Chuyên ngành chính sách công thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thị xã mường lay, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

LÂM THỊ CHIẾN

THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MƯỜNG LAY - TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG
MÃ SỐ: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THẠC HOÁT

Hà Nội, năm 2021


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng về
“Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thị xã Mường
Lay, tỉnh Điện Biên”. Đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng
dẫn khoa học của TS. Nguyễn Thạc Hoát. Các số liệu nêu trong luận văn là trung
thực và những kế thừa được trích dẫn rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận
văn chưa từng được ai cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lâm Thị Chiến

ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được luận văn này, Bản thân em xin chân thành cảm ơn đến
Ban giám đốc, các khoa, phịng và q thầy, cơ trong Học viện Chính sách và Phát
triển đã hướng dẫn, giúp đỡ cho em trong q trình học tập, nghiên cứu. Đặc biệt,
tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo TS. Nguyễn Thạc Hoát, người đã
trực tiếp hướng dẫn luận văn.
Đồng thời, tôi cũng gửi lời cảm ơn các lãnh đạo các phịng, ban chun mơn
thuộc UBND thị xã, các đồng chí, đồng nghiệp đã ln quan tâm, tạo điều kiện và
chia sẻ thơng tin trong q trình tra cứu số liệu để luận văn hoàn thiện.
Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình tra cứu số liệu và dẫn chứng cụ thể
nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết. Kính mong nhận được
sự góp ý chân thành của cả Hội đồng bảo vệ luận văn và các thầy, cô hướng dẫn
thực hiện.
Em xin chân thành cảm ơn!


iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Thuật ngữ - Từ viết tắt Giải thích
CB, CC

Cán bộ, Cơng chức

CCTTHC

Cải cách thủ tục hành chính

CCHC

Cải cách hành chính

GCNQSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

HCNN

Hành chính nhà nước

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

KTXH

Kinh tế xã hội

LAN

Mạng máy tính cục bộ

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Uỷ ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


iv

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
Trang
Bảng
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện cái cách hành chính giai đoạn 2015-2020 ...................46
Bảng 2.2: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu liên quan đến cái cách thủ tục hành
chính ..........................................................................................................................48
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu tại linh vực hiện đại hóa hành chính ........50
Bảng 2.4: Đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu cải cách thủ tục hành chính .....51
Sơ đồ
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy Ban Tổ chức và Nội vụ thị xã Mường Lay ...................28


v

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 25 tháng 7 năm 2021

BÁO CÁO GIẢI TRÌNH
BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC
Kính gửi:
- Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ;
- Phịng Quản lý Đào tạo;
- Khoa Chính sách công.
Tên tôi là: Lâm Thị Chiến - Học viên Lớp: CHCSC6.2.
Chun ngành: Chính sách cơng.
Khố: 2019 - 2021;

Mã học viên: 8063404011.

Theo Quyết định giao đề tài số 972/QĐ-HVCSPT ngày 16/11/2020 của Học
viện Chính sách và Phát triển tơi thực hiện đề tài: “Thực thi chính sách cải cách
thủ tục hành chính trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên”.
Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thạc Hốt.
Ngày 17/7/2021 tơi đã hồn thành bảo vệ luận văn chun ngành chính sách
cơng với số điểm 8,0 tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số
492/QĐ-HVCSPT ngày 01/7/2021 của Giám đốc Học viện Chính sách và Phát
triển.
Tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn của Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ
gồm:
Chương I:
- Cần trình bày lý thuyết và vận dụng lý thuyết tốt hơn.
- Các khái niệm cần phải trích dẫn đầy đủ nguồn.
- Thêm mục kinh nghiệm của các đơn vị khác.


vi

- Mục 1.4. các yếu tố ảnh hưởng: phải chỉnh sửa lại.
Chương II:
- Tên của mục 2.3. trùng với chương 2, cần xem lại.
- Cần có dữ liệu, bằng chứng và phân tích dữ liệu, bằng chứng này để hình
thành lên nội dung.
- Một số bảng biểu phải có nguồn trích dẫn, 1 số bảng biểu cịn để phần
trống.
- Thiếu dẫn chứng minh họa
- Thiếu căn cứ đánh giá, nhiều nhận xét còn chủ quan
Chương III:
- Phần kiến nghị còn chung chung nên gắn vào với bằng chứng đề đưa ra giải
pháp, phải có căn cứ cụ thể ở đây thiếu căn cứ để kiến nghị. Cần bám vào căn cứ để
đưa ra giải pháp
- Cần trích dẫn cần đầy đủ và cẩn trọng.
Kết luận của CTHĐ:
- Luận văn này viết chắc, tương đối tốt, nội dung phù hợp với chuyên ngành
đào tạo.
- Đồng ý với các đóng góp ý kiến của các thành viên trong hội đồng
- Cần bổ sung: phương pháp, tiêu chí đánh giá..v.v
- Bổ sung đặt tên các chương mục, phương pháp nghiên cứu phải lược bỏ khi
khơng sử dụng
- Tóm tắt của luận văn, giải pháp phải ngắn ngọn cô đọng sát với nội dung
nghiên cứu.
Sau khi tham khảo ý kiến giáo viên hướng dẫn khoa học của tôi đã thực
hiện sửa chữa luận văn theo yêu cầu của Hội đồng, cụ thể như sau:
Sửa khác:
Chương II:

vii

- Sửa mục 2.3. Phân tích thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành
chính trên địa bàn thị xã Mường Lay, giai đoạn 2015-2020. Vì tên mục trùng với
tên chương.
Trên là Báo cáo giải trình bổ sung, giải trình Luận văn thạc sỹ của tơi đối với
Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn và Ban Quản lý chương trình sau Đại học, Phịng
Quản lý đào tạo của học Viện Chính sách và Phát triển ./.
Tơi xin trân trọng cảm ơn!
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

HỌC VIÊN

TS. Nguyễn Thạc Hoát

Lâm Thị Chiến

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN

PGS.TS Đào Văn Hùng


viii

(Nhận xét của Phản biện)


ix

x


xi


xii


xiii


xiv

MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan ............................................................................................................... i
Lời cảm ơn ................................................................................................................. ii
Danh mục các từ viết tắt ............................................................................................ iii
Danh mục bảng, sơ đồ ............................................................................................... iv
Tóm tắt luận văn .................................................................................................... xviii
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH...................................................................................................6
1.1. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính tại các cơ quan quản lý hành
chính Nhà nước ...........................................................................................................6
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính ...........................................................................6
1.1.2. Cải cách thủ tuc hành chính ..............................................................................7
1.1.3. Nhu cầu phải cải cách thủ tục hành chính .........................................................8
1.1.4. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính .........................................................9

1.1.5. Yêu cầu nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính ..........................................9
1.2. Chính sách cải cách thủ tục hành chính .............................................................10
1.2.1. Mục tiêu chính sách cải cách thủ tục hành chính ............................................10
1.2.2. Nội dung của chính sách cải cách thủ tục hành chính ....................................10
1.3. Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính ...............................................12
1.3.1. Khái niệm về thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) ....12
1.3.2. Quy trình và nội dung thực thi chính sách cải cách hành chính .....................12
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính
thành cơng .................................................................................................................17
1.4.1. Phải có chính sách khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn...........................17
1.4.2. Phải có nền hành chính cơng đủ hiệu lực, có khả năng thích nghi cao và trong
sạch để thực thi đúng các chính sách cơng qua các thời kỳ phát triển ......................18
1.4.3. Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo, quản lý của cả hệ thống chính trị ...........18


xv

1.4.4. Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của bộ máy công chức, viên chức Nhà
nước và đại đa số quần chúng nhân dân....................................................................19
1.4.5. Nhà nước phải phân bổ đầy đủ kinh phí để thực hiện ....................................19
1.4.6. Truyền thông và sự tham gia của các nguồn lực xã hội ..................................19
Tiểu kết Chương 1 .....................................................................................................20
Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ MƯỜNG LAY TỈNH ĐIỆN BIÊN
(2015-2020) ...............................................................................................................21
2. 1. Giới thiệu tổng quát về thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên ..............................21
2.2. Khái quát về phòng Nội vụ thị xã Mường Lay - cơ quan chủ trì về cải cách thủ
tục hành chính ...........................................................................................................27
2.3. Phân tích thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn
thị xã Mường Lay, giai đoạn 2015-2020...................................................................31

2.3.1. Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách thủ tục
hành chính .................................................................................................................31
2.3.2. Cơng tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách cải cách thủ tục hành chính ở
địa phương .................................................................................................................33
2.3.3. Cơng tác phân cơng, phối hợp thực thi chính sách cải cách thủ tục hành
chính ..........................................................................................................................35
2.3.4. Duy trì chính sách cải cách thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà
nước Mường Lay .......................................................................................................38
2.3.5. Điều chỉnh chính sách cải cách thủ tục hành chính ........................................39
2.3.6. Cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các TTHC và thực hiện
kiểm sốt thủ tục hành chính .....................................................................................40
2.3.7. Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm.................................................................41
2.4. Kết quả thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính của thị xã Mường Lay,
tỉnh Điện Biên (2015-2020) ......................................................................................41
2.4.1. Công khai thủ tục hành chính theo quy định của Chính Phủ ..........................42


xvi

2.4.2. Thực hiện chế độ một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC .........42
2.4.3. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 .................................43
2.4.4. Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính cơng
ích ..............................................................................................................................43
2.4.5. Kết quả đạt được trong ứng dụng công nghệ thông tin ...................................43
2.4.6. Cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh
nghiệp; triển khai các hệ thống một cửa điện tử .......................................................45
2.4.7. Kết quả triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp Tiêu chuẩn
Quốc gia TCVN ISO 9001:2015 ...............................................................................45
2.4.8. Kết quả thực hiện công tác chỉ đạo, điều hành CCHC của UBND thị xã

Mường Lay ................................................................................................................45
2.4.9. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu liên quan đến cải cách thủ tục hành chính......48
2.4.10. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu tại lĩnh vực hiện đại hóa hành chính ............50
2.4.11. Đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu cải cách thủ tục hành chính nhà
nước ...........................................................................................................................51
2.5. Đánh giá chung về thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính
hành chính tại thị xã Mường Lay, Điện Biên (2015-2020).......................................55
2.5.1. Những kết quả tích cực đã đạt được................................................................55
2.5.2. Những tồn tại, hạn chế ....................................................................................56
2.5.3. Nguyên nhân những hạn chế tồn tại ................................................................57
Tiểu kết Chương 2 .....................................................................................................58
Chương 3. GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH
THỦTỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MƯỜNG LAY, TỈNH ĐIỆN
BIÊN (2021-2025) ....................................................................................................59
3.1. Định hướng của nhà nước về đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính trên
địa bàn thị xã Mường Lay .........................................................................................59
3.2. Các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thị xã Mường
Lay, tỉnh Điện Biên (2021-2025) ..............................................................................62


xvii

3.2.1. Đổi mới công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách cải cách
thủ tục hành chính .....................................................................................................62
3.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, tuyên truyền về chính sách cải cách thủ
tục hành chính ...........................................................................................................62
3.2.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan liên quan
trong cải cách thủ tục hành chính, giữa cải cách thủ tục hành chính và cải cách bộ
máy hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng ..............................63
3.2.4. Thực hiện cơ chế tăng cường sự giám sát của người dân và đánh giá sự hài

lòng của người dân trong cải cách thủ tục hành chính ..............................................63
3.2.5. Cải tiến, hồn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của mơ hình một cửa trong
giải quyết các TTHC .................................................................................................64
3.2.6. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hố nền hành chính cơng
để cải cách thủ tục hành chính hiệu quả ....................................................................65
3.2.7. Đổi mới cơng tác đánh giá chấm điểm chỉ số cải cách hành chính gắn với
trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị .....................................................66
3.2.8. Đào tạo và kiện toàn đội ngũ cơng chức, viên chức các cơ quan hành chính
Nhà nước đủ phẩm chất, năng lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ cải cách thủ tục hành
chính ở địa phương ....................................................................................................68
3.3. Những đề xuất, kiến nghị đối với UBND tỉnh Điện Biên nhằm đẩy mạnh thực
thi chính sách cải cách thủ tục hành chính ở thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên ....69
Tiểu kết Chương 3 .....................................................................................................70
KẾT LUẬN ...............................................................................................................71
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................72


