Đánh giá việc thực hiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2007 đến năm

1

I HC QUI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN





PHAN THỊ THÚY




ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP
XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2012


LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI


Hà Nội – 2014
2

I HC QUI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

PHAN THỊ THÚY



ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP
XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2012


LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI
Mã số: 60900101

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Hoàng Yến

Hà Nội - 2014
3

MỤC LỤC
MC LC 1
DANH MC BC BI 7
M U 8
a ch  8
2. Tng quan v u 10
u 15
c 15
c tin 16
u 16

5. Mm v u 16
5.1. Mu 17
5.2. Nhim v u 17
6. Gi thuyu 17
 u 18
u 18
 u 18
u 18
9. Phu 19
:  N V VIC THC HI
CI VI KHUYT TT 20
1.1. Nhc vn d  20
1.2. Mt s  c  30
 c 30
1.2.2m v i khuyt tt 33
1.3. H th ci i vi khuyt tt 
Vit Nam. 35
1.4. Mc hi c nh
67, Ngh  nh 28 Error! Bookmark not defined.
1.5. i th 39
1.6. Tng quan v u 41
1 u kin kinh t i ti huy i . 41
4

1.6.2. Chm v, quyn hn c
Linh trong vic chi tr tr ci vi khuyt tt. 44
C THC TRNG VIC THC HI  CP
 I   I V I KHUYT T  A
 I 49
2.1. Thc tri khuyt tt  

Ni. 49
i khuyt tn 49
t tt 52
2.1.3. Thc trng tr ci vi khuyt tt
theo Ngh nh 67, Ngh  nh 28 54
2.1.4u kin sng cn 58
2.2. Thc trng vic thc hin tr c va
n 63
nh dng tt, m khuyt t nh mc
 khuyt tt 63
2.2.2. H ng tr c 65
c hi 66
vic thc hin   c i vi
n 74
ng ci vi NKT 74
 m bao ph c hi 75
c tip c  79
2.3.4. Nhng hong tr  80
2.4. Mt s hn ch 83
a nhng hn ch 84
: MT S BI T CHC THC HI
TR C     I V I KHUYT TT
A B 90
3.1 xut bi 90
3.1.1. Tr cng tm bo nh cuc sng
i khuyt tt. 90
5

3.1.2. Tr c   t trong mi quan h i
i. 90

3.1.3. Tm bo thc hin quyn
i khuyt tng li. 91
3.2. Mt s bi t chc thc hi c
p theo. 92
3.2.1. Tng hp s li 92
3.2n ngu i 93
3.2u tra, kh d liu tr i
khuyt tt 95
3.2.4. V n 95
3.2gi  96
KT LUN N NGH 99
1.KT LUN 99
2.KHUYN NGH 101
U THAM KHO 102
PH LC 107


6

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Ch vit tt
N
TGXH
Tr i
CTXH
i
NKT
i khuyt tt
XH
i


ng - i



















7

DANH MỤC BẢNG VÀ DANH MỤC BIỂU ĐỒ
1. DANH MỤC BẢNG
Bng 2.1. Bng kh 
Bng 2.2.  NKT n
Bng 2.3. S i khuyt tng tr c huyn
 
Bng 2.4. Bi ng tr cn


Bng 2.5. Bng tng h i khuyt tng
tr c
Bng 2.6. Tng h    thc hi

Bng 2.7. Bng tng hp kinh   trn,

2. DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Bi i chiu t l 
Bi ng khuyt tt
Bi n khuyt tt
Bi  a i khuyt tt
Bi 2.5.  a NKT
Bi 2.6. Thu nhp ci khuyt tt
Bi 2.7. Nhu cu ci khuyt tt
Bi 2.8c tip ca NKT
Biu  2.9. ng tr c

8

MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Vi   t trong nh   u kin t  c
nghit li tri qua th t b ph
n s tr cc bi c m
bi sng i c
sch.
i cn tr i khuyt t
cn s  c bit t c gi
khong 650 tri i khuyt t        

chim kho th gii, 80% s ng t
trin. Ti Vii khuyt tt, chim khong
6,3ng 8% h i khuyt tu
h i khuyt tt thuc h 15,tr.7]
i khuyt ta cng quc t 
cc Vit Nam. Sut my thp k qua ng
chuyn bic trong nhn thc, t i khuyt
ti khuyt t ng cc. Mi
v i khuyt ti nhi
quyng, quyc sng mt
cuc s ng ph i tr
i khuyt t 
i v Hit nhi
i khuyt tt v mi m Vit
i khuyt tng di vi khuyt tt.
   ban         quan  
    NKT,   -CP,  nh
9

-CP    -
nh chi ting dt s u ca Lui khuyt tt.
             c 
        t        cho
       mua       chi
   ,   cho nhu         
      chi       duy t h t 
       quy  trong       
      quy          
          trong      
  Tuy v cng

 i ci, hiu lc hiu qu c
cao. Hn ch  u kin kinh t 
 quan c
     i tip t     
trong thi gian ti.
Lt huyn ngoa th i s 
trin ca lch s    c. Hi
huyn, s i khuyt tt bm sinh, khuyt tt do tai nn
rt cc s ng, N ch
qua  ci . C      
     n     cho    
 trong     . Tuy        
               
  cao.    do    quan    kinh  -
      quan       thi. 

