngời đi bộ, nhiều đoạn quốc lộ bị biến
thành đờng đô thị ... xảy ra ở nhiều nơi. Các hiện tợng dựng nhà, lều quán tạm,
trái phép, họp chợ ngay cả ở trên những tuyến đờng quốc lộ, tỉnh lộ và đờng đô
thị. Tâm lý ngời lấn chiếm vỉa hè thờng sợ phạt, không muốn vi phạm nếu ta
làm nghiêm, nhng nếu ngời khác lấn chiếm đợc mà không làm sao thì tiếc
và lại làm theo nên thành thói quen cứ lấn chiếm thờng xuyên và cứ lo
chạy khi có lực lợng đến bắt. Ngòi thi hành công vụ không đủ sức, chán, coi
nh xua bèo chốc lát. Do việc khắc phục của Thành phố còn thiếu kiên quyết
và đồng bộ nên các hiện tợng này tiếp tục tái phạm.
- Việc cấp đất, cấp phép xây dựng các khu công nghiệp, các khu dân
c, mở nhiều đờng ngang nối với quốc lộ tạo nhiều ngã ba, ngã t nguy hiểm th-
ờng xảy ra tai nạn giao thông.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Các điểm xe ôm, xe xích lô phần lớn hình thành tự phát không đợc tổ
chức quản lý, thờng xuyên xảy ra tình trạng tranh giành khách, bắt chẹt khách
và đỗ đón trả khách tuỳ tiện. Nhiều chủ xe chở nguyên vật liệu chạy trong
Thành phố không có dụng cụ che phủ, xe đỗ nghỉ qua đêm trên đờng phố vẫn
diễn ra.
- Hiện tợng phá hoại công trình giao thông nh dải phân cách, đập vỡ
gơng cầu lồi, tháo dỡ các biển báo... vẫn cha đợc ngăn chặn có hiệu quả.

Những vi phạm trên vừa là tồn tại, vừa là nguyên nhân làm gia tăng tai nạn
giao thông.
III. Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nớc về trật
tự an toàn giao thông đờng bộ ở Thành phố Hải Dơng.
1. Quản lý công tác xây dựng chiến lợc và quy hoạch
giao thông đờng bộ ở Thành phố Hải Dơng.
Quy hoạch mạng lới giao thông vận tải đô thị nói chung và mạng lới
giao thông vận tải nói riêng là yếu tố quan trọng để thúc đẩy các ngành kinh tế
phát triển. Giao thông vận tải đô thị gắn với quy hoạch đô thị, vì vậy quy
hoạch mạng lới đờng phố là vấn đề then chốt, có liên quan chặt chẽ với vấn đề
cơ cấu quy hoạch của thành phố. Nhng trong tình hình hiện nay vấn đề này
vẫn còn nhều bất cập, đó là vấn đề quy hoạch mạng lới giao thông thô sơ (xe
đạp) đi trên vỉa hè hoặc dới lòng đờng phố còn cha phù hợp với chiều rộng đ-
ờng phố cho phép. Việc quy hoạch bến bãi, nhà để xe hay khu vực xây dựng
các hàng quán vẫn còn không hài hoà về không gian kiến trúc, vẫn còn các
điểm họp chợ tự phát... nhng cha có chiến lợc xoá bỏ và phát triển một cách
triệt để.
Công việc quản lý mạng lới đờng cà hè phố cũng nh việc xây dựng các
nút giao thông giữa đờng bộ và các đờng vành đai khác còn tạo nên những
điểm đen là nơi thờng xảy ra tai nạn giao thông đáng tiếc.
Về căn bản sự tồn tại của quản lý công tác xây dựng chiến lợc và quy
hoạch giao thông đờng bộ ở Hải Dơng còn là sự không ăn khớp giữa cung và
cầu của giao thông vận tải đô thị tạo thành: lu lợng xe và ngời tham gia giao
thông lớn trong khi các dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các hệ thống kết cấu
giao thông đờng bộ cha đáp ứng đủ và kịp thời nhu cầu trên. Quản lý vẫn còn
bị buông lỏng, việc tổ chức thực hiện vẫn còn manh mún, làm lấy lệ theo các
đề tài khao học mà không áp dụng, chính quyền thành phố cha có biện pháp
đầu t mạnh, đồng bộ, hiệu quả giữa các đề tài, và giữa cácđề tài với thực tế.