xviii

TĨM TẮT LUẬN VĂN
Kính thưa Chủ tịch Hội đồng; kính thưa các thầy giáo trong Hội đồng
chấm luận văn thạc sỹ của chun ngành chính sách cơng năm 2021.
Em xin giới thiệu tên em là: Lâm Thị Chiến, hiện đang cơng tác tại Văn
phịng thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên.
Đề tài nghiên cứu của em là: “Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành
chính trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên”
Em xin trình bày tóm tắt một số nội dung cơ bản liên quan đến q trình
nghiên cứu luận văn như sau:
Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
3 chương.

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính.
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính trên
địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên (2015-2020).
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh thực thi chính sách cải cách thủ tục hành
chính trên địa bàn thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên (2021-2025).
Phần mở đầu gồm 7 nội dung:
1. Tính cấp thiết của đề tài
2. Tình hình nghiên cứu
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
6. Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn
7. Kết cấu của luận văn

Em xin tóm tắt nội dung luận văn


xix

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Ở chương này có 3 nội dung, do thời gian có hạn nên em tập trung vào nội
dung chính ở phần 1.3. Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn
thị xã Mường Lay.
1.1. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính tại các cơ quan quản
lý hành chính Nhà nước. Khái niệm về thủ tục hành chính; Cải cách thủ tục
hành chính; Nhu cầu phải cải cách thủ tục hành chính; Mục tiêu của cải cách
thủ tục hành chính; Yêu cầu nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính.
1.2. Chính sách cải cách thủ tục hành chính; Mục tiêu chính sách cải cách
thủ tục hành chính; Nội dung của chính sách cải cách thủ tục hành chính.

1.3. Thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính.
1.3.1. Khái niệm về thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính.
1.3.2. Quy trình và nội dung thực thi chính sách cải cách hành chính
1.3.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Kế hoạch phải được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống, các
cơ quan triển khai từ trung ương đến địa phương đều phải lập kế hoạch gồm những
nội dung sau:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành: Gồm những dự kiến về hệ thống các cơ
quan chủ thể và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; số lượng và chất lượng
nhân sự tham gia tổ chức thực thi, cơ chế thực thi và phải cung cấp các nguồn vật
lực như: nguồn lực về tài chính, trang thiết bị hỗ trợ,...
- Phải có kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện: Dự kiến thời gian duy trì
chính sách, dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách
đến tổng kết rút kinh nghiệm. Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian
dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu. kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách: Là
những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực
thi chính sách.


xx

- Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức điều hành: Về trách nhiệm,
nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ
chức điều hành chính sách.
- Dự kiến kế hoạch thực thi chính sách ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét
thời gian, kế hoạch thực thi chính sách, mang giá trị pháp lý, được các chủ thể có
liên quan chấp hành thực hiện, việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền
thơng qua kế hoạch quyết định.
1.3.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Đây là cơng đoạn tiếp theo sau khi chính sách được thơng qua, việc trước

tiên cần làm trong q trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực
hiện chính sách, đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan
nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách, phổ biến tuyên truyền chính sách tốt
sẽ giúp các đối tượng tham gia thực thi chính sách và mọi người dân tham gia thực
thi hiểu về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách trong
điều kiện hồn cảnh của từng địa phương, đơn vị và tính khả thi của chính sách,...
1.3.2.3. Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách
Việc phân công, phối hợp của các cơ quan đơn vị tổ chức thực hiện chính
sách theo kế hoạch được phê duyệt chính sách được thực hiện trên phạm vi rộng
lớn, tối thiểu cùng một vùng, miền vì thế mà số lượng cá nhân và tổ chức tham gia
thực thi chính sách là rất lớn, số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động
của chính sách, nhân dân thực hiện và bộ máy thực thi của nhà nước, khơng chỉ có
vậy các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách diễn ra cũng hết sức phong phú, đa
dạng theo không gian và thời gian, chúng đan xen nhau, thúc đẩy nhau hay kìm hãm
nhau theo quy luật,...
1.3.2.4. Duy trì chính sách
Có nghĩa là làm cho chính sách được tồn tại và phát huy hiệu quả trong môi
trường thực tế, muốn cho chính sách được duy trì địi hỏi phải có sự đồng tâm hiệp
lực của cả người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại. Đối với các cơ quan
nhà nước người chủ động thực thi chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên


xxi

truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực hiện. Nếu thực hiện cịn vướng
những khó khăn do mơi trường thực tế biến động thì các cơ quan nhà nước sử dụng
hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập mơi trường thuận lợi việc thực thi
chính sách, đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh
mới. Khi thật sự cần thiết, nhằm bảo đảm lợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà
nước có thể kết hợp sử dụng biện pháp hành chính để duy trì chính sách.

1.3.2.5. Điều chỉnh chính sách
Đây là một hoạt động rất cần thiết diễn ra thường xun trong q trình tổ
chức thực hiện chính sách, nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền
để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế, theo
quy định thì cơ quan nào ban hành chính sách thì có quyền điều chỉnh, bổ sung
chính sách đó, nhưng trên thực tế thì việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính
sách diễn ra rất năng động, linh hoạt vì thế mà các ngành, các cấp chủ động điều
chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả miễn là không làm thay
đổi mục tiêu của chính sách, Nếu cần hồn thiện mục tiêu chính sách thì cơ quan
nhà nước của ngành, địa phương phải chủ động đề xuất để cơ quan ban hành thực
hiện. Một nội dung rất quan trọng trong điều chỉnh chính sách là: để chính sách tiếp
tục tồn tại thì chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu hoặc bổ
sung hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu của thực tế.
1.3.2.6. Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Q trình thực thi chính sách được thực hiện đồng bộ và có nhiều cơ quan, tổ
chức và nhân dân tham gia, điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ở từng nơi
khác nhau trình độ tổ chức thực thi của cán bộ, công chức không đồng điều. Do vậy
các cơ quan nhà nước phải thường xun kiểm tra đơn đốc việc thực hiện chính
sách, qua kiểm tra, đôn đốc các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại
được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức cũng như đối tượng thực thi
chính sách tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong q trình thực hiện chính
sách.


xxii

Cơng tác kiểm tra, đơn đốc này cịn giúp cho đối tượng thực thi chính sách
biết được những hạn chế của mình để điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện. Giúp họ nhận
thức đúng đắn vị trí của mình để n tâm thực hiện có trách nhiệm cơng việc được
giao và giúp cho người dân nắm chắc quyền lợi, nghĩa vụ của mình để yêu cầu,

giám sát cơ quan nhà nước thực hiện đầy đủ theo quy định. Thực hiện tốt vấn đề
trên vừa kịp thời hồn thiện, bổ sung chính sách vừa chấn chỉnh cơng tác tổ chức
thực thi chính sách góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả việc thực thi chính sách.
1.3.2.7. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm
Tổ chức thực thi chính sách được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì
chính sách, trong thời gian đó người ta có thể đánh giá từng phần hay tồn bộ kết
quả thực hiện chính sách, Trong đó đánh giá tồn bộ được thực hiện sau khi kết
thúc chính sách, đánh giá tổng kết từng bước thực thi chính sách được hiểu là quá
trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối
tượng thực thi chính sách.
Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết và chỉ đạo điều hành thực thi
chính sách là cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, ngồi ra cịn xem xét cả
vai trị, chức năng của các tổ chức chính trị, xã hội trong việc tham gia thực thi
chính sách, cơ sở để tổng kết công tác chỉ đạo điều hành thực thi chính sách trong
các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây
dựng, đồng thời có kết hợp việc sử dụng các văn bản có liên quan giữa cơ quan nhà
nước với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình
phối hợp, chỉ đạo điều hành thực thi chính sách của các tổ chức chính trị và xã hội
với nhà nước.
Bên cạnh việc đánh giá, tổng kết kết quả chỉ đạo điều hành của các cơ quan
nhà nước, chúng ta còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia
thực hiện chính sách bao gồm: các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp
từ chính sách, nghĩa là tất cả thành viên trong xã hội với tư cách là công dân, thước
đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục
tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ


xxiii

quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện, mục tiêu chính sách trong

từng điều kiện và thời gian và không gian.
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách cải cách thủ tục
hành chính thành cơng
1.4.1. Phải có chính sách khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn.
Chính sách hợp lý khoa học là điều kiện then chốt, quyết định việc thực thi
chính sách thành công, điều kiện này được xác định ngay từ q trình hoạch định
chính sách. Để làm tốt cơng tác hoạch định chính sách sẽ tạo ra một chính sách
khoa học, hợp lý để triển khai thực hiện trên thực tế. Q trình hoạch định chính
sách cải cách thủ tục hành chính bao gồm việc nghiên cứu đề xuất ra một chính sách
với các mục tiêu, cơng cụ và giải pháp thực thi nhằm đạt được mục tiêu đề ra và
được các cơ quan có thẩm quyền thơng qua, ban hành chính sách đó dưới các hình
thức khác nhau.
Hoạch định chính sách là một q trình gồm các bước sau:
Thứ nhất, xác định và lựa chọn vấn đề cần đề ra của chính sách.
Thứ hai, xác định mục tiêu của chính sách.
Thứ ba, xây dựng các phương án chính sách với các giải pháp, công cụ để
thực thi mục tiêu.
Thứ tư, lựa chọn phương án chính sách tối ưu.
Thứ năm, thơng qua và quyết định chính sách.
Như vậy, q trình hoạch định chính sách là giai đoạn tiền đề có ý nghĩa then
chốt đối với tồn bộ q trình chính sách. Để có một chính sách hồn thiện và đi
vào đời sống xã hội thì yêu cầu phải làm tốt cơng tác hoạch định chính sách. Ngược
lại, nếu chính sách đó khơng được thực hiện đúng sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và
sự phản ứng của nhân dân đối với nhà nước. Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt
chính trị và xã hội, gây những khó khăn trong cơng tác quản lý mà cịn ảnh hưởng
đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách.


xxiv

1.4.2. Phải có nền hành chính cơng đủ hiệu lực, có khả năng thích nghi
cao và trong sạch để thực thi đúng các chính sách cơng qua các thời kỳ phát
triển.
Đây là điều kiện quyết định sự thành bại của việc thực thi chính sách cơng,
nhưng cũng là điều kiện khó khăn nhất. Để triển thực thi chính sách cải cách hành
chính thành cơng, thì điều kiện quan trọng nhất là phải có một hệ thống tổ chức thực
hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương hoạt động một cách hiệu lực, hiệu
quả và một đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ trình độ chun mơn, năng
lực công tác và phẩm chất đạo đức để làm nhiệm vụ này.
1.4.3. Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo, quản lý của cả hệ thống chính
trị.
Một chính sách khi được ban hành sẽ gặp phải sự chống đối, sự phá hoại của
các chủ thể bị ảnh hưởng bất lợi trực tiếp của chính sách và khơng tránh khỏi những
khó khăn nhất định do nhiều yếu tố tác động trong q trình thực thi. Điều đó địi
hỏi những nhà hoạch định chính sách phải cương quyết và bản lĩnh để thực hiện
chính sách đến thắng lợi cuối cùng.
1.4.4. Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của bộ máy công chức, viên
chức Nhà nước và đại đa số quần chúng nhân dân.
Các chính sách cơng nhận được sự ủng hộ của đơng đảo người dân là những
chính sách khi ban hành đáp ứng được lợi ích chính đáng của đại đa số. Một chính
sách cơng chỉ có thể thành cơng trên thực tế nếu có được sự tin tưởng và ủng hộ của
người dân. Bên cạnh đó một số người dân khơng ủng hộ chính sách vì họ chưa hiểu
đúng mục đích và lợi ích của chính sách đó mang đến. Do đó, để thực thi thắng lợi
chính sách cơng cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan hành chính nhà
nước để khai thác có hiệu quả các nguồn lực, đồng thời tạo ra sức mạnh tổng hợp từ
Trung ương đến cơ sở và sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quá trình hoạch
định và triển khai thực thi chính sách.
1.4.5. Nhà nước phải phân bổ đầy đủ kinh phí để thực hiện.