10


N
.             
          ng  
u “Đánh giá việc thực hiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng
đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012”
2. Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Trong nh
vit v ASXH, bo tr i i khuyt ttu
phm vi r cp ti nhing tr 
Các nghiên cứu về an sinh xã hội

 Nguy t  ci trong
h thi  ViT Lut (s i
hc Qu      

 a tr c  i trong h
thi  Vit Nam. Tr cu chi tit
c th t  th
mt b phn c thiu trong vim
bi
 cn h thi  Vit
Nam t n 2004 cu   H c tr
luhi  ViTo hii (s 
qua viu thc tri, t t s
 n h tht v i  c ta hin nay,
t v tr i. 
  th  tht
 m bi.
11

n Hi Hu, ch 
ng-  m cho rng,
tr  cng bo tr 
tr n cp. i kin
thn v h thi cc tau quan
trc hc tt
ng tr ng yu th i.
i Nguyn Hi H Nguy
son cui hc Kinh t qu
Ni. Cu thi
Nguyn Hi Hu, t cho r  a cng

i bng tin hoc b 
th c kh  lo lic cuc sng cho b
s

p tr li vi cuc sng cng. 
c nm bt h thi my
 nht.
 m b
trin kinh t bn vng         
i quan h gin kinh t th i ch 
c hii  i nh
Tng i (s 332), 4/2008 ca Nguyn H ra rt
 i quan h gin kinh t th ng
c hi 
hi nhn ngh cng mc chun tr c mc
chun tr cnh mc cho mi lo th ca h thng
 p phn ca h thng
12

 m gn kt cht ch 
trin kinh t n h thng ASXH Quc gia.
u v mn, n
n, Nguy
c tin  ng
Nai), NXB C Qui. 
c ti th  m 
nhng bt cng vm quc t v 
n h thng thi 
thc tin  tng Nai.
c th

thi cc ta t n ngh n h
thm gn kn kinh t vn h
thi quc gia.  nh ch
yu ca h th i.
ng (ch nhi   khoa hc ca
vin h thi  c ta giai
n 2006- m
cc, B Khoa h ng
v n v  thn kinh t th
c trng ca h th
ASXH. T   xung h thng tng th quc
gia v ASXH  Vin 2006-2015.
Các nghiên cứu về Bảo trợ xã hội.
B ng - i, Cc Bo tr i, xut bn
cun H tht v bo tr i , NXB Lao
ng  i. Cu thn quy phm
13

t hi Bo tr i ti Vit Nam. u quan trng
c thc hi . H th
ng vng th .
  t bn cuo tr 
hi cho nh Vi (2005, NXB Th gii.
Cut qu khng v 


i  Vin ch 
h thng bo tr ng th 
nhng dn chng v s li  n, ngun lc, kt qu thc hi m
mm hn ch ca h thng bo tr i ca Vii v

ng yu th, thic tr 
u thc t, n  
 o tr nh Qun
hin nay  u         c vi 
Quc Gia H o tr i 
Via tnh Quc trng
o tr nh Qung Ninh. T   xut
    thng gi  m b m t    t
ng cc bo tr 
 Th  Phng (2011)
 u o tr i vi mt s ng yu
th  Vin hin nayu
quc vi Quc Gia H u
nhng v c tin co tr i vi nhng
i yu thc hio tr i vi
mt s ng yu th  c ta trong thi gian qua. T   xut
14

no tr i vi mt
s ng yu th  c ta trong thi gian ti.
Các nghiên cứu cụ thể về công tác cứu trợ xã hội và trợ giúp xã hội
thường xuyên:
  c th 
thc t  t v nhng v trong h thng an sinh
i hin nay. n Tiu m
thc hiu tr i c cp B
Nu thc trng v u tr i
 xuu tr i.
    Nguyn Ngc Ton,      i
ng  Vit Nam, Lui hc Kinh t quc

  c tin v 
TGXH c trng bo tr 
nhu cu tr c trng
ng. T  n ngh gi
Các nghiên cứu về vấn đề trợ giúp xã hội cho NKT
 t s 
ci v tr i cho c
thc hin B lu  i v       nh
t c Nguyn Diu Hng  B 
i.  t v quyn ci khuyt tt  Vit
Nam hin nay, Lu  t hc ca Nguyn Th   Hc vin
 - c gia. t qu hc hinh v
  i khuyt tn 2006 -2010 ca B
c
15

hitr  n khuyt tt cp
ph n Vit Nam.
Nhnhu t 
 , bo tr i 
t chc thc hi     m    nht song  
 c
  t  xu
hp nhm thu quu v tr c
ha h 
Ngh nh 13- Ngh nh si, b sung mt s u ca ngh nh 67, Ngh
nh 28 v  nh chi ti  ng d   t s u ca Lut
i khuyt tt  tip c u ni
i tng c th nhm bo quya
 mc tp c v n, thc ti

c thi h th tr i khuyt tt  Vit
 huy-  
3. Ý nghĩa nghiên cứu
3.1. Ý nghĩa khoa học
T  u v  cng
i vi khuyt tt, tng h tr c,
ng dnh c bi 
nh 13, Ngh nh 28  th 
n tr ci 
i vi khuyt tt, ch ra nhng ng mn ch ca
u tham kh, h 
i.
16

3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kt qu u cung cp nh v thc trng vic
thc hi ci  
theo Ngh  nh 13 s sung mt s u ca Ngh
nh 67 i nh -CP c . Qua 
 n ch c tr ci hin
nay a i th mang lc
thi khuyt tt.
Kt qu u s ng hn ch n ti trong vic thc
t ci khuyt tt.
4. Câu hỏi nghiên cứu
-   

 ?
-              
?

