Tiểu luận trung cấp lý luận chính trị

M U
1. Tớnh cp thit ca ti
Ci cỏch hnh chớnh nhà nớc ó c thc hin t nhiu nm nay, song
trờn thc t vn cũn tn ti nhiu bt cp nht l th tc tip nhn v gii quyt
cụng vic ca cụng dõn v phỏp nhõn. B mỏy hnh chớnh cú lỳc, cú ni hot
ng kộm hiu qu, bc l nhng mt yu kộm v cht lng v nng lc, dn
n ỏch tc chm tr trong vic thc hin cỏc chng trỡnh ci cỏch cng nh
trong qun lý xó hi .
Nhn thc c vn ny, cỏc Ngh quyt ca i hi ng VII v VIII
(c bit l Hi ngh ln th 8 ca Ban chp hnh Trung ng ng) ó khng
nh: "tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng hòa xã hi ch ngha Vit
Nam, trng tõm l ci cỏch mt bc nn hnh chớnh Nh nc". Trờn c s ú
Chớnh ph cng ra Ngh quyt s 38/CP ngy 4/5/1994 v "Ci cỏch mt bc
th tc hnh chớnh trong vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn v t chc";
ỏn 30 v n gin hoỏ cỏc th tc hnh chớnh; Quyt nh s 93/2007/Q-TTg
v ci cỏch th tc hnh chớnh theo c ch mt ca
Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân huyện Ninh
Giang: Thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ, từ năm
2004 huyện Ninh Giang đã quan tâm chỉ đạo sát sao vấn đề cải cách thủ tục hành
chính trên địa bàn huyện nh thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
thủ tục hành chính; xây dựng và triển khai Đề án cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính
phủ. Sau gần 7 năm thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính đã thu đợc kết
quả đáng kể, thời gian giải quyết hồ sơ đợc nhanh chóng, thuận lợi hơn, tạo đợc
lòng tin từ nhân dân; sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban chuyên môn đ-
ợc nâng lên. Đăc biệt việc áp dụng công nghệ thông tin vào vấn đề giải quyết các
thủ tục hành chính và quả lý hồ sơ hành chính đã góp phần không nhỏ đến việc
cải cách hành chính của huyện, bớc đầu giảm đợc những phiền hà cho các tổ
chức và nhân dân.
Bên cạnh những thành tựu đạt đợc còn một số những hạn chế nhất định nh:
Một số thủ tục hành chính vẫn cha thực hiện đợc tại bộ phận một cửa của huyện

nh: chế độ thơng binh, đấu thầu các dự án vv do nhiều nguyên nhân phải gặp
trực tiếp ngời dân để hớng dẫn, lập hồ sơ, một số thủ tục liên thông với các cơ
quan chuyên môn nh: Thuế, kho bạc vẫn cha đảm bảo đúng thời gian, tính thống
nhất cha cao do các văn bản hớng dẫn liên ngành còn chồng chéo khi gặp vớng
mắc phải xin hớng dẫn chỉ đạo của các ngành chuyên môn.
Để đáp ứng yêu cầu của việc cải cách hành chính trong quá trình hội nhập
quốc tế cần phải nghiên cứu, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Vì vậy, tôi
chọn đề tài:"Kinh nghiệm bớc đầu trong việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa
liên thông ở huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dơng; thực trạng và giải pháp".
2. Mc ớch v nhim v.
1
2.1 Mục đích: Phân tích c s lý lun ca th tc hnh chớnh v ci cỏch
th tc hnh chớnh trong cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh Quc gia. ng thi
phõn tớch thc trng ci cỏch th tc hnh chớnh ca y ban nhõn dõn huyện
Ninh Giang.
Trờn c s ú ti a ra nhn xột v ỏnh giỏ v ci cỏch th tc hnh
chớnh, so sỏnh gia lý lun và thc tin, ng thi a ra gii phỏp tiếp tục đẩy
mạnh ci cỏch th tc hnh chớnh theo mụ hỡnh "mt ca, một cửa liên thông
y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang hiện nay.
2.2 Nhiệm vụ
Một là: Phân tích cơ sở lí luận về cải cách thủ tục hành chính nh: Một số
vấn đề chung về thủ tục hành chính, về cải cách thủ tục hành chính và một số
mẫu hình cải cách thủ tục hành chính.
Hai là: Phân tích đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô
hình" một cửa" ở y ban nhõn dõn huyện Ninh Giang.
Ba là: Phân tích những quan điểm chỉ đạo, những nhiệm vụ của cải cách
thủ tục hành chính và đề xuất các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình "một cửa" ở huyện Ninh Giang hiện nay.
3. i tng, phm vi nghiờn cu
3.1. Đối tợng: Những vấn đề lí luận và thực tiễn của các giải pháp tiếp tục

cải cách thủ tục hành chính ở huyện Ninh Giang.
3.2. Phạm vi: Tiểu luận tp trung vo nghiờn cu th tc hành chính liờn
quan n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, phỏp nhõn. Bờn cnh ú ti
cng nghiờn cu vic xõy dng mt s mu hỡnh hnh chớnh v ci cỏch th tc
hnh chớnh mt s a phng để học tập kinh nghiệm, vận dụng linh hoạt
nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở huyện Ninh
Giang.
4. Phng phỏp nghiờn cu.
Tiểu luận c thực hiện trên cơ sở lí luận của Chủ nghĩa Mác- Lê nin, t
tng H Chớ Minh v cỏc quan im ca ng Cng sn Vit Nam v nhà nớc
và pháp luật, đặc biệt là những vấn đề lí luận liên quan đến hành chính, ci cỏch
hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh.
Tiểu luận sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử Mác xít nh phơng pháp nghiên cứu kết hợp lí luận với
thực tiễn, phơng pháp lịch sử cụ thể, phơng pháp phân tích và tổng hợp để thực
hiện các mục tiêu của khóa luận. Phơng pháp hệ thống đợc sử dụng để bảo đảm
tính nhất quan trong kết cấu của khóa luận. Phơng pháp thống kê xã hội học đợc
áp dụng để đánh giá đúng thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở huyện Ninh
Giang.
5. ý nghĩa lí luận và thực tiễn của tiểu luận.
Tiểu luận góp thêm những thông tin có giá trị giúp các nhà hoạch định
chính sách, các cán bộ làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cũng nh những ngời
2
làm công tác áp dụng pháp luật, các nhà điều hành hành chính có cách nhìn nhận
sâu sắc, toàn diện hơn về cải cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục
hành chính ở ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang nói riêng.
6. Kt cu ca Tiu lun.
Chng 1: C s lý lun v cải cách hành chính một cửa, một cửa liên
thông.
Chng 2: Thc trng ci cỏch th tc hnh chớnh y ban nhõn dõn

huyện Ninh Giang.
Chng 3: Mt s quan im, phng hng v gii phỏp gúp phn hon
thin ci cỏch th tc hnh chớnh theo mụ hỡnh "mt ca" y ban nhõn dõn
huyện Ninh Giang.
3
Ch¬ng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH mét
cöa, mét cöa liªn th«ng
1. Một số vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính
1.1. Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính
*Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân
theo khi làm việc công.Thủ tục không đơn thuần chỉ là giấy tờ hành chính.
Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo những quy tắc pháp lý,
quy định về trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải
quyết công việc gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy pham này gồm các
nhóm: Thủ tục lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính. Thủ tục
hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động hành chính Nhà
nước.
§ịnh nghĩa tổng quát về thủ tục hành chính như sau: "Thủ tục hành chính
là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước trong thời
gian và không gian, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính
Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan tổ chức và cá nhân công dân".
* Đặc điểm của thủ tục hành chính
Một là, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự
thời gian, nó được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước. Biểu
hiện trong quá trình giải quyết công việc cụ thể, có thể có một hay nhiều chủ thể
tham gia thủ tục hành chính họ có quyền và nghĩa vụ thực hiện những hành vi
nhất định, trong một giai đoạn cụ thể nhằm góp phần vào giải quyết công việc
chung.

Hai là, thủ tục hành chính giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công
việc liên quan đến quyền và nghĩa phụ pháp lý của công dân. Do đó đối tượng
công việc cần thực hiện thường rất phức tạp.
Ba là, quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động cho phép được ra mệnh
lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời, nhằm giải quyết
nhanh, hiệu quả công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội.
Bốn là, nền hành chính Nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai
quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội;
từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành
chính đa dạng về nội dung, phong phú về hình thức, biện pháp; đồng thời đối
tượng quản lý của nó là xã hội dân sự muôn màu muôn vẻ.
Năm là, Hoạt động hành chính Nhà nước được thực hiện chủ yếu tại văn
phòng công sở Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các
thông tin quản lý phần lớn là các văn bản.
4
1.2. Vai trũ ca th tc hnh chớnh
Th tc hnh chớnh gi mt vai trũ tỏc ng rt quan trng trong vic iu
hnh b mỏy cụng quyn. Vai trũ ca th tc hnh chớnh c th hin:
Th nht, th tc hnh chớnh l mt nhõn t m bo s hot ng cht
ch thun li, ỳng chc nng qun lý hnh chớnh ca b mỏy Nh nc.
Hai l, th tc hnh chớnh m bo s y , tớnh ton din v tớnh khỏch
quan ca vic phõn tớch vn v nghiờn cu tỡnh hung ca nhng s vic c
th.
Ba l, th tc hnh chớnh to iu kin thc hin lut phỏp, quyn v li
ớch hp phỏp, cng nh cỏc ngha v ca cụng dõn, t chc v cỏc i tng
qun lý khỏc
Bn l, th tc hnh chớnh giỳp cho vic phỏt trin nguyờn tc tp trung
dõn ch trong qun lý, tớnh cụng khai v s kim tra ca d lun xó hi.
Nm l, th tc hnh chớnh gúp phn tit kim sc lc, phng tin v thi
gian ca cỏn b, cụng chc, viờn chc trong b mỏy Nh nc.

Sỏu l, th tc hnh chớnh a vo cuc sng nguyờn tc, trỏch nhim ca
tng c quan, cỏn b, cụng chc i vi cụng vic c giao, gúp phn nõng cao
trỏch nhim ca cỏc c quan, cụng chc i vi nhõn dõn.
Sau 25 nm thc hin cụng cuc i mi do ng ta khi xng v lónh
o, t nc ó cú nhiu chuyn bin, song vn ang ng trc nhiu th
thỏch phc tp. Trong khi ú xu hng hi nhp ca nn kinh t th gii ngy
cng din ra mnh m, c bit l cuc cỏch mng khoa hc k thut cụng ngh
ó y cỏc quc gia xớch li gn nhau. trỏnh nguy c tt hu trong quỏ trỡnh
hi nhp, ũi hi bộ mỏy Nh nc ta phi hot ng nhanh nhy cú hiu qu
a t nc tr thnh nc cụng nghip phỏt trin. Trong tỡnh hỡnh ú vai trũ
ca th tc hnh chớnh l rt quan trng nú c coi l khõu t phỏ trong tin
trỡnh thc hin ci cỏch nn hnh chớnh Quc gia. Ngh quyt 38/CP ngy
4/5/1994 ca Chớnh ph v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh ó ỏnh giỏ
ỳng mc vai trũ ca th tc hnh chớnh trong cụng cuc ci cỏch nn hnh
chớnh v trong i sng xó hi.
2. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
2.1. Vị trí cải cách thủ tục hành chính trong công cuộc cải cách nền
hành chính Quốc gia
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã nêu rõ: Cải cách hành chính
phải đợc tiến hành trên cả ba mặt: Cải cách thể chế của nền hành chính, chấn
chỉnh tổ chức bộ máy, và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính. Nghị
quyết 38/CP của chính phủ đã xác định yêu cầu cải cách thủ tục hành chính là rà
soát những quy định về thủ tục hành chính nhằm bãi bỏ các thủ tục đợc ban hành
không đúng thẩm quyền, sửa đổi hoặc bổ sung những thủ tục không phù hợp và
đổi mới quy chế quan hệ, lề lối làm việc trong nội bộ cơ quan Nhà nớc nhằm
5
điều hành thông suốt hoạt động của bộ máy hành chính và khắc phục tình trạng
quan liêu, phiền hà, trì trệ.
Công việc đầu tiên của cải cách thủ tục hành chính là rà soát lại công việc
có liên quan trong thể chế hành chính, trên cơ sở đó tiến hành bãi bỏ, sửa đổi, bổ

sung văn bản, quy trình thủ tục trong một số lĩnh vực bức xúc, trực tiếp liên quan
đến giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, các tổ chức
Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan
hành chính Nhà nớc, cán bộ, công chức để tổ chức công việc trong nội bộ các cơ
quan Nhà nớc; liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân. Do đó cải cách thủ
tục hành chính là tiến hành đổi mới quan hệ công tác, phơng thức và lề lối làm
việc của hệ thống cơ quan hành chính trong thực hiện thẩm quyền.
Thứ ba, thủ tục hành chính do bộ máy hành chính Nhà nớc tiến hành, vậy
cải cách thủ tục hành chính là từng bớc điều chỉnh tổ chức bộ máy theo hớng tinh
gọn, bớt đầu mối, tránh chồng chéo chức năng.
2.2. Tính cấp thiết của cải cách thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nớc giải
quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật bảo đảm quyền và lợi
ích hợp pháp của dân và cơ quan có công việc cần giải quyết. Hiện nay thủ tục
hành chính ở nớc ta còn những khuyết điểm.
Một là, thủ tục hành chính vẫn còn nhiều rờm rà, đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây
phiền hà cho nhân dân nhất là đối với những ngời ít hiểu biết về công việc Nhà n-
ớc.
Hai là, thủ tục hành chính mới đợc ban hành, nhng vẫn còn chờ đợi chậm
thực hiện vì hồ sơ để thực hiện thủ tục không đợc lu giữ, thiếu quản lý liên tục.
Ba là, việc đổi mới quan hệ công tác và lề lối làm việc trong cơ quan hành
chính còn chậm và bộc lộ nhiều hạn chế. Tình trạng thụ động, đùn đẩy công việc
lên cấp trên chậm đợc khắc phục.
Bốn là, mô hình tổ chức và phơng thức thực hiện cải cách thủ tục cha đợc
kịp thời sơ kết đánh giá và nhân rộng. Cải cách luôn gắn với sự sáng tạo tìm tòi
vừa làm vừa rút kinh nghiệm.
Năm là, trong quá trình thực hiện bớc đột phá thủ tục hành chính đã phát
hiện ra nhiều khâu, nhiều vấn đề cần phải cải cách nhng việc chuyển trọng tâm
vào đó cha đợc khẳng định kịp thời.
Xuất phát từ vai trò của thủ tục hành chính, cũng nh những điều bất cập

của thủ tục hành chính ở nớc ta mà cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu
bức xúc của ngời dân, của tổ chức và nhà đầu t nớc ngoài.
2.3. ý nghĩa, mục tiêu, định hớng cải cách thủ tục hành chính
* ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính trớc hết sẽ làm giảm bớt những quy định rờm
rà không cần thiết, khắc phục sự chồng chéo lẫn nhau trong việc giải quyết yêu
cầu của dân. Cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng thuận lợi thu hút vốn
đầu t cho phát triển kinh tế từ mọi thành phần kinh tế đặc biệt là từ nguồn vốn
6
đầu t nớc ngoài. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cờng
củng cố mối quan hệ giữa Nhà nớc và nhân dân, tăng cờng sự tham gia quản lý
Nhà nớc của nhân dân.
* Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính
Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính phải đạt đợc là sự chuyển biến căn
bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Phát
hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm ra,
phức tạp và đang gây trở ngại trong việc xử lý và tiếp nhận công việc giữa cơ
quan Nhà nớc với nhau, giữa cơ quan Nhà nớc với dân.
* Định hớng cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính đợc tiến hành theo tinh thần Nghị quyết 38CP
của chính phủ và các văn bản pháp luật có liên quan:
Thứ nhất, tinh giản thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét
duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, tạo thuận tiện, ít tốn kém cho ngời dân,
đồng thời bảo đảm sự quản lý theo pháp luật của các cơ quan hành chính.
Thứ hai, lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính và lệ phí,
không đợc tùy tiện đặt thêm thủ tục.
Thứ ba, thực hiện đồng bộ các nội dung cải cách của nền hành chính quốc
gia, lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm thớc đo cho mọi quá trình cải cách, gắn cải
cách thủ tục hành chính với sự phát triển ổn định bền vững của kinh tế-xã hội.
Thứ t, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm các mô hình cải cách thủ tục hành

chính để từ đó triển khai nhân rộng ở các tỉnh thành trong cả nớc.
2.4. Xây dựng cơ chế thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Một là, việc áp dụng cơ chế "một cửa, một đầu mối, một dấu" trong thực
hiện một số thủ tục hành chính. Cơ chế này đòi hỏi một sự hoạt động đồng bộ
của bộ máy Nhà nớc ở nhiều ngành, nhiều cấp và có sự phân định cụ thể quyền
hạn để có thể phối hợp trong thực tế.
Hai là, cần tạo đợc một sự liên hệ thông suốt giữa các ngành các cấp, các
bộ phận có thẩm quyền, không làm thay việc của nhau mà cũng không dẫm đạp
lên nhau.
Ba là, cần xây dựng một cơ chế kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo cho các thủ
tục hành chính đợc thi hành kịp thời và nghiêm túc.
Bốn là, cần có một cơ chế ban hành và sửa đổi thủ tục hành chính phù hợp
với đặc điểm của quản lý Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay, chấm dứt tình trạng
các cơ quan không có thẩm quyền cũng ban hành thủ tục hành chính để hành
dân.
3. Một số mẫu hình cải cách thủ tục hành chính
3.1. Mẫu hình cải cách thủ tục hành chính
Trong tiến trình thực hiện cải cách hành chính, ở nhiều ngành, địa phơng
đã xuất hiện các mô hình mới có tính chủ động sáng tạo, đem lại hiệu quả rõ rệt,
góp phần từng bớc thực hiện mục tiêu cải cách hành chính. Chẳng hạn mô hình
"một cửa, một dấu" ở thành phố Hồ Chí Minh; mô hình "một cửa tiến tới một
7
dấu" ở thành phố Hà Nội; mô hình "cửa xanh, cửa đỏ" ở Tổng cục Hải Quan,
từng bớc hoàn chỉnh bổ sung, nâng lên thành mẫu hình hành chính.
3.2. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
Từ tháng 05/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 38/CP về cải cách
một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ
chức thì vai trò của thủ tục hành chính đã đợc nhìn nhận theo chiều hớng tích cực
hơn.Nhiều địa phơng trong cả nớc căn cứ vào đặc điểm của địa phơng mình đã
xây dựng đợc các mẫu hình hành chính về cải cách thủ tục hành chính theo mô

