Cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT





TRẦN THỊ KIM DUNG






CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẮC GIANG
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY






LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2011



ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




TRẦN THỊ KIM DUNG





CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BẮC GIANG
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số : 60 38 01


LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC




Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức

HÀ NỘI - 2011


1

2

MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN


Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


Danh mục các từ viết tắt


Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU
1

Chương 1: NHƯ
̃
NG VÂ
́
N ĐÊ
̀
LÍ LUẬN VỀ CA
́
N BÔ
̣
, CÔNG
CHƯ
́
C CÂ
́
P XA
̃
Ở TI
̉
NH BĂ
́
C GIANG
8
1.1.
Một số vấn đề về chính quyền cấp xã và cán bộ, công chức cấp xã
8
1.1.1.

Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương
8
1.1.2.
Đặc điểm của chính quyền cấp xã
9
1.1.3.
Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã
10
1.1.4.
Cán bộ, công chức cấp xã- đội ngũ chủ chốt thực hiện nhiệm vụ của
chính quyền cấp xã
12
1.2.
Khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã và hệ thống
chức danh cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật hiện
hành
14
1.2.1.
Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã
14
1.2.2.
Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã
16
1.3.
Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
17
1.4.
Các yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc
Giang
21

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ Ở TỈNH BẮC GIANG
29
2.1.
Hệ thống, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang hiện nay
29
2.1.1.
Số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
29
2.1.2.
Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
31
2.1.3.
Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
35
2.1.4.
Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
48
2.1.5.
Chế độ làm việc, kỷ luật của cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc
Giang
65
2.1.6.
Chế độ chính sách bảo đảm lợi ích vật chất đối với cán bộ, công chức
cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
69
2.2.
Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc
Giang trong giai đoạn hiện nay

71
2.2.1.
Những ưu điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc
Giang
71
2.2.2.
Những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh
Bắc Giang
75
2.2.3.
Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
79

Chương 3: PHƯƠNG HƯƠ
́
NG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG , KIỆN TOÀN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ,
83
3

4

CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ơ
̉
TI
̉
NH BĂ
́
C GIANG TRONG

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
3.1.
Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay
83
3.2.
Phương hươ
́
ng nâng cao chất lượng , kiện toàn đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
86
3.2.1.
Nhận thức đúng đắn về vai trò của chính quyền cơ sở nói chung và vai
trò của cán bộ, công chức cấp xã nói riêng
86
3.2.2.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt là cán bộ chủ chốt) ở
cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ
mới
87
3.1.3.
Quan tâm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
89
3.2.4.
Có cơ chế sử dụng hợp lý đối với cán bộ, công chức đảm bảo chuyên
môn hóa chức năng, nhiệm vụ tạo tính chuyên nghiệp trong hoạt động
quản lý nhà nước ở cơ sở
89
3.1.5.
Tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã

90
3.3.
Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang
91
3.3.1.
Tăng số lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc
91
3.3.2.
Có chế độ lương, phụ cấp và các chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với cán
bộ, công chức cấp xã đặc biệt là đối với lãnh đạo chủ chốt và các đơn
vị vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn
92
3.3.3.
Quy định rõ về việc bầu và bầu lại đối với cán bộ, đặc biệt là các chức
danh lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở đảm bảo cho việc yên tâm công tác và
cống hiến
94
3.3.4.
Xây dựng bộ tiêu chuẩn (trên cơ sở tiêu chuẩn chung của nhà nước)
các chức danh cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với thực tiễn và nhu
cầu của tỉnh
96
3.3.5.
Thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức về làm việc tại cấp xã
100
3.3.6.
Có chính sách thu hút người có trình độ đại học trở lên và người trẻ
tuổi về làm việc ở cấp xã, đồng thời hỗ trợ đối với các cán bộ, công
chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải quyết chế độ đối với cán bộ, công

chức cấp xã có năng lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực hiện
nhiệm vụ của địa phương
101
3.3.7.
Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ cấp xã đảm bảo khoa học, hợp
lý, phù hợp với thực tiễn của tỉnh
103
3.3.8.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã
106

KẾT LUẬN
111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
114

1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết, l do chn đề ti
 
 
  ) có
ng, l 
  
 
            
  
   ,  CBCC)  

CBCC )  
máy chính  u l
nói riêng 
 
  
 
 n nay.
Trong nhi 
 
Tru khóa VII
C

 



2




,  [14].
 
