Thanh tra trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
M đ u
tv nđ :
t đai v a là s n ph m c a t nhiên ,v a là s n ph m c a lao đ ng ,đ ng th i là t

OBO
OK S
.CO
M

li u s n xu t đ c bi t khơng gì thay th đ c đ i v i Nơng nghi p ,Lâm nghi p .Là thành
ph n quan tr ng hành đ u c a mơi tr ng s ng ,là nhân t đóng vai trò quy t đ nh s t n t i
và phát tri n c a xã h i lồi ng i .Tr i qua nhi u th h nhân dân ta đã đi qua nhi u cu c
đ u tranh ,t n bi t bao nhiêu cơng s c ,x ng máu và c tính m ng đ b o v và gi gìn tồn
v n lãnh th .

Vì v y trách nhi m c a chúng ta và c a c các th h mai sau ph i bi t gìn gi , qu n
lý đ t đai m t cách ch t ch ,s d ng đ t h p lý ,ti t ki m ,bi t b o v c i t o đ t nh m
mang l i hi u qu cao trong s d ng ph c v đ c l c cho cơng cu c xây d ng CNXH ,hi n
đ i hố ,cơng nghi p hố đ t n c .

Trong q trình qu n lý đ t đai c ng nh trong qu n lý nhà n c nói chung đ u ph i
th c hi n thơng qua 3 giai đo n sau:
-

ra ch tr ng chính sách ,pháp lu t ,quy ho ch k ho ch…

-T ch c th c hi n .

-Thanh tra vi c th c hi n .

V i tình hình phát tri n kinh t hi n nay ,v i nhi m v qu n lý đ t đai và th c t qu n
lý, s d ng đ t trong c n c thì thanh tra đ t đai là v n đ t t y u, quan tr ng và c n thi t.
Xu t phát t tình hình b c xúc ,c n thi t c a thanh tra đ t đai.

c s h ng d n c a Th y

Mai Xn Y n em đã ch n đ tài nghiên c u “Thanh tra trong qu n lý nhà n c v đ t
đai”.trên đ a bàn huy n H u L ng t nh L ng S n

KIL

M c tiêu c a đ tài là đánh giá tình hình qu n lý và vi c s d ng đ t hi n nay
huy n H u L ng t đó đ ra các gi i pháp kh c ph c nh c đi m ,phát huy u đi m góp
ph n đ a vi c s d ng đ t đúng pháp lu t n n p, n đ nh ph c v phát tri n n n kinh t
theo đ nh h ng chi n l c c a D ng và Nhà n c đ ra
n c nói chung .

huy n H u L ng nói riêng và c

Ph ng pháp nghiên c u đ tài này đã s d ng các ph
-Ph ng pháp đi u tra ,thu th p các s li u n i nghi p.

ng pháp:



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
-Ph ng phỏp phõn tớch thụng tin qua cỏc s li u th ng kờ.
-Ph ng phỏp x lý cỏc s li u thụng qua quỏ trỡnh i u tra thu th p.

-Ph ng phỏp so sỏnh gi a tỡnh hỡnh qu n lý v s d ng t ai c a huy n H u L ng
ng v a ph ng.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

v i cỏc v n b n phỏp lu t c a trung

N i dung v k t c u c a ti

N i dung: nh m lm rừ c s lý lu n v th c ti n v cụng tỏc thanh tra núi

-

chung v thanh tra t ai núi riờng.

L y a bn nghiờn c u l Huy n H u L ng liờn h so sỏnh minh ch ng

-

cho nh ng v n nghiờn c u.

K t c u c a ti: ngoi ph n m u v k t lu n- ki n ngh , ti c th hi n qua
4 ch ng.
Ch

ng 1 C s lý lu n v thanh tra

Ch

ng 2 Thanh tra t ai

Ch ng 3 Thanh tra vi c qu n lý v gi i quy t khi u n i, t cỏo, tranh ch p v t ai
huy n H u L ng.
Ch

ng 4 Thanh tra vi c th c hi n ch s d ng cỏc lo i t huy n H u L ng.

1



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
M CL C
N i dung

CH

U

1

KIL
OBO
OKS
.CO
M

L IM

NG 1 C S Lí LU N V THANH TRA

1.1 Khỏi ni m thanh tra

5
5

c i m c a thanh tra

5

1.3 Ph m vi ho t ng c a thanh tra

10

1.2

1.4 Khỏi l ng l ch s thanh tra c a nh n

CH

c

Vi t Nam t n m 1945 n nay.

10

NG 2 THANH TRA

12

T AI

2.1 Khỏi ni m thanh tra t ai

12

2.2 Cỏc quy nh c a nh n c v thanh tra t ai

13

2.3 N i dung c a thanh tra t ai

13

2.4 Tớnh qu n lý c a thanh tra t ai

13

2.5 Tớnh nghi p v c a thanh tra t ai

16

CH

19

NG 3 THANH TRA VI C QU N Lí V GI I

QUY T KHI U N I, T CO, TRANH CH P V
T AI

HUY N H U L NG.

3.1 Thanh tra vi c o v thnh l p b n a chớnh

19

3.2 Thanh tra vi c giao, cho thuờ, thu h i t

21

3.2.1 V vi c giao t

21

3.2.2 V vi c cho thuờ t

24

3.2.3 V vi c thu h i t

24

3.3 Thanh tra vi c ban hnh cỏc v n b n phỏp lu t t ai

25

3.4 Cụng tỏc quy ho ch v k ho ch hoỏ vi c s d ng t.

28

2



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
3.5

Thanh tra vi c ki m tra, ki m kê, c p gi y ch ng

30

nh n quy n s d ng đ t.
Thanh tra vi c th c hi n ch đ qu n lý và

33

KIL
OBO
OKS
.CO
M

3.6

s d ng đ t.

3.7 Thanh tra vi c gi i quy t khi u n i t cáo, tranh

35

ch p v đ t đai.
CH
T.

NG 4 THANH TRA VI C TH C HI N CH

S D NG CÁC LO I
38

4.1 Thanh tra vi c s d ng đ t nông nghi p.

38

4.2 Thanh tra vi c s d ng đ t lâm nghi p.

42

4.3 Thanh tra vi c s d ng đ t .

42

4.4 Thanh tra vi c s d ng đ t chuyên dùng.

43

4.5 Thanh tra vi c s d ng đ t ch a s d ng.

44

K T LU N KI N NGH

45

TÀI LI U THAM KH O

49

3



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
CH

NG 1 C S LÝ LU N V THANH TRA

1.1 khái ni m thanh tra

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Thanh tra (inspect) xu t phát t g c la tinh (intectare) có ngh a là “nhìn vào bên

trong” ch m t s ki m tra xem xét t bên ngồi vào ho t đ ng c a m t đ i t ng nh t đ nh.
Theo t đi n pháp lu t Anh-Vi t (nhà xu t b n khoa h c xã h i Hà N i 1994) thì thanh tra là
x ki m sốt, ki m kê đ i v i đ i t ng thanh tra. Theo t đi n lu t h c (nhà xu t b n Orbis
Bonn1990_ Ti ng

c) thì thanh tra là s tác đ ng c a ch th đ n đ i t ng đã và đang

th c hi n th m quy n đ c giao nh m đ t đ c m c đích nh t đ nh – s tác đ ng có tính
tr c thu c. Theo t đi n Ti ng Vi t (nhà xu t b n khoa h c xã h i Hà N i 1994) thì thanh
tra là Ki m sốt, xem xét t i ch vi c làm c a đ a ph ng, c quan, xí nghi p.
Khái ni m thanh tra gi a các qu c gia khác nhau c ng khác nhau do đó khi đ a ra
khái ni m thanh tra đòi h i chúng ta ph i đ c p đ n m t khái ni m chung nh t, t ng qt
nh t, m t khái ni m t ng đ i đ y đ , ch t ch v pháp lu t và phù h p v i đi u ki n kinh t
, chính tr xã h i n c ta trong giai đo n hi n nay.