hình "một cửa".
* Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"
Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" thực chất là nguyên
tắc giải quyết công việc hành chính của Nhà nớc, do ủy ban nhân dân các cấp
thực hiện từ khâu tiếp nhận nhu cầu đến khâu trả lại kết quả thông qua một cửa
duy nhất tại trụ sở ủy ban nhân dân.
Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" còn đợc hiểu là việc
hình thành tổ hợp hành chính tập trung, đầu mối duy nhất để giao dịch, tiếp nhận
và hoàn trả các kết quả giải quyết yêu cầu hành chính của công dân. Mục tiêu
của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một của" là phải đạt đợc sự
chuyển biến căn bản quan hệ trong thủ tục giải quyết công việc của nhân dân và
tổ chức. Biểu hiện:
+ Làm chuyển biến cơ bản về nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm
của cơ quan, công chức Nhà nớc trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc về
thủ tục hành chính đối với các cơ quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế - xã hội và nhân
dân, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân và tổ chức không phải đi lại nhiều
nơi, nhiều lần.
+ Đảm bảo giải quyết công việc đợc nhanh chóng, nâng cao hiệu lực quản
lý Nhà nớc, tránh hiện tợng đùn đẩy trách nhiệm.
+ Thông qua việc thực hiện cải cách một bớc thủ tục hành chính, nhằm
nâng cao phẩm chất chính trị, nhận thức và ý thức trách nhiệm, năng lực, trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức.
* Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa .
Quy trình này đợc tiến hành theo hai bớc.
+ Bớc 1: Tổ chức bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính. Đây là b-
ớc khởi đầu có tính chất quyết định hiệu quả của việc thực hiện đề án cải cách
thủ tục hành chính. Trớc mắt để tạo điều kiện cho công dân, tổ chức nhu cầu đến
cơ quan giải quyết về thủ tục hành chính, ủy ban nhân dân thành lập một tổ công
tác hành chính tập trung tại trụ sở ủy ban nhân dân để nhận hồ sơ và giải quyết
yêu cầu cho nhân dân.

Tại một cửa có niêm yết công khai các thủ tục, quy định lệ phí và thời
gian giải quyết hồ sơ hành chính. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển những hồ sơ
đầy đủ, đúng quy định của pháp luật cho cán bộ nghiệp vụ xử lý, sau đó trởng,
phó phòng có ý kiến đề xuất trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch hoặc trởng phòng đợc
8
Chủ tịch uỷ quyền ký. Văn phòng ủy ban nhân dân đóng dấu rồi chuyển về tổ
tiếp nhận để trả kết quả cho công dân theo phiếu hẹn.
+ Bớc 2: Khi cơ sở vật chất (trụ sở) đợc cải thiện sẽ tiếp tục đa các phòng,
ban còn lại vào một địa điểm tập trung để thực hiện một cửa toàn diện trên mọi
lĩnh vực, tạo bớc ngoặt mới trong cải cách thủ tục hành chính theo hớng một
cửa, một dấu. Số cán bộ tại các phòng, ban này sẽ chuyển giao cho Văn phòng
ủy ban nhân dân quản lý, các phòng ban chuyên môn chỉ còn những công chức
làm công tác chuyên môn nghiệp vụ.
Mô hình một cửa nêu trên là một kế hoạch có tính lâu dài, phải đợc thực
hiện trên cơ sở giải quyết tốt các khâu ở giai đoạn một (bớc 1) thì mới có điều
kiện từng bớc chuyển sang giai đoạn 2 (bớc 2)
Sơ đồ một cửa
*
Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa là một sáng tạo có ý
nghĩa quan trọng trong tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia. Kết quả: các
địa phơng đã thành lập đợc ban chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính, tổ tiếp nhận
và hoàn trả hồ sơ hành chính của nhân dân địa phơng về các việc: cấp phép đầu t,
đăng ký kinh doanh, dịch vụ văn hóa các phòng ban liên quan đến nội dung cải
cách đều xây dựng các thủ tục, quy trình, thời gian thực hiện và niêm yết công
khai tại phòng tiếp nhận hồ sơ. Tiến hành rà soát các văn bản loại bỏ văn bản hết
hiệu lực, sai thủ tục đồng thời bổ sung và ra các văn bản mới.
3.3. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông"
Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" là một mẫu
hình hành chính về cải cách thủ tục hành chính theo đó cơ quan tiến hành cải
cách đồng bộ cả về thủ tục và cơ chế. "Một cửa" là nguyên tắc giải quyết công

việc hành chính của Nhà nớc do ủy ban nhân dân thực hiện từ khâu tiếp nhận
nhu cầu đến khâu trả kết quả thông qua một cửa duy nhất tại ủy ban nhân dân.
* Quy trình thực hiện ở mô hình "một cửa liên thông"
"Một cửa liên thông" là mô hình hoàn toàn mới ở các địa phơng nớc ta, mô
hình này đợc thí điểm lần đầu tiên tại Quận I, quận V, và huyện Củ Chi theo
quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 04/7/1989 về thành lập đoàn nghiên cứu cải
cách thủ tục hành chính và Quyết định 216/QĐ-UBND ngày 11/6/1990 về cải
tiến thủ tục hành chính của ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Đến nay,
9
Nhân dân
Tổ tiếp nhận
hzớng dẫn và
hoàn trả hồ sơ
Văn phòng
UBND huyện
UBND
huyện duyệt
ký
Nộp hồ sơ
Trả hồ sơ
đã đợc nhân rộng ra các tỉnh, thành phố, trong đó tỉnh ta đã áp dụng xây dựng tại
Thành phố Hải Dơng.
Quy trình tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên
thông" đợc triển khai theo 3 bớc cơ bản:
+ Bớc 1: Tổ chức phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính. Các khâu
trong bớc này đợc tiến hành nh bớc 1 của mô hình cải cách thủ tục hành chính
"một cửa".
+ Bớc 2: Thực hiện chế độ ủy nhiệm ký văn bản để đẩy nhanh quá trình
giải quyết công việc cho nhân dân, tránh tình trạng kéo dài thời gian giải quyết
thủ tục hành chính. Nội dung bớc cải cách này quy định:

Ngoài Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân là những ngời có thẩm
quyền ký văn bản (theo đúng pháp luật) có thể ủy nhiệm cho một số phòng ban
chức năng có thẩm quyền ký một số văn bản. Khi có thủ tục đề ký là "thừa ủy
quyền ủy ban nhân dân " và đóng dấu ủy ban nhân dân.
Bớc cải cách này đợc triển khai sẽ tạo điều kiện cho việc giải quyết đơn, hồ
sơ của nhân dân đợc nhanh chóng.
+ Bớc 3: Kiện toàn bộ máy trực thuộc ủy ban nhân dân. Thông thờng các
địa phơng cải cách theo hớng sau:
Cơ cấu lại bộ máy phòng ban thuộc ủy ban nhân dân, xác định biên
chế theo hớng tinh giản.
Xây dựng lại đồng bộ quy chế làm việc của bộ máy các phòng ban
trực thuộc theo hớng cải cách hành chính.
Tinh giản đội ngũ cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn hóa chức danh, nghiệp
vụ.
Mô hình "một cửa" đã đợc tổng kết và đánh giá cao, nó đợc coi là tiền đề
để xây dựng một khu hành chính tập trung.
10
Chơng 2
Thực trạng cải cách thủ tục hành chính
ở UBND huyện ninh giang
1. Khái quát chung
1.1. Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội
Huyện Ninh Giang là cửa ngõ phía Nam tỉnh Hải Dơng có diện tích
13.540,49 ha với dân số 142.533 ngời; phía Tây giáp huyện Thanh Miện, tỉnh
Hải Dơng; phía Đông giáp Tứ Kì, tỉnh Hải Dơng; phía Bắc giáp huyện Gia Lộc,
tỉnh Hải Dơng; phía Nam giáp huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình và huyện Vĩnh
Bảo, thành phố Hải Phòng. Trên địa bàn huyện có 27 xã và 1 thị trấn. Các chỉ số
phát triển kinh tế, giáo dục, y tế đợc thể hiện thông qua các chỉ số sau: huyện có
1 Trung tâm kỹ thuật tổng hợp và hớng nghiệp, dạy nghề, 29 trờng Trung học cơ
sở, 28 trờng Tiểu học, 28 trờng Mầm non 5 trờng PTTH, 1 trung tâm giáo dục th-