Việc phát triển tự phát của nhiều loại hình phơng tiện đã đa đến tình trạng lộn
xộn và khó có kiểm soát đợc.

Vấn đề quy hoạch mạng lới giao thông đờng bộ cha đợc đặt trong quy
hoạch tổng thể của toàn tỉnh, quy hoạch còn đơn điệu, máy móc; việc thiết lập
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
các hệ thống biển báo, hệ thống đèn tín hiệu giao thông còn hơi thiếu cơ sở
khoa học, gây lãng phí và không hiệu quả, các giải phân cách còn đơn sơ nặng
nề, hiệu chỉnh cha hợp lý.
Xảy ra những tình trạng trên có thể xét nguyên nhân từ phía các cơ
quan, các tổ chức chuyên ngành đã cha có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, sát
sao với thực tại nên dẫn đến các quy hoạch do mỗi cơ quan đa ra thờng có sự
không đồng khớp hoặc rất khó để có thể kiểm định tính u việt của dự án này so
với dự án kia, điều này đã gây ra tình trạng quy hoạch treo đối với các dự án về
giao thông đờng bộ mà vấn đề tài chính để thực hiện các quy hoạch đó lại là
một điều đáng phải bàn.
Chiến lợc phát triển giao thông đờng bộ của thành phố và của tỉnh Hải
Dơng mặc dù có dựa trên chiến lợc phát triển chung của cả nớc nhng việc cụ
thể hoá những chiến lợc đó vào thực tế trong điều kiện tình hình phát triển và
khả năng quản lý còn nhiều mâu thuẫn.
Trở ngại lớn nhất khi triển khai giao thông tiếp cận ở Việt Nam là
nguồn vốn, tiếp theo đó là nhận thức của cộng đồng dân c và ý thức của mọi
ngời về giao thông tiếp cận. Vấn đề phát triển giao thông cộng đồng cũng
đang đợc đặt ra cho Hải Dơng, nó có liên quan đến quy hoạch trong khu vực
nội bộ. Một vấn đề giao thông tiếp cận mới đợc đa ra là giao thông cho ngời
tàn tật song hiện nay tính khả thi cho ý tởng này vẫn còn đang gây nhiều tranh
cãi.
2. Đội ngũ cán bộ, tổ chức, chỉ đạo, điều hành quản lý
hệ thống đô thị.
Sinh thời Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Cán bộ là cái gốc của
mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém.
Có thể nói yếu tố năng lực ảnh hởng rất nhiều đến hiệu quả của công tác
quản lý; chính vì vậy công tác cán bộ hiện nay vẫn còn một số thiếu sót cần

sớm đợc khắc phục:
- Việc nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm cha đợc cấp uỷ các cấp quan
tâm nghiêm túc, còn hình thức, chiếu lệ, chung chung nên tác dụng hạn chế.
- Thủ trởng và cấp uỷ một số đơn vị cha qun tâm đầy đủ đến việc lập
quy hoạch cán bộ, cha tham khảo ý kiến của các cán bộ chủ chốt nên cha phát
hiện hết những cán bộ có khả năng, có triển vọng để sử dụng một cách hợp lý.
- Cán bộ nữ, cán bộ trẻ cha mạnh dạn tin tởng vào bản thân, còn cục
bộ, khép kín nên đã gây khó khăn cho công tác đều động luân chuyển cán bộ.
Còn thiếu các chuyên gia kinh tế và quy hoạch giao thông giỏi. Đội ngũ
cán bộ còn thiếu đồng bộ, số lợng đào tạo chính qui không nhiều. Nên thể hiện
tầm nhìn trong quy hoạch kém; điều này dẫn đến những bất hợp lý sau này khi
triển khai quy hoạch vào thực tế.