Nh v y thanh tra là m t d ng ho t đ ng là m t ch c n ng c a ch th qu n lý c a
nhà n c đ c th c hi n b i ch th qu n lý có th m quy n, nhân danh quy n l c nhà n c,
nh m tác đ ng đ n đ i t ng qu n lý trên c s xem xét, đánh giá u khuy t đi m, phát huy
nhân t tích t c, phòng ng a, x lý vi ph m, góp ph n hồn thi n c ch qu n lý, t ng c ng
pháp ch xã h i ch ngh a , b o v l i ích nhà n c, các quy n và l i ích h p pháp c a c
quan, t ch c và cơng dân.

1.2 đ c đi m c a thanh tra :

Thanh tra g n li n v i qu n lý nhà n

c

* V i t cách là m t ch c n ng, m t giai đo n c a chu trình qu n lý nhà n c. V i
b t kì m t ch đ chính tr nào thanh tra ln gi m t ch c n ng, m t trong ba cơng đo n

c a qu n lý nhà n c đó là:
-

Ban hành các v n b n pháp lu t, k ho ch, nhi m v , n i dung… đ th c hi n.

-

T ch c th c hi n.

-

Ki m tra vi c th c hi n.

4



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
Mâu thu n là ti n đ c a s phát tri n b i xã h i ngày càng phát tri n thì mâu thu n

s y ra.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

m i s xu t hi n ngày càng nhi u, t nh ng mâu thu n đó qua thanh tra s tìm đ c s
không phù h p c a v n b n pháp lu t hi n hành và vi c ban hành m t v n b n m i là t t y u

Qu n lý nhà n c là m t chu trình khép kín, còn thanh tra là m t giai đo n, m t ch c
n ng c a vi c qu n lý; qua công tác thanh tra nó s giúp ng i qu n lý phát hi n s m các
mâu thu n t đó đ ra các gi i pháp kh c ph c giúp vi c qu n lý nhà n c ngày càng hi u
qu h n.

Chu trình qu n lý nhà n

c đ c th hi n qua s đ sau đây:

Ban hành v n b n pháp
lu t
T ch c th c
hi n

Ki m tra vi c th c hi n

* Ph m trù l ch s c a thanh tra

Thanh tra ph i xem xét đánh giá k t qu qu n lý là m t m t , m t ph ng di n qu n
lý , vì v y thanh tra g n li n v i quá trình lao đ ng s n xu t, v i s phát tri n c a l ch s ,
kinh t , chính tr , xã h i. Thanh tra ho t đ ng trong ph m vi quy đ nh c a pháp lu t. Tính
l ch s c a thanh tra t ng th i k , các giai do n, các ch đ khác nhau thì khác nhau.
Trên th c t ,
riêng b êt.

n c ta thanh tra qua các giai đo n, th i k đ u có nh ng đ c tr ng

th i k phong ki n c ng có nh ng ch c quan mà ch c n ng c a nó g n nh ch c
n ng c a thanh tra nh quan “Ng S ” , “ ài Quan”, “Ngôn Quan”, nhi m v c a nh ng
ch c quan này ch y u là can ng n các vi c làm sai trái c a Vua.

Sau cách m ng tháng tám c quan thanh tra đ c thành l p và có nhi m v quan
tr ng, đó là ch c n ng qu n lý nhà n

c.
5



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
Ngày nay nhi m v c a thanh tra n ng n và phong phú, quan tr ng h n r t nhi u.
c bi t h n bao gi h t ngày nay thanh tra đang phát huy tính dân ch m nh m , nh v y
khái ni m v thanh tra đ c nhìn nh n c th , ch t ch , đ y đ sâu s c h n.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Qu n ký nhà n c và thanh tra cùng nhân danh quy n l c nhà n c th c hi n s tác
đ ng lên ch th qu n lý, song cơng tác thanh tra là cơng c , ph ng ti n c a qu n lý.
Thanh tra và qu n lý nhà n c là m i quan h h u c nó ràng bu c l n nhau, v a là
ti n đ , đi u ki n và c ng là hi u qu c a nhau.

Trên th c t phát tri n xã h i và qu n lý nhà n c cho th y, m t nhà n c quan liêu,
nhi u t ng n c thì nhi m v c a thanh tra là tu ti n. Ng c l i n u vi c thanh tra khơng
đ c ti n hành th ng xun, khơng đ c trú tr ng thì k t qu c a v n đ này là m t nhà
n c quan liêu, c c b , vi c qu n lý khơng đ t hi u qu .

Cơng tác qu n lý đ t hi u qu hay khơng còn ph thu c vào nh n th c c a m i quan
h này. n u bi t t n d ng, phát huy s tác đ ng c a vi c qu n lý và thanh tra thì đó là hi u
qu c a q trình qu n lý.

Nh v y s tác đ ng c a thanh tra s

nh h

ng t i k c ng xã h i, t i b n thân

khách th qu n lý. Qu n lý t t là thanh tra t t, ng c l i thanh tra t t là qu n lý t t.
* Tính quy n l c nhà n c c a thanh tra

S tác đ ng c a thanh tra lên khách th qu n lý có k t qu tích c c thì cơng tác thanh
tra đ t hi u qu do v y thanh tra c n có nh ng quy n n ng nh t đ nh.
Thanh tra là khâu xem xét hi u qu tác đ ng, tính h p pháp, h p lý c a quy đ nh
pháp lu t c a nhà n c tìm ra nh ng v n đ c n s a đ i b xung hồn ch nh pháp lu t cho
phù h p v i u c u c a cu c s ng.
V y khi nói t i thanh tra nó là giai đo n ch c n ng c a qu n lý thì ta nói lên tính
quy n l c c a thanh tra .
Lênin nói “thanh tra khơng có quy n l c là thanh tra sng” Thanh tra sng là thanh
tra sáo r ng khơng có k t qu , thi u chính sác và khơng h p lý. V y đ đ m b o tính k p
th i, chính xác ph c v vi c qu n lý hi u qu thì thanh tra ph i có tính qy n l c nhà n c.
đi u này đã đ c lu t hố t i đi u 89 pháp l nh thanh tra v i m t s n i dung c b n sau:

6



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN

-

Thanh tra có quy n ra các quy t đ nh b t bu c thi hành đ i v i các đ i t ng

b thanh tra trong vi c s a ch a nh ng thi u sót b thanh tra phát hi n.
-

Thanh tra có quy n u c u c p có th m qu ên gi i quy t đ ngh c a thanh

KIL
OBO
OKS
.CO
M

tra, u c u truy c u trách nhi m đ i v i nh ng ng i có l i gây ra vi ph m đã b thanh tra
phát hi n.
Thanh tra đ c s d ng bi n pháp c ng ch nhà n c (đình ch , t m đình ch
cơng tác) trong m t s tr ng h p nh t đ nh và nó ch là m t trong s nhi u ph ng pháp
c a thanh tra .

