Công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Quận Long Biên

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 1
1.1.1. Sự hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án quận Long
Biên 2
1.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ban 3
1.3. VÍ DỤ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN “XÂY DỰNG TUYẾN
ĐƯỜNG 13,5M TỪ PHỐ SÀI ĐỒNG ĐẾN ĐƯỜNG VŨ XUÂN THIỀU,
PHƯỜNG SÀI ĐỒNG, QUẬN LONG BIÊN” 51
1.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN 71
CH ƯƠNG II 75
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ 75
DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN 75
2.2.2.1 Hoạt động quản lý dự án 79
2.2.2.2 Công tác lập dự án. 79
2.2.2.3.Công tác đấu thầu 81
DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU
1.1.1. Sự hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án quận Long
Biên 2
1.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ban 3
1.3. VÍ DỤ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN “XÂY DỰNG TUYẾN
ĐƯỜNG 13,5M TỪ PHỐ SÀI ĐỒNG ĐẾN ĐƯỜNG VŨ XUÂN THIỀU,
PHƯỜNG SÀI ĐỒNG, QUẬN LONG BIÊN” 51
1.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN 71
CH ƯƠNG II 75
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ 75
DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN 75
2.2.2.1 Hoạt động quản lý dự án 79
2.2.2.2 Công tác lập dự án. 79
2.2.2.3.Công tác đấu thầu 81
LỜI NÓI ĐẦU
Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể.

Nhiều con đường được mở rộng, nhiều công trình được dựng lên. Có được những
thành tựu và kết quả trên, trước hết là nhờ có tư tưởng sáng suốt, nhìn xa trông rộng
của Đảng, Nhà nước, sau đến là có sự nỗ lực của các Ban quản lý dự án - một hình
thức quản lý mới xuất hiện trong những năm qua.
Ban quản lý dự án Quận Long Biên là một trong những Ban được thành lập
những năm gần đây theo chủ trương của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, dựa
trên nhu cầu cần thiết phục vụ cho công tác quản lý của Quận trong quá trình chia
tách và thành lập các quận mới ( Long Biên và Hoàng Mai ).
Trong những năm qua, Ban quản lý dự án đã tiến hành nhiều dự án lớn, nhỏ phục
vụ đắc lực cho các hoạt động của Quận và Thành phố. Tuy nhiên, trong quá trình quản
lý các dự án không phải là không có những hạn chế cần khắc phục. Xuất phát từ tình
hình trên em đã lựa chọn Ban quản lý dự án Quận Long Biên để thực hiện nghiên cứu
và ứng dụng những kiến thức học được trong thời gian học tập ở nhà trường.
Sau một thời gian thực tập và nghiên cứu tại Ban, được sự dạy bảo, hỗ trợ từ Ban
giám đốc và các cán bộ trong Ban, cũng như sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo Pgs.Ts
Từ Quang Phương, em đã hoàn thành chuyên đề thực tập với đề tài “Công tác quản lý
dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Quận Long Biên” . Chuyên đề thực tập nêu lên
những nét chung nhất của Ban từ những ngày đầu thành lập cho đến nay.
Chuyên đề gồm có 2 chương:
Chương I: Thực trạng Công tác quản lý hoạt động đầu tư tại Ban quản lý dự
án quận Long Biên.
Chương II: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban quản
lý dự án Quận Long Biên.
Trong quá trình nghiên cứu do những hạn chế về kiến thức cũng như những
hạn chế về mặt tài liệu. Do đó, chuyên đề chỉ nêu lên trong giới hạn các dự án được
phép công khai nên những đánh giá có thể chưa được toàn diện và không tránh khỏi
những thiếu sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các giảng viên
cũng như của các bạn sinh viên.
Em xin trân trọng cảm ơn thầy cô đã tận tình hướng dẫn để em co thể hoàn
thành chuyên đề này.