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Đội ngũ kỹ s t vấn nhiều ngời còn cá biệt, còn thiếu đạo đức nghề nghiệp
nên thông đồng với thầu tăng khống khối lợng trong bản thiết kế để giúp nhà
thầu thanh toán khống khối lợng tiền rút ra của Nhà nớc. Mặt khác có thể cắt
xén vật liệu công trình dẫn đến công trình chất lợng thấp ảnh hỏng nhiều đến
khôngết quả sau này khi đa công trình vào vận hành khai thác. Trong khi đó
có một sự thoả thuận ngầm giữa ngời thiết kế, những ngời xây dựng và
những ngời nghiệm thu công trình hạ tầng giao thông đờng bộ; rõ ràng chất l-
ợng quản lý cho vấn đề này là rất không hiệu quả.
Do hạn chế về tài chính và khả năng cân đối các nguồn chi tiêu của ngân
sách thành phố, trong khi thực tại chúng ta chỉ có những lực lợng t vấn về kinh
tế, môi trờng thiếu kinh nghiệm nên khả năng đa nguồn vốn đầu t cho những
dự án thích hợp, có tính u tiên, tiết kiệm chi phí còn rất kém.
Đội ngũ cán bộ kiểm định chất lợng phơng tiện tham gia giao thông cha
cao: khả năng kiểm tra chất lợng ô tô, xe máy mới lắp rảp trong nớc, cũng nh
đợc lắp ráp từ nớc ngoài còn gặp những khó khăn về hiểu biết kỹ thuật, trình
độ ngoại ngữ, trình độ đàm phán và điều khiển hội nghị quốc tế, sự phối hợp
giữa các cơ quan và các bộ phận thuộc chuyên môn còn nhiều hạn chế, còn

thiếu thông tin kịp thời.
Sự thiếu tinh thần trách nhiệm của các nhân viên thuộc lực lợng cảnh sát
giao thông trong việc xử lý không triệt để, không nghiêm minh, không công
bằng các vi phạm về trật tự an toàn giao thông đờng bộ. Các hành vi nh vợt
đèn đỏ, đi trái đờng, đi sai đờng... đôi khi không đợc xử lý theo qui định, mà
những cảnh sát này có thể thu tiền của ngời vi phạm để đút vào túi riêng.
Tình trạng cửa quyền vẫn xảy ra trong chính nôi bộ ngành đảm bảo trật tự an
toàn giao thông đờng bộ: ngời thân của một cán bộ có thể bị vi phạm luật giao
thông đờng bộ nhng do quen biết nên những cảnh sát giao thông không những
không xử phạt mà còn vui vẻ cho qua. Lực lợng cảnh sát là nhiệm vụ điều tra,
giải quyết tai nạn giao thông thờng bị thay đổi, cha đợc trang bị những kiến
thức kỹ thuật cơ bản, thiếu am hiểu về luật lệ giao thông. Kinh nghiệm trong
công tác khám nghiệm hiện trờng, thu lợm bảo quản dấu vểt trong quá trình
điều tra của cán bộ trực tiếp làm công tác này còn hạn chế. Do việc phân công
ttrách nhiệm cha hợp lý giữa các lực lợng làm công tác điều tra, giải quyết tai
nạn giao thông cho nên dẫn đến sự trùng dẫm, né tránh, đùn đẩy không làm
hết trách nhiệm của mỗi lực lợng. Vì vậy có tình trạng các vụ tai nạn giao
thông xảy ra cần đa ra truy tố trớc pháp luật lại chỉ xử lý bằng hành chính, bỏ
lọt tội phạm, nhân dân khiếu kiện nhiều. Công tác nắm tình hình, thống kê,
phân tích các vụ tai nạn giao thông xảy ra cha kịp thời, cha khoa học, do vậy
cũng gây khó khăn cho công tác phòng ngừa tai nạn giao thông.
Đội ngũ cán bộ trong công tác xây dựng chiến lợc và quy hoạch giao
thông đờng bộ cha có sự liên hệ với nhau, cha đa ra đợc một tiếng nói chung