Giáo trình hướng dẫn cách tạo ra một môi trường cạnh tranh tốt cho các doanh nghiệp xây dựng phần 1 docx

LỜI MỞ ĐẦU
Là một nước đang phát triển nhu cầu đầu tư xây dựng ở nước ta rất
lớn bao gồm đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, điện lực, xây
dựng công nghiệp, dân dụng…với tổng mức vốn đầu tư hàng năm cho lĩnh
vực này chiếm tỷ lệ không nhỏ trong GDP. Bên cạnh đó sự tănglên của đầu
tư nước ngoài( Bằng vốn FDI,ODA,WB,ADB ) đã tạo ra nhiều cơ hội cạnh
tranh hơn cho các Doanh nghiệp xây dựng. Để thực hiện các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản một cách hiệu quả cần thiết phải tạo ra một môi trường
cạnh tranh tốt cho các Doanh nghiệp xây dựng .Trên thực tế Đấu thầu là
hình thức cạnh tranh tạo ra môi trường tốt nhất. Hiện nay sự cạnh tranh giữa
các Doanh nghiệp xây dựng đã trở nên ngày càng gay gắt thông qua hình
thức đấu thầu .Đấu thầu xây dựng cơ bản là hình thức tổ chức kinh doanah
hiệu quả nhất đối với cả chủ đầu tư cũng như đối với các Doanh nghiệp
tham gia Đấu thầu ,đồng thời nó mang lại lợi ích lớn cho xã hội.Để dành
thắng lợi trong Đấu thầu xây dựng cơ bản đòi hỏi các Doanh nghiệp xây
dựng phải ngày càng nâng cao khả năng cạnh tranh, chứng minh sự vượt
trội của mình so với các nhà thầu khác dưới con mắt của chủ đầu tư.
Qua quá trình thực tập ở Công ty xây dựng số 6 Thăng Long tôi nhận
thấy dành thắng lợi trong Đấu thầu là một vấn đề quan trọng bậc nhất trong
hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty. Do đó tôi đi sâu tìm hiểu và
nghiên cứu đề tài :" Một số biện pháp tăng cường công tác Đấu thầu xây
lắp ở Công ty xây dựng số 6 Thăng Long".
Đề tài gồm 3 Chương:
Chương I. Vai trò và nội dung của Đấu thầu xây lắp trong nền kinh tế
thị trường
Chương II. Phân tích tình hình thực hiện công tác Đấu thầu ở công ty
xây dựng số 6 Thăng Long.
Chương III. Một số biện pháp tăng cường công tác Đấu thầu xây lắ ở công
ty xây dựng số 6 Thăng Long .

Do thời gian và trình độ có hạn nên đề tài này khó trành khỏi những
thiếu sót. Tôi mong được sự góp ý, hướng dẫn của thầy giáo để đề tàI được
hoàn thành tốt hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn và Tập thể CBCNV
của Công ty đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành được đề tài này.
Sinh viên
Giáo trình hướng dẫn cách tạo ra một môi
trường cạnh tranh tốt cho các doanh nghiệp
xây dựng


Bùi Thị Thu Hoài

CHƯƠNG I

VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG CỦA ĐẤU THẦU
XÂY LẮP TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I. Những vấn đề cơ bản về đấu thầu xây lắp.
1. Các khái niệm:
1.1 Khái niệm và thực chất của đấu thầu.
-Khái niệm và thực chất của đấu thầu
"Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên
mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu"
-Thực chất: Đấu thầu là việc ứng dụng phương thức xét hiệu quả kinh
tế trong việc lựa chọn các phương án tổ chức thực hiện. Phương pháp này
đòi hỏi sự so sánh các phương án tổ chức trên cùng một phương diện như
(kỹ thuật hay tàichính) hay sự hài hoà giữa các phương diện để chọn lấy
một nhà thầu có đủ khả năng. Kết quả cuối cùng sẽ tìm ra được một phương
án tổ chức thực hiện tốt nhất