Thanh tra khơng ph i là m t ho t đ ng mang tính c ng ch . V y khơng th nói đ n
tính quy n l c c a thanh tra là nói đ n tính c ng ch c a nó. C ng ch

đây đ c hi u

ch là m t đ c tr ng c a tính quy n l c. Bi n pháp c ng ch ch s d ng khi đ i t ng
khơng th c hi n nh ng quy đ nh c a pháp lu t, ch ng l i c quan thanh tra , làm c n tr ti n
trình cơng vi c.
đây tính quy n l c c a thanh tra ch là t ng đ i nó ln đ c quy đ nh và ch

c
b i h th ng pháp lu t n m trong m i đi u hồ chung. Do đó v i b n ch t khác nhau c a
qu n lý nhà n c thì tính quy n l c c a thanh tra c ng khác nhau.

Lênin nói “C n thanh tra theo pháp lu t”. V y tính quy n l c trong đi u k ên nào đi
ch ng n a c ng ph i n m trong khn kh pháp lu t, pháp lu t quy đ nh tính quy n l c c a
thanh tra nh m ph c v cho vi c qu n lý nhà n c đ t m c tiêu và hi u qu .
* Tính nhân dân c a thanh tra

Trong m i th i k m i qu c gia có các ch đ qu n lý khác nhau d n đ n s phát
huy và th hi n đ c tính trong thanh tra c ng khác nhau.
N c ta là nhà n c xã h i ch ngh a và là m t n c dân t c ph ng đơng , nên tính
nhân dân còn là m t trong nh ng ngun t c ph i có, đ c c th hố trong ch đ o cơng tác
thanh tra đ c tính này v n có c a thanh tra, cho dù đ c th hi n

m c đ nào thì nó v n

t n t i trong q trình thanh tra mu n qu n lý nhà n c đ t đ c k t qu cơng b ng cho
ng i dân. tính nhân dân
qu n lý ch a cao.

đây khơng đ c phát huy thì c ng đ ng th i nói nên cơng tác

7



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Theo Lờnin s tham gia c a qu n chỳng vo quỏ trỡnh thanh tra khụng ch l nh ng
phong tro , nh ng tớn hi u c a dõn ch m ph i c quy nh b i phỏp lu t thụng qua b

mỏy nh n c.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

* Tớnh c l p c a thanh tra .

c tớnh ny c quy nh b i b n ch t c a thanh tra. L m t ch c n ng qu n lý
v i nh ng quy n h n nh t nh cho nờn thanh tra ph i l m t c quan c l p m i cú th
th c hi n t t nhi m v , ch c n ng, vai trũ c a mỡnh.

T i i u 5 phỏp l nh thanh tra cú núi ho t ng thanh tra ch tuõn theo phỏp lu t ,
m b o chớnh xỏc, khỏch quan, cụng khai, dõn ch , k p th i.

Theo phỏp l nh ny thỡ thanh tra khụng ph thu c vo b t k m t ho t ng no ,m t
s ỏp t trong b t c m t i u ki n no ,hon c nh no n u nh ho t ng ú khụng ỳng
v i phỏp lu t ,Thanh tra c phỏp lu t b o v v t o i u ki n cho tớnh c l p c phỏt
huy hi u qu cao nh t , c th hi n thụng qua nh ng n i dung sau :
Ch tuõn theo phỏp lu t v m b o tớnh khỏch quan trong quỏ trỡnh thanh tra
1.Thanh tra t mỡnh t ch c cỏc cu c thanh tra trong cỏc l nh v c kinh t , xó h i .Khi t ch c
thanh tra ph i xu t phỏt t nhu c u c a nghnh ,l nh v c ,t m c ớch phỏt tri n.
2-

Ra cỏc k t lu n ,ki n ngh ,quy t nh s lý ph i tuõn theo quy nh c a phỏp

lu t v th hi n k t qu c a ho t ng thanh tra.

Ch u trỏch nhi m v cỏc k t lu n ,ki n ngh ,quy t nh thanh tra c a mỡnh.Tớnh c
l p c a thanh tra õy c ng ch l t ng i ,vỡ nú ch u s i u ti t c a phỏp lu t.Thanh tra
ph i ch u trỏch nhi m tr c phỏp lu t n u k t lu n ú l sai ,khụng ỳng v i s th c lm nh
h ng t i quy n l i h p phỏp c a ng i b thanh tra.
1.3 Ph m vi ho t ng c a thanh tra.

Pham vi ho t ng c a thanh tra do cỏc i u ki n kinh t quy t nh.Nú ph thu c
vo i u ki n kinh t , vt ch t ,vo nh n th c xó h i c a ch th qu n lý Nh n

c.

T i i u 8 phỏp l nh thanh tra n m 1990 cú núi Thanh tra vi c th c hi n chớnh sỏch
phỏp lu t ,nhi m v k ho ch nh n c c a c quan ,cỏ nhõn ,tr ho t ng i u tra ,truy
t ,xột x c a c quan i u tra , Ki m sỏt ,To ỏn v vi c gi i quy t h p ng kinh t ,x lý

8



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
vi ph m h p đ ng kinh t .S ho t đ ng c a thanh tra khơng nh ng ph i làm đúng pháp lu t
, mà ph i xem xét d i khía c nh tính h p pháp và h p lý.
1.4 Khái l

c l ch s thanh tra c a nhà n

n c ta g n li n v i s ra đ i , phát tri n c a

KIL
OBO

OKS
.CO
M

S hình thành và phát tri n thanh tra
Nhà n c Vi t Nam Dân Ch C ng Hồ.

c Vi t Nam t n m 1945 đ n nay .

*Giai đo n 1945-1954:

Ban thanh tra đ c bi t đ c thành l p theo s c l nh s 64/SL , v i đi u ki n kinh t
,chính tr , xã h i lúc đó có m c đích “ Gi gìn k c ng ,đ cao phép n c th c hi n an
dân”. S c l nh 64 quy đ nh “Chính ph l p ra ngay m t ban thanh tra đ c bi t “. Nh v y
giai đo n này thanh tra đã chính th c đ c giao cho Chính ph . ó là giai đo n tồn qu c
kháng chi n ,do v y ban thanh tra đ c thành l p khơng n m ngồi m c đích t ng c ng
vi c qu n lý nhà n

c góp ph n b o v thành qu cách m ng .

*Giai đo n t 1955-1975 :

giai đo n này có Hi n pháp n m 1959 quy đ nh “H i đ ng Chính ph ra nh ng
thơng t ch th ,và ki m tra vi c thi hành các thơng t , ch th y”.Và u ban hành chính các
c p qu n lý cơng tác hành chính .Ra quy t đ nh ,ch th và ki m tra vi c thi hành các quy t
đ nh y.

Thanh tra trong giai đo n này v c b n đã hình thành m t h th ng , đã m r ng
ph m vi trên các l nh v c kinh t ,v n hố , xã h i .

c bi t đã đ c p đ n vi c nh n và xem

xét nh ng đ n th khi u n i , t cáo.

Thanh tra trong giai đo n này có nhi m v nh m kh c ph c cơng tác c i t o, khơi
ph c kinh t ,v n hố , xã h i ,thúc đ y vi c xây d ng b o v Mi n B c xã h i ch ngh a.
*Giai đo n 1976 đ n nay :

ây là giai đo n n c ta hồn tồn th ng nh t c n c đi vào xây d ng CNXH.Ban
thanh tra nhân dân d c thành l p theo quy t đ nh 25/TTg ,ngày 09/01/1976 . c a Th
t ng Chính ph ,nh m m c đích k t h p ch t ch gi a ki m tra c a qu n chúng nhân dân
v i thanh tra c a Chính ph .

N m 1986 n c ta b c vào đ i m i kinh t –Th i gian này nhi u v n đ d c đ t ra
đòi h i thanh tra ph i có nh ng thay đ i k p th i phù h p v i q trình đ i m i .
9

kh ng



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
nh t m quan tr ng c ng nh vai trũ c a thanh tra i v i s nghi p qu n lý t ai n c
trong i u ki n phỏt tri n kinh t nhi u thnh ph n ,ho t ng theo c ch th tr ng cú s
qu n lý c a nh n c ,n m 1990 phỏp l nh thanh tra ra i.