- 
ch 



- 

   
5. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
17

5.1. Mục đích nghiên cứu
T  
  
 
              
 
.
5.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- H tht s v n v TCXH 
i vi NKT i th
- c trng thc hi i
vi khuyt t: nhng kt qu c,
hn cha thc trng thc hi
vi NKT hin nay.
-  xuc t chc thc hi cp
i vi khuyt tn.
6. Giả thuyết nghiên cứu
 ci, ci thii
sng vt chi khuyt t c c

p vi cng.
Thc trng vic thc hi ci vi
i khuyt tt hin nay ch thc hin theo th t
khoa h ng d ng hi dng
n tr c ng.
N xup trong vic t chc, thc hin
 ci vi khuyt tt
t hiu qu t.
18

7. Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu
7.1. Đối tượng nghiên cứu
- T  

7.2. Khách thể nghiên cứu
- C
8. Phƣơng pháp nghiên cứu
8.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận: 

8.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn:
8.2.1. Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
- ng : i khuyt tt,  c hi

- ng mu : 70 mu
-  u mu  i khuyt t     
huyn (01), c hi cn
(01),  trn (18).
Nội dung thu thập thông tin
i vi NKT n khuyt tt; m khuyt t
dng t hc vu kinh sng; vic th 

u mong mung c
li.
i v thc hi m
c hi  ci vi
NKT, nhng mc hin.
8.2.2. Phương pháp phỏng vấn sâu
-  thc hii khuyt tt
19

- ng mu: 08 mu
-  u mu:     n (01),  
thc hi cn (01), 
 c trn (01)i khuyt tt (05).
8.2.3. Phương pháp quan sát
-  trng, dng tnh sng ca NKT.
- t b phc v c hi
- i vi i khuyt
tc hi cng
cng.
8.3. Phương pháp xử lí số liệu bằng thống kê toán học: Vn d
th x  lic qua khc trng.
9. Phạm vi nghiên cứu


- 

nh 67,  .
- 
-  50 
 

- 
20

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT
1.1. Những lý thuyết đƣợc vận dụng trong đề tài
1.1.1. Lý thuyết nhu cầu


 

 













            

 



21


 
  

Nhu cầu sinh lý: 





Nhu cầu về an toàn hoặc an ninh: 

 

c

Những nhu cầu về quan hệ và đƣợc thừa nhận (tình yêu và sự chấp
nhận):  

 [50]


Nhu cầu đƣợc tôn trọng: 


 

22






Nhu cầu phát huy bản ngã: 




 [40].


.  








23


 





c thc hi ci
i vi khuyt tt d n nht ca
i khuyt tng ngay trong cuc sng ca hc,
i th p h ng nhu c
i hiu qu n i khuyt tn m
.
1.1.2. Lý thuyết hệ thống - sinh thái
c hing, ng gi
t cn ti trong mng sng. Nhng m 
chi thu
H th
 g ng xung quanh; h
24

tha nhng b phi
hp hai ch n thn cht
vi ct m lay
chuyn c mt h thng li rt phc tt
yu t t gi i c gng
kt ht v t v th
gi  hiu v  i theo h th       i,
i, bt c h th
n s  th hi hiu mi
bi hiu th gii ri hi
c, c thng sinh
a m[39].
Mi h thu b phn ca cng.
 i vi mi h thng:
 vi

2. C

4. Din bin ca h thng.
n bin
ca h thng. Mi h thi gian s 
* 
ng, s  v   d
ng c.
Mi h th
ng lt h th sng,
nhn nhau. Khi mi, mp
mn  g.
25

* Ct cu): Bt c h tht b phn hay h
thng b ph u h th
ng ranh gii, nu v i bit v
t bu
hin h n v 
* t c h th
 thc th hi  Vai
 n 
* Din bin ca h thng: Bt c mt h thi theo
th t k  i gi c tr
i n tv M
n s ti[39].
 hiu mt yu t u c
h thng xung quanh hy bt c vic can thip ho
ma mt t chc n
h th

t h thng, mt h thng, va bao g
tiu h thng nh ng tht tiu h thng nm trong
mt h thng rng l thc tp thng hu h
th a dng. Gi i quan h qua li
mt thit vi nhau. S  i, bi ng ca m   trong mt h
thu  c li. Bi nhng
 p hu h th tt s n,
thng nht.
Trong thc hi t h th ra s 
 chng 