Hoàn thiện công tác quản lý công sản tại phòng tài chính kế hoạch huyện tứ kỳ, hải dươn

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân.
Các ý tưởng trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được
công bố trong bất kỳ cơng trình nghiên cứu nào trước đây.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Diệu Hương


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Kinh tế - Tài
chính - Ngân hàng tại Viện sau đại học thuộc trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi
đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cơ giáo trong Viện sau đại học và
Viện Ngân hàng - Tài chính. Với sự giúp đỡ tận tình của GS.TS. Phạm Quang
Trung và các thầy, cơ giáo, đến nay Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học của
tơi đã hồn thành.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS. Phạm Quang Trung đã dành
nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Chân thành cảm ơn các thầy, cơ giáo, gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã tạo
điều kiện ủng hộ, giúp đỡ tôi trong q trình học tập, nghiên cứu và hồn thành luận
văn.
Tuy đã có cố gắng, nhưng khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, khiếm
khuyết do đây là đề tài cịn khá mới ở nước ta, rất mong nhận được những ý kiến
chỉ bảo của các thầy cô giáo, các chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu này.
Xin trân trọng cảm ơn!


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG SẢN.............................4
1.1. Khái quát về công sản...................................................................................4
1.1.1. Khái niệm về tài sản và các quyền về tài sản............................................4
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về công sản............................................................8
1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lý công sản................................................13
1.2.1. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý công sản...............................................13
1.2.2. Chủ thể quản lý công sản........................................................................16
1.2.3. Nội dung và phạm vi quản lý công sản...................................................17
1.2.4. Công cụ và phương thức quản lý công sản.............................................27
1.2.5. Đánh giá công tác quản lý công sản.......................................................29
1.3. Phân cấp quản lý công sản tại các địa phương.........................................30
1.3.1. Nguyên tắc phân cấp quản lý công sản tại các địa phương.....................30
1.3.2. Nội dung phân cấp quản lý công sản tại các địa phương........................31
1.4. Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công sản
tại địa phương..............................................................33
1.4.1. Những nhân tố khách quan.....................................................................33
1.4.2. Những nhân tố chủ quan.........................................................................34
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI
CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG...........................36
2.1. Giới thiệu về phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ.........................36
2.1.1. Vị trí, chức năng.....................................................................................36
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn chung...................................................................36
2.1.3. Cơ cấu tổ chức cán bộ............................................................................38
2.2. Thực trạng quản lý công sản tại Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ
Kỳ........................................................................................................................ 40

52

2.2.1. Thực trạng công sản trên địa bàn huyện Tứ Kỳ......................................40


2.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý công sản trên địa bàn huyện.....................42
2.2.3. Quản lý q trình hình thành cơng sản...................................................47
2.2.4. Quản lý q trình khai thác, sử dụng cơng sản.......................................57
2.2.5. Quản lý q trình kết thúc sử dụng cơng sản..........................................64
2.2.6. Cơng tác kế tốn, kiểm tra cơng sản.......................................................66
2.3. Đánh giá cơng tác quản lý cơng sản của phịng Tài chính - Kế hoạch
huyện Tứ Kỳ.......................................................................................................71
2.3.1. Kết quả đạt được....................................................................................71
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân..................................................73
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI
PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ......................................80
3.1. Phương hướng, quan điểm trong quản lý công sản của huyện Tứ Kỳ....80
3.1.1. Định hướng chung của ngành Tài chính.................................................80
3.1.2. Định hướng của huyện Tứ Kỳ trong thời gian đến.................................81
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý cơng sản tại phịng TC KH huyện Tứ Kỳ..........................................................................................81
3.2.1. Quản lý mua sắm công sản tập trung, thống nhất...................................81
3.2.2. Quản lý chặt chẽ trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.......................84
3.2.3. Nâng cao hiệu suất, hiệu quả kinh tế trong khai thác, sử dụng công sản 85
3.2.4. Tăng cường quản lý cơng tác kế tốn cơng sản, chú trọng chức năng hậu
kiểm.................................................................................................................. 87
3.2.5. Tăng cường khai thác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công
sản.................................................................................................................... 89
3.2.6. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện chức năng quản lý cơng
sản.................................................................................................................... 91
3.2.7. Tổng rà sốt, chuẩn hố dữ liệu công sản của địa phương trên hệ thống