KIL
OBO
OKS
.CO

M

Cho n nay õy l v n b n phỏp l nh v thanh tra cú tớnh quy chu n cao. Phỏp l nh
ó quy nh c th nguyờn t c t ch c , n i dung ,quy n h n v nh ng nhi m v c a thanh
tra trong giai o n ny .

S ra i , hỡnh thnh v phỏt tri n c a thanh tra t ch ch a cú n cú , ch a quy mo
n quy mụ , t ph m vi h p trờn m t s l nh v c n vi c ph bi n ton di n . i u ny
cng ch ng t tớnh c n thiột c a nghnh thanh tra.

10



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
CH

NG 2 :THANH TRA

T AI

KIL
OBO
OKS
.CO
M

2.1: Khỏi ni m thanh tra t ai.
Thanh tra t ai l s xem xột,ki m soỏt, ki m tra th ng xuyờn, nh k nh m rỳt ra
nh ng nh n xột, k t lu n c n thi t ki n ngh v i cỏc c quan nh n c kh c ph c nh ng

nh c i m, thi u sút, phỏt huy u i m, gúp ph n nõng cao hi u qu qu n lý nh n c i
v i t ai .

Thanh tra t ai l thanh tra chuyờn ngnh, nú l m t d ng ho t ng, m t ch c n ng
qu n lý v nh ng v n cú liờn quan n t ai trờn c s xem xột, ki m tra ỏnh giỏ v
quỏ trỡnh qu n lý s d ng t.

N u thanh tra nh n c ch u nh h ng v s chi ph i qu n lý c a nh n c,v qu n
lý xó h i thỡ thanh tra t ai cũn ch u nh h ng tr c ti p c a qu n lý v t ai v i nh ng
quy nh qu n lý, s d ng t ai trong h th ng phỏp lu t t ai.
2.2 Cỏc quy nh c a nh n

c v thanh tra t ai.

C n c vo lu t t ai, phỏt l nh thanh tra, chớnh ph ó thnh l p H th ng t ch c
thanh tra a chớnh giỳp chớnh quy n cỏc c p th c hi n vi c thanh tra t ai.


Trung

ng cú thanh tra t ng c c



c p T nh cú thanh tra S



c p Huy n trong Phũng

c p Xó cú cỏn b

a chớnh.

a chớnh .

a chớnh cú cỏn b thanh tra .

a chớnh.

Vi c b nhi m, mi n nhi m Chỏnh Thanh tra, Phú chỏnh thanh tra v cỏc thanh tra
viờn c th c hi n theo phỏp l nh thanh tra v quy ch thanh tra viờn ban hnh kốm theo
ngh nh s 191/H BT ngy 18/6/1991 c a H i

ng B Tr ng (nay l chớnh ph )

Ngnh a chớnh ó cú quy ch t ch c v ho t ng c a thanh tra v a chớnh (quy
ch ny ban hnh theo quy t nh s 1384/TTr ngy 13/12/1994 c a T ng C c
Quy ch ó xỏc nh rừ nhi m v , quy n h n c a thanh tra a chớnh
thanh tra t ai.
2.3 N i dung c a thanh tra t ai.
11

a Chớnh).

m i c p trong ú cú

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
i u 37 lu t đ t đai hi n hành quy đ nh n i dung c a thanh tra đ t đai là:


Thanh tra vi c qu n lý nhà n c v đ t đai.



Thanh tra vi c ch p hành pháp lu t đ t đai c a ng i s d ng đ t đai



KIL
OBO
OKS
.CO
M

và các t ch c cá nhân khác.

Gi i quy t khi u n i t cáo đ i v i hành vi vi ph m pháp lu t đ t đai .

Nh v y thanh tra đ t đai nh m tìm hi u, xem xét phát tri n nh ng vi c làm, c a
nhi u đ i t ng có quan h t i vi c qu n lý và s d ng đ t đai ,t đó mà đánh giá v tình
hình qu n lý và s d ng đ t đai , tìm ra nh ng nhân t tác đ ng tích c c hay tiêu c c nh m
thúc đ y hi u qu c a vi c s d ng đ t đai.

V i tình hình hi n nay, đ th c hi n t t vi c qu n lý đ t đai là vi c làm khó và ph c
t p. Công tác qu n lý đ t đai không ph i là công vi c nh t th i c a m t giai đo n mà là m t

đ nh h ng gi i quy t lâu dài.

gi i quy t nh ng t n t i c a quá trình qu n lý nhà n c v

đ t đai , bi t đ c t m quan tr ng c a công tác thanh tra. ng và nhà n c ta đã ch đ o c
th l nh v c này b ng h th ng các v n b n pháp lu t. Công tác thanh tra đ t đai đã đ c
kh ng đ nh là công c , là ph ng ti n nh m tác đ ng có hi u qu vào quá trình qu n lý đ t
đai th hi n qua pháp l nh thanh tra.

2.4 Tính qu n lý c a thanh tra đ t đai .

Thanh tra là m t tác nghi p mang tính hành chính nh m đánh giá quá trình qu n lý
nhà n c. Cho nên thanh tra có tính qu n lý. Tuy v y theo t ng ngành khác nhau d n đ n
tính qu n lý c a thanh tra c ng khác nhau.

Thanh tra đ t đai đ c th hi n rõ tính qu n lý qua n i dung và đ c đi m c a nó.
Thanh tra đ t đai có t t c các đ c c a thanh tra nh :




G n li n v i qu n lý nhà n

c.

Tính quy n l c nhà n c c a thanh tra .
Tính tác đ ng c a thanh tra .

Qua công tác thanh tra đ t đai đánh giá đ c hi u qu s d ng đ t đai và tình hình
qu n lý nh th nào s đ c ph n ánh th hi n m t cách d dàng, c th , chi ti t, tìm ra cái

phù h p và cái ch a phù h p, t đó đi u ti t ho t đ ng qu n lý đ t đai theo n i dung và yêu
12



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
c u nh t đ nh phù h p v i q trình qu n lý và th c t tình hình s d ng. đây chính là tính
qu n lý c a thanh tra đ t đai.
S tác đ ng c a thanh tra đ t đai lên khách th qu n lý g m có hai n i dung ch y u

KIL
OBO
OKS
.CO
M

“xem xét, ki m tra” vi c s d ng đ t đai và h ng các ho t đ ng vào m c tiêu nhu c u c a
chi n l c phát tri n thì thanh tra đ t đai là m t trong hai n i dung đó.
Tính qu n lý c a thanh tra đ t đai

đây là khách quan và t t ú. Th c t đã ch ng

minh mu n bi t b t c k t qu c a ho t đ ng nào đ u ph i thanh tra , ki m tra q trình đó.
Qu n lý đ t đai và thanh tra đ t đai là q trình nh m đ m b o quy n, l i ích h p pháp c a
tồn dân trong l nh v c s d ng đ t đai qua nhi u th . Trong đi u ki n hi n nay thanh tra đ t
đai có nh ng y u t c b n sau:

t ng c a

Thanh tra đ t đai ph i th c hi n đúng pháp lu t: Pháp lu t là s c th hố t

ng và Nhà n c, nó là nh ng quy đ nh v ch đ , ngun t c cho m i ho t

đ ng c a m i cá nhân, t p th , c quan. Khi ho t đ ng ph i đ m b o theo đúng pháp lu t ,
m c tiêu phát tri n . ây là ngun t c c b n và quan tr ng nh t c a thanh tra đ t đai .

Thanh tra đ t đai ph i đ m b o tính qu n chúng. Tính qu n chúng c a thanh
tra đ t đai là s đ ng viên khích l đơng đ o l c l ng qu n chúng tham gia vào ho t đ ng
c a mình. S tham gia c a qu n chúng vào q trình thanh tra s giúp cho vi c thu th p các
thơng tin đ c th c hi n nhanh chóng và khách quan.
Lênin nói “S tham gia c a qu n chúng vào q trình thanh tra khơng ch là nh ng
phong trào, nh ng tín hi u dân ch mà ph i đ c quy đ nh b ng pháp lu t và thơng qua b
máy Nhà n c”.

Ti ng nói c a qu n chúng nhân dân lao đ ng bao gi c ng là ti ng nói chân th c
nh t. Nh ng hành vi vi ph m pháp lu t , truy n th ng đ o đ c ch có th đ c phát hi n và
gi i quy t tri t đ khi có s tham gia c a qu n chúng. B i v y tính qu n chúng khơng ch
xu t phát t tính dân ch mà ph i t b n ch t, đ c đi m và nhi m v c a thanh tra đ t đai .
Nó là t t y u và quan tr ng trong Nhà n c Xã h i ch ngh a .


Thanh tra đ t đai ph i b o đ m tính th ng xun, k p th i, k t h p gi a xây

và ch ng trong vi c x lý và ng n ng a nh ng vi ph m trong cơng tác qu n lý đ t đai .
M c đ và tính ch t vi ph m phát tri n theo th i gian, cùng v i m t s cán b trong
cơng tác qu n lý còn mang tính ch t quan liêu bao c p, c h i, bi n ch t đã d n t i vi c vi
13



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN

ph m ngy cng nhi u v tinh vi h n. Cho nờn c n ph i k p th i thanh tra gi i quy t ,
ng n ng a , h n ch tỏc ng v hi u qu c a nh ng hnh vi vi ph m, m b o tớnh ch
ng trong qu n lý t ai .



KIL
OBO
OKS
.CO
M

Nh v y nguyờn t c ny xu t phỏt t nhi m v , b n ch t qu n lý c a thanh tra t ai
, nú l nguyờn t c nh m m b o cho s phỏt tri n b n v ng.
Thanh tra t ai ph i b o m tớnh cụng khai.

Tớnh cụng khai trong cụng tỏc thanh tra ph i d t lờn hng u. B o m tớnh cụng
khai l quỏ trỡnh gi i quy t c a thanh tra c n c thụng qua qu n chỳng nhõn dõn, khụng
m p m , l p l ng, cú nh ng k t lu n khụng rừ rng , chung chung gõy nghi ng cho qu n
chỳng. Do v y c n ph i cú s tham gia khỏch quan c a qu n chỳng nhõn dõn trong giai o n
ny.


Thanh tra t ai ph i m b o tớnh hi u l c v hi u qu .

Tớnh hi u l c c a thanh tra t ai l m b o th c hi n nghiờm tỳc cỏc quy nh c a
phỏp lu t , ch s dung t nh m quỏn tri t t t ng t ai thu c s h u ton dõn.
Ngoi ra nú cũn h ng vi c s d ng t theo nh h ng phỏt tri n b ng cỏc hỡnh th c giỏm
sỏt qu n lý, phỏt hi n nh ng vi ph m, s lý sai ph m, s a ch a k p th i nh ng thi u sút v
hon th ờn phỏp lu t t ai .

B o m tớnh hi u l c, hi u qu t c l b o m tớnh kh thi c a k t lu n thanh tra, nú
l k t qu c a quỏ trỡnh thanh tra .

õy c ng l m c tiờu cu i cựng c a cụng tỏc thanh tra .


Thanh tra ph i m b o tớnh khỏch quan, c l p.

Tớnh khỏch quan c l p c a thanh tra l lo i tr cỏc y u t tỏc ng khụng ỳng
phỏp lu t ph i i u tra nghiờn c u k tỡnh hỡnh , s vi c cú liờn quan n thanh tra . ph i
phõn tớch , k t lu n cú c s phỏp lý v th c ti n, xột c tỡnh l n lý, x lý cụng minh, bi t
cụng v t i.

2.5 Tớnh nghi p v c a thanh tra t ai

Thanh tra t ai l cụng tỏc chuyờn mụn c a ngnh a chớnh, tu theo quy mụ,
hon c nh, i u ki n c th m quỏ trỡnh thanh tra t ai c th c hi n qua nhi u giai
o n. m i giai o n cú n i dung, nhi m v riờng n m trong s th ng nh t v nhi m v c a
14



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
thanh tra . cho nờn khi t ch c th c hi n vi c thanh tra t ai ph i i u ch nh k t qu , s p
x p, t ch c th c hi n cỏc giai o n t c nh ng k t qu nh t nh, giai o n tr
ti n , lm i u ki n cho cỏc giai o n sau.

KIL
OBO

OKS
.CO
M

Khi th c hi n m t cu c thanh tra t ai v i quy mụ l n th ng
trỡnh t 4 b c sau :

c l

c ti n hnh theo

B c 1: Ra quy t nh thanh tra .

õy l b c quan tr ng u tiờn , nú l c s phỏp lý on thanh tra v i t ng
thanh tra c n c vo nhi m v c a mỡnh th c hi n n i dung c a quỏ trỡnh thanh tra .
Quy t nh thanh tra l th t c hnh chớnh ph i cú i v i on thanh tra , khi ra
quy t nh thanh tra ph i c n c vo tr ng trỡnh, k ho ch thanh tra c l p theo yờu c u
c a cụng tỏc qu n lý, c n c vo yờu c u c a cụng vi c gi i quy t khi u n i ,t cỏo,nh ng
nhi m v c th tr ng c quan thanh tra c p trờn giao cho hay nh ng phỏt hi n c a
thanh tra v nh ng vi ph m phỏp lu t t ai trong ph m vi trỏch nhi m c a mỡnh
N i dung c a quy t nh thanh tra ph i c ghi rừ m c ớch , yờu c u ,n i dung c a
ng i c giao , th i gian ti n hnh thanh tra . Trong quỏ trỡnh thanh tra n u cú nh ng phỏt
sinh m i thỡ c n ph i k p th i b sung ho c thay i quy t nh thanh tra cho phự h p .
B c 2 : Chu n b thanh tra .

Th i gian t quy t nh n th c hi n m t cu c thanh tra l cụng tỏc chu n b thanh
tra ,cụng tỏc chu n b k l ng , chu ỏo thỡ khi th c hi n thanh tra s trỏnh c tỡnh hu ng
b ng lỳng tỳng , cụng tỏc thanh tra s

c th c hi n m t cỏch nhanh chúng, hi u qu .

Vi c chu n b thanh tra ph thu c vo tớnh ch t quy mụ c a cu c thanh tra m ta cú
th xõy d ng k ho ch th c hi n theo th i gian nh t nh .
C ng c n c vo ú ta s p x p

c s l ng cỏc thanh tra viờn , cú y yờu c u

trỡnh chuyờn mụn c a m i ng i ti n hnh thanh tra ỳng th i gian quy nh v cú th
t ch c c nhi u cu c thanh tra cựng m t th i gian nh t nh . Cụng tỏc chu n b thanh tra
th ng ph i th c hi n m t s n i dung sau .

+ Xõy d ng c ng k ho ch th c hi n .

+ B trớ l c l ng , nhi m v c a m i thanh tra viờn .

