luận văn đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện sìn hồ tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM
--------------------------

HỒNG NGỌC TUẤN
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
NĂM 2017 CỦA HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU

KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa chính mơi trường

Khoa

: Quản lý tài ngun

Khóa học

: 2013 – 2017

Thái Nguyên, năm 2017

c

ĐẠI HỌC THÁI NGUN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM
--------------------------

HỒNG NGỌC TUẤN
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
NĂM 2017 CỦA HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU

KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành/ngành

: Địa chính mơi trường

Khoa

: Quản lý tài ngun

Lớp

: K45 – ĐCMT – N03

Khóa học

: 2013 – 2017

Giảng viên hướng dẫn : TS. Nguyễn Thị Lợi

Thái Nguyên, năm 2017

c


i
LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian nghiên cứu và học tập tại khoa Quản lý tài nguyên trường
Đại học nông lâm Thái Nguyên, được sự giúp đỡ quý báu của các thầy giáo,
cơ giáo và bạn bè em đã hồn thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài
“Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
năm 2017”.
Hồn thành bài báo cáo này cho phép em được bày tỏ lời cảm ơn tới cơ
Nguyễn Thị Lợi đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trong suốt q trình hồn
thành bài báo cáo này, đồng thời em cũng xin cảm ơn các thầy cô giáo trong
khoa Quản lý tài nguyên đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này.
Xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun và mơi trường huyện Sìn Hồ
đã cho phép em được thực tập tại đơn vị.
Do lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu nên mặc dù bản thân em
đã cố gắng hết sức nhưng không tránh khỏi những thiếu xót. Vì vậy em rất
mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các
bạn sinh viên để đề tài được hoàn thiện hơn.

c

ii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 ................................................. 30
Bảng 4.2: Kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016........... 32
Bảng 4.3 : Kết quả thu hồi đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu năm 2016.. 33
Bảng 4.4 : Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai
Châu năm 2016............................................................................. 33
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cho các cơng trình .......... 34
Bảng 4.6. Kế hoạch sử dụng đất huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu năm 2017 ..... 40
Bảng 4.7. Kết quả thu hồi đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu năm 2017... 41
Bảng 4.8. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai
Châu năm 2017............................................................................. 42
Bảng 4.9. Danh mục các cơng trình chuyển tiếp sang năm 2017 .................. 45

c


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCĐ

: Ban chỉ đạo

BTNMT

: Bộ tài ngun mơi trường

BVMT

: Bảo vệ mơi trường

DTTN

: Diện tích tự nhiên

MTQG

: Môi trường quốc gia

NQ

: Nghị quyết

QH

: Quốc hội

THCS

: Trung học cơ sở

TNVN

: Tiếng nói Việt Nam

UBND

: Ủy ban nhân dân

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

iv
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................. i
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................. ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................... iii
MỤC LỤC .................................................................................................... iv
PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ ............................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ....................................................................... 1
1.2. Mục tiêu của đề tài ............................................................................... 2
1.2.1. Mục tiêu tổng quát ......................................................................... 2
1.2.2. Mục tiêu cụ thể .............................................................................. 3
1.2.3. Yêu cầu nghiên cứu của đề tài........................................................ 3
1.3. Ý nghĩa của đề tài; ............................................................................... 3
PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................. 4
2.1. Cơ sở pháp lý của đê tài ....................................................................... 4
2.2. Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước ..... 4
PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ............................................................................................................ 17
3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ....................................................... 17
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu .................................................................. 17
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 17

3.2. Nội dung nghiên cứu .......................................................................... 17
3.2.1. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và giải pháp ................................... 17
3.2.2.Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2016 của huyện
Sìn Hồ ................................................................................................... 17
3.2.3. Điều tra đánh giá, xây dựng và lập kế hoạch các chỉ tiêu sử dụng
đất trong năm 2017 cho huyện Sìn Hồ ................................................... 17
3.3 Phương pháp nghiên cứu ..................................................................... 17

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

v
3.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp ............................. 17
3.3.2. Phương pháp điều tra thực địa...................................................... 18
3.3.3. Phương pháp chuyên gia .............................................................. 18
3.3.4. Phân tích, thống kê, xử lý số liệu, viết báo cáo............................. 18
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .......................... 19
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu....... 19
4.1.1. Điều kiện tự nhiên........................................................................ 19
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................. 21
4.1.3. Các nguồn tài nguyên................................................................... 25
4.1.4. Đánh giá chung về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Sìn Hồ tỉnh
Lai Châu ................................................................................................ 28
4.1.5. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Sìn Hồ,
tỉnh Lai Châu năm 2016 ........................................................................ 29
4.2 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện
Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. .............................................................................. 31