 
  


 





 
 
   
 
 CBCC 
 hóa,
hóaN 

có vai trò 
ng 
ó  
  quan tâm ng và Nhà ây
  

3
  

hóa phát 
  
  
        

       
ng trách là "" 


2


-


bình quân - 
CBCC

  





 


"" 
"
 

4
p" [21, tr. 15]


 
"Cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn
hiện nay" lí 
2. Mục đích v nhiệm vụ của luận văn
2.1. Mục đích của luận văn
 lí  
              

  

2.2. Nhiệm vụ của luận văn
 
lí m, 

nói riêng. hân tích 

 và rút
 . 
h 
    CB 

3. Đi tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Đối tượng nghiên cứu
  CBCC  
t 

5
 
CBCC 

3.2. Phạm vi nghiên cứu
L 
CBCC 
4. Cơ sơ
̉
ly
́
luâ

̣
n va
̀
phƣơng pháp nghiên cứu cu
̉
a luâ
̣
n văn
4.1. Cơ sở lí luận
           

 "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn". âng


4.2. Phương pháp nghiên cứu




.
5. Nhƣ
̃
ng đo
́
ng go
́
p mơ
́
i cu

̉
a luâ
̣
n văn
- L , 
 ;
- 
. 


6

 
+ 
+ Có 

;
+ Q rõ  ,

công 
+ tiêu chu
các chc danh cán b ch ch thng chính tr 

+ ;
+ Có 

 
;
+ 
, ;

+  , 

6.  ngha l luận v thực tin của luận văn

 "Đổi mới và
nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn".

 

7


 
7. Kết cấu của luận văn
            , 
dung  
Chương 1:  
.
Chương 2:  .
Chương 3: 
 
 nay.

8
Chương 1
NHƢ
̃
NG VÂ
́
N ĐÊ

̀
LÍ LUẬN VỀ CA
́
N BÔ
̣
, CÔNG CHƢ
́
C CÂ
́
P XA
̃

Ở TI
̉
NH BĂ
́
C GIANG

1.1. Một s vấn đề về chính quyền cấp xã v cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1. Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền địa phương



Trên t


  
. ,

 .  , 





ng 


 và UBND 
- 
- 

- ).
       nhà



9
, chính


  

1.1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp xã



 
 
bà 


 
 hính khác:
N 


 

 [23, tr. 25].

   
pháp, p lý
CBCC 






10

  
.
   



1.1.3. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã
l nhà
 


là 

q
sách và phá
là 
nhân





 
này l
 do

     
inh.

11
nh


  
c và công dânc.

             
CBCC trong công
 "



" 25, tr. 25.

 "
xã " 33. Vì 
  
 
xã 
 


            
 
 
 bùng phát


 


12
 - 
 
 
 công dân l
  
m 
1.1.4. Cán bộ, công chức cấp xã- đội ngũ chủ chốt thực hiện nhiệm
vụ của chính quyền cấp xã
CBCC  
 

 lnói riêng 
 nói chung,  
 CBCC 
"" ,
.
 

Trong  
 ung

C

 , 
            

            
 

13

 [14].
CBCC 
 rõ và thi hành,
a l 
 ú
  ng, 
n.
CBCC   
. 
  l

 
lí 
còn  
 
 dân. CBCC
cn là 
a mình.
 
 
 :
  
ng có vai trò quan
 là


            


14


 4.
 
m  
 

 
 ó 
  quan tâm 


á
1.2. Khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã v hệ
thng chức danh cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật
hiện hnh
1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã

 V"

" bao hàm
 "c"




 
hoàn thiTheo quy
              
CBCC . án
 CBCC u:

15

    
- 

chung là 
            

          
           

C - 



mà      
             
- 


 

 [42].
Ngoài    
 là CBCC .
CBCC  là 

Theo nghĩa rộng,  i làm  
 
 

16
 40 
i 
  
ngân sách  
:
-  ;
- ;
-  chuyên trách.
Theo nghĩa hẹp,  

        .      
-  21- tùy
.
1.2.2. Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã

-CP thì:
Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, Ủy
ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -
xã hội. :

;



+ 

17


);

  là công dân V 
, trong biên



- 
- - 
- - 

+ Tài chính - 
- 
hóa - 
 

 CBCC c




1.3. Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang



18




trung du 
S 

            Giang có
 
 

      2,6%;    và  
Dìu 1,6%;  1,2%;  0,5%.




- 
              
 



90%).
có 
2460  
* Về số lượng CBCC cấp xã
 
 ()

19
xã 230 

),
 

, 
 


* Về dân tộc
 dân

 thì
công 






ng

* Về giới tính


CBCC 

 


20







* Về độ tuổi
-
"xây dựng và nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ
chốt xã, phường, thị trấn giai đoạn 2006-2010 và những năm tiếp theo" 

xã 
        
               




      
 
CBCC c.
* Về nguồn CBCC cấp xã:



              



21


* Về trình độ CBCC cấp xã
lí 
CBCC 
   

 
  


 

CBCC c


 

            
ã 


  trong vi

1.4. Các yếu t ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
tỉnh Bắc Giang
Thứ nhất, CBCC 