+ Chu n b cỏc th t c hnh chớnh v i u ki n lm vi c.
15



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
+ Ph bi n quy ch lm vi c cho t ng thanh tra viờn .
B c 3: Th c hi n vi c thanh tra .

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Cụng vi c c a b c ny l ti n hnh th c hi n i u tra s vi c , ki m sỏt k t qu i u
tra . õy l m t trong 2 b c quan tr ng nh t v khú kh n nh t c a cụng tỏc thanh tra . Nú
quy t nh n tớnh kh thi , s chớnh xỏc c a k t lu n thanh tra, l giai o n t p trung cao
v l c l ng cỏn b thanh tra trong on. M i thnh viờn trong on ph i hon thnh t t
ph n vi c c a mỡnh v ch u trỏch nhi m v k t qu thanh tra . N i dung, nhi m v v quy n
h n c a giai o n ny g m:

Cụng b quy t nh thanh tra,

c yờu c u i t ng thanh tra bỏo cỏo b ng v n b n

cỏc n i dung thanh tra , cung c p ti li u v tr l i ch t v n theo yờu c u c a don thanh tra .
Ph i b o qu n, khai thỏc, s d ng ti li u ,thụng tin thanh tra ỳng m c ớch , khụng
c t ý cung c p b t c ti li u no cho ai khi ch a cú s ng ý c a ng i ra quy t nh
thanh tra .

Th c hi n ti n hnh ki m tra th c t , thu th p thờm thụng tin ng i cú liờn quan ,
l p biờn b n lm vi c gi a on thanh tra v i i t ng b thanh tra v v n gi i trỡnh .
on thanh tra ph i xem xột gi i trỡnh ú kh ng nh l i k t lu n c a mỡnh.
K t lu n c a thanh tra ph i nờu rừ n i dung v k t qu c a cụng tỏc thanh tra , ph i
phõn tớch n i dung t ng v n , trỏch nhi m c a t ng cỏ nhõn ,ki n ngh v k t lu n ph ng
phỏp gi i quuy t s lý.

* B c 4 : K t thỳc thanh tra .

õy l b c cu i cựng c a quỏ trỡnh thanh tra cho nờn nú ph i t

c m c tiờu, yờu

c u c a nhi m v ó t ra . N i dung thanh tra ph i c th c hi n , k t lu n thanh tra ph i

c thi hnh theo ỳng phỏt lu t .

Ph i bỏo cỏo k t lu n v i ng

i ra quy t nh thanh tra .

Cụng b k t lu n t i i t ng b thanh tra .

i t ng thanh tra , cỏc n v , cỏc cỏ nhõn cú trỏch nhi m th c hi n cỏc k t lu n
c a thanh tra .
C quan ra quy t nh thanh tra cú trỏch nhi m theo dừi , ụn c giỏm sỏt th c hi n
k t lu n , ki n ngh v quy t nh x lý. N u cú d u hi u c u thnh t i ph m hỡnh s thỡ
16



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
chuy n h s sang c quan đi u tra , nh ng v n đ ph i x lý b ng kinh t và lu t hành
chính thì ph i theo th m quy n đã đ

c phân c p.

Xác đ nh trách nhi m c a đ i t ng b thanh tra khi đã có quy t đ nh x lý .

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Gi i quy t khi u n i sau thanh tra .

Xác đ nh trách nhi m c a c quan ra quy t đ nh thanh tra đ i v i vi c t ch c th c
hi n quy t đ nh x lý.

CH

NG 3

THANH TRA VI C QU N LÝ VÀ GI I QUY T KHI U N I , T CÁO TRANH
CH P V

T AI

HUY N H U L NG .

Thanh tra vi c qu n lý nhà n c v đ t đai nói t i ch ng này g m có thanh tra vi c
đo v thành l p b n đ , vi c l p quy ho ch s d ng đ t, vi c giao, cho thuê và thu h i đ t ,
vi c ban hành các v n b n pháp lu t đ t đai , vi c ki m tra, ki m kê c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng đ t và vi c gi i quy t tranh ch p khi u n i t cáo v đ t đai.
3.1 Thanh tra vi c đo v thành l p b n đ đ a chính .

ây là công tác đ u tiên nh m t o ti n đ cho công tác qu n lý nhà n c v đ t đai,
giúp nhà n c n m ch c thông tin c a t ng th a đ t c v s l ng , di n tích ,lo i đ t , h ng
đ t …T đó t o ra c s v ng ch c giúp cho c quan qu n lý đ t đai các c p ti n hành l p
h s đ a chính , c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t , l p quy ho ch s d ng đ t , tính
thu s d ng đ t nông nghi p , gi i quy t tranh ch p đ t đai…

B ng 1 :K t qu l p b n đ đ a chính huy n H u L ng cho t i n m 2003 nh sau
(thanh tra t i 8 xã)

17



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
B ng 1

n v hnh

S

B n
(t l 1/1000)

Minh S n

3.336

137

T.Tr n H u L ng

448

31

S n H

600

40

Cai kinh

2.432

62

2.697

116

H S n

1.556

82

Ho L c

2.783

92

Tõn Thnh

4.336

152

KIL
OBO
OKS
.CO
M

2
3
4
5
6
7
8

T ng s t

(ha)

TT chớnh (xó)
1

Di n tớch

ng Tõn

Trong nh ng n m qua UBND tinh ó ch o Phũng a chớnh huy n H u L ng v
S a chớnh t nh L ng S n t ch c nghi m thu i v i nh ng t b n khụng t tiờu
chu n u c ch nh s a o v l i .Vỡ v y sau khi t ch c nhi m thu chớnh th c 100% s t
b n m i c xõy d ng u t tiờu chu n . Qua ú cho th y cụng tỏc o c v l p b n

ũ a chớnh c a Huy n c t ch c ch t ch . Do v y b n a chớnh m i c xõy d ng
ó ỏp ng c yờu c u c a cụng tỏc qu n lý t ai , m b o chớnh xỏc c a Nh n c
v c a nghnh quy nh .

Cụng tỏc o c l p b n a chớnh trờn a bn huy n ó tri n khai o c 15 xó/26
xó t 57,7% Trong ú di n tớch tri n khai o l 37.005 ha/80.466 ha b ng 45,98% v ó
hon thnh vi c o cho 9 xó /15 xó tri n khai t 60% v i di n tớch ó o cho 9 xó l 19.731
ha/37.005 ha b ng 53,3%

Vi c hon thnh b c u cụng tỏc o c ,l p b n a chớnh cho cỏc xó ,Th Tr n
trong huy n ó t o ra ti n v c s phỏp lý v ng ch c Phũng a chớnh huy n H u
L ng ti n hnh m t cỏch nhanh chúng , a cụng tỏc qu n lý s d ng t ai di vo n n p.
18



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
3.2 Thanh tra vi c giao ,cho thuờ ,thu h i t .
3.2.1 V vi c giao t :
Giao t cho ng i s d ng t l m t v n quan tr ng trong quỏ trỡnh qu n lý t

KIL
OBO
OKS
.CO
M

ai ,vi c giao t cho ng i s d ng t ph i ỳng i t ng c giao ,ỳng nhu c u , h p
kh n ng ,ph i ỏp ng nhu c u c a quy ho ch v nh ng yờu c u c a phỏp lu t hi n hnh
.Nú ph n ỏnh c th chớnh sỏch c a Nh n c trong vi c i u ch nh cỏc quan h t ai .Khi

ng i s d ng t c Nh n c giao t thỡ ng th i h c ng c Nh n c giao cho
nh ng quy n nh t nh .

M c dớch giao t cho ng i s d ng t l ph i n nh v lõu di ,t o ng l c thỳc
y phỏt tri n kinh t xó h i n c ta.