CSDLQG.......................................................................................................... 92
KẾT LUẬN............................................................................................................93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCKTKT
BTC
CĐT
CP
CS
CQNN
CSDL
CSDLQG
DA
ĐKKD
ĐT
ĐTMS
ĐV
ĐVT
ĐVSN
GPMB
GTQT
HĐND
KH
KH - ĐT
KPGD
KQĐG
NĐ
NN

NS
NSH
NSX
QĐ
QLCS
QLSD
SHNN
SL

: Báo cáo kinh tế kỹ thuật
: Bộ Tài chính
: Chủ đầu tư
: Chính phủ
: Cơng sản
: Cơ quan nhà nước
: Cơ sở dữ liệu
: Cơ sở dữ liệu quốc gia
: Dự án
: Đăng ký kinh doanh
: Đầu tư
: Đấu thầu mua sắm
: Đơn vị
: Đơn vị tính
: Đơn vị sự nghiệp
: Giải phóng mặt bằng
: Giá trị quyết tốn
: Hội đồng nhân dân
: Kế hoạch
: Kế hoạch - Đầu tư
: Kinh phí giáo dục

: Kết quả đấu giá
: Nghị định
: Nhà nước
: Ngân sách
: Ngân sách huyện
: Ngân sách xã
: Quyết định
: Quản lý công sản
: Quản lý sử dụng
: Sở hữu nhà nước
: Số lượng


SNGD
TC - KH
TĐPDKH
tr.đ
TS
TSNN
TT
TTPDQT
UBND
XD
XDCB
XDCT

: Sự nghiệp giáo dục
: Tài chính - Kế hoạch
: Thẩm định phê duyệt kế hoạch
: triệu đồng

: Tài sản
: Tài sản nhà nước
: Thông tư
: Thẩm tra phê duyệt quyết toán
: Ủy ban nhân dân
: Xây dựng
: Xây dựng cơ bản
: Xây dựng cơng trình


DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ
Danh mục bảng:
Bảng 2.1: Tổng hợp các cơ quan, đơn vị có tài sản cơng thuộc phạm vi quản lý của
phịng TC - KH........................................................................................................45
Bảng 2.2. Tổng hợp tình hình thực hiện quy trình mua sắm tài sản công của các cơ
quan, đơn vị trên địa bàn huyện Tứ Kỳ từ năm 2012-2014.....................................49
Bảng 2.3. Tình hình thực hiện thẩm tra phê duyệt quyết tốn vốn ĐTXDCB trên địa
bàn huyện Tứ Kỳ từ năm 2012-2014.......................................................................54
Bảng 2.4. Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tứ Kỳ tính đến
thời điểm 31/12/2014...............................................................................................56
Bảng 2.5. Tổng hợp chi phí sửa chữa, duy tu, bảo dưỡng tài sản thường xuyên trên
địa bàn huyện Tứ Kỳ từ 2012-2014.........................................................................58
Bảng 2.6. Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tứ Kỳ từ năm
2012-2014...............................................................................................................60
Bảng 2.7. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đê điều, khoáng sản
trên địa bàn huyện Tứ Kỳ từ 2012-2014..................................................................62
Bảng 2.8. Tổng hợp tình hình thực hiện thu hồi, điều chuyển tài sản công trên địa
bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2012-2014...................................................................63
Bảng 2.9. Tổng hợp tình hình thực hiện thanh lý tài sản công trên địa bàn huyện Tứ
Kỳ giai đoạn 2012-2014..........................................................................................64

Bảng 2.10. Tình hình tổ chức thanh lý, bán đấu giá TS được XLQSH của NN từ
năm 2010-2014........................................................................................................65
Bảng 2.11. Một số chỉ tiêu về cơng tác kế tốn trong quản lý, sử dụng công sản trên
địa bàn huyện Tứ Kỳ, giai đoạn 2012-2014.............................................................66
Bảng 2.12. Tình hình dữ liệu về công sản trên địa bàn huyện Tứ Kỳ trên hệ thống
CSDLQG về TSNN giai đoạn 2012-2014...............................................................69
Bảng 2.13. Kết quả thực hiện rà soát, đối chiếu dữ liệu TSNN trên địa bàn huyện Tứ
Kỳ tại thời điểm tháng 3/2013.................................................................................70


Danh mục biểu đồ, sơ đồ:
Biểu đồ 2.1. Biến động tài sản cố định trong các cơ quan nhà nước, ĐVSNCL trên
địa bàn huyện từ năm 2012-2014............................................................................41
Biểu đồ 2.2. Tài sản cố định của cơ quan cấp huyện, cơ quan cấp xã và khối giáo
dục từ năm 2012-2014.............................................................................................42

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy nhân sự của phòng TC - KH huyện Tứ Kỳ.........39
Sơ đồ 2.2: Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản..48
Sơ đồ 2.2. Nội dung thẩm định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư...................52


i

PHẦN MỞ ĐẦU
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh
và bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của
đất nước, trong đó tài sản cơng là nguồn lực to lớn và đầy tiềm năng. Hệ thống hành
chính được thiết kế 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã. Cấp huyện là cầu nối giữa
Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong toàn huyện, đại diện cho Nhà nước, nhân
danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những

chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cấp huyện, cấp xã.
Thực trạng về cơng tác quản lý tài chính, tài sản trong hoạt động quản lý hành chính
cơng của cấp huyện những năm qua cịn nhiều bất cập, khó khăn và hạn chế. Vì
vậy, để đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý hành chính cơng tại cấp huyện, quản
lý tài sản công là việc hết sức cần thiết để phát huy những kết quả đã đạt được,
khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý cơng sản trong giai
đoạn mới.
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương là cơ quan
chun mơn cấp huyện, có chức năng quản lý tài chính cơng, trong đó có quản lý
cơng sản. Trong những năm qua, công tác quản lý tài sản công của phịng Tài chính
- Kế hoạch huyện Tứ Kỳ đang dần có những chuyển biến tích cực, góp phần hình
thành ý thức, trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng, bảo vệ tài sản nhà nước trong
các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong tồn huyện. Tuy nhiên, cơng tác quản lý
cơng sản vẫn chưa được chú trọng, cịn để xảy ra nhiều tồn tại, hạn chế, gây nên
tình trạng lãng phí, thất thốt tài sản nhà nước, thiếu công khai, minh bạch trong
quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn huyện.
Chính vì lý do trên đây, tác giả đã chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý
cơng sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương”. Thông qua
việc nghiên cứu cơng tác quản lý cơng sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ
Kỳ, đề tài nhằm tìm ra nguyên nhân và nghiên cứu một số giải pháp để cải thiện
tình hình quản lý, sử dụng cơng sản trên địa bàn huyện Tứ Kỳ.
Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý công sản, bao gồm:


ii

khái niệm, nguyên tắc, phân cấp, nội dung và phạm vi quản lý cơng sản. Dựa vào
đó, luận văn nghiên cứu thực trạng của công tác quản lý công sản của phịng Tài
chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương nhằm đánh giá những mặt đã đạt
được và những mặt cịn hạn chế, đồng thời tìm ra ngun nhân của những tồn tại,

hạn chế đó. Từ đó đề xuất một số giải pháp đề hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản
trên địa bàn.
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và các
biểu số liệu, nội dung của Luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý công sản
Chương 2: Thực trạng quản lý công sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch
huyện Tứ Kỳ, Hải Dương
Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý cơng sản tại phịng Tài chính - Kế
hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG SẢN
Trong chương này, tác giả đã khái quát những vấn đề cơ bản về tài sản, công
sản và quản lý công sản. Bao gồm các khái niệm, đặc điểm, vai trò, các cách phân
loại, nguyên tắc... Về quản lý công sản, tác giả tập trung làm rõ một số vấn đề sau:
Về nội dung quản lý cơng sản
Tác giả phân tích nhằm cụ thể hố cơng tác quản lý cơng sản căn cứ theo tiêu
chí quản lý theo q trình hình thành và sử dụng tài sản. Căn cứ vào tiêu chí này, nội dung
quản lý cơng sản bao gồm: quản lý quá trình hình thành tài sản; quản lý quá trình khai thác,
sử dụng tài sản và quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản.
Thứ nhất, về quản lý quá trình hình thành tài sản. Đối với tài sản trong các cơ

quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập , tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ


iii

lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia, cơ quan quản lý cơng sản chịu trách nhiệm giúp
chính quyền các cấp quyết định chủ trương đầu tư, mua sắm, xác định nhu cầu vốn
để ghi vào dự toán ngân sách nhà nước căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn chế độ

quản lý tài sản; khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của
từng đơn vị; quy định về đầu tư xây dựng cơ bản, quy định về mua sắm tài sản. Cơ
quan quản lý cơng sản tham gia giúp Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ quyết định
việc tăng thêm hay rút bớt đối với tài sản dự trữ nhà nước, tài sản nhà nước đầu tư
vào doanh nghiệp. Cơ quan quản lý công sản đảm nhiệm cả về xây dựng cơ chế
quản lý và thực hiện sự quản lý trực tiếp đối với việc điều tra khảo sát, đo đạc bản
đồ địa chính, điều tra khảo sát tìm kiếm các nguồn tài nguyên khống sản.
Thứ hai, về quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản. Cơ quan quản lý
công sản thực hiện sự quản lý việc khai thác, sử dụng công sản theo quy hoạch, kế
hoạch, mục đích, theo tiêu chuẩn, theo định mức sử dụng và chế độ sử dụng tài sản.
Quản lý quá trình thu hồi, bán, chuyển đổi hình thức sở hữu hoặc điều chuyển tài
sản từ đơn vị này qua đơn vị khác, điều chuyển giữa các ngành, các cấp, quản lý
việc sửa chữa, duy tu, bảo dưỡng tài sản... Bên canh đó, cơ quan quản lý cơng sản
cịn có trách nhiệm xây dựng và thực hiện quản lý tài chính, chế độ thu vào tổ chức,
cá nhân được hưởng sự phục vụ hoặc được hưởng lợi từ cơng trình và cơ chế quản
lý tài chính trong quá trình khai thác sử dụng tài sản...
Thứ ba, về quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản. Cơ quan quản lý công
sản quản lý việc bán, thanh lý đối với các tài sản đã vượt quá thời gian sử dụng theo
chế độ quy định mà không thể tiếp tục sử dụng; tài sản bị hư hỏng không thể sử
dụng được hoặc việc sửa chữa khơng có hiệu quả; trụ sở làm việc hoặc tài sản khác
gắn liền với đất phải phá dỡ theo quyết định của cấp có thẩm quyền...
Về phạm vi quản lý cơng sản
Phạm vi quản lý của cơ quan quản lý công sản bao gồm:
Thứ nhất, quản lý tài sản trong các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công
lập, bao gồm: nhà và đất thuộc trụ sở làm việc, nhà và đất thuộc các cơ sở hoạt động


iv

sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học...; phương

tiện vận tải và trang thiết bị, phương tiện vận tải và trang thiết bị, phương tiện hoạt
động...
Thứ hai, quản lý tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước theo pháp luật quy
định, bao gồm: tài sản bị tịch thu sung quỹ Nhà nước và tiền phạt do vi phạm pháp
luật; tài sản bị chơn dấu chìm đắm được tìm thấy, tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, vắng
chủ, vô chủ và các tài sản khác theo quy định của pháp luật là của Nhà nước; tài sản
do tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước biếu, tặng, đóng góp và các hình thức
chuyển giao quyền sở hữu tài sản khác cho Nhà nước; tài sản viện trợ của tổ chức
phi Chính phủ, nước ngoài và các tổ chức quốc tế và cá nhân khác.
Thứ ba, quản lý tài sản thuộc cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích
quốc gia.
Thứ tư, quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp
Thứ năm, quản lý tài sản là đất đai và các nguồn tài nguyên khác
Thứ sáu, quản lý tài sản dự trữ Nhà nước.
Về công cụ và phương thức quản lý công sản
Thứ nhất, Nhà nước phải xây dựng hành lang pháp lý về quản lý công sản.
Thứ hai, sử dụng các cơ chế kinh tế để quản lý công sản.
Thứ ba, cần phân định rõ phạm vi, nội dung và trách nhiệm quản lý giữa cơ
quan thực hiện sự quản lý Nhà nước với cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản.
Về đánh giá công tác quản lý công sản
Để đánh giá công tác quản lý cơng sản có thể dựa trên một số tiêu chí sau:
- Quản lý, sử dụng cơng sản theo quy phạm pháp luật
- Quản lý, sử dụng công sản theo quy hoạch và kế hoạch
- Quản lý, sử dụng công sản theo phân cấp quản lý


v

- Thực hiện xã hội hoá trong quản lý và khai thác sử dụng tài sản
Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công sản tại địa phương

Tác giả tổng hợp và rút ra những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý
công sản tại địa phương bao gồm nhóm các nhân tố khách quan và nhân tố chủ
quan. Nhóm nhân tố khách quan có thể là hệ thống pháp lý về quản lý công sản và
nhận thức, trách nhiệm của các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản. Nhóm nhân
tố chủ quan có thể là mức độ quan tâm đối với công tác quản lý cơng sản, q trình
tổ chức điều hành và nguồn nhân lực làm công tác quản lý công sản.

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH
KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ, HẢI DƯƠNG
Để đi vào phân tích thực trạng quản lý cơng sản tại phịng Tài chính - Kế
hoạch huyện Tứ Kỳ, tác giả có nêu lên một số nét khái quát về vị trí, chức năng, cơ
cấu tổ chức của phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tình hình tài sản cơng
trên địa bàn huyện và phân cấp quản lý công sản trên địa bàn huyện. Phân tích thực
trạng quản lý cơng sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tác giả tập
trung phân tích tình hình thực hiện quản lý cơng sản trên địa bàn từ q trình đầu tư,
mua sắm đến quá trình khai thác, sử dụng và kết thúc sử dụng. Bên cạnh đó là phân
tích tình hình quản lý cơng tác kế tốn cơng sản và thực hiện kiểm tra cơng sản.
Qua q trình phân tích thực trạng quản lý công sản trên địa bàn huyện, luận
văn rút ra những đánh giá, nhận xét về những kết quả đạt được cũng như những mặt
còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó.
Về những kết quả đạt được, luận văn đánh giá:
Thứ nhất, quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cơng đảm bảo thực hiện
đúng quy trình, tài sản công trên địa bàn huyện tăng mạnh về số lượng.


vi

Thứ hai, quản lý sử dụng, thu hồi, điều chuyển, thanh lý công sản khá chặt chẽ.
Thứ ba, nhận thức về tầm quan trọng của quản lý công sản được nâng cao.

Thứ tư, chế độ kế toán và báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản đã đi vào
nề nếp.

Những tồn tại, hạn chế trong quản lý công sản tại phịng Tài chính - Kế
hoạch huyện Tứ Kỳ đó là:
Thứ nhất, giá mua sắm cơng sản vượt xa giá thị trường.
Thứ hai, quyết tốn cơng trình chậm, thẩm tra quyết toán chưa đạt yêu cầu.
Thứ ba, nợ đọng xây dựng cơ bản lớn, khó thanh tốn.
Thứ tư, khai thác, sử dụng công sản chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Thứ năm, hạch tốn kế tốn cơng sản cịn thơ sơ, chưa đúng quy định, thiếu
sự cơng khai, minh bạch.
Luận văn đã nêu lên những nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại, hạn chế
trong quản lý công sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ gồm:
Thứ nhất, hệ thống pháp lý về quản lý cơng sản chưa hồn chỉnh.
Thứ hai, tổ chức điều hành quản lý cơng sản ở địa phương cịn thiếu sự chủ
động và thống nhất.
Thứ ba, công tác quản lý công sản cịn bng lỏng, thiếu sự kiểm tra sát sao.
Thứ tư, nguồn nhân lực còn thiếu và yếu.
Thứ năm, cơ sở vật chất phục vụ quản lý cơng sản cịn hạn chế.


vii

CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG SẢN
TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ
Trong chương 3, luận văn đã trình bày một số phương hướng và quan
điểm chỉ đạo của Bộ Tài chính và của lãnh đạo địa phương về công tác quản
lý công sản trong thời gian đến.
Để thực hiện được những mục tiêu, quan điểm cấp trên đã đề ra, luận

văn mạnh dạn đề xuất một số giải pháp và kiến nghị.
Thứ nhất, quản lý mua sắm công sản tập trung, thống nhất.
Việc thực hiện mua sắm tài sản phải đảm bảo theo đúng ngun tắc: kinh phí
mua sắm trong dự tốn ngân sách được cơ quan có thẩm quyền giao; việc mua sắm
tài sản thực hiện theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương
tiện đi lại theo quy định; việc mua sắm tài sản phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục
theo quy định của pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Bên cạnh đó cần tăng
cường công tác kiểm tra việc mua sắm công của các cơ quan, đơn vị và xử lý
nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm.

Thứ hai, quản lý chặt chẽ trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
Phòng TC - KH cần tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo, giám sát trong việc quản
lý đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương, chú trọng đẩy nhanh công tác quyết tốn
dự án, cơng trình hồn thành trong tồn huyện. Quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư
xây dưụng cơ bản, đồng thời phải tiến hành rà soát, tạo nguồn xử lý nợ đọng xây
dựng cơ bản của địa phương.
Kiến nghị UBND huyện Tứ Kỳ sắp xếp, tăng biên chế cho phịng Tài chính
hoặc bố trí thêm cán bộ có chun môn sâu về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.

Thứ ba, nâng cao hiệu suất, hiệu quả kinh tế trong khai thác, sử dụng
công sản.


viii

Phòng TC - KH huyện cần tập trung nghiên cứu giải pháp để tăng nguồn thu
từ đất, quản lý chặt chẽ hơn đối với lĩnh vực khai thác tài nguyên. Quản lý sửa chữa,
duy tu, bảo dưỡng tài sản công chặt chẽ, có kế hoạch, hạn chế việc sửa chữa dàn
trải. Thường xun rà sốt thơng tin về tài sản trên địa bàn. Hình thành kênh thơng
tin về cơng sản trên địa bàn huyện cũng như các huyện bạn.

Thứ tư, tăng cường quản lý cơng tác kế tốn cơng sản, chú trọng chức năng hậu
kiểm.
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện cần chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thực
hiện nghiêm túc Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; kiểm kê, kê khai tài sản để
nắm bắt được tình hình thực tế của tài sản xem cịn hay mất; lập danh mục tài sản cố
định theo tiêu chuẩn mới, tiếp tục theo dõi, quản lý, sử dụng các tài sản cố định
theo đúng như quy định; đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị thực hiện công khai, minh
bạch trong quản lý, sử dụng tài sản cơng. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện cần
thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ, tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán bộ
quản lý ở cơ sở. Phòng TC - KH cần sớm xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ,
thường xuyên các đơn vị trong việc quản lý, sử dụng tài sản công.
Thứ năm, tăng cường khai thác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
công sản.
Để ứng dụng CNTT đạt hiệu quả trong công tác quản lý công sản ở Tứ Kỳ ,
trước tiên phải trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý tài sản
chuyên dùng cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đi đôi với việc
tập huấn cho đội ngũ cán bộ kế toán của các đơn vị về kiến thức quản lý cơng sản.
Kiến nghị:
Bộ Tài chính cần trình Chính phủ Đề án xây dựng phần mềm quản lý tài sản
công thống nhất, phù hợp với phân cấp quản lý tài sản công cũng như phải đảm bảo
tính thiết thực, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, lĩnh vực hoặc phân cấp


ix

cho địa phương, cấp kinh phí xây dựng hệ thống phần mềm sẽ sát với đặc điểm tình
hình thực tế hơn, đem lại hiệu quả sử dụng cao hơn.
Thứ sáu, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện chức năng quản lý
cơng sản.
Khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ

làm công tác quản lý cơng sản của phịng cũng như đội ngũ chủ tài khoản, kế toán
các đơn vị dự toán, kế toán ngân sách xã.
Thứ bẩy, tổng rà soát, chuẩn hoá dữ liệu công sản của địa phương trên hệ
thống CSDLQG.
Để thống nhất CSDL TSNN với số liệu theo dõi trên sổ sách kế tốn của các
đơn vị, phịng cần tổ chức triển khai việc đăng nhập, rà sốt chuẩn hóa CSDLQG,
góp phần nâng cao cơng tác quản lý và sử dụng TSNN.
Tổ chức tốt việc xây dựng và thực hiện những định hướng đổi mới cơ chế
quản lý tài sản công trên đây là nhằm vừa thực hiện quản lý chặt chẽ tài sản công,
vừa thực hiện khai thác cao nhất hiệu quả sử dụng tài sản công.