ờng xuyên; 1 bệnh viện đa khoa, 3 phòng khám, 1trung tâm y tế huyện. 90 doanh
nghiệp hoạt động trên địa bàn, trong đó có 1 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc
ngoài. Huyện Ninh Giang có một vị trí chiến lợc trong phát triển kinh tế xã hội
của tỉnh Hải Dơng. Vì vậy, việc đơn giản các thủ tục hành chính không chỉ là
mục tiêu cải cách nền hành chính Quốc gia mà còn là yêu cầu nguyện vọng bức
xúc của nhân dân trong huyện.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy ủy ban nhân dân huyện
Ninh Giang
* Chức năng nhiệm vụ của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang
ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang là một cơ quan quản lý nhà nớc ở địa
phơng, có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo việc thi hành pháp luật trên địa bàn
huyện. Chịu sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dơng và Hội đồng nhân
dân tỉnh Hải Dơng. Căn cứ vào luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân
dân (sửa đổi năm 2003) ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang có các nhiệm vụ
sau:
+ Quản lý nhà nớc toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội của huyện.
+ Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp,
pháp luật của các tổ chức, cá nhân, các đơn vị vũ trang trên địa bàn huyện.
+ Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện việc xây dựng
lực lợng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân.
* Tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang
Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình ủy ban nhân dân huyện Ninh
Giang đã xây dựng bộ máy quản lý nh sau:
+ Chủ tịch ủy ban nhân dân: là ngời lãnh đạo và điều hành công việc
chung của uỷ ban, đồng thời trực tiếp phụ trách một số ngành, lĩnh vực công tác
của ủy ban nhân dân huyn, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn của mình.
11
+ Phó Chủ tịch: Gồm có 3 thành viên: 1 phụ trách lĩnh vực kinh tế -tài
chính; 1 phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội; 1 phụ trách nông nghiệp, công

nghiệp, xây dựng. Phó Chủ tịch đợc Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện phân công
chỉ đạo một số phòng ban của ủy ban nhân dân huyện và chịu trách nhiệm cá
nhân về nhiệm vụ đợc giao
+ Các Uỷ viên ủy ban nhân dân huyn: Gồm 6 thành viên. Các uỷ viên ủy
ban nhân dân huyện ngoài việc trực tiếp điều hành các cơ quan chuyên môn của
UBND huyện có trách nhiệm đóng góp ý kiến về mọi hoạt động của ủy ban nhân
dân huyện, đợc giải quyết các công việc trong phạm vi đợc giao và chịu trách
nhiệm về hoạt động của mình.
+ Các phòng ban chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện gồm có 12
phòng ban theo Nghị định 14/CP của Chính phủ và một số đơn vị sự nghiệp.
1.3. Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang
Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang đợc ban hành lại
ngày 2 tháng 02 năm 2007 theo Quy chế mẫu của Chính phủ.
Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm lãnh đạo và điều hành
công tác chung, giải quyết những vấn đề mà Phó Chủ tịch, uỷ viên uỷ ban đã xử
lý nhng ý kiến khác nhau, đồng thời phụ trách các phòng ban trực thuộc huyện.
Thủ trởng các phòng ban chuyên môn của ủy ban nhân dân huyện chịu
trách nhiệm cá nhân về chức năng chuyên môn của phòng mình.
Các phòng ban chuyên môn là cơ quan tham mu, giúp việc, có t cách pháp
nhân, có con dấu riêng để sử dụng khi làm việc. Các phòng ban này chịu sự chỉ
đạo trực của ủy ban nhân dân huyện, thông qua việc tiếp nhận các chỉ thị của
Chủ tịch UBND huyện và chịu sự hớng dẫn chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp
trên là các sở chuyên ngành.
1.4. Những thuận lợi và khó khăn của ủy ban nhân dân huyện Ninh
Giang khi thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một
cửa"
* Thuận lợi:
- Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng
đã đợc Đảng và Nhà nớc hết sức quan tâm, đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện
vọng cấp bách của nhân dân trong thời kỳ mới.

- Đã có những văn bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện cải cách thủ tục
hành chính nh: Chủ trơng cải cách nền hành chính Quốc gia mà Nghị Quyết Đại
hội Đảng toàn quốc lần thứ VII và VIII đã đề ra Nghị quyết số 38/CP của Chính
phủ về "cải cách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của
công dân và tổ chức" và văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X , các
văn bản luật làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành
chính nh: luật khiếu nại, tố cáo, Luật Doanh nghiệp
- Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện và ủy ban nhân
12
dân các xã, thị trấn trong huyện quán triệt t tởng và quyết tâm thực hiện kế hoạch
cải cách thủ tục hành chính của huyện. ủy ban nhân dân huyện đã ban hành các
văn bản: Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 12/1/2004 về việc thành lập Ban chỉ
đạo cải cách hành chính một cửa; Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 06/04/2004
về việc cải cách thủ tục hành chính ở một số phần việc theo mô hình "một cửa";
Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 08/04/2004 về việc điều động công chức, viên
chức công tác giải quyết tại "một cửa".
- Đội ngũ cán bộ, công chức của huyện về trình độ, kinh nghiệm công tác
đã có những tiến bộ rõ ràng, đang cố gắng nâng cao trình độ để theo kịp yêu cầu
đổi mới.
- ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang tiến hành thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo mô hình "một cửa" trong hoàn cảnh nhiều mẫu hình hành chính
về cải cách thủ tục hành chính đã đợc xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả
nh mô hình "một cửa, một dấu" của thành phố Hồ Chí Minh, "một cửa tiến tới
một dấu", của quận Ba Đình, mô hình "một cửa" của thành phố Vinh
* Khó khăn:
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức còn cha
đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ, nh: không am hiểu toàn bộ các công việc của các
phũng, ban chuyên môn để có thể nhận và trả hồ sơ chính xác, cha thành thạo
công việc lu trữ, cập nhật thông tin hàng ngày bằng máy vi tính .
- Vịêc phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn với Văn phòng ủy ban

nhân dân huyện về quản lý và điều hành công chức tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ
hành chính còn có mặt lúng túng nên cha thực sự tạo ra cơ chế làm việc đồng bộ,
dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng thẩm quyền giữa các phòng, ban, đùn
đẩy trách nhiệm không giải quyết kịp thời các yêu cầu của dân.
- Trong hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nớc vấn đề kết hợp quản lý
ngành và lãnh thổ còn nhiều phức tạp. Trong một số việc huyện chỉ là cấp trung
gian, phải chuyển hồ sơ lên tỉnh giải quyết vì vậy vụ việc không đợc giải quyết
đúng hạn. Ví dụ: một số hồ sơ đợc tiếp nhận ở huyện nhng phải chuyển đi để giải
quyết theo ngành nh cấp, đổi bằng Tổ Quốc ghi công, xét duyệt đối tợng hởng
chế độ tử tuất, xét duyệt ngời đi lao động hợp tác nớc ngoài
- Vấn đề tiền lơng, trợ cấp cho những ngời trực tiếp làm vịêc tại "một cửa"
cha thực sự thỏa đáng, điều này dẫn đến tình trạng trì trệ, không nỗ lực, cố gắng,
là một trong những nguyên nhân của sự ứ đọng, ùn tắc hồ sơ hành chính.
- Do nhận thức về pháp luật nói chung và Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng
của ngời dân còn thấp nên việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính cũng gặp
nhiều trở ngại làm cho ngời dân thiếu lòng tin và hoài nghi vào tính khách quan
của cán bộ giải quyết hồ sơ hành chính.
- Một số văn bản của Nhà nớc còn chồng chéo, bất hợp lý, khó thực hiện
- Cha có sự phân biệt rành mạch giữa chức năng quản lý Nhà nớc và hoạt
động sự nghiệp của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, còn theo lề lối cũ, gây trở ngại
cho tiến trình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa"
13
2. Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" ở ủy ban
nhân dân huyện Ninh Giang
2.1. Những nội dung thực hiện ở mô hình một cửa
* "Một cửa" là việc hình thành tổ hợp hành chính tập trung. Đây chính là
nơi tập trung đầu mối duy nhất để giao dịch, tiếp nhận và hoàn trả các kết quả
giải quyết yêu cầu hành chính của công dân. Trong tổ hợp này có bố trí đại diện
các ngành có liên quan để hàng ngày tiếp xúc thờng xuyên với dân và giải quyết
những yêu cầu về hành chính và cũng là nơi nhận, trả hồ sơ cho công dân và pháp