- V giao t nụng nghi p

Th c hi n lu t t ai hi n hnh .

C n c ngh nh 64 CP ngy 27/09/1993 c a chớnh ph v ch th 10/CT- TTg ngy
20/02/1998 c a th t ng chớnh ph v y m nh v hon thnh vi c giao t c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng t nụng nghi p. Tớnh n nay Huy n H u L ng ó c b n hon
thnh vi c giao t nụng nghi p cho cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn c th nh sau:
B ng 2: K t qu giao t nụng ngh ờp c a m t s xó trong Huy n H u L ng (thanh
tra t i 8 xó)

19



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
B ng 2

chớnh
( xó)
01

Cai Kinh

Di n tớch t nụng nghi p
t nụng
nghi p (ha)

ó giao

KIL
OBO
OKS
.CO
M

n v hnh

STT

Di n tớch T l %

S h

340,8

250,54

73,5

705

387,24

351,4

90,74

407

02

ng Ti n

03

Quy t Th ng

497,52

377,3

75,63

676

04

S n H

353,6

271,46

76,77

790

05

Yờn Bỡnh

548,98

545,8

99,42

725

06

Yờn S n

358,49

349,1

97,38

367

07

Yờn Th nh

310,53

301,3

97,02

495

08

Yờn V

472,09

413,7

87,63

432

ng

Hi n nay trờn a bn Huy n H u L ng thỡ t ng di n tớch t nụng nghi p cú
14782,68 (ha) , di n tớch ó giao cho ng i s d ng t l 13925,56 ha t 94,2% t ng di n
tớch t nụng nghi p c a c Huy n, t ng s h c giao t l 19408 (h ).
Trong th i gian t i cho ng i dõn yờn tõm u t vo s n xu t, khai thỏc s d ng
t cú hi u qu , ngh UBND T nh L ng S n v Huy n H u L ng ti p t c y m nhv
hon thnh vi c giao t nụng nghi p cho h nụng dõn s d ng n nh lõu di,

t t c cỏc

xó, th tr n trong Huy n.
-

V giao t lõm nghi p: th c hi n ngh nh s 02/CP c a chớnh ph v h ng

d n liờn ngnh s 318/HD-

C- KL, ngy 28/6/1997 c a UBND T nh L ng S n, s a

chớnh L ng S n, chi c c Ki m Lõm L ng S n v h ng d n vi c c p gi y quy n s d ng t
lõm nghi p theo ngh nh 02/CP. n nay ó tri n khai 26/26 xó, t 100% s xó v Th
tr n. V s h ó c c p s lõm b theo h ng c a t ng c c Ki m Lõm Trung
7225 h v t ng di n tớch 10847,19 ha.
20

ng l



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Hi n nay hai ngnh

a chớnh v Chi c c Ki m Lõm tớnh ó h ng d n song cho cỏc

Huy n, Th chuy n t s lõm b sang c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t lõm nghi p.
Nh ng hi n nay tri n khai cũn ch m Huy n H u L ng do hai ngnh a chớnh v Ki m
c r t ớt.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Lõm mu n th c hi n nh ng kinh phớ l i khụng cú nờn th c hi n

Cho t i nay ton Huy n ó c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t lõm nghi p cho
3352 h /7225 h t 46,3% v di n tớch c c p gi y ch ng nh n l 2482,7 ha/10847,19 ha
t 22,8 %.

Trong cỏc n m 1999 tr l i õy tỡnh tr ng l n chi m, tranh ch p t r ng gi a cỏc h
dõn v i nhau v gi a nhõn dõn v i cỏc doanh nghi p úng trờn a bn tr thnh v n n i
c m. Nguyờn nhõn l do c p gi y ch ng nh n qu ờn s d ng t lõm nghi p cũn ớt. Vỡ v y
ngh UBND T nh v Huy n H u L ng c n b xung thờm kinh phớ cho hai ngnh

a

chớnh v chi c c Ki m Lõm th c hi n song vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t lõm
nghi p m b o hi u qu c a vi c s d ng t lõm nghi p.
- V giao t

Do t n m 1995- 1998 Huy n H u L ng ch a cú quy ho ch s d ng t, n cu i
n m 1998 huy n m i cú quy ho ch,k ho ch s d ng t c p huy n. N m 2001 cú 14 xó /26
xó cú quy ho ch s d ng t c p xó, n m 2002 hon thnh quy ho ch 12 xó cũn l i. Nờn v n
giao t lm nh

trờn a bn huy n di n ra r t ớt ch y u ch

cũn l i 25 xó l khụng cú, vỡ thi u cỏc c s khoa h c nh h

Th Tr n H u L ng,

ng.

T n m 1995 t i nay huy n ó giao t v i di n tớch 43802 m2 cho 144 h c
l y t t chuyờn dựng c a cỏc c quan, n v úng trờn a bn Th Tr n H u L ng, v
giao cho cỏn b cụng nhõn viờn trong c quan l ch y u.
- V giao t chuyờn dựng

Trong nh ng n m qua ỏp ng nhu c u xõy d ng c a m t s c quan trờn a bn
Huy n, theo ngh c a cỏc c quan, cỏc ngnh cú nhu c u s d ng t xõy d ng, UBND
Huy n H u L ng h ng d n cỏc c quan l p h s xin giao t trỡnh UBND T nh ra
quy t nh thu h i, giao t cho cỏc c quan n v .

T n m 1995 n nay UBND T nh ó ra quy t nh giao t v i di n tớch 75665 m2
cho 27 c quan n v . Nguyờn nhõn giao t nh v y l do cú 33 n v hnh chớnh s
nghi p s d ng 78,9 ha, t ch c l doanh nghi p cú 25 n v s d ng 51,55 ha v giao cho
21



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
26 xó v th tr n 48,89 ha. T ng di n tớch ó giao l 179,34 ha c UBND T nh L ng S n
giao t tr c nh ng n m 1994.
3.2.2 Vi c cho thuờ t:

KIL

OBO
OKS
.CO
M

Th c hi n ngh nh s 18/CP ngy 13/2/1995 c a chớnh ph v quy nh chi ti tvi c
thi hnh phỏp l nh v quy n v ngh a v c a cỏc t ch c trong n c c nh n c giao t,
cho thuờ t, v ngh nh 85/CP c a Chớnh Ph ngy 30/12/1995. B tr ng b ti chớnh ra
quýet nh1357/TC/Q /TCT quy nh v khung giỏ cho thuờ t i v i cỏc t ch c trong
n c c nh n

c cho thuờ t.

Th c hi n ch th 245/TTg ngy 22/4/1996 c a th t ng chớnh ph . Trờn c
s quy nh c a phỏp lu t, c s ch o c a UBND T nh, Huy n H u L ng ó ti n hnh
kờ khai ng ký hi n tr ng s d ng t c a cỏc t ch c, trờn c s ú t ng b c ti n hnh
lm th t c cho 19 c quan, n v , t ch c úng trờn a bn Huy n H u L ng thuờ t v i
t ng di n tớch 307.632,4 m2. Huy n ó lm y cỏc th t c theo s ch o v h ng d n
c a T nh L ng S n. Nh ng vi c cho thuờ t lm r t ch m nờn v n cũn cú hi n t ng ch n
thu nhi u doanh nghi p.
3.2.3.

Vi c thu h i t:

Thu h i t luụn g n li n v i vi c giao t, thu h i t. M c ớch c a cụng tỏc ny l
gúp ph n nõng cao hi u l c qu n lý t ai c a nh n c, t o mụi tr ng lnh m nh trong
quan h t ai, n b o cụng b ng cho ng i s d ng t, h n ch c nhi u hi n t ng
tiờu c c trong qu n lý, s d ng t ai. Huy n H u L ng ó ph i h p v i cỏc ban ngnh ti n
hnh ki m tra, thanh tra tham m u cho UBND T nh L ng S n ra quy t nh thu h i t
(ph n l n di n tớch l do s d ng sai m c ớch, l n chi m t ai, t khụng s d ng) t

n m 1995 n nay Huy n H u l ngó thu h i 102,54 ha trong ú 86,4 ha l t c a 5 xó
Minh S n, S n H, ng Tõn, Cai Kinh, Ho L c do b nh h ng c a d ỏn qu c l 1A i
qua. Thu h i 3,5ha t lõm nghi p c a h gia ỡnh cỏ nhõn v 5,8 ha t

+ tv nc a

h gia ỡnh m r ng ng giao thụng tuy n Võn Nham- Thanh S n, thu h i 2,6 ha t
chuyờn dựng c a 19 xó xõy d ng ch m y t cỏc xó v 4,24 ha cũn l i b thu h i qua l n
thanh tra i v i 5 n v doanh nghi p v khu tỏi nh c xó Minh S n.
Qua thanh tra ta th y r ng trong cụng tỏc l p h s xin thu h i t cũn n ng n th t c
hnh chớnh, mỏy múc v chuyờn mụnụng nghi p nờn gõy r t nhi u phi n h cho c p huy n
22



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
th ng thỡ huy n trỡnh t nh r t k p th i nh ng ch c cú quy t nh c a t nh nhanh c ng
m t m t thỏng, cú nhi u h s trỡnh 6 thỏng ch a cú quy t nh c ng khụng cú cụng v n
phỳc ỏp c a c quan chuyờn mụn c p trờn . Do v y ó lm gi m tớnh n ng ng c a c p
ng vi c thu h i v giao t cho u t xõy d ng .

KIL
OBO
OKS
.CO
M

huy n , nh h

3.3 Thanh tra vi c ban hnh cỏc v n b n phỏp lu t t ai

Mu n cú h th ng qu n lý th ng nh t gi a cỏc c p , cỏc nghnh c n ph i cú cỏc v n
b n quy nh cỏc m i quan h gi a cỏc i t ng cú liờn quan n qu n lý
Cỏc v n b n phỏp lý núi chung v v n b n phỏp lu t v t ai núi riờng ph i th hi n
c tớnh ng b , tớnh th ng nh t trong nghnh v gi a cỏc nghnh v i nhau
Xu t phỏt t quan i m trờn nờn vi c ho ch nh v ban hnh cỏc v n b n phỏt lu t
ph i d a vo cỏc i u ki n kinh t , xó h i v n hoỏ v l ch s truy n th ng c a t ng a
ph ng ban hnh nh ng quy nh v qu n lý v s d ng t sao cho v a phự h p v i
t ng vựng v a phự h p v i h th ng phỏt lu t c a c n c , nh m cng nõng cao h n n a
hi u l c v hi u qu c a qu n lý núi chung v qu n lý t ai núi riờng .
Trong nh ng n m qua huy n H u L ng ó t p trung ch o , th c hi n khỏ y
v nghiờm tỳc cỏc v n b n phỏp lu t v t ai do trung

ng v t nh ban hnh . C th vi c

th c hi n cỏc v n b n quan tr ng v t ai do nh n c v t nh ban hnh trờn a bn huy n
qua cỏc n m nh sau:

_ N m 1995 , 1996 huy n t p trung th c hi n

+ Th c hi n xỏc nh giỏ cỏc lo i t trong huy n theo quy t nh s 494/ Q - UB
ngy 01/06/ 1995 c a UBND t nh L ng S n v giỏ cỏc lo i t c a cỏc huy n th trong t nh .
+ Th c hi n vi c gi i quy t tranh ch p t ai khi u n i t cỏo c a cụng dõn theo
h ng d n s 613 / HD- c , ngy 20/12/1995 c a s a chớnh L ng S n ,
+ TH c hi n theo quy t nh s 516/Q - UB ngy 15 /08 / 1996 c a UBND t nh
L ng S n v h ng d nl p th t c kờ khai ng kớ l i di n tớch t ai theo ch th 245 / CT
TTG

_N m 1997 huy n ó t p trung th c hi n vi c thu h i t , giao t v c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng t cho cỏc c quan v h gia ỡnh .

23



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
+ Th c hi n theo quy t đ nh s 130 / Q -UB , ngày 17 / 03 / 1997 c a UBND t nh
L ng S n v l p th t c xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho các tr ng h c .
Th c hi n theo quy t đ nh s 230/ Q -UB ngày 07/ 04 / 1997 c a UBND t nh L ng

thu l i .

KIL
OBO
OKS
.CO
M

S n v thu h i và giao đ t xây d ng đ ng 2 đ u c u M t . Và quy t đ nh s 1259/ Q -UB
ngày 09/ 10/ 1997 c a UBND t nh v thu h i và giao đ t đ xây d ng nhà qu n lý cơng trình
-N m 1998 huy n ti p t c th c hi n vi c thu h i và giao đ t , c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng đ t . Ph i h p v i th y giáo Hà H c Ngơ ( khoa QL

- tr ng HNNI –

HN ) th c hi n l p quy ho ch , k ho ch s d ng đ t huy n H u L ng th i kì 1998- 2010.
+ Th c hi n theo quy t đ nh s 300/ Q -UB ngày 06/ 03/ 1998 c a UBND t nh v
giá các lo i đ t c a các huy n trong t nh L ng S n .

+Th c hi n theo quy t đ nh các s t 762 đ n 772/ QD – UB ngày 16/ 06/ 1998 c a
UBND t nh L ng S n v thu h i và giao đ t xây d ng tr m y t các xã H u Liên , n

V ng , T>T H u L ng , Hồ S n , Quy t Th ng , S n Hà ,
Th nh , ơ L ng , Vân Nham .

ng Ti n , n Bình , n

Th c hi n theo ch th s 15/ CT- UB , ngày 21/ 11/ 1998 c a UBND t nh L ng S n
v th c hi n cơng tác quy ho ch – k ho ch hố s d ng đ t giai đo n 1998-2010
+ Th c hi n theo quy t đ nh s 2102/ Q -UB - UB ngày 17/ 12/ 1998 c aUBND t nh
L ng S nv đ n giá c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t lâm nghi p , đ t th c nơng
thơn , đ t đơ th

_ N m 1999 huy n đã t p trung th c hi n :

+ Th c hi n teo cơng v mn s 472/ CV- UB ngày 07/ 04/ 1999 c a UBND t nh L ng
S n v t ch c tri n khai th c hi n quy t đ nh s 245/ TTG cuae th t

ng chính ph .

+ Th c hi n vi c xây d ng ph ng án đ n bù do gi i phóng m t b ng trên đ a bàn
huy n , do nh h ng d án Qu c l 1A . Theo cơng v n s 913/ Q -UB ngày 24/ 5/ 1999
c a UBND t nh L ng S n v ban hành đ n giá đ n bù cây tr ng, v t ni . áp d ng thóng
nh t cho cơng tác đ n bù thi t h i gi i phóng m t b ng trên đ a bàn t nh L ng S n . Và theo
quy t đ nh s 1252/ Q - UB ngày 17/ 07/ 1999 c a UBND t nh L ng n v phê duy t kinh
t h tr cho đ a ph ng b m t đ t nơng nghi p , lâm nghi p do th c hi n d án khơi ph c
Qu c l 1A đo n Hà N i
24