x

KẾT LUẬN
Hơn 7 năm triển khai thực hiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước,
UBND huyện Tứ Kỳ nói chung và phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ nói
chung đã có nhiều nỗ lực trong việc đưa chính sách đi vào thực tiễn quản lý và sử
dụng tài sản công trên địa bàn huyện.
Việc quản lý tài sản công trên địa bàn từ khâu đầu tư xây dựng, mua sắm đến
quá trình khai thác, sử dụng và q trình kết thúc sử dụng cơng sản theo quy định
của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đấu thầu, Luật thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí trên địa bàn huyện Tứ Kỳ đã thực hiện tương đối tốt. Quản lý
đầu tư, mua sắm công sản đúng quy trình, tiêu chuẩn, định mức, chế độ. Khai thác,
sử dụng cơng sản đúng mục đích; thu hồi, điều chuyển, thanh lý tài sản đúng quy
định. Tuy đạt được những kết quả nhất định, công tác quản lý công sản của phịng
Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ còn nhiều hạn chế. Quản lý đầu tư, mua sắm cịn
dàn trải, chưa thống nhất và thiếu chặt chẽ. Cơng tác quản lý cịn bng lỏng và
cơng tác kế tốn cơng sản cịn thủ cơng, chưa mang lại kết quả cao. Nguồn nhân lực
còn mỏng và yếu. Do vậy, trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác quản lý cơng

sản trên địa bàn, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tập trung nghiên cứu một
số giải pháp để đề ra cơ chế quản lý tài sản công phù hợp với đặc điểm, tình hình
địa phương trên cơ sở hệ thống pháp luật của nhà nước về quản lý tài sản cơng.
Việc hồn thiện cơ chế quản lý tài sản cơng phù hợp với tình hình phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương sẽ góp phần tạo nên sự cơng khai, minh bạch, chống
thất thốt, lãng phí trong quản lý tài chính, tài sản cơng trên địa bàn huyện, góp
phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tứ Kỳ, tỉnh
Hải Dương giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2030.


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh
và bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của
đất nước, trong đó tài sản công là nguồn lực to lớn và đầy tiềm năng. Hệ thống hành
chính được thiết kế 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã. Cấp huyện là cầu nối giữa
Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong toàn huyện, đại diện cho Nhà nước, nhân
danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những
chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cấp huyện, cấp xã.
Thực trạng về cơng tác quản lý tài chính, tài sản trong hoạt động quản lý hành chính
cơng của cấp huyện những năm qua cịn nhiều bất cập, khó khăn và hạn chế. Vì
vậy, để đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý hành chính cơng tại cấp huyện, quản
lý tài sản cơng là việc hết sức cần thiết để phát huy những kết quả đã đạt được,
khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu quản lý công sản trong giai
đoạn mới.
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương là cơ quan
chuyên môn cấp huyện, có chức năng quản lý tài chính cơng, trong đó có quản lý
cơng sản. Trong những năm qua, cơng tác quản lý tài sản cơng của phịng Tài chính

- Kế hoạch huyện Tứ Kỳ đang dần có những chuyển biến tích cực, góp phần hình
thành ý thức, trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng, bảo vệ tài sản nhà nước trong
các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong tồn huyện. Tuy nhiên, cơng tác quản lý
cơng sản vẫn chưa được chú trọng, còn để xảy ra nhiều tồn tại, hạn chế, gây nên
tình trạng lãng phí, thất thốt tài sản nhà nước, thiếu cơng khai, minh bạch trong
quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn huyện.
Chính vì lý do trên đây, tác giả đã chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý
cơng sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương”. Thông qua
việc nghiên cứu công tác quản lý cơng sản tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ
Kỳ, đề tài nhằm tìm ra nguyên nhân và nghiên cứu một số giải pháp để cải thiện
tình hình quản lý, sử dụng công sản trên địa bàn huyện Tứ Kỳ.