nhân. Tại "một cửa" có đầy đủ các hớng dẫn về các quy định của tỉnh, huyện đảm
bảo thực hiện bốn công khai:
+ Công khai quy trình: là các bớc cần thiết để công dân, pháp nhân, cơ
quan Nhà nớc tiến hành giải quyết một sự việc hành chính.
+ Công khai thủ tục: đó là các giấy tờ cần thiết mà công dân, pháp nhân
phải trình ra để cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xem xét và giải quyết.
+ Công khai thời gian: là thời gian làm việc và thời gian giải quyết đối với
từng vụ việc hành chính.
+ Công khai lệ phí: công khai mức thu lệ phí phụ thuộc vào từng vụ việc
hành chính.
2.2. Trình tự thủ tục giải quyết ở mô hình một cửa
Khi ngời dân có nhu cầu giải quyết hồ sơ hành chính chỉ cần đến phòng
tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, không trực tiếp liên hệ với nhiều cơ quan
Nhà nớc nh trớc đây. Mục đích là giảm đầu mối trung gian, giảm công sức và
thời gian đi lại của nhân dân, rút ngắn thời gian giải quyết của cơ quan tham mu,
đồng thời đảm bảo tính tập trung thống nhất, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc,
đề cao trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND huyện và
làm tăng lòng tin của nhân dân đối với Nhà nớc.
* Trình tự giải quyết hồ sơ hành chính theo mô hình "một cửa" của ủy ban
nhân dân huyện Ninh Giang
-Tại phòng tiếp nhận và giao trả hồ sơ hành chính:
Công dân, pháp nhân có đơn hoặc yêu cầu giải quyết các vụ việc hành
chính đến phòng tiếp nhận và giao trả hồ sơ hành chính để đạt ý kiến. Căn cứ vào
bảng niêm yết công khai về các hồ sơ giấy tờ cần thiết để giải quyết một vụ việc
hành chính (tuỳ thuộc vào từng ngành, lĩnh vực cần thiết) ngời dân sẽ nộp hồ sơ
có yêu cầu đợc giải quyết các vấn đề nh xin giấy phép kinh doanh, xin cấp đăng
ký kinh doanh, xin cấp phép xây dựng, sao lục chứng th hộ tịch, cấp chứng nhận
quyền sử dụng đất tại phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính.
+ Kiểm tra hồ sơ có đủ thủ tục theo quy định không, nội dung hồ sơ có
thuộc thẩm quyền của huyện không. Nếu hồ sơ đã hội tụ các yêu cầu về thủ tục

thì công chức tiếp nhận hồ sơ phải lập phiếu biên nhận hồ sơ theo mẫu. Phiếu
biên nhận bao gồm: Ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, liệt kê các loại giấy
tờ có trong hồ sơ, chữ ký của ngời nhận và ngời nộp hồ sơ.
14
Phiếu biên nhận hồ sơ đợc ghi thành 02 liên: 01 liên giao cho ngời nộp hồ
sơ, 01 liên lu tại cuống biên nhận.
Trờng hợp ngời dân cha có đủ giấy hoặc yêu cầu cần thiết, công chức tiếp
nhận hồ sơ cha nhận hồ sơ mà hớng dẫn cho đầy đủ các giấy tờ và yêu cầu theo
quy định, trừ những việc giải quyết ngay theo yêu cầu của dân.
+ Công chức nhận hồ sơ (theo ngành, lĩnh vực) phải mở sổ tiếp nhận và
theo dõi quá trình giải quyết hồ sơ. Sau khi viết phiếu biên nhận hồ sơ, công chức
tiếp nhận hồ sơ khi hồ sơ hành chính vào sổ, ghi rõ ngày nhận, ngày hẹn kết quả.
Hồ sơ hành chính sau khi đợc tiếp nhận, phải nhanh chóng chuyển đến các
ngành chức năng để kiểm tra nghiên cứu, đề xuất giải quyết. Hồ sơ lu tại phòng
tiếp nhận, giải thích hồ sơ hành chính không quá một ngày.
Khi hồ sơ hành chính từ phòng tiếp nhận đợc chuyển đến phòng, ban chức
năng phải đợc ký nhận vào sổ theo dõi, ghi ngày giờ giao nhận hồ sơ. Nh : Các
giấy tờ về xin trích lục thay đổi cải chính hộ tịch phải đợc gửi đến Phòng T pháp;
Giấy tờ về xin cấp phép xây dựng gửi lên phòng Cụng thng; Giấy tờ để cấp
phép hành nghề cho hoạt động kinh doanh dịch vụ thuộc ngành văn hoá quản lý
gửi lên Phòng Văn hoá và Thông tin.
- Tại các phòng ban, chức năng trực thuộc một cửa.
Những phòng ban chức năng có cán bộ trực tiếp, tiếp nhận hồ sơ của dân
khi nhận hồ sơ hành chính từ phòng tiếp nhận và giải thích hồ sơ hành chính có
trách nhiệm hớng dẫn giải quyết trong phạm vi chức năng thẩm quyền của mình.
Đối với phòng ban không có cán bộ trực tiếp, tiếp nhận hồ sơ của dân, khi nhận
hồ sơ hành chính đến từ phòng tiếp nhận và giải thích hồ sơ hành chính, thì lãnh
đạo phòng ban đó có trách nhiệm phân công cán bộ thụ lý và giải quyết theo
chức năng thẩm quyền, bảo đảm giao trả hồ sơ đúng theo thời gian ghi trên giấy
nhận. Nh: Phòng Nội Vụ, Phòng Tài chính Kế hoạch

Để giải quyết các vụ việc hành chính cho dân đúng quy định hoặc sớm hơn
thời gian quy định, các phòng ban chức năng phải xem xét giải quyết ngay hoặc
giải quyết trong các hồ sơ chuyển đến. Đối với các vấn đề cần có thời gian khảo
sát thẩm tra hoặc nghiên cứu hoàn trả hoàn tất trớc một đến hai ngày ghi trên
phiếu biên nhận để Chủ tịch, Phó Chủ tịch huyện có thời gian xem xét ký, duyệt.
Trờng hợp một hồ sơ hành chính liên quan đến nhiều phòng ban thì phòng
ban nào thụ lý chính có quyền yêu cầu các phòng ban khác có liên quan tham gia
giải quyết. Phòng ban đợc yêu cầu tham gia giải quyết phải cử cán bộ có trách
nhiệm tham gia giải quyết nhanh gọn. Nhng hồ sơ phải chuyển từ phòng ban này
đến phòng ban khác để giải quyết tiếp, mỗi lần chuyển hồ sơ nhất thiết phải có
phiếu chuyển và thời gian giải quyết.
Trờng hợp đến hẹn trả hồ sơ cho dân mà hồ sơ đó cha giải quyết đợc do
cán bộ chuyên tránh đi vắng, có việc khẩn cấp, do cha đủ thời gian thẩm định,
thiếu căn cứ pháp lý thì phòng ban chức năng thụ lý hồ sơ sau cùng có phiếu
trả lời lý do cụ thể gửi cho phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính để trả lời cho dân
tại sao hồ sơ cha đợc giải quyết và hẹn ngày trả hồ sơ.
15
- Chuyển văn phòng và trình ký.
Sau khi hồ sơ hành chính đợc các phòng ban chức năng giải quyết xong,
phải đợc cập nhật vào sổ theo dõi ngay trong ngày. Phòng tiếp nhận hồ sơ hành
chính, chuyển hồ sơ hành chính đã đợc thụ lý qua văn th văn phòng ủy ban nhân
dân huyện. Từ văn th Văn phòng ủy ban nhân dân huyện, hồ sơ hành chính sẽ đ-
ợc kiểm tra và trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch huyện ký.
Sau khi Chủ tịch, Phó Chủ tịch huyện ký duyệt, văn th ủy ban nhân dân
huyện sẽ chuyển tra hồ sơ hành chính cho phòng tiếp nhận hồ sơ hành chính
ngay trong ngày.
2.3. Thời gian giải quyết cụ thể cho từng loại hồ sơ hành chính
Thời gian giải quyết cụ thể từng loại hồ sơ hành chính là khoảng thời gian
cần thiết để kết thúc một hồ sơ hành chính nhằm giảm thời gian đi lại của nhân
dân và nâng cao trách nhiệm của đội ngũ công chức.

- Đối với hồ sơ xin cấp, đổi, gia hạn đăng ký kinh doanh thì thời gian cấp
sổ đăng ký kinh doanh là 12 ngày, gia hạn giấy phép kinh doanh là 6 ngày.
- Đối với hồ sơ thẩm định việc thành lập các doanh nghiệp mới thời gian là
12 ngày.
- Đối với hồ sơ thẩm định và đề nghị Sở Văn hoá và Thông tin cấp giấy
phép hành nghề phát hành sách, nghề và cho thuê sách truyện, văn hoá phẩm,
dịch vụ bán băng cát sét đĩa hát đĩa Compaq đợc phép lu hành nghề dịch vụ, chụp
ảnh, in phóng ảnh màu điện tử, dịch vụ vui chơi giải trí, trò chơi điện tử, dịch vụ
kẻ vẽ trang trí mỹ thuật thời gian là 5 ngày.
- Đối với hồ sơ đề nghị ủy ban nhân dân huyện cho phép các đơn vị tổ
chức lễ hội, tổ chức các hoạt động văn hoá nghệ thuật trên địa bàn huyện là 3
ngày.
- Đối với hồ sơ xin cấp phép xây dựng thời gian là 30 ngày không kể thời
gian thoả thuận với phòng Kinh t-H tng.
- Đối với hồ sơ thẩm định để xác nhận đơn xin phép hành nghề xây dựng là
5 ngày, kinh doanh vật liệu xây dựng là 3 ngày.
- Đối với hồ sơ xin cải chính hộ tịch thời gian là 60 ngày, Sao lục các loại
chứng th hộ tịch nh giấy khai sinh khai tử, giấy chứng nhận kết hôn nhận con
nuôi là 3 ngày. Đối với trờng hợp này nếu có sổ gốc hộ tịch và bố trí cán bộ lãnh
đạo ký thì có thể trả kết quả cho nhân dân ngay.
- Việc chứng nhận khai nhận thừa kế hoặc thoả thuận phân chia di sản thời
gian là 5 đến 7 ngày.
Tóm lại, việc quy định công khai thời gian giải quyết cụ thể từng hồ sơ
hành chính góp phần ngăn chặn mọi hành vi cửa quyền, hống hách, quan liêu
đồng thời tránh tình trạng "ngâm" các hồ sơ hành chính.
2.4. Hệ thống văn bản - cơ sở pháp lý của mô hình
* Hệ thống văn bản chỉ đạo: ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang đã ban
hành các quyết định:
16
- Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 25/2/2004 của ủy ban nhân dân