1
CHƯƠNG I
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN.
1.1. GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN
1.1.1. Sự hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án quận Long Biên.
- Tên đơn vị : Ban quản lý dự án Quận Long Biên.
- Địa chỉ liên hệ : 12- Nguyễn Sơn – Quận Long Biên – TP.Hà Nội.
- Quyết định thành lập : Được thành lập trên quyết định số 02/2004/QĐ-
UB ngày 06/01/2004 thành lập các ban quản lý dự án mới.
Quá trình thành lập ban QLDA: Trong quá trình chia tách, thành lập các quận
mới cụ thể là quận Long Biên và quận Hoàng Mai, vì sự phát triển chung, đòi hỏi
phải hình thành các ban Quản lý dự án nhằm tham mưu, giúp đỡ, hỗ trợ cho các cấp
lãnh đạo của các Quận mới được thành lập khi thực hiện các dự án đầu tư. Để đáp
ứng với thực mục tiêu đó, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành quyết
định số 02/2004/QĐ-UB ngày 06/01/2004 thành lập các ban quản lý dự án mới là
Ban quản lý dự án quận Long Biên và Ban quản lý dự án Quận Hoàng Mai. Cơ sở
thành lập Ban quản lý dự án quận Long Biên dựa trên việc tách một bộ phận nhân
sự từ Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm cũ, đồng thời bổ sung thêm cán bộ, nhân
sự hoàn thiện cơ cấu phù hợp với địa bàn và tính chất hoạt động từ đó có thể hoàn
thành tốt những nhiệm vụ được giao
- Tính chất và chức năng của ban QLDA quận Long Biên :
Ban quản lý dự án quận Long Biên được coi là một đơn vị sự nghiệp kinh
tế trực thuộc Uỷ ban nhân dân quận Long Biên, có tư cách pháp nhân, có con
dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy định hiện hành
với chức năng chính là tổ chức thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng theo
Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ bao gồm:
+ Quản lý các dự án đầu tư, xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước của
UBND Thành phố và UBND quận.
2

+ Quản lý hoạt động, dự án đầu tư theo chủ trương, chính sách của nhà
nước, các Nghị định, Quyết định, Thông tư của Chính phủ và các Bộ, Ngành.
Trừ những dự án có yêu cầu đặc biệt được quản lý đầu tư theo phương thức
cụ thể khi có quyết định của Chính phủ.
+ Phối hợp linh hoạt với các Ban quản lý dự án của Trung ương và Thành
phố thực hiện các dự án của Trung ương và Thành phố trên địa bàn quận.
Tại thời điểm thành lập, Ban quản lý dự án quận Long Biên gồm có 12
cán bộ trong đó có một đồng chí Giám đốc, một đồng chí Phó giám đốc, kế
toán và các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ.
Trải qua 8 năm thành lập và phát triển, Ban quản lý dự án quận Long
Biên đã đạt được rất nhiều thành tích, hoàn thành tốt những chức năng và
nhiệm vụ được Thành phố và Quận giao cho.
1.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ban.
1.1.2.1.Chức năng
Ban quản lý dự án quận Long Biên hoạt động theo điều lệ quản lý đầu tư
và xây dựng cơ bản, để thực hiện các dự án và các nhiệm vụ xây dựng cơ bản
của quận Long Biên theo quyết định của cơ quan chủ quản đầu tư.
* Ban quản lý có các chức năng cụ thể như sau:
- Lập kế hoạch thực hiện dự án đầu tư.
- Chỉ đạo, hướng dẫn tất cả các hoạt động cần thiết trong việc thực hiện
dự án đầu tư.
- Giám sát tiến độ, chất lượng và kiểm soát, giải quyết các vấn đề phát sinh,
thanh toán, cấp phát, giải ngân kịp thời đối với nguồn vốn đã được bố trí cho dự án.
- Tiến hành nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng dự án đạt hiệu quả
kinh tế, đúng mục đích sử dụng.
- Đúc kết kinh nghiệm để hổ trợ cho việc lập kế hoạch và quản lý tốt
hơn cho các dự án khác trong tương lai.
3
- Được quyền lập và trình duyệt các dự án theo kế hoạch được giao.
- Tổ chức thực hiện việc tư vấn, kiểm tra, thẩm định và quyết toán các dự

án theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện các dự án đầu tư theo mô hình ban quản lý dự án
cấp quận, huyện.
1.1.2.2. Nhiệm vụ.
Theo quy định tại Luật Xây dựng và các văn bản của Nhà nước về quản
lý đầu tư xây dựng, nhiệm vụ của ban quản lý dự án quận Long Biên được
quy định chi tiết như sau:
* Quản lý dự án :
Bao gồm các hoạt động được tiến hành để thực hiện dự án:
- Lập kế hoạch và lập lịch trình các hoạt động dự án.
- Tổ chức văn phòng và các bộ phận phụ trách dự án.
- Chọn, tuyển dụng, phân công công việc và giám sát các cán bộ dự án.
- Chỉ đạo và điều phối công việc của các bên tham gia dự án và các đối
tác bên ngoài khác, giám sát và kiểm soát các hoạt động của dự án.
- Soạn thảo các báo cáo có liên quan đến dự án.
- Soạn thảo hồ sơ đấu thầu và tổ chức việc đấu thầu xây lấp, thiết bị các
công trình có liên quan đến dự án.
* Quản lý tài chính:
Bao gồm các hoạt động được tiến hành để huy động, sử dụng và kiểm
soát các nguồn tài chính đầu tư vào dự án:
- Xây dựng kế hoạch thu, chi chi tiết cho từng giai đoạn bao gồm cả
ngân sách cho toàn bộ các dự án.
- Xây dựng và duy trì hệ thống kế toán của dự án;
- Chứng nhận các hoá đơn thanh toán.
- Xây dựng kế hoạch kiểm soát dự án.
4
- Chuẩn bị các báo cáo tài chính.
- Quản lý xây dựng/mua sắm/hợp đồng:
Bao gồm các hoạt động cần thiết tiến hành để xây dựng các công trình
hoặc mua sắm hàng hoá và dịch vụ, kể cả quản lý các hợp đồng có liên quan