4.2.1. Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Sìn
Hồ, tỉnh Lai Châu. ................................................................................. 31
4.2.2. Kết quả thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất năm 2016. .. 33
4.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016 về mặt
thực hiện các cơng trình dự án ............................................................... 34
4.2.4. Đánh giá những tồn tại trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất
năm 2016 ...................................................................................... 38
4.2.5. Đánh giá nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện kế hoạch sử dụng
đất năm 2016 ......................................................................................... 39
4.3. Kết quả điều tra, xây dựng và lập kế hoạch sử dụng đất 2017 cho huyện
Sìn Hồ ....................................................................................................... 40
4.3.1. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai
Châu năm 2017...................................................................................... 40

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

vi
4.3.2. Kết quả chuyển mục đích và thu hồi đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh
Lai Châu năm 2017................................................................................ 41
4.3.3. Chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất (Xác định nhu cầu
sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất năm 2016 chưa thực hiện hết
chuyển tiếp sang kế hoạch sử dụng đất năm 2017 trên địa bàn huyện) ... 45
4.3.4. Những tồn tại chủ yếu trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng
đất của huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, nguyên nhân và giải pháp khắc
phục ....................................................................................................... 46
Phần 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................... 50

5.1. Kết luận.............................................................................................. 50
5.2. Đề nghị .............................................................................................. 51
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................... 52

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

1
PHẦN 1
ĐẶT VẤN ĐỀ
1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Quá trình phát triển kinh tế của một địa phương ln gắn liền với chiến
lược phát triển kinh tế xã hội trong một thời kì nhất định, trong đó quy hoạc
sử dung đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu. Việc sử dụng đất liên
quan chặt chẽ đến mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, quyết định
đến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của người dân cũng như vận mệnh của
cả quốc gia. Vì vậy quy hoạch sử dụng đất là một yêu cầu đặc biệt quan trọng
để sắp xếp quỹ đất cho các lĩnh vực và đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu quả
phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phịng- an ninh tránh sự
chồng chéo gây lãng phí trong việc sử dụng đất, phá vỡ môi trường sinh thái,
khơng chỉ cho trước mắt mà cịn cả lâu dài, Chính vì vậy Đảnh và Nhà nước
ta ln coi đây là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu , một nội dung quan
trọng để quản lý nhà nước về đất đai. Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở
hữu toàn dân do Nhà nước làm chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước
có quyền định đoạt về đất đai và điều tiết các nguồn lợi từ việc sử dụng đất.
Theo điều 3, Luật đất đai năm 2013 “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân
bố và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát

triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ mơi trường và thích ứng
biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các
ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế xã hội và đơn vị hành chính trong
một khoảng thời gian xác định”. Luật đất đai năm 2013 tại điều 22 khoản 4
quy định “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung
quản lý Nhà nước về đất đai”. Công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất trên phạm vi cả nước luôn được quan tâm triển khai rộng

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

2
khắp và đã đạt được một số kết quả nhất định trong những năm gần đây, đặc
biệt là sau khi Luật Đất Đai năm 2003, Luật Đất Đai năm 2013 đi vào cuộc sống.
Tuy nhiên, tại mỗi địa phương quá trình triển khai lập và tổ chức thực
hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập. Việc lập quy hoạch
sử dụng đất năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kì đầu (2011-2015) được
thực hiện theo các quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng
dẫn thi hành. Luật đất đai năm 2013 quy định không thực hiện việc lập quy
hoạch sử dụng đất cấp xã. Ngoài ra, việc lập quy hoạch sử dụng đất đối với
các dự án cơng trình xây dựng ở các cấp thiếu đồng bộ , chưa thống nhất giữa
quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng, giữa quy hoạch chung và quy
hoạch chi tiết.
Trong khuôn khổ một bản luận văn tốt nghiệp, với hi vọng giúp địa
phương phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu
quả việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển
kinh tế của huyển và của tỉnh, được sự nhất trí, đồng ý của Trường Đại Học

Nơng Lâm dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Thị Lợi, tôi tiến hành nghiên
cứu đề tài :
“Đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Sìn Hồ,
tỉnh Lai Châu”
1.2. Mục tiêu của đề tài
1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Điều tra đánh giá công tác lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho huyện
Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. Nhằm xác định được nội dung đã thực hiện được và
chưa thực hiện được để rút ra kinh nhiệm và đề xuất giải pháp có tính khả thi
trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tiếp theo

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

3

1.2.2. Mục tiêu cụ thể
1. Đáng giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản
lý nhà nước về đất đai của huyện Sìn Hồ
2. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2016 của huyện Sìn Hồ
3. Điều tra đánh giá, xây dựng và lập kế hoạch các chỉ tiêu sử dụng đất
trong năm 2017 cho huyện Sìn Hồ
4. Đánh giá những thuận lợi thuận lợi khó khăn và đề xuất giải pháp
1.2.3. Yêu cầu nghiên cứu của đề tài
- Các nghiên cứu, số liệu đưa ra phải chính xác, khoa học và khách quan
- Nắm vững các chính sách Nhà nước trong công tác lập và điều chỉnh
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Phản ánh được chính xác những nội dung phương án quy hoạch đã thực
hiện, chưa thực hiện về vị trí, diện tích , thời gian
- Đánh giá một cách khách quan và đưa ra được các giải pháp hợp lý
giúp địa phương thực hiện tốt việc điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng
đất trên cơ sở đầy đủ khoa học và thực tiễn.
1.3. Ý nghĩa của đề tài;
Đề tài có ý nghĩa lớn về mặt khoa học và thực tiễn, là cơ sở cho công tác
thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được tốt hơn. Đồng thời
kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất một các
tiết kiệm và hiệu quả.

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

4
PHẦN 2
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. Cơ sở pháp lý của đê tài
Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của chính phủ
Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai;
Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng 05 năm 2013 của chính phủ
về quản lý, sử dụng đất trồng lúa;
Thông tư số 29/2014/TT-BVMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài
Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
Quyết định số 1085/QĐ-UBND ngày 3/6/2016 của UBND tỉnh Lai Châu về

việc phê duyệt phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Sìn Hồ;
Nghị quyết số 54/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Lai Châu về việc thông
qua Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020;
Quyết định 883/QĐ/UBND ngày 06/4/2007của UBND tỉnh Lai Châu về
việc phê duyệt đồ án quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị và khu dân cư nông
thôn tỉnh Lai Châu;
Căn cứ Công văn số 2783/UBND-NVKT ngày 19 tháng 8 năm 2009 của
UBND tỉnh Lai Châu, về việc triển khai lập quy hoạch đến năm 2020 và kế
hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) tỉnh Lai Châu;
Công văn số 2229/UBND-NNTN ngày 09 tháng 8 năm 2012 của UBND
tỉnh Lai Châu về việc phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh.
2.2. Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài ở trong và ngoài nước
* Nhật Bản trong những năm gần đây, tốc độ cơng nghiệp hố, hiện đại
hố và đơ thị tăng đã đặt ra nhu cầu sử dụng đất ngày một lớn cho tiến trình

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

5
phát triển kinh tế - xã hội, sự cạnh tranh về mục đích sử dụng đất diễn ra
khơng chỉ ở trong khu vực đơ thị mà cịn ở hầu hết trên lãnh thổ đất nước.
“Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng đất đã có sự thay đổi, bình
quân mỗi năm chuyển đổi khoảng 30.000 ha đất sản xuất nơng nghiệp sang
các mục đích khác...
* Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda cho rằng “cơ sở của sự phát triển
nôngthôn là cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của dân cư nơng thơn. Q
trình phát triển kinh tế (hiện đại hố nền kinh tế thơng qua phát triển công

nghiệp) ở Malaysia là nguyên nhân của những thay đổi sử dụng đất; Kết quả
là nhiều đất nông thôn màu mỡ được chuyển sang các hoạt động phi nông
nghiệp đặc biệt dành cho các ngành công nghiệp sản xuất, nhà ở và các hoạt
động thương mại khác”.
* Quá trình phát triển xã hội Đài Loan trước đây cũng giống với hiện
trạng phát triển giai đoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xã hội nơng nghiệp là
chính. Những năm 40 trở lại đây, nền kinh tế Đài Loan có tăng trưởng với tốc
độ nhanh, giới công thương đã trở thành ngành nghề chủ lực của Đài Loan,
cũng là sức mạnh căn bản của đất nước. Hơn nữa, nông nghiệp cùng với sự
phát triển của kỹ thuật đã phát triển theo hướng thâm canh, chuyên sâu.
* Các nước thuộc Liên Xơ (cũ) có bước đi tương tự nhau; trước hết là lập sơ
đồ tổng thể phát triển lực lượng sản xuất sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết
các ngành, trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các ngành để tiến hành quy
hoạch sử dụng đất đai. Tuy nhiên, việc phân bổ các khu chức năng để bảo
đảm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường luôn luôn là vấn đề được quan
tâm hàng đầu. Một nguyên tắc cơ bản của các nước này là bảo vệ nghiêm ngặt
đất sản xuất, đặc biệt là đất canh tác. Tại các nước này quy hoạch tổng thể
phát triển lực lượng sản xuất do ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương đương Bộ

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

6
Kế hoạch và Đầu tư của Việt Nam) đảm trách; quy hoạch đô thị do ngành xây
dựng, quy hoạch sử dụng đất đai do cơ quan quản lý đất đai thực thi.
* Đức, điển hình là thành phố Berlin, hệ thống quy hoạch sử dụng đất đã
được xây dựng từ rất sớm. Chỉ vài năm sau khi có sự thống nhất toàn lãnh thổ

của đất nước, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng đất được xây dựng với
bản đồ tỷ lệ 1:50.000. Sau đó, việc điều chỉnh và cập nhật những biến động
đất đai cho phù hợp với sự thay đổi của nền kinh tế, xã hội và mục tiêu của
Chính phủ được tiến hành thường xun. Do đó, hệ thống quy hoạch sử dụng
đất của thành phố Berlin nói riêng và của Đức nói chung có hiệu quả cao,
đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo đà cho sự phát triển
của nền kinh tế.
Nói tóm lại: bước đi, cách làm và tổ chức bộ máy tiến hành của các nước
có khác nhau nhưng tất cả đề có nguyên tắc chung là sử dụng hợp lý tài
nguyên đất đai, bảo vệ được tài nguyên rừng hiện có, duy trì và bảo vệ các
khu phố cổ, đảm bảo phát triển bền vững và bảo vệ môi trường sống cho hiện
tại và thế hệ mai sau.
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách
quy định pháp luật về cơng tác quy hoạch nhằm tổ chức lập và thực hiện quy
hoạch tốt hơn nâng cao chất lượng quy hoạch, nâng cao tính hiệu quả và tính
khả thi của các loại quy hoạch. Tuy nhiên, xét một cách tổng quat, quá trình
thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất được thực hiện như sau:
* Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960
Ở giai đoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành lẻ
tẻv ở một số đô thị, các khu mỏ khai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng
đồn điền như cao su, cà phê... theo yêu cầu về nội dung và phương pháp của
người Pháp. Từ năm 1946 đến 1954 là thời kỳ toàn quốc kháng chiến kiến
quốc, thực hiện triệt để khẩu hiệu “người cày có ruộng” (Hội nghị Trung

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

7
ương lần thứ 5 tháng 11 năm 1953) Đảng ta đã thơng qua Cương lĩnh ruộng
đất; sau đó Quốc hội thông qua Luật Cải cách ruộng đất ngày 04 tháng 12
năm 1953. Mục đích cải cách ruộng đất là tiêu diệt chế độ phong kiến chiếm
hữu ruộng đất, thực hiện người cày có ruộng, giải phóng sức sản xuất ở nông
thôn, phát triển sản xuất, đẩy mạnh kháng chiến. Phương châm cải cách ruộng
đất là đấu tranh một cách có kế hoạch, làm từng bước, có trật tự, có lãnh đạo
chặt chẽ. “Những ruộng đất tịch thu, trưng thu, trưng mua chia hẳn cho nơng
dân, nơng dân có quyền sở hữu ruộng đất đó, theo nguyên tắc xã làm đơn vị,
trên cơ sở nguyên canh, theo số lượng, chất lượng, vị trí gần hay xa của ruộng
đất, dùng cách điều chỉnh nhiều bù ít, tốt bù xấu, gần bù xa mà chia; cần chiếu
cố những nông dân trước đã cày trên những ruộng đất ấy. Làm đầy đủ những
nội dung như vậy thì thực chất là đã tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai, nhất
là trong lĩnh vực nông nghiệp.
Ở Miền Nam có những đề án thiết lập quy hoạch sử dụng đất đai về xây
dựng các đồn điền, các khu công nghiệp nhỏ lẻ, các khu vực dân cư đô thị và
nông thôn, các khu vực bến xe, bến cảng phục vụ mục đích quân sự. Một ví
dụ về Quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ giáo dân khá tiêu biểu là đồ án Quy
hoạch sử dụng đất đai khu vực xung quanh Toà Thánh Tây Ninh tiến hành
năm 1952. Từ sau khi hồ bình lập lại, ở Miền Bắc thực hiện kế hoạch khôi
phục kinh tế sau chiến tranh, tập trung vào việc hoàn thành cải cách ruộng đất
tiếp đến là cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp, thủ công nghiệp và
công thương nghiệp tư bản tư doanh; trong đó khâu chính là cải tạo và phát
triển nơng nghiệp. Trên tồn Miền Bắc về căn bản đã giải quyết xong vấn đề
người cày có ruộng và hình thành quan hệ sản xuất mới ở nông thôn và chuẩn
bị kế hoạch 5 năm lần thứ nhất với sự giúp đỡ của các chuyên gia nước ngoài.
Đây là thời kỳ quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, tự túc, khơi phục
và kế thừa truyền thống cây trồng, vật nuôi, phong tục tập quán sinh hoạt
cộng đồng với nhiều biểu hiện tính tập thể của chế độ xã hội chủ nghĩa.

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

8
* Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975
Đến cuối năm 1960 khi chuẩn bị xây dựng và công bố kế hoạch 5 năm
lần thứ nhất (1961 - 1965) cả nước đang bước vào thời kỳ hừng hực khí thế
xây dựng đất nước mà trước hết là phải đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, sử
dụng tốt quỹ đất đai. Chính vì vậy mà cơng tác phân vùng quy hoạch nơng
nghiệp, lâm nghiệp, đã được đặt ra ngay từ những năm 1960 này. Do đó có
thể nói “Quy hoạch sử dụng đất đai cũng đồng thời được đặt ra”. Các Bộ,
ngành chủ quản, các tỉnh, huyện đã có những điều chỉnh về sử dụng đất cho
các mục đích giao thơng, thuỷ lợi, xây dựng kho tàng, trại chăn nuôi, bến bãi,
nhà xưởng... mang tính chất bố trí sắp xếp lại việc sử dụng đất cũng chỉ mới
được đề cập như một phần nội dung lồng ghép vào các phương án phân vùng
nông nghiệp, lâm nghiệp, các phương án sản xuất hay cơng trình xây dựng cụ
thể nào đó cho những mục đích đơn lẻ”. Trong bối cảnh cả nước có chiến
tranh cho tới khi giải phóng Miền Nam thống nhất đất nước năm 1975, quy
hoạch sử dụng đất đai chưa có điều kiện tiến hành theo một nội dung, phương
pháp, trình tự thống nhất trong phạm vi một cấp vị lãnh thổ nào đó. Mặc dù
vậy với tư cách là một phần nội dung của các phương án phát triển sản xuất
nông lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai đã tạo ra những cơ sở có tính
khoa học cho việc tính tốn các phương án sản xuất có lợi nhất. Nó là một u
cầu khơng thể thiếu được đối với các nhà quản lý sản xuất nông nghiệp ngay
cả ở cấp vị một Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp trong thời kỳ này.
* Giai đoạn từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993
Từ năm 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ điều tra

cơ bản trên phạm vi cả nước. “Vào cuối năm 1978 lần đầu tiên đã xây dựng
được các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế
biến nông lâm sản của cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành
phố thuộc Trung ương trình Chính phủ xem xét phê duyệt”. Trong các tài liệu

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

9
này đều đã đề cập đến quy hoạch sử dụng đất đai, coi đó như những căn cứ
khoa học quan trọng để luận chứng các phương án phát triển ngành. Cùng với
lĩnh vực nông nghiệp, các khu cụm công nghiệp, các khu đô thị, các khu đầu
mối giao thông... cũng được nghiên cứu xem xét để cải tạo và xây mới. Thực
tế lúc bấy giờ cho thấy các thông tin, số liệu, tư liệu đo đạc bản đồ phục vụ
cho quản lý đất đai nói chung và cho quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng là
vừa thiếu, vừa tản mạn lại vừa khập khiễng, làm cho độ tin cậy về quy mơ
diện tích, vị trí cũng như tính chất đất đai tính tốn trong các phương án này
khơng được bảo đảm. Rất nhiều phương án tính tốn diện tích cây trồng chủ
lực như cao su, cà phê, chè, dứa, lạc, đay, đậu đỗ... Trong cùng một địa bàn
cụ thể có sự chồng chéo, thiếu tính khả thi. Đây cũng là một trong những yếu
tố thúc đẩy việc Chính phủ quyết định thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất
(Nghị quyết số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội
về thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất; Nghị định số 404/CP ngày
09/11/1979 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Tổng cục Quản lý ruộng đất).
Trước áp lực về lương thực và hàng tiêu dùng, trong giai đoạn này Trung
ương Đảng và Chính phủ đã có những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định quan

trọng nhằm “làm cho sản xuất bung ra” ví dụ như Quyết định tận dụng đất
nơng nghiệp (9/1979); xố bỏ tình trạng ngăn sơng cấm chợ (10/1979); thơng
báo về “khốn” sản xuất nơng nghiệp sau Hội nghị nơng nghiệp ở Đồ Sơn Hải Phịng (1980). Đặc biệt là Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến
công tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động và người lao
động trong hợp tác xã nông nghiệp. Thời kỳ này xuất hiện cụm từ “Quy hoạch
Hợp tác xã” mà thực chất công tác này tập trung vào quy hoạch đồng ruộng
với nội dung chủ yếu của nó là quy hoạch sử dụng đất đai.

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

10
Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ V
(1982) đã quyết định: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ
đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã
hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch 5 năm sau
(1986 - 1990)”. Trong chương trình lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực
lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000 này có 5 vấn đề bao gồm 32 đề
tài cấp Nhà nước, trong đó có vấn đề về tài nguyên thiên nhiên đều đặc biệt
chú trọng đến vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai; coi đất đai vừa là nguồn lực
sản xuất trực tiếp quan trọng như là vốn, lao động và vừa là nguồn tài nguyên
thiên nhiên quý giá. Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chính phủ ra Nghị
quyết số 50 về xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của 500 đơn vị
hành chính cấp huyện được ví như 500 “pháo đài” làm cho cơng tác quy
hoạch sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước hết sức sôi động.
Như vậy đây là giai đoạn có tính bước ngoặt về bố trí sắp xếp lại đất đai
mà thực chất là quy hoạch sử dụng đất đai. Điều này được phản ánh ở chỗ nội

dung chủ yếu của Tổng sơ dồ tập trung vào quy hoạch vùng chun mơn hóa
và các vùng sản xuất trọng điểm cả lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng
điểm của lĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của nông nghiệp , xây
dựng, giao thông, thủy lợi, cơ sở hạ và tầng đô thị.
Luật Đất đai 1987 ra đời, đánh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử
dụng đất đai vì nó được quy định rõ ở Điều 9 và Điều 11 tức là quy hoạch sử
dụng đất đai có tính pháp lý và là 1 nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà
nước về đất đai. Tuy nhiên, đây lại là thời kỳ bắt đầu công cuộc đổi mới, cả
nước vừa trải qua một thời kỳ triển khai rầm rộ cơng tác quy hoạch nói chung
và quy hoạch sử dụng đất đai nói riêng nhưng thực tế nền kinh tế đất nước ta
đang đứng trước những khó khăn lớn. Những thay đổi lớn ở Liên Xô (cũ) và
các nước Đông Âu cùng với nhiều vấn đề trước mắt thường nhật phải giải

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

11
quyết làm cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai lại rơi vào trầm lắng. Thực
tế đòi hỏi phải đổi mới nội dung, phương pháp cho phù hợp với yêu cầu của
quá trình chuyển dần sang nền kinh tế cơ chế thị trường có sự quản lý của
Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Tổng cục Quản lý Ruộng đất lần
đầu tiên ra Thông tư số 106/QHKH/RĐ ngày 15/4/1991 hướng dẫn về quy
hoạch phân bổ đất đai chủ yếu đối với cấp xã với những nội dung như sau:
- Xác định ranh giới về quản lý, sử dụng đất;
- Điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng đất;
- Phân định và xác định ranh giới những khu vực đặc biệt;
- Một số nội dung khác về chu chuyển 5 loại đất, mở rộng diện tích đất

sản xuất, chuẩn bị cho việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
xây dựng các văn bản chính sách đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai.
Với những thay đổi lớn về vai trò của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp,
việc quản lý sử dụng đất ở khu vực nông thôn nổi lên hết sức quan trọng. Căn
cứ theo Thơng tư hướng dẫn có những tỉnh ở đồng bằng đã tiến hành lập quy
hoạch sử dụng đất đai cho hàng trăm xã (tới một nửa số xã trong tồn tỉnh).
Tuy nhiên, do chưa có quy hoạch từ trên xuống cũng như các tài liệu hướng
dẫn về quy trình, định mức, phương pháp, nội dung thống nhất nên các quy
hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế. Đại đa số đều chỉ mới chú trọng tới việc giãn
dân là chủ yếu. Vấn đề này có mặt được nhưng có nhiều mặt khơng được vì
phải cấp đất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ yếu lấn vào đất ruộng, với
những định mức sử dụng đất rất khác nhau, tạo nên nhiều bất cập phải tiếp tục
giải quyết sau này nhất là ở các khu vực ven đơ thị”.
* Giai đoạn từ khi có Luật đất đai năm 2013 đến nay
Luật đất đai năm 1993 ra đời, tạo được cơ sở pháp lý cho công tác quy
hoạch sử dụng đất đai tương đối đầy đủ hơn. Năm 1994, Tổng cục Địa Chính
được thành lập và tới tháng 4 năm 1995, lần đầu tiên tổ chức được một hội

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau


luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau

12
nghị tập huấn về công tác Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đau cho Giám
đốc Sở Địa Chính của tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của cả
nước tại Thành Phố Hồ Chí Minh , từ ngày 03 – 08/04/1995. Sau hội nghị này
công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai được triển khai mạnh mẽ và có bài
bản hơn ở cả 4 cấp là : quốc gia, tỉnh, huyện, xã. Một số dự án quy hoạch sử

dụng đất đai vừa triển khai vừa rút kinh nhiệm thí điểm ở 10 tỉnh, 20 huyện đại
diện cho các vùng của cả nước đã được Tổng Cục Địa Chính chỉ đạo và tổ chức
thực hiện. Riêng các huyển điểm đã được tổng kế rút kinh nhiệm kịp thời tại Hội
nghị Bắc Thái từ ngày 12 - -16/9/1995. Trên cơ sở đúc rút kinh nhiệm của mấy
chục năm trước đây, đặc biệt là thực tế công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
thời kì này, Tổng Cục Địa Chính đã cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành(tạm
thời) Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28/10/1995 về quy trình, định ức và đơn
giá điều tra quy hoạch sử dụng đất đai áp dụng trung phạm vu cả nước. Từ đó
các địa phương trên cơ sở để tổ chức triển khai để thực hiện các dự án quy hoạch
sử dụng đất đai theo nội dung và quy trình tương đối thống nhất, đẩy nhanh tiến
độ công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai
Với những kết quả khả quan thu được, báo các “Quy hoạc, kế hoạch sử
dụng đất đai cả nước đến năm 2010” đã được Chính phủ trình Quốc hội khóa
IX tại kì họp thứ 10(15/10-12/11/1996) và kì họp thứ 11(02/4-10/05/1997);
Quốc hội đã ban hành nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua
kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2000 của cả nước. Căn cứ Nghị quyết này,
công tác quy hoạch sử dụng đất đai tiếp tục được đẩy mạnh. Tiếp theo đó,
trong các ngày từ 22 – 26/10/1998, tại thành phố Đà Nẵng đã diễn ra Hội nghị
tập huấn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cả nước nhằm
thúc đẩy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhanh, manh hơn nữa
để đáo ứng yêu cầu nội dun, tiến độ đề ra

theo các nghị quyết của Quốc

hội tuy vậy cũng phải sau 7 năm tức là phải đến năm 2004, tại kì họp thứ 5

c
luan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chauluan.van.danh.gia.cong.tac.lap.ke.hoach.su.dung.dat.nam.2017.huyen.sin.ho.tinh.lai.chau