Đấu thầu là một hoạt động tương đối mới ở Việt Nam nhưng đã được
sử dụng rộng rãi ở nhiều nơi khác trên thế giới. Kinh nghiệm cho thấy rằng
đấu thầu nếu được thực hiện có thể tiết kiệm được đáng kể so với những
phương pháp giao thầu. Có thể nói đấu thầu là một trong những yếu tố
chính bảo đảm sự thành công của các dự án. Đấu thầu nói chung là một
phạm trù kinh tế, nó gắn liền với sự ra đời của sản xuất và trao đổi hàng
hoá, không có sản xuất và trao đổi hàng hoá thì không có đấu thầu.
1.2 Các Khái niệm liên quan
- Dự án : Là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay
toàn bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm dự án
đầu tư và dự án không đầu tư.
- Dự án đầu tư: Là một tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để
tạo mới, mở rộng hay cải tiến những đối tượng nhất định nhằm đạt được
tăng trưởng về số lượng , cải tiến hay nâng cao chất lượng của sản phẩm
hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định.
.


- Chủ đầu tư: Là cá nhân hay tổ chức pháp nhân được giao trách
nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo quy định của pháp luật.
- Tổng mức đầu tư: Là tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu
tư xây dựng công trình thuộc dự án được tính toán cụ thể ở giai đoạn
thiết kế kỹ thuật.
- Tổng dự toán công trình: Bao gồm những khoản chi phí có liên
quan đến khảo sát thiết kế, xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị, chi phí
sử dụng đất đai, đền bù giảI toả mặt bằng, chi phí khác và chi phí dự
phòng.
- Vốn đầu tư được quyết toán: Là toàn bộ chi phí hợp pháp được
thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi
phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã kí kết và thiết kế dự toán

được phê duyệt, đảm bảo đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài
chính - kế toán và những quy định hiện hành của nhà nước có liên quan.
- Bên mời thầu: là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại
diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực
hiện công việc đấu thầu.
- Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia
đấu thầu. Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà thầu có thể
là cá nhân, nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung
cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển
chọn tư vấn là nhà đầu tư trong đấu thấu thầu tuyển chọn đối tác đầu tư.
- Gói thầu: Là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án
được phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có
quy mô hợp lí và đảm bảo tính đồng bộ của dự án.
- Hồ sơ dự thầu: Là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của
hồ sơ mời thầu.
- Mở thầu: Là thời đIêm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy
định trong hồ sơ mời thầu.
- Xét thầu: Là quá trính phân tích đánh giá các hồ sơ dự thầu để
xét chọn bên trúng thầu.
- Giá gói thầu: Là giá đươch xác định cho từng gói thẩu trong kế
hoạch đấu thầu của dự án trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán,
dự toán được phê duyệt.


- Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi
đã trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn bộ các chi phí cần thiết để
thực hiện gói thầu.
- Giá đề nghị trúng thầu: Là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ
sở giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khi sửa lỗi và
hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

- Giá trúng thầu : Là giá được người có thẩm quyền hoặc cấp có
thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu để làm căn cứ cho bên mời thầu
thương thảo hoàn thiện và kí hợp đồng với nhà thầu trúng thầu. Giá
trúng thầu không lớn hơn giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được
duyệt.
- Giá kí hợp đồng : Là giá được bên mời thầu và nhà thầu trúng
thầu thoả thuận sau khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng và phù hợp với
kết quả trúng thầu.
2. Tính tất yéu khách quan của đấu thầu xây lắp các công trình của
doanh nghiệp xây dựng
2.1 Vai trò của đấu thầu đối với kinh tế
 Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh
tế
- Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả của công tác
quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, hạn chế và loạI trừ các tình
trạng như thất thoát lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng tiêu cực khác
trong xây dựng cơ bản
- Đấu thầu xây lắp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của
ngành xây dựng cơ bản ở nước ta.
- Đấu thầu xây lắp là động lực, đIều kiện để cho các doanh
nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh trong cơ chế thị trường, thúc đẩy
sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng.
 Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất.
- Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà
thầuhợp lý nhất và có khả năng đáp ứng yêu cầu tốt nhất của dự án .
- Thông qua đấu thầu xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận
thầu chủ đầu tư sẽ tăng cường hiệu quả quản lý vốn đầu tư, tránh tình
trạng thất thoát vốn đầu tư ở tất cả các khâu của quá trình thi công xây
lắp.

- Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc
vào nhà thầu duy nhất.
- Đấu thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ
cán bộ kinh tế, kỹ thuật của bản thân chủ đầu tư.
 Đấu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng
cao khả năng cạnh tranh của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong
xây dựng.
Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu, các doanh
nghiệp xây dựng phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm dự án, tham
gia đấu thầu và kí kết hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo công ăn việc làm cho
người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh.
Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về các
mặt kỹ thuật, công nghệ và lao động. Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh
nghiệp không chỉ trong một lần tham gia đấu thầu mà còn góp phần phát
triển mở rộng quy mô doanh nghiệp dần dần.
Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ
chức, tổ chức quản lý nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ trong
việc lập hồ sơ dự thầu cũng như toàn CBCNV trong doanh nghiệp.
Thông qua đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao
hiệuquả công tác quản trị tài chính, làm giảm chi phí và thúc đẩy nâng cao
hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Trong xây dựng hiện nay, Đấu thầu là hình thức công bằng nhất bắt
buộc các doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu đều phải tự nâng cao
năng lực của mình. Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cáõe chiến thắng. Chủ
đầu tư dựa trên các tiêu chuẩn được xác định trước để so sánh, lựa chọn nhà
thầu có sự giám sát của cơ quan thẩm quyền. Trong sự công bằng, khách
quan và cạnh tranh khốc liệt như vậy thì hiệu quả kinh tế của ngành xây
dựng ngày càng được nâng cao.
2.2 Vai trò của Đấu thầu đối với doanh nghiệp xây dựng.

Ngày nay đã hết thời kỳ mà Doanh nghiệp xây dựng có các công
trình xây dựng do cấp trên giao cho. Muốn sản xuất kinh doanh cũng như
các doanh nhiệp khác, Doanh nghiệp xây dựng phải tham gia vào thị
trường xây dựng để tìm kiếm tranh giành lấy các dự án. Đối tượng sản xuất
kinh doanh của các Doanh nghiệp xây dựng là các công trình xây dựng. Mà
để có công trình xây dựng thì hình thức phổ biến hiện nay và trong tương lai
là doanh nghiệp phải tham gia đấu thầu. Nếu không tham gia hoặc trượt


thầu thì CBCNV không có việc làm, doanh nghiệp đình trễ hoạt động sản
xuất kinh doanh. Vậy có thể nói đấu thầu là tiền đề, cơ sở và nền móng của
quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sản xuất trong cơ chế thị
trường. Như chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trên
thị trường xây dựng. Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở
những khía cạnh sau:
Muốn tham gia đấu thầu thì trước hết các Doanh nghiệp xây dựng
phải có uy tín trên thị trường bởi vì ở nước ta phần lớn áp dụng hình thức
đấu thầu hạn chế. Chủ đầu tư hay bên mời thầu có độ tin cậy cao. Như vậy
khi tham gia đấu thầu Doanh nghiệp xây dựng có thể thấy được khả năng và
năng lực của mình so với đối thủ như thế nào để có biện pháp duy trì và
nâng cao hơn nữa năng lực của mình. Từ đó uy tín của doanh nghiệp ngày
càng được nâng cao, tên của doanh nghiệp được nhiều người biết đến. Đây
là một ưu thế cạnh tranh trong đấu thầu.
Khi tham gia đấu thầu nhiều Doanh nghiệp xây dựng ngày càng được
hoàn thiện về mặt tổ chức quản lý, đội ngũ CBCNV được nâng cao về trình
độ,kinh nghiệm.
Khi tham gia đấu thầu và thắng thầu nhiều thì doanh nghiệp tạo được
quan hệ tốt với chủ đầu tư, với cơ quan nhà nước, với các bạn hàng khác.
Điều này có nghĩa doanh nghiệp đang đứng vững trên thị trường xây dựng
và có xu hướng đi lên.

Khi thắng thầu nhiều doanh nghiệp tạo được công ăn việc làm nhiều
cho CBCNV, ngày càng gắn chặt người lao động với doanh nghiệp.
Như vậy, vai trò của đấu thầu và thắng thầu là rất quan trọng mà
chúng ta không thể phủ nhận, nó là nhân tố không thể thiếu được trong quá
trình sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp xây dựng. Nếu doanh nghiệp
nào tích cực tham gia đấu thầu và thắng thầu thì ngày càng phát triển và mở
rộng quy mô. Đây là một tất yếu khách quan trong cơ chế thị trường mà mọi
doanh nghiệp đều không thể làm ngơ, đều phải biết và đều phải thực hiện.
3. Các hình thức đấu thầu
Trong đấu thầu xây dựng cơ bản có 4 loại đấu thầu chủ yếu sau:
+ Đấu thầu tuyển chọn tư vấn : Đây là loại đấu thầu nhằm lựa chọn
các cá nhân, tổ chức tư vấn có thể đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu
để tư vấn về một vấn đề nào đó của chủ đầu tư.


+ Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Là loại đấu thầu nhằm lựa chọn các
nhà thầu mà họ có thể cung cấp vật tư thiết bị cho bên mời thầu với giá, thời
gian cung cấp hợp lý, đảm bảo các yêu cầu đặt ra của bên mời thầu.
+ Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án: Đây là loại đấu thầu
để lựa chọn nhà thầu thực hiện từng phần hay toàn bộ dự án đầu tư.
+ Đấu thầu xây lắp : Đối với doanh nghiệp xây dựng thì hoạt động
đấu thầu xây lắp là vấn đề mà họ quan tâm nhất để kí kết được hợp đồng.
Đấu thầu xây lắp là một phương thức mà trong đó chủ đầu tư tổ chức
sự cạnh tranh giữa các nhà thâù
(Doanh nghiệp xây dựng) với nhau nhằm lựa chọn nhà thầu có khả
năng thực hiện những công việc có liên quan tới quá trình xây dựng và lắp
đặt các thiết bị công trình, hạng mục công trình,… thoả mãn tốt nhất các
yêu cầu của chủ đầu tư.
Những nội dung công việc chủ yếu của đấu thầu xây lắp
`Nội dung công việc chủ yếu của đấu thầu xây lắp bao gồm:

+ Chủ đầu tư (người có nhu cầu xây dựng) nêu rõ các yêu cầu của
mình và thông báo cho các nhà thầu biết.
+ Các nhà thầu căn cứ vào yêu cầu của chủ đầu tư sẽ trình bày năng
lực, đưa ra các giải pháp thi công xây lắp cho chủ đầu tư xem xét, đánh giá.
+ Chủ đầu tư đánh giá năng lực và các giải pháp của nhà thầu để
chọn ra nhà thầu thích hợp nhất.

Sơ đồ 1- Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp

Yêu cầu


Năng lực, giải pháp
Đánh giá






Chủ đầu tư
Các nhà thầu
Lựa chọn
nhà thầu
Ký kết hợp
đồng



4. Các điều kiện của doanh nghiệp xây dựng khi tham gia

đấu thầu
4.1 Có giấy phép kinh doanh hoặc đăng ký ngành nghề.
Đây là các giấy tờ có tính chất pháp lý của nhà thầu được các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền chưngs nhận cho nhà thầu được quyền hoạt động
trên thị trường về những ngành nghề kinh doanh mà nhà thầu đăng ký trong
thời gian nhất định được ghi trong hai loại giấy tờ trên .
Khi xin giấy phép kinh doanh và đăng ký kinh doanh hành nghề thì
các cơ quan nhà nước cử đoàn thanh tra đi kiểm tra. Nếu đảm bảo đúng quy
cách, tiêu chuẩn, năng lực thì doanh nghiệp sẽ được phép hành nghề. Do đó
khi có giấy phép kinh doanh hoặc đăng ký ngành nghề thì nhà thầu đủ tư
cách pháp lý để tham gia đấu thầu những ngành nghề mình đăng ký.
Đủ năng lực kỹ thuật, tài chính đáp ứng yêu cầu trong hồ sơ mời
thầu.
Đây là điều kiện có tính chất cụ thể, thực tế hơn, điiều kiện bao
gồm :
-Đủ năng lực kỹ thuật: Doanh nghiệp phải có đủ máy móc, thiết bị,
công nghệ để thi công công trình, đIều này được nêu trong hồ sơ mời thầu.
Về năng lực máy móc thiết bị và công nghệ được thể hiện trong bảng kiểm
kê máy móc thiết bị hàng năm và trong những công trình mà doanh nghiệp
đã thi công.
-Đủ năng lực tài chính: Khả năng về tài chính và thanh toán được thể
hiện ở báo cáo tài chính hàng năm của doanh nghiệp.
-Hồ sơ dự thầu hợp lệ
Điều này có nghĩa là hồ sơ dự thầu của nhà thầu phải đủ giấy tờ hợp
pháp được các cấp thẩm quyền xác nhận mà bên mời thầu yêu cầu. Hồ sơ
dự thầu phải được niêm phong cẩn thận và nộp cho bên mời thầu theo thời
gian quy định trong hồ sơ mời thầu. Mỗi nhà thầu chỉ được tham gia một
đơn dự thầu trong một gói thầudù đơn phương hay liên doanh dự thầu và
mỗi nhà thầu chỉ được nộp một hồ sơ dự thầu.
5. Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp

5.1 Pháp luật của nhà nước


Đây là nhân tố ảnh hưởng bao trùm nhất tới việc đấu thầu của các
doanh nghiệp xây dựng. Nó sẽ ảnh hưởng tới tất cả mọi mặt của đấu thầu:
hình thức và phương thức đấu thầu, cá nhân tổ chức nào có đủ tư cách tham
gia đấu thầu, người có thẩm quyền quyết định đầu tư…
Nhân tố này ảnh hưởng lớn tới kết quả đấu thầu, thể hiện ở hai khía
cạnh sau:
Đối với việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư : Pháp luật và quy chế
quy định các dự án nào phải tổ chức đấu thầu, những hình thức lựa chọn
nhà thầu, các phương thức áp dụng trong đấu thầu …nhận hồ sơ dự thầu
như thế nào, mở thầu và xét thầu ra sao…
Đối với việc dự thầu của các nhà thầu : Pháp luật và quy chế quy định
những Doanh nghiệp xây dựng nào được phép tham gia dự thầu, quyền lợi
và nghĩa vụ của nhà thầu…
Ở nước ta hiện nay có các văn bản chính điều chỉnh hoạt động Đấu
thầu xây dựng là nghị định số 52/1999/NĐ-CP của Chính phủ ban hành
ngày 08/07/1999 về Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số
88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 01/09/1999 về Quy chế đấu
thầu, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP sửa
đổi, bổ sung NĐ 52/1999/NĐ-CP và NĐ 88/1999/NĐ-CP.
5.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư.
Theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày
01/09/1999 về Quy chế đấu thầu, có 3 hình thức lựa chọn nhà thầu. Với mỗi
hính thức nó sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư
cũng như việc dự thầu của các nhà thầu:
-Đấu thầu rộng rãi: Đây là hình thức đấu thầu không hạn chế số
lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai trên các
phương tiện thông tin đại chúng

(Nếu rõ điều kiện thời gian dự thầu) tối thiểu là 10 ngày trước khi
phát hành hồ sơ mời thầu. Đối với gói thầu lớn, phức tạp về công nghệ, kỹ
thuật thì bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để chọn nhà thầu có đủ năng
lực tham gia dự thầu. Trong hình thức này mỗi nhà thầu phải cạnh tranh với
nhiều nhà thầu khác. đấu thầu rộng rãi là hình thức áp dụng chủ yếutrong
đấu thầu.
-Đấu thầu hạn chế : Đây là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ
mời một số nhà thầu có đủ năng lực tham dự (tối thiểu là 5). Đây thường là
các công trình có quy mô lớn, công nghệ kỹ thuật phức tạp. Với hình thức


này thì bên mời thầu có thể tiết kiệm chi phí và thời gian tổ chức đấu thầu.
Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền quyết định.
-Chỉ định thầu : Đây là trường hợp đặc biệt, là hình thức chọn trực
tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng. Quyền
chỉ định thầu thuộc người có thẩm quyền quyết định đầu tư. Hình thức này
chỉ áp dụng trong các trường hợp đặc biệt:
 Trường hợp bất khả kháng do thiên tai dịch hoạ, được phép
chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời. Sau đó
phải báo cáo ngay Thủ tướng Chính phủ để xem xét phê duyệt.
 Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia,bí
mật an ninh quốc phòng do Thủ tướng Chính phủ quyết định.
 Các gói thầu đặc biệt do thư tướng chính phủ quyết định khác.
5.3 Các phương thức đấu thầu.
Cũng theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP thì ở nước ta hiện nay áp dụng
3 phương thức đấu thầu :
- Đấu thầu 1túi hồ sơ : Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự
thầu trong 1 túi hồ sơ, cả hồ sơ tài chính và hồ sơ kỹ thuật. Như vậy nhà
thầu phải có biện pháp lập hồ sơ dự thầu thích hợp vì hồ sơ tài chính và hồ
sơ kỹ thuật sẽ được đánh giá cùng một lúc. Phương thức nàýap dụng đối với

đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.
- Đấu thầu 2 túi hồ sơ : Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ
thuật và đề xuất tài chính trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm.
Túi hồ sơ kỹ thuật sẽ được đánh giá trước. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ
thuật từ 70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ tài chính để đánh giá. Với
phương thứcnày các nhà thầu phải kết hợp hài hoà giữa kỹ thuật và tài chính
khi lập hồ sơ.
- Đấu thầu 2 giai đoạn: Phương thức này áp dụng cho những dự án
lớn, phức tạp về công nghệ - kỹ thuật, hoặc dự án thực hiện theo hợp đồng
chìa khoá trao tay.
 Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và phương án tài
chính (chưa có giá trị) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng
nhà thầu nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu
chuẩn bị nà nộp hồ sơ dự thầu chính thức.
Giai doạn 2 : Bên mời thầu các nhà thầu tham gia trong giai đoạn 1
nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn


chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chỉ tiêu vầ tài chính với
đầy đủ nội dung và tiến độ thực hiện đIều kiện hợp đồng, giá dự thầu.
II. Trình tự thực hiện Đấu thầu xây lắp.
Sơ đồ 2- Trình tự thực hiện tổ chức đấu thầu

Chuẩn bị đấu thầu
Sơ tuyển nhà thầu
( n

ếu có)

Chuẩn bị hồ sơ mời
thầu
Mời thầu
Nộp và nhận hồ sơ
dự thầu
Mở thầu
Đánh giá hồ sơ dự thầu
Trình duyệt kết quả
đấu thầu
Công bố kết quẩ đấu
thầu







II.1 Chuẩn bị đấu thầu.
Để tổ chức tốt một cuộc đấu thầu chủ đầu tư phải chuẩn bị các công
việc cần thiết :
 Lập kế hoạch đấu thầu về phân chia gói thầu, phương thức thực
hiện hợp đồng, kế hoạch về thời gian, kế hoạch đấu thầu phảI được người
có thẩm quyền đầu tư phê duyệt.
 Chuẩn bị nhân sự: Gồm những người có thẩm quyền quyết định đầu
tư của bên mời thầu (chủ đầu tư hoặc đại diện) và chỉ định tổ chuyên gia
hoặc tư vấn giúp việc.
 Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Bao gồm:

+ Thư mời thầu… hoặc thông báo mời thầu.
+ Mẫu đơn dự thầu.
+ Chỉ dẫn đối với nhà thầu.
+ Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn
kỹ thuật.
+ Tiến độ thi công.
+ Các điều kiện tài chính, thương mại, tỷ giá ngoại tệ, phương
thức thanh toán.
+ Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.
+ Mẫu bảo lãnh dự thầu.
+ Mẫu thoả thuận hợp đồng.
+ Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng .
Công việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu là khâu chuẩn bị hết sức quan
trọng đối với bên mời thàu vì nó có vai trò quyết định đối với kết quả đấu
thầu và chất lượng công trình sau này.
 Chuẩn bị các tiêu chuẩn đánh giá và thang điểm đánh giá :
Trong giai đoạn sơ tuyển, bên mời thầu đánh giá các nhà thầu về :
Thương thảo và ký
kết hợp đồng


Năng lực kỹ thuật công nghệ.
Năng lực tài chính
Kinh nghiệm.
Các tiêu chuẩn thang điểm để đánh giá:
Tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng.
Tiêu chuẩn kinh nghiệm của nhà thầu.
Tiêu chuẩn tài chính và giá cả.
Tiêu chuẩn tiến độ thi công.
II.2 Sơ tuyển nhà thầu ( nếu có).

Hình thức sơ tuyển chỉ áp dụng cho những dự án lớn, yêu cầu kỹ
thuật cao nhằm chọn ra những nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu về kỹ
thuật và kinh nghiệm để tiếp tục vào đấu thầu ở giai đoạn sau:
Lập hồ sơ sơ tuyển
Thông báo mời sơ tuyển
Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu.
Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển
Thông báo kết quả sơ tuyển.
Số các nhà thầu được chọn thường là nhỏ hơn 7 nhà thầu. Trường
hợp chủ đầu tư nắm được các thông tin đáng tin cậy về các ứng thầu thì có
thể bỏ qua giai đoạn này.
II.3 Mời thầu
Bên mời thầu sử dụng hai hình thức là ra thông báo mời thầu hoặc
gửi thư mời thầu cho các nhà thầu.
 Thông báo mời thầu: Hình thức này áp dụng trong trường hợp đấu
thầu rộng rãI hoặc đối với các goí thầu sơ tuyển. Bên mời thầu phải tiến
hành thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo quy mô và
tính chất của gói thầu theo quy định. Thông báo mời thầu gồm các nội
dung:
+ Tên và địa chỉ bên mời thầu.
+ Mô tả tóm tắt dự án, địa chỉ và thời gian xây dựng.


+ Chỉ dẫn tìm hiểu hồ sơ mời thầu.
+ Thời hạn, địa chỉ nhận hồ sơ mời thầu.
 Gửi thư mời thầu: Hình thức này được áp dụng trong thể loại đấu
thầu hạn chế. Bên mời thầu phải gửi thư mời thầu trực típ đến từng nhà
thẩutong danh sách đã được duyệt, nội dung thư mời thầu tuỳ vào từng lĩnh
vực cụ thể.
II.4 Nộp hồ sơ dự thầu.

Sau khi đã hoàn tất hồ sơ dự thầu cho bên mời thầủ ở trong tình trạng
niêm phong trước thời hạn quy định, bên mời thầu có trách nhiệm bảo quản
các hồ sơ dự thầu theo hình thức bảo mật cho đến thời điểm mở thầu.
Hồ sơ dự thầu bao gồm các taì liệu cơ bản sau :
+ Đơn dự thầu
+ Bản sao giấy đăng ký kinh doanh hoặc chứng chỉ hành nghề.
+ Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu.
+ Biện pháp thi công tổng thể và biện pháp thi công từng hạng mục
công trình
+ Tổ chức thi công và tiến độ thực hiện hợp đồng
+ Bản dự toán giá dự thầu …
+ Bảo lãnh dự thầu
II.5 Mở thầu
Những hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đáp ứng đầy đủ các điều kiện
của bên mời thầu sẽ được bên mơì thầu tiếp nhận và quản lý trong các điều
kiện đảm bảo bí mật. Việc mở thầu sẽ được tiến hành công khai theo ngày
,giờ và địa điểm ghi trong hồ sơ mời thầu. Đại diện của bên mời thầu và của
các nhà thầu sẽ tham gia mở thầu và ký vào biên bản mở thầu.
II.6 Đánh giá xếp hạng nhà thầu
Giai đoạn này được tiến hành thông qua 3 bước :


a- Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu xem xét tính hợp lệ
của hồ sơ dự thầu, nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu.
Đối với gói thầu đã qua sơ tuyển thì xem xét tính hợp lệ về khả năng đáp
ứng năng lực tổ chức và kỹ thuật, còn đối với gói thầu không tiến hành sơ
tuyển thì tiến hành kiểm tra tư cách và năng lực nhà thầu
- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu :
 Kiểm tra giấy phép kinh doanh hoặc chứng chỉ hành nghề.
Kiểm tra tính pháp lý của chữ kỹ xác nhận hồ sơ dự thầu

- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời
thầu, kiểm tra năng lực về kỹ thuật và tài chính, kinh nghiệm của nhà thầu
theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu…
- Làm rõ hồ sơ dự thầu ( nếu cần) : Trong quá trình đánh giá sơ bộ
bên mời thầu thấy có vấn đề gì cần làm rõ thì yêu cầu nhà thầu giải trình
bằng văn bản (nhưng không được làm thay đổi hồ sơ dự thầu).
b- Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu.
Bước 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn.
Việc đánh giá tiến hành dựa trên cơ sở yêu cầu và tiêu chuẩn đánh
giá được quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết được
người có thẩm quyền phê duyệt trước thời đIểm mở thầu. Các nhà thầu đạt
số đIểm từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ được chọn và danh sách
ngắn.
Bước 2 : Đánh giá về mặt taì chính, thương mại
Tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh
sách ngắn trên cùng một mặt bằng tiêu chuẩn đánh giá được phê duyệt.
Việc đánh giá về mặt tài chính, thương mại nhằm xác định giá đánh
giá bao gồm các nội dung sau:
Sửa lỗi.
Hiệu chỉnh các sai lệch.
Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung.


Đưa về mặt bằng so sánh.
Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu.
c- Đánh giá tổng hợp các tiêu chuẩn và xếp hạng nhà thầu
Dựa vào kết quả đánh giá chi tiết ở phần trên và căn cứ vào thang
điểm đã được lập
( phải được người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt hồ sơ
dự thầu từ đó xếp hạng thứ tự nhà thầu để có căn cứ trình người có thẩm

quyềt định bên mời thầu sẽ rút ra đánh giá tổng hợp và cho điểm các hồ đầu
tư và phê duyệt nhà thầu trúng thầu ).
Qua đánh giá tổng hợp các tiêu chuẩn theo hệ thống thang đIểm thì
các nhà thầu được xếp hạng theo một thứ tự từ cao đến thấp để làm căn cứ
trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét và phê duyệt kết quả
đấu thầu.
Các tiêu chuẩn đánh giá :
 Tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng.
 Tiêu chuẩn về hồ sơ kinh nghiệm.
Tiêu chuẩn đảm bảo tiến độ thi công.
 Tiêu chuẩn năng lực tài chính, giá cả
II.7 Phê duyệt kết quả đấu thầu.
Trách nhiệm phê duyệt trong quá trình đầu tư được thực hiện theo
nguyên tắc sau:
Người có thẩm quyền phê duyệt dự án có nhiệm vụ và chịu trách
nhiệm phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu các gói
thầu có giá trị lớn.
Phân cấp hoặc uỷ quyền cho cấp dưới phê duyệt kết quả Đấu thầu các
gói thầu có giá trị nhỏ.
Cơ quan thẩm quyền và cá nhân tham gia thẩm địnhchịu trách nhiệm
về các ý kiến thẩm định của mình.


II.8 Công bố kết quả trúng thầu và ký kết hợp đồng.
 Nguyên tắc chung :
Bên mời thầu chỉ được phép công bố kết quả đấu thầu, tiến hàmh
đàm phán ký kết hợp đồng sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
kết quả đấu thầu .
Trước khi tiến hành thông báo trúng thầu và ký kết hợp đồng chính
thứcbên mời thầu cần cập nhật những thay đổi về năng lực nhà thầu cũng

như những thay đổi khác liên quan đến nhà thầu, nếu phát hiện những thay
đổi liên quan đến việc thực hiện hợp đồng( năng lực tài chính suy giảm,
nguy cơ phá sản…) bên mời thầu phải kịp thời thông báo cho người có
thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét.Huỷ bỏ kết quả đấu thầu , tổ chức
đấu thầu lại khi phát sinh các vấn đề :
+ Dự án đầu tư phải thay đổi mục tiêu khác với dự kiến ban đầu trong
thư mời thầu.
+ Không có nhà thầu nào đáp ứng được yêu cầu
+ Có chứng cớ chứng minh sự tiêu cực trong quá trình đấu thầu
 Thông báo trúng thầu:
Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của cấp có thẩm
quyền, bên mời thầu phải gửi thông báo trúng thầu bằng văn bản kèm theo
dự thảo hợp đồng có lưu ý những đIều kiện cần thiết phải bổ sung (nếu có)
để đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu. Đồng thời bên mời thầu phải gửi kèm
lịch biểu nêu rõ thơì gian, địa điểm thương thảo ký kết hợp đồng và nộp bảo
lãnh thực hiện hợp đồng.
 Thương thảo ký kết hợp đồng:
Khi nhận được thông báo trúng thầu, nhà thầu phải gửi cho bên mời
thầu thư chấp nhận hoặc từ chối thương thảo trong phạm vi không quá 30
ngày kể từ ngày thông báo, nếu không nhận được thư chấp nhận hoặc từ
chối của nhà thầu, bên mời thầu không hoàn trả bảo lãnh dự thầu và báo cáo
cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Sau khi đã thống nhất về thời gian, địa điểm, hai bên sẽ tiến hành
thương thảo hoàn thiện hợp đồng và tiến tới ký kết hợp đồng chính thức.