ký kết giữa chủ đầu tư và các nhà cung cấp, các nhà thầu, nhà tư vấn và các
đối tượng khác, hàng khác.
* Đối với các nhà tư vấn:
- Chuẩn bị danh sách ngắn các nhà tư vấn;
- Chuẩn bị và phát hành thư mời, nộp đề xuất đến các nhà tư vấn;
- Đánh giá đề xuất của các nhà tư vấn và đàm phán hợp đồng;
- Giám sát công việc của nhà tư vấn.
* Đối với việc xây dựng công trình:
- Chuẩn bị danh sách các nhà thầu dự định mời tham gia đấu thầu;
- Chuẩn bị hồ sơ mời thầu và phát hành thư mời thầu;
- Chuẩn bị hồ sơ mời thầu và đàm phán hợp đồng;
- Giám sát công việc xây dựng.
1.1.2.3.Quyền hạn.
* Ban quản lý dự án quận Long Biên có các quyền hạn sau:
Về chuyên môn: Ban quản lý dự án quận Long Biên được quyền tổ chức
các cuộc họp chuyên môn, làm việc với các tổ chức chính quyền khi cần thiết
và quan hệ với các đối tác trong việc thương thảo các hợp đồng tư vấn hoặc
xây lắp phục vụ các dự án đầu tư theo quy định.
Về tổ chức bộ máy nhân sự: Ban quản lý dự án quận Long Biên được
quyền đề nghị, kiến nghị điều chỉnh chức năng công tác cho từng nhân sự, bổ
sung hoặc cắt giảm biên chế bộ máy nhân sự của Ban để đạt hiệu cao quả nhất.
5
Về trang thiết bị phục vụ hoạt động của Ban: Ban quản lý dự án quận
Long Biên có quyền đề nghị cung cấp trang bị máy móc thiết bị, công nghệ và
phương tiện để đáp ứng và phục vụ công tác của Ban đạt hiệu quả.
1.1.3. Mô hình hoạt động tại ban QLDA quận Long Biên.
Mô hình hoạt động tại Ban QLDA quận Long Biên là một trong những
mô hình quản lý được sủ dụng khá nhiều trong thời kỳ hiên nay, với sự liên
kết chặt chẽ giữa các phòng ban và lãnh đạo ban qua quan hệ lãnh đạo và
quan hệ phối hợp làm việc.

Sơ đồ tổ chức nhân sự của Ban QLDA quận Long Biên hiện nay được thể
hiện như sau:
Sơ đồ 1: sơ đồ tổ chức ban quản lý dự án quận long biên hiện nay.
Chú thích: : Quan hệ lãnh đạo trực tiếp.
: Quan hệ phối hợp.
(Nguồn : Ban quản lý dự án Quận Long Biên)
6
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÒNG KÊ HOẠCH -
THẨM ĐỊNH
PHÒNG HÀNH CHÍNH - TỔNG HỢP
PHÒNG KỸ THUẬT -
GIẢI PHÓNG MẶT
BẰNG
Có thể hiểu mối quan hệ này như sau : Ban lãnh đạo ( gồm 1 đồng chí
giám đốc và hai đồng chí phó giám đốc) sẽ trực tiếp chỉ đạo các phòng ban,
trong đó đồng chí giám đốc sẽ phụ trách phòng tài vụ - văn thư, một đồng chí
phó giám đốc phụ trách phòng kế hoạch – thẩm định, một đồng chí phó giám
đốc phụ trách phòng kỹ thuật – giải phóng mặt bằng. Đồng chí giám đốc cũng
có quan hệ chỉ đạo trực tiếp đối với hai đồng chí phó giám đốc. Trong mô
hình làm việc này, các phòng ban sẽ phối hợp với nhau chặt chẽ để thực hiện
từng nhiệm vụ đặc trưng của mỗi phòng trong công tác quản lý dự án đầu tư.
1.1.3.1. Bộ máy lãnh đạo ban, chức năng và nhiệm vụ của thành viên.
Bộ máy lãnh đạo gồm:
Một giám đốc : phụ trách chung và phòng tài vụ - văn thư.
Một phó giám đốc : phụ trách phòng kế hoạch - thẩm định.
Một phó giám đốc : phụ trách phòng kỹ thuật- giải phóng mặt bằng.
Các lãnh đạo trong cơ quan làm việc theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng. Đồng