huyện thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
- Quyết định số 205/QĐ- UBND ngày 2/3/2004 của ủy ban nhân dân
huyện về việc giao nhiệm vụ cho đồng chí Phó Văn phòng Hội đồng nhân dân và
ủy ban nhân dân huyện trực tiếp phụ trách điều hành 4 cán bộ, công chức chuyên
trách làm nhiệm vụ tiếp nhận trả hồ sơ hành chính.
- Quyết định số 03/2004/QĐ-UBND ngày 02/3/2004 của ủy ban nhân dân
huyện về việc ban hành nội quy, quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
* Hệ thống văn bản hớng dẫn thủ tục hành chính: Cùng với hệ thống văn
bản chỉ đạo- cơ sở của mô hình "một cửa", ủy ban nhân dân huyện còn cho xây
dựng một hệ thống văn bản để hớng dẫn hoạt động nh:
- Nội quy tiếp dân đến khiếu tố.
- Phiếu hớng dẫn công dân;
- Hớng dẫn thủ tục công chứng hộ tịch.
- Hớng dẫn hồ sơ xin cấp, đổi, gia hạn giấy phép kinh doanh;
- Hớng dẫn một số thủ tục hành chính cần thiết về bảo trợ xã hội.
- Hồ sơ đăng ký hành nghề xây dựng.
- Hồ sơ giao đất, chuyển quyền sử dụng đất, xin hợp thức hoá quyền sử
dụng đất, xin thuê đất.
- Trình tự thủ tục thụ lý hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh
doanh.
3. Kết qủa thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở ủy ban nhân dân
huyện Ninh Giang từ năm 2004 đến nay
Thực hiện Nghị quyết Trung ơng 8 khóa VII về cải cách nền hành chính
Nhà nớc của Đảng , Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về cải cách
thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức và các
nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X của đảng về cải cách
hành chính, cải cách thủ tục hành chính. Trong thời gian qua ủy ban nhân dân
huyện Ninh Giang đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban, ngành, ủy ban nhân dân
các xã, thị trấn tổ chức thực hiện nghiêm túc Nghị quyết của Đảng và Chính phủ,

bớc đầu đã tháo gỡ đợc một số vớng mắc về thủ tục hành chính trong quan hệ
giữa các cơ quan Nhà nớc với công dân và các tổ chức xã hội của huyện.
3.1. Kết quả cải cách thủ tục hành chính mô hình một cửa
* Kết quả giải quyết thủ tục hành chính của ủy ban nhân dân huyện (từ
01/3/2004 đến 30/10/2010):
- Tổng hồ sơ đã tiếp nhận: 29.984.
- Tổng hồ sơ đã giải quyết:29.127 đạt tỷ lệ 97,1% so với hồ sơ tiếp nhận
- Tổng số tiền lệ phí đã thu:4.223.745.000đ
- Kết quả giải quyết đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân:
17
+ Tiếp công dân: 5.908 lợt ngời,
+ Tiếp nhận : 3.997 đơn th các loại, trong đó đơn tố cáo là 927; đơn khiếu
nại là 1083; đơn đề nghị là 1.987.
3.2. Một số hạn chế, những khó khăn, vớng mắc khi thực hiện cải cách
hành chính
- Do điều kiện cơ sở vật chất còn hạn chế, trụ sở xây dựng đã lâu, các
phòng chật hẹp nên một số xã không bố trí đợc nơi làm việc của bộ phận "một
cửa" đủ diện tích theo yêu cầu của tỉnh.
- Một số xã, thị trấn vẫn cha ra quy định chia ngày, giờ tiếp nhận hồ sơ
hành chính nhằm hạn chế số lợng hồ sơ, đặc biệt là các hồ sơ chứng thực, khối l-
ợng công việc theo phân cấp nhiều trong khi biên chế, tài chính không đợc bổ
sung tơng xứng dẫn đến tình trạng quá tải.
- Sự chuyển biến trong nhận thức, trách nhiệm của một số ít cán bộ, đảng
viên cha đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính. Công tác quy hoạch,
đào tạo cán bộ đặc biệt ở cấp xã, thị trấn cha đồng bộ.
- Trình độ sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin của một số cán bộ, công
chức cấp xã, thị trấn còn yếu, đây thực sự là yếu tố cản trở việc đẩy mạnh cải
cách hành chính sâu, rộng.
- Phối hợp giải quyết công việc của các phòng, ban, đơn vị, ủy ban nhân
dân các xã, thị trấn có lúc, có nơi cha chặt chẽ. Chế dộ thông tin báo cáo còn

chậm, nhất là đối với các khó khăn mới phát sinh.
3.3. Nhận xét
Xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, đối chiếu qua
quá trình thực tiễn vận dụng tại ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang có thể rút ra
nhận xét:
Quy trình thủ tục hành chính trớc khi tiến hành cải cách hành chính tỏ ra
nặng nề, chậm chạp, giải quyết qua nhiều cấp, nhiều khâu, nhiều bớc dẫn đến
tình trạng lộn xộn, giải quyết chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm, làm cho bộ
máy quản lý nặng nề, hoạt động kém hiệu quả. Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến
tình trạng đơn th hành chính "nằm chờ" không đợc giải quyết, gây tốn kém tiền
của, thời gian cũng nh mất các cơ hội kinh doanh của công dân. Thủ tục rờm rà,
là nguyên nhân của sự quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu, thái độ hách dịch, ban
ơn đối với dân, tạo ra một đội ngũ cán bộ thiếu trách nhiệm, năng lực, phẩm chất
kém.
Quy trình thủ tục hành chính sau cải cách thể hiện tính u việt hơn, năng
động, linh hoạt gọn nhẹ, giải quyết nhanh do các hồ sơ hành chính đợc quy vào
một đầu mối. Các phòng, ban hoạt động đúng chức năng, không có hiện tợng
chồng chéo, đùn đẩy, từ chối trách nhiệm giải quyết yêu cầu của dân. Đội ngũ
công chức đợc đào tạo lại đáp ứng với yêu cầu cải cách, thái độ làm việc có trách
nhiệm hơn, xứng đáng là công bộc của nhân dân. Đồng thời xem xét loại bỏ
những thủ tục không cần thiết, thủ tục không hợp lý, bổ sung những thủ tục mới
phù hợp với pháp luật hiện hành.
18
Mô hình "một cửa" ở giai đoạn 1 mà ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang
đang thực hiện cũng đánh dấu một bớc ngoặt quan trọng trong việc thực hiện cải
cách thủ tục hành chính và cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nớc và công dân. Cải
cách thủ tục hành chính đã tác động đến công tác ban hành văn bản, loại bỏ
những văn bản mâu thuẫn, hết hiệu lực. Thực hiện mô hình "một cửa" cũng góp
phần sắp xếp lại cơ cấu bộ máy theo hớng tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động theo
đúng chức năng thẩm quyền. Qua cải cách phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ,

công chức không ngừng đợc nâng cao. Mọi yêu cầu, nguyện vọng của dân liên
quan đến thủ tục hành chính đều đợc giải quyết nhanh gọn tại một điểm là tổ tiếp
nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, với thái độ tận tình niềm nở, củng cố đợc lòng
tin của nhân dân vào Chính quyền.
Mặc dù mô hình "một cửa" ở giai đoạn 1 đã có những đóng góp tích cực
vào việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nhng đó cha thể coi là một mẫu
hình hành chính lý tởng mà chỉ là bớc khởi đầu để tiến tới một mẫu hình hành
chính hoàn thiện. Điều này có thể khẳng định mô hình "một cửa" ở giai đoạn 1
mà ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang đang thực hiện vẫn còn tồn tại một số bất
cập:
Một là, Thực hiện cơ chế "một cửa" là đúng nhng cha đủ nếu nh những thủ
tục hành chính vẫn còn rờm rà. Trung ơng cần phải tiếp tục rà soát nghiên cứu,
sửa đổi các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực có quan hệ nhiều đến đời sống
của nhân dân và hoạt động của các tổ chức cơ sở. ủy ban nhân dân huyện Ninh
Giang cũng phải chủ động sửa đổi, đơn giản hoá hoặc huỷ bỏ những thủ tục
phiền hà do cấp mình đặt ra.
Thứ hai, Vấn đề phân cấp quản lý ở mô hình "một cửa" cha thực sự hợp lý
cả về phân cấp quản lý theo chiều dọc cũng nh chiều ngang. Ví dụ: Cấp giấy
phép kinh doanh đợc phân cho cấp huyện xem xét, nhng để có giấy phép kinh
doanh thì phải có giấy phép hành nghề. Trong khi đó giấy phép hành nghề do các
Sở thuộc ủy ban nhân dân Tỉnh cấp. Nh vậy, chủ thể kinh doanh vẫn phải qua hai
bớc là tỉnh và huyện để có giấy phép đăng ký kinh doanh. Hoặc việc sắp xếp giữa
các phòng, ban trong ủy ban nhân dân huyn cũng thể hiện sự thiếu khoa học,
làm cho bộ máy quản lý cồng kềnh. Đó là sự chia nhỏ các chức năng quản lý để
thành lập các phòng, ban gây lãng phí nhân lực, vật lực, bộ máy làm việc kém
hiệu quả.
Thứ ba, Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức trong huyện nói
chung và đội ngũ cán bộ công chức làm việc ở "một cửa" nói riêng còn hạn chế,
cha đáp ứng kịp thời với yêu cầu đổi mới, tác phong làm việc theo cơ chế cũ vẫn
còn trong khi yêu cầu làm việc ở "một cửa" phải có trình độ chuyên môn nghiệp

vụ cao, năng động, có khả năng giải quyết nhanh gọn mọi vớng mắc của dân.
Thứ t, nội dung các công việc đợc giải quyết ở "một cửa". Hiện nay, ủy
ban nhân dân huyện Ninh Giang mới chỉ đa vào mô hình "một cửa" một số nội
dung, mà cha đa tất cả các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính vào "một
19
cửa". Do vậy một số vấn đề cần giải quyết ngời dẫn vẫn phải đến từng phòng
chức năng và đây cũng là nguyên nhân nảy sinh các hành vi tiêu cực.
Thứ năm, vấn đề tiền lơng, trợ cấp cho những ngời trực tiếp làm việc ở
"một cửa" cha thực sự thoả đáng dẫn đến tình trạng trì trệ, làm việc theo chủ
quan cá nhân, mà không có sự chuyên tâm cố gắng, thậm chí có cán bộ còn làm
việc riêng để ngời dân phải chờ đợi, do đó là nguyên nhân gây ách tắc, ứ đọng
các hồ sơ hành chính. Xuất phát từ đó, việc khắc phục những tồn tại của mô hình
"một cửa" ở giai đoạn 1, dần từng bớc để tiến tới thực hiện mô hình "một cửa" ở
giai đoạn 2.
Mô hình "một cửa" ở giai đoạn 2 của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang
là mẫu hình hành chính thiết kế (mẫu hình hành chính còn trên đề án cha đợc
thực hiện). Mô hình này đợc thể hiện trong đề án cải cách thủ tục hành chính
theo mô hình "một cửa" của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang, đó là một mẫu
hình cải cách hành chính khá cơ bản và toàn diện vì nó là một mô hình cải cách
phù hợp yêu cầu nguyện vọng của dân, góp phần ngăn chặn tệ cửa quyền, sách
nhiễu và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật, thúc đẩy việc chấn chỉnh
cơ cấu tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động, thúc đẩy việc nâng cao tính tự giác
tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật của cán bộ và công chức trong bộ máy quản
lý nhà nớc trên địa bàn huyện.
20
Chơng 3
Phơng hớng, quan điểm và giải pháp tiếp tục cải
cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa" , một
cửa liên thông
1. Phơng hớng, quan điểm

- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở ủy ban nhân
dân huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dơng phải theo hớng xây dựng nhà nớc pháp
quyền xã hội chủ nghĩa và gắn với chơng trình cải cách hành chính ở nớc ta hiện
nay.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở ủy ban
nhân dân huyện Ninh Giang trên quan điểm vừa đảm bảo phát huy dân chủ xã
hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân kịp thời, nhanh
chóng, thuận lợi, ít tốn kém về chi phí trong quá trình thực hiện thủ tục hành
chính.
- Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở ủy ban nhân dân
huyện Ninh Giang phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội và đáp
ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập.
- Tiếp tục tổ chức thực hiện tốt quyết định số 93/2007/QĐ- TTg của Thủ t-
ớng Chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông tại cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, quyết định
129/2007/QĐ- TTg của Thủ tớng chính phủ về ban hành quy chế văn hoá công
sở tại các cơ quan hành chính nhà nớc.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, công khai trạng thái hồ sơ hành
chính, văn bản pháp quy do ủy ban nhân dân huyện ban hành; triển khai áp
dụng phần mềm niêm yết thủ tục hành chính tại 28/28 xã, thị trấn. Tiếp tục lựa
chọn, đầu t có trọng điểm xây dựng một số phần mềm đáp ứng yêu cầu phục vụ
công tác chuyên môn của các phòng, ban, ủy ban nhân dân các xã, thị trấn.
Triển khai hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001:2000 tại tất cả các phòng, ban
thuộc ủy ban nhân dân huyện và một số ủy ban nhân dân xã, thị trấn.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức và kỹ
năng thi hành công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là những ngời
liên quan đến tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cho công dân.
2. Một số giải pháp, kiến nghị
Đối với cấp tỉnh: Để tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trên
địa bàn, cần thực hiện tốt một số nội dung sau:

- Thực hiện chế độ công chức cho cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn. Bố trí
thêm biên chế cho huyện, xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới.
- Đẩy mạnh áp dụng bộ thủ tục hành chính dùng chung theo Đề án 30 của
chính phủ tại 3 cấp tỉnh, huyện, xã.
21
- Tiếp tục tổ chức các lớp tập huấn những nội dung cần thiết cho cán bộ,
công chức.
Đối với cấp huyện: Để hoàn thiện mô hình "một cửa" ở giai đoạn 1 tiến lên
thực hiện mô hình "một cửa liên thông" ở giai đoạn 2 (từ tháng 4/2011), cần thực
hiện tốt các giải pháp sau:
2.1. Tăng cờng công tác rà soát và ban hành văn bản
Hệ thống hoá các văn bản pháp quy một cách khoa học, đầy đủ để thống
nhất thực hiện trên phạm vi toàn quốc theo tinh thần quyết định 355/TTg ngày
28/5/1997 của Thủ tớng chính phủ. Tiếp tục nghiên cứu để giảm bớt những thủ
tục phiền hà cho dân, phân loại, bãi bỏ những văn bản, thủ tục, quy định lạc hậu.
Ban hành những văn bản mới đúng pháp luật, phù hợp với yêu cầu công cuộc cải
cách nền hành chính nh: Xây dựng các đề án cải cách làm cơ sở pháp lý cho việc
thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" ở giai
đoạn 2 nh chế độ uỷ nhiệm ký văn bản, chế độ tiền lơng, trợ cấp, quy chế tuyển
dụng công chức ,"mẫu mã" văn bản hồ sơ Các văn bản phải thể hiện đợc nghĩa
vụ của nền hành chính trong tổ chức tiếp dân, giải quyết quyền và nghĩa vụ của
công dân.
2.2. Về tổ chức bộ máy
Thứ nhất: Cần xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của ủy ban nhân dân
huyện, của mỗi phòng, ban, các bộ phận hợp thành và từng chức danh trong cơ
quan. Chẳng hạn, ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang chỉ thực hiện đồng bộ hệ
thống hai chức năng chính là: Quản lý nhà nớc trên địa bàn huyện và công khai
hoá trong giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến công dân, tổ chức theo
thẩm quyền và trách nhiệm đợc phân công.
Trên cơ sở đó các phòng, ban giải quyết thủ tục hành chính tại mô hình

"một cửa" phải giải quyết kịp thời, dứt điểm các hồ sơ về thủ tục hành chính theo
hớng "quy trình hoá" giải quyết công việc.
Thứ hai: đổi mới phơng thức hoạt động, tăng cờng chất lợng, hiệu quả của
cơ quan hành chính. Phân công, phân cấp rõ ràng gắn với xác định và đề cao
trách nhiệm Thủ trởng, ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị; cá nhân. Tăng cờng chức
năng phồi kết hợp với các cơ quan, đơn vị khác để thực thi nhiệm vụ, giảm bớt
các hoạt động sự vụ cho ủy ban nhân dân huyn.
Thứ ba: sắp xếp lại bộ máy hành chính theo hớng tinh giản nhằm tăng hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nớc, tập trung chỉ đạo cho ủy ban nhân dân, tăng cờng
trách nhiệm cho các phòng ban và thu gọn đầu mối một số phòng ban chuyên
môn.
2.3. Về nhân sự
Thứ nhất: Thực hiện nghiêm chỉnh quy chế thi tuyển công chức để lựa
chọn những ngời có năng lực trình độ, phẩm chất, đạo đức vào làm việc.
Thứ hai: Thực hiện chơng trình bồi dỡng, đào tạo và đào tạo lại cán bộ
công chức có đủ năng lực đảm nhận công việc.
22
Thứ ba: Bồi dỡng cho các công chức trong huyện đặc biệt là công chức
làm việc ở "một cửa" , quán triệt t tởng chỉ đạo và nội dung cải cách hành chính
để mỗi cán bộ nhân viên xác định rõ trách nhiệm của mình ở từng cơng vị công
tác nhằm đóng góp một cách tích cực vào công cuộc cải cách nền hành chính nói
chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng.
Thứ t: ủy ban nhân dân huyện cần phải xây dựng đội ngũ công chức tinh
thông công việc, tận tuỵ với dân, gắn liền với cuộc vận động chống quan liêu,
tham nhũng vì:"con ngời là khâu đột phá có tính chất quyết định của cải cách
hành chính. Nếu không có cán bộ vì dân vì nớc liêm chính chí công vô t thì dân
có đa ra giải pháp mô hình nào cũng chẳng thể làm cho nền hành chính của
chúng ta đi lên theo chiều hớng tiến bộ và hiệu quả". (Bài phát biểu của đồng chí
Đỗ Mời tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá IX).
2.4. Về nội dung cải cách thủ tục hành chính

ủy ban nhân dân huyện cần tiến hành cải cách thủ tục hành chính toàn
diện trên mọi lĩnh vực, đa tất cả vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính vào
"một cửa" nh vấn đề giáo dục, y tế, Đồng thời cũng tránh tình trạng cải cách
thủ tục hành chính chỉ dừng ở sự chuyển biến hình thức nh thay đổi địa điểm,
quy trình mà phải đổi mới tác phong, cách thức giải quyết công việc một cách
tích cực.
2.5. Về yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chính
Với tiêu chí: đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện, do đó muốn thực hiện có
hiệu quả cải cách thủ tục hành chính thì ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang cần
xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính theo các yêu cầu sau:
- Đảm bảo tính thống nhất của thủ tục hành chính,
- Bảo đảm tính chặt chẽ của thủ tục hành chính theo đúng quy định của
pháp luật,
- Đảm bảo tính hợp lý của các thủ tục hành chính,
- Thủ tục hành chính đảm bảo tính khoa học,
- Tính rõ ràng công khai của thủ tục hành chính,
- Thủ tục hành chính phải dễ hiểu,
- Thủ tục hành chính phải dễ tiếp cận,
- Thủ tục hành chính phải dễ thực hiện,
- Đảm bảo tính ổn định của quy trình thủ tục hành chính.
2.6. Xác định và thực hiện đúng các nghĩa vụ của ủy ban nhân dân
huyện Ninh Giang trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính
ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang trong quá trình thực hiện cải cách thủ
tục hành chính cần phải xác định và thực hiện đúng các nghĩa vụ sau:
Thứ nhất: Các cơ quan hành chính của ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang
phải đợc quy định một cách hợp lý, thể chế quản lý thích hợp nhằm giải quyết tốt
các nhiệm vụ đặt ra, bởi vì thủ tục hành chính liên quan đến thể chế quản lý, tổ
chức bộ máy, chế độ công cụ, quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan
23
hành chính. ủy ban nhân dân huyện cần có một chế độ công vụ và quy chế làm

việc rõ ràng để tránh tình trạng vô trách nhiệm trong công tác cải cách hành
chính nhằm giảm bớt phiền hà trong nhân dân khi giải quyết các công việc có
liên quan.
Hai là: ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang có nghĩa vụ công bố công khai
các thủ tục hành chính có liên quan đến hoạt động của cơ quan mình để mọi ngời
dân đợc biết và tuân theo khi giải quyết công việc. Trong quá trình giải quyết
công việc liên quan đến ngời dân, các phòng, ban phải có nghĩa vụ tự mình thực
hiện đúng các thủ tục đã công bố, không tuỳ tiện thay đổi, bổ sung thiếu căn cứ.
Nếu có nhu cầu thay đổi thì tiếp tục công khai những bổ sung đó và phải theo
đúng quy định của pháp luật.
Ba là: ủy ban nhân dân huyện khi đề ra thủ tục phải tuân thủ đúng thẩm
quyền luật định và thờng xuyên kiểm tra sự tuân thủ pháp luật của ủy ban nhân
dân xã, thị trấn, bãi bỏ những thủ tục ban hành sai thẩm quyền.
Bốn là: ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang có nghĩa vụ giải quyết kịp thời
các khiếu tố của dân về việc thực hiện không đúng các thủ tục hành chính, làm
tổn hại đến lợi ích của Nhà nớc và của nhân dân. Phải quy định rõ trách nhiệm
của các phòng, ban, cán bộ công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết đơn th
khiếu kiện của nhân dân để đảm bảo yêu cầu của dân không bị đùn đẩy từ cơ
quan này sang cơ quan khác.
Năm là: ủy ban nhân dân huyện có nghĩa vụ giải quyết nhanh chóng, chính
xác, có hiệu quả các vụ việc hành chính đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân, tổ chức. Đồng thời nâng cao năng lực, trình độ, trách nhiệm của đội
ngũ công chức hành chính của cơ quan mình, có thái độ phục vụ tận tình chu đáo
xứng đáng là công bộc, là đầy tớ của dân.
2.7. Đối với nhân dân trên địa bàn huyện Ninh Giang trong tiến trình
cải cách thủ tục hành chính
Cần không ngừng tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân, phổ biến
các loại thủ tục hành chính và tiến hành cải cách thủ tục hành chính của huyện
thông qua các cuộc thi tìm hiểu pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của ngời
dân để họ có thể tự bảo vệ các quyền lợi ích hợp pháp của mình cũng nh có trách

nhiệm thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật.
Trên đây là một số giải pháp mà ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang có
thể áp dụng để hoàn thiện mô hình một cửa ở giai đoạn 1 tạo đà bớc vào thực
hiện mô hình "một cửa liên thông" ở giai đoạn 2 áp dụng từ tháng4/2011.
24
Kết luận
Đất nớc ta đang tiến hành công cuộc đổi mới một cách sâu sắc và toàn diện
nhằm thực hiện mục tiêu của Đảng và nhà nớc đề ra: "làm cho dân giàu nớc
mạnh xã hội công bằng văn minh". Để đạt đợc mục tiêu đó đòi hỏi chúng ta phải
đổi mới mọi hoạt động của xã hội cả hệ thống chính trị và nền hành chính nhà n-
ớc cho phù hợp với yêu cầu của cuộc sống, từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung
chuyển sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý nhà nớc, phù hợp với tiến trình
hội nhập và xu hớng toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới. Chủ trơng
cải cách hành chính nhà nớc trong đó cải cách thủ tục hành chính đợc xác định là
khâu đột phá trong tiến trình cải cách hành chính nhà nớc đợc Đảng và Nhà nớc
ta xác định là một chủ trơng đúng đắn và khoa học.
Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là không chỉ xây dựng một hệ thống thủ tục hành
chính phù hợp gọn nhẹ và đầy đủ cho mọi lĩnh vực mà còn phải quan tâm đến cả
bộ máy hoạt động và đội ngũ cán bộ. Nghĩa là cải cách thủ tục hành chính phải
đặt trong tổng thể cải cách nền hành chính. Trong quá trình thực hiện Nghị quyết
38/CP của Chính phủ, các thủ tục hành chính đợc đơn giản hoá một bớc, 4 công
khai đợc thực hiện triệt để tạo thuận lợi cho nhân dân. Nhiều ngành, nhiều cấp
trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính đã xây dựng cho ngành
mình cấp mình những mẫu hình hành chính thích hợp nh: "một cửa", một cửu
liên thông, "đèn xanh, đèn đỏ" đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhân
dân.
ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang sau khi học hỏi kinh nghiệm của một
số địa phơng đã tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "Một cửa" và
bớc đầu thu đợc một kết quả đáng khích lệ, tạo dựng đợc lòng tin trong nhân dân.
Có thể nói mô hình "một cửa" là mô hình lí tởng không chỉ ở huyện Ninh Giang

mà là mong muốn hớng tới của nhiều địa phơng trong cả nớc.
Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành chính là một nhiệm vụ còn khó khăn,
nặng nề trong giai đoạn tới. Để thực hiện thành công cải cách nền hành chính
quốc gia và cải cách thủ tục hành chính đòi hỏi các ngành, các địa phơng, các cơ
quan phải nghiên cứu và xây dựng, áp dụng, rút kinh nghiệm các mẫu hình hành
chính về cải cách thủ tục hành chính và triển khai đồng bộ trong phạm vi cả nớc.
Do thi gian v kin thc cú hn, trong Tiu lun ny tụi ch h thng li
nhng vn c bn v th tc hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh, trỡnh
by li mụ hỡnh "mt ca" m ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang ang ỏp dng.
Vỡ vy, Tiu lun ny khụng th trỏnh khi nhng thiu sút, rt mong nhn c
s giỳp v gúp ý kin ca cỏc thy cụ giỏo trng Chớnh tr tnh Hi Dng,
các nhà nghiên cứu và đồng nghiệp.
Ngoi s n lc c gng ca bn thõn, Tiu lun ny c hon thnh vi
s giỳp nhit tỡnh ca ban lónh o ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang v
cỏc thy cụ giỏo trng Chính trị tnh Hi Dng, c bit l s giỳp tn tỡnh
25