chí giám đốc chịu trách nhiệm phần công việc được giao từ khâu quản lý
điều hành, chuẩn bị dự án đến kết thúc dự án. Mặt khác, để hỗ trợ nhau trong
các trường hợp đặc biệt lãnh đạo Ban thường xuyên trao đổi các công việc
chung với tinh thần trách nhiệm cao nhất.
Lãnh đạo Ban sẽ tiến hành tổ chức trao đổi công việc thường xuyên theo
lịch một tháng 1 lần, hội ý trao đổi công việc theo yêu cầu hằng ngày, có trách
nhiệm báo cáo kịp thời về toàn bộ các quyết định của mình với Giám đốc Ban
trong quá trình thực hiện và báo cáo kịp thời trước khi có quyết định cụ thể
trong trường hợp cần thiết.
Giám đốc Ban chịu trách nhiệm về tất cả các hoạt động của Ban trước
Uỷ ban nhân dân Quận theo quy định của pháp luật hiện hành.
7
Phó giám đốc Ban quản lý dự án quận Long Biên được quyền quyết
định những vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn, trách nhiệm, có trách nhiệm
trước Giám đốc ban trong việc lãnh đạo từng công tác cụ thể của Ban.
* Giám đốc có những trách nhiệm và quyền hạn sau:
- Giám đốc Ban phải chịu mọi trách nhiệm về các công việc được giao
trước Uỷ ban nhân dân Quận về mọi hoạt động của Ban quản lý dự án quận
Long Biên.
- Giám đốc trước khi ký duyệt các hồ sơ, hợp đồng và tài liệu phải có
trách nhiệm kiểm tra rã soát kỹ các hồ sơ đó .
* Phó giám đốc có những quyền hạn và trách nhiệm sau :
- Phó giám đốc chịu trách nhiệm về các công việc cụ thể được giao trước
Giám đốc Ban và lãnh đạo các cấp chính quyền.
- Phó giám đốc khi được ủy quyền có thể thay mặt giám đốc quan hệ với
các cơ quan chức năng, địa phương, đối tác.
- Phó giám đốc có quyền ký các văn bản hợp đồng với các đối tác như tư
vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu theo phân cấp để đôn đốc, triển
khai thực hiện dự án tuân theo hợp đồng .
1.1.3.2. Các phòng chức năng.

Ban quản lý dự án quận Long Biên gồm có 66 cán bộ công nhân viên
chức, được tổ chức thành 3 phòng chức năng:
Phòng kĩ thuật - GPMB, Phòng Hành chính - tổng hợp , Phòng Kế hoạch
- thẩm định.
1.1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ của các phòng.
* Phòng kế hoạch - Thẩm định.
∗Chức năng.
Thực hiện mọi tác nghiệp chuyên môn kế hoạch và chịu trách nhiệm với
các dự án đầu tư được giao trước lãnh đạo Ban .
8
∗Nhiệm vụ.
- Quản lý, tham mưu cho lãnh đạo Ban về hoạt động quản lý tài chính,
hoạt động kế toán của ban.
- Thực hiện đúng và đầy đủ các quy định hiện hành về quản lý tài chính
và kế toán , tiến hành hoàn thành các thủ tục thanh toán, cấp phát vốn đến các
đơn vị có liên quan( Nhà thầu, tư vấn, Ban giải phóng mặt bằng…) theo chỉ
đạo, phê duyệt của lãnh đạo Ban.
- Tiến hành giải quyết thanh toán các nguồn vốn của dự án sau khi có
thông báo vốn về các cơ quan cấp phát.
- Thực hiện việc cân đối nguồn vốn để lập kế hoạch chi tiêu hàng năm
cho Ban, quản lý công tác hạch toán và tham mưu cho lãnh đạo Ban về tình
hình thực hiện các khoản chi phí cho hoạt động của Ban.
- Điều hành việc thực hiện công tác quyết toán các dự án và lập báo cáo
quyết toán, các báo cáo tài chính.
- Làm việc với các đơn vị kiểm toán và các đoàn kiểm tra tài chính
- Theo dõi, kiểm soát toàn bộ các hợp đồng Kiểm toán, các hợp đồng bảo
hiểm cồng trình. Chuẩn bị nội dung hợp đồng, theo sát việc thực hiện hợp
đồng, soát xét xác nhận giá trị thanh toán định kỳ, thanh toán cuối cùng, thanh
lý các hợp đồng khi kết thúc.
- Thực hiện quản lý về tài chính các tài sản của Ban cùng các tài sản thu

hồi từ dự án, các tài sản đầu tư từ dự án cho đơn vị khác .
- Chuẩn bị cho toàn bộ các dự án trong nước từ khâu tìm kiếm dự án, lập
báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả rhi, quyết định đầu
tư, điều chỉnh dự án, giám định đầu tư thường xuyên và đột xuất, thường trực
thanh tra xây dựng cơ bản.
9
- Sau khi được Quận, Thành phố giao dự án mới và đơn vị Tư vấn thiết
kế đã được chỉ định, phòng kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu và soạn thảo để
lãnh đạo Ban ký hợp đồng khảo sát thiết kế với đơn vị tư vấn.
- Chịu trách nhiệm về các thủ tục và tính pháp lý cuả các hợp đồng xây
lắp, tư vấn, thiết bị bao gồm: chuẩn bị hợp đồng, thương thảo hợp đồng, điều
chỉnh hợp đồng. Thông qua hợp đồng để quản lý các dự án một cách chặt chẽ,
đúng pháp luật.
- Tổ chức quản lý các hợp đồng kinh tế với các nhà thầu, tư vấn, các đơn
vị cung cấp thiết bị ở các khâu: theo dõi thực hiện hợp đồng ( về trình tự, thủ
tục, soát xét xác nhận giá trị thanh toán định kỳ chủ yếu là đơn giá, thanh toán
cuối cùng cho nhà thầu, thanh lý các hợp đồng khi kết thúc( ngoại trừ các hợp
đồng thuộc trách nhiệm quản lý của các phòng khác và phân ban). Thay đổi,
bổ sung và sửa đổi hợp đồng trong trường hợp cần thiết.
- Kiểm tra, quản lý các dự toán chi phí trong quá trình thực hiện dự án
trước khi trình lãnh đạo Ban phê duyệt ( ngoại trừ dự toán chi phí của các hợp
đồng thuộc trách nhiệm của các phòng khác).
- Đảm bảo nguồn vốn ổn định cho các dự án do Ban quản lý hàng năm từ
quá trình lập, trình duyệt kế hoạch năm, tham mưu điều hòa, điều chuyển kế
hoạch… cho tới khi có thông báo vốn về cơ quan cấp phát.
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê, tổng hợp, tin học công tác quản lý
dự án.
- Đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ tất cả các quy định hiện hành về
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.
* Phòng kỹ thuật - giải phóng mặt bằng.

∗ Chức năng.
Thực hiện mọi tác nghiệp chuyên môn và chịu trách nhiệm trước lãnh
đạo Ban với các dự án được giao.
10
∗ Nhiệm vụ.
-Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
• Tham gia vào các bước lập cáo nghiên cứu tiền khả thi trên cơ sở phối
kết hợp với phòng Kế hoạch - thẩm định
• Xem xét đề cương khảo sát, thiết kế, phối hợp nghiệm thu khối lượng
khảo sát.
-Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
 Giải quyết vấn đề liên quan về kỹ thuật thông qua soát xét hồ sơ thiết
kế kỹ thuật.
 Trình duyệt hồ sơ mời thầu, chấm thầu lên lãnh đạo Ban
 Là đại diện của Ban trong công tác nghiệm thu khối lượng công tác
hoàn thành để bàn giao, thanh toán.
 Duyệt bản vẽ thi công và thiết kế tổ chức thi công trên cơ sở kiểm tra,
rà xét và qua đó tham mưu cho lãnh đạo Ban.
 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng thi công xây lắp, phối
hợp với các phòng chức năng để giải quyết về giá, thể chế khi cần.
 Quản lý, chỉ đạo tổ chức tư vấn giám sát.
 Chủ trì và chịu trách nhiệm xử lý kỹ thuật thông thường.
 Chịu hoàn toàn trách nhiệm thực hiện công tác hoàn thành công trình
theo quy định.
- Giai đoạn quyết toán công trình.
 Kết hợp các phòng liên quan để thực hiện công tác quyết toán, kiểm
toán công trình.
 Chịu hoàn toàn trách nhiệm về hồ sơ, tài liệu có liên quan về mặt kỹ
thuật để phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra.
-Các công việc khác.

Thực hiện các nhiệm vụ đột xuất khác khi lãnh đạo yêu cầu.
11
* Phòng Hành chính - tổng hợp.
∗Chức năng :
- Tham mưu cho lãnh đạo và thực hiện những nhiệm vụ về việc quản lý
chi tiêu nội bộ của Ban và cấp phát thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo
đúng nội quy quy định.
- Tham mưu cho lãnh đạo Ban về phương án bảo vệ hệ thống công trình
do Ban quản lý dự án quận Long Biên thực hiện.
∗ Nhiệm vụ :
Tổng hợp để xây dựng hoặc thẩm định trình Tổng giám đốc về quy định
chức năng, nhiệm vụ của Ban đáp ứng tình hình thực tế.
Thực hiện việc sắp xếp công tác tổ chức, công tác cán bộ.
Quản lý và theo dõi toàn bộ hồ sơ các bộ công nhân viên trong Ban.
Tham mưu cho lãnh đạo ban lên kế hoạch tuyển chọn đào tạo, đào tạo lại
để phát triển nguồn nhân lực có chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc.
Đề xuất với lãnh đạo Ban về việc xây dựng định biên hàng năm để phục
vụ cho việc xây dựng đơn giá tiền lương hàng năm.
Thực hiện công tác quản lý tiền lương nâng bậc, chuyển ngạch lương cho
CBCNV. Phối hợp với phòng tài chính kế toán trong việc báo cáo lao động
thu nhập, báo cáo định kì đột xuất.
Thực hiện công tác BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hộ và an toàn lao động,
giải quyết các chế độ chính sách liên quan đến người lao động.
Thực hiện tốt công tác quản lý văn thư, hồ sơ lưu trữ theo đúng quy định
của nhà nước.
Làm nhiệm vụ thường trực công tác thanh tra thực hiện công tác báo cáo
về thanh tra, kiểm tra thường kì và đột xuất của ban.
Chịu trách nhiệm quản lý cơ sở vật chất, tài sản của Ban; đảm bảo
phương tiện và điều kiện làm việc của Ban.
Được yêu cầu các phòng, các văn phòng cung cấp tài liệu, số liệu cần

thiết để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Giúp lãnh đạo Ban trong việc thu thập xử lý các thông tin của báo chí về
các lĩnh vực hoạt động của Ban.
12
Tổ chức duy trì tốt các mối quan hệ với chính quyền công an phường sở
tại, nhân dân địa phương, các cơ quan khác.
Lập kế hoạch và thực hiện công tác báo cáo quân sự, tự vệ trong Ban.
Thực hiện công tác bảo vệ công tác chính trị nội bộ của Ban theo quy định.
Tổ chức thực hiện công tác vệ sinh môi trường trong khuôn viên của Ban, đảm
bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ theo quy định của nhà nước.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo của Ban giao.
1.1.4 Đặc điểm dự án do ban quản lý.
* Mô hình quản lý dự án của Ban :
Theo yêu cầu thành lập của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ban
QLDA quận Long Biên quản lý các công trình được thực hiện theo mô hình
tổ chức “ Chủ nhiệm điều hành dự án”.
Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án là mô hình chủ đầu tư giao cho ban
quản lý dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm giám sát và điều hành dự án, họ
được toàn quyền trong mọi hoạt động thực hiện dự án.
* Phân loại các dự án do Ban quản lý:
- Theo quy mô và tính chất dự án.
Các dự án do Ban quản lý bao gồm dự án nhóm B và C ( Ban không
quản lý dự án nhóm A)
- Theo nguồn vốn đầu tư phân thành:
+ Dự án sử dụng vốn Thành phố.
+ Dự án sử dụng vốn Quận.
+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn
hợp nhiều nguồn vốn.
* Đặc điểm:
- Về tính chất các dự án do ban quản lý (nội dung, nguồn vốn) :

Ban chủ yếu quản lý các dự án về cơ sở hạ tầng và xây dựng cơ bản như các
công trình trường học, đường giao thông, một số dự án công trình thủy lợi…
13
Chủ yếu các dự án do ban quản lý là các dự án thực hiện từ vốn ngân
sách của Thành phố hoặc Quận. Các dự án này chủ yếu là dự án xây dựng cơ
bản dựa trên bản đồ quy hoạch của Thành phố nói chung và Quận Long Biên
nói riêng. Hầu hết các dự án đều có nội dung về xây dựng cải tạo các tuyến
đường hoặc xây dựng mới các khu đô thị kiểu mới và hệ thống hạ tầng hiện
đại nhằm phục vụ cho nhu cầu của người dân trong thời kỳ đô thị phát triển
và nhu cầu về giao thông, bất động sản là rất cao hiện nay.
Các dự án do ban quản lý thuộc nhóm dự án B và nhóm dự án C về thủy
lợi, giao thông, tuyến đường và khu đô thị.
Đặc biệt Ban quản lý dự án Quận Long Biên cũng từng được bàn giao quản
lý những dự án có quy mô lớn như dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1A hay dự án
xây dựng tuyến đường nối quốc lộ 1B và khu đô thị mới Việt Hưng.
- Về thủ tục, hành chính quản lý các dự án :
Do chức năng của Ban là thực hiện dự án từ vốn ngân sách của Quận và
Thành phố nên Ban không phải tiến hành thủ tục xin chủ trương đầu tư đối
với tất cả các dự án mà Ban thực hiện. Do vậy, các dự án nâng cấp, cải tạo cơ
sở hạ tầng đã có địa điểm từ trước nên không phải xin giới thiệu địa điểm, chủ
trương đầu tư. Chỉ các dự án đầu tư mới là cần xin giới thiệu địa điểm với sở
Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội . Ban chỉ có chức năng đứng ra đại diện cho
Quận làm chủ đầu tư dự án và quản lý việc thực hiện dự án.
Vì thế Ban chỉ cần liên hệ với chính quyền địa phương để cùng phối hợp
trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư và đảm bảo cho công
trình được thực hiện mà không phải tiến hành thủ tục xin giới thiệu địa điểm.
- Một số đặc điểm trong quá trình quản lý dự án của ban :
Trong quy trình thực hiện dự án của Ban, sau khi có chủ trương đầu tư của
Quận, Ban mới tiến hành khảo sát hiện trạng thay vì khảo sát hiện trạng và
14

nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư trước rồi mới làm thủ tục đầu tư. Và tiếp đến
là thống nhất nội dung lập dự án với một công ty tư vấn được ký hợp đồng.
Sau khi hoàn thành công trình, Ban sẽ bàn giao lại cho phòng Kế hoạch -
thẩm định của Quận. Phòng này sẽ thực hiện nhiệm vụ thủ tục đăng ký tài sản do
vậy mà Ban không phải tiến hành thủ tục này sau khi hoàn thành công trình.
- Dưới đây là bảng số liệu về số dự án do Ban quản lý dự án quản lý và
nguồn vốn của các dự án đó từ năm 2009 đến năm 2013 :
Bảng 1: Số lượng các dự án ban quản lý
Đơn vị : dự án
Năm 2009 2010 2011 2012
Tổng số dự án 77 52 46 42
Nguồn vốn NS TP 28 35 28 24
Nguồn vốn NS
Quận
47 5 14 7
Nguồn vốn khác 2 12 4 11
(Nguồn : Ban quản lý dự án Quận Long Biên)
Qua bảng số liệu trên có thể thấy đặc điểm thứ nhất của các dự án do ban
quản lý, đó là hầu hết các dự án đều có vốn từ nguồn ngân sách Thành phố hoặc
ngân sách Quận, những dự án này phần lớn là các dự án nằm trong quy hoạch của
Thành phố hoặc Quận về việc phát triển các khu đô thị, các tuyến đường trong đô
thi…. Các dự án còn lại là các dự án có nguồn vốn từ các nhà đầu tư trong nước
hoặc nước ngoài do Ban thay mặt chủ đầu tư quản lý.
Tiếp theo là bảng thống kế một số dự án nổi bật mà Ban quản lý dự án
quận Long Biên đã được bàn giao quản lý trong đó ghi rõ tổng mức đầu tư
của dự án và quyết định phê duyệt dự án :
Bảng 2: Danh mục các dự án đang do Ban quản lý:
(Đơn vị : triệu đồng)
STT Dự án Tổng mức đầu tư Số - ngày /tháng
1 Cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1A đoạn 1,284,635 2595 / QĐ-UB

15
cầu Chui - cầu Đuống (phố Ngô
Gia Tự)
ngày
29/05/09
2 Cải tạo hệ thống thoát nước trên địa
bàn các phường Ngọc lâm, Gia Thụy,
Bồ Đề quận Long Biên - Hà Nội
63,589
3985/ QĐ-UB
ngày 7/6/2002 và
1182/QĐ-UB ngày
7/3/2006
3 Xây dựng tuyến đường nối từ
đường Ngô Gia Tự đến đê Sông
Đuống phường Thượng Thanh,
quận Long Biên
118,320
6564/ QĐ-UB
ngày
15/12/09
4 Xây dựng tuyến đường nối từ QL1B
vào khu đô thị mới Việt Hưng (bao
gồm cà HTKT hai bên đường)
724,760
4138/ QĐ-UB
ngày
25/08/10
5 Xây dựng tuyến đường từ Ngọc
Thụy đi ĐTM Thạch Bàn ( đoạn từ

đê Tả Ngạn sông Hồng đến nút
giao với đường lên cầu Vĩnh Tuy
119,648
3230/ QĐ-UB
ngày
01/08/07
6 Xây dựng tuyến đường 13,5m từ
phố Sài Đồng đến đường Vũ Xuân
Thiều, phường Sài Đồng, quận
Long Biên, Hà Nội
120,232
37/2010/QĐ-UB
ngày 20/8/2010
7 GPMB và san nền sơ bộ khu đất để
đấu giá QSD đất tại phường Giang
Biên, quận Long Biên
156,816
3123/ QĐ-UB
ngày
22/06/09
(Nguồn : Ban quản lý dự án Quận Long Biên)
Từ bảng trên có thể thấy đặc điểm tiếp theo của các dự án do ban quản
lý, đó phần lớn là các dự án nhóm B, đó là những dự án giao thông, đường
quốc lộ có mức vốn từ 30 đến 600 tỷ đồng như dự án “Xây dựng tuyến đường
13,5m từ phố Sài Đồng đến đường Vũ Xuân Thiều, phường Sài Đồng, quận
Long Biên, Hà Nội” , “Xây dựng tuyến đường nối từ đường Ngô Gia Tự đến
đê Sông Đuống phường Thượng Thanh, quận Long Biên ”…, dự án thủy lợi,
cấp thoát nước có mức vốn từ 20-400 tỷ đồng như dự án “Cải tạo hệ thống
16
thoát nước trên địa bàn các phường Ngọc lâm, Gia Thụy, Bồ Đề quận Long

Biên-HàNội”…
Ngoài ra, được sự tín nhiệm của lãnh đạo Thành phố, Ban quản lý cũng
quản lý một số dự án có quy mô, vốn đầu tư lớn với vốn đầu tư trên 600 tỷ
đồng như dự án “Cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1A đoạn cầu Chui - cầu Đuống
(phố Ngô Gia Tự)”, dự án “Xây dựng tuyến đường nối từ QL1B vào khu đô
thị mới Việt Hưng (bao gồm cà HTKT hai bên đường)”. Đây là những dự án
xây dựng đường quốc lộ lớn phục vụ cho giao thông của Thành phố và nhiều
tỉnh khác.
1.1.5. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý tại Ban.
Đầu tiên chúng ta phải hiểu ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác quản
lý dự án.
- Ý nghĩa của công tác quản lý dự án :
Mục đích của công tác quản lý dự án là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng
các biên pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu của dự án như mục tiêu về giá
thành, mục tiêu về chất lượng, mục tiêu về thời gian. Vì thế hoàn thiện và hoàn
thành tốt công tác quản lý có ý nghĩa cực kỳ quan trọng. Cụ thể là:
+ Thực hiện tốt công tác quản lý có thể tránh được những sai lầm không
đáng có, thậm trí là những sai lầm nghiêm trọng trong việc thực hiện những
dự án, đảm bảo sự hiệu quả của dự án.
+ Áp dụng phương pháp quản lý dự án có thể khống chế điều tiết được
mục tiêu của dự án. Nhà đầu tư dự án luôn có rất nhiều mục tiêu đối với dự
án, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án. Ví dụ như một
dự án xây dưng khu đô thị, nó có rất nhiều mục tiêu như : Đáp ứng nhu cầu an
sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu nhà ở, đáp ứng bản đồ quy hoạch và đô thị
hóa… Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú ý đến những mục
tiêu định lượng như tài chính, chất lượng công trình… mà quên đi những mục
tiêu định tính như an sinh, dân sinh… Chỉ khi áp dụng quản lý dự án, chúng
ta mới có thể điều tiết được hệ thống mục tiêu đã đề ra.
17
Liên hệ với công tác quản lý tại Ban

Quản lý dự án là một quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn
lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn
thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu
cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương
pháp và điều kiện tốt nhất cho phép". Đó là những khái niệm cho thấy sự cần
thiết phải quản lý các dự án tại Ban.
Ban QLDA quận Long Biên phần lớn quản lý các dự án có thời gian
thực hiện dài hạn, tiêu chuẩn kĩ thuật thi công tương đối phức tạp, chất lượng
đòi hỏi phải cao, do đó cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ
bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực hiện dự án và cả bước giám sát
quá trình thực hiện dự án để đảm bảo các mục tiêu định lượng cho công trình.
Ngoài ra các dự án phải đảm bảo chất lượng trong khuôn khổ chi phí được
duyệt với tiến độ thật sự hợp lý. Nếu như thời gian thực hiện kéo dài, công
trình hoàn thành chậm sẽ làm giảm hiệu quả của Dự án, ảnh hưởng đến cuộc
sống dân cư nơi thực hiện dự án.
Nếu chất lượng dự án không được tốt, đường xấu, công trình lồi lõm nứt
nẻ, cầu hư hỏng không những phải phá dỡ đi và xây dựng lại mà người dân
khi tham gia giao thông còn gây nguy hiểm đến tính mạng, ảnh hưởng đến an
sinh và dân sinh . Mặt khác, dự án đầu tư mà chi phí dàn trải, không thống
nhất sẽ gây nên sự thất thoát, tham ô lãng phí.
1.2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI BAN .
1.2.1. Thực trạng quản lý xét theo chu kỳ dự án.
1.2.1.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Ban quản lý dự án quận Long Biện làm việc với mô hình “ Chủ nhiệm
điều hành dự án”. Phần lớn những dự án do Ban quản lý có nguồn vốn là
nguồn từ ngân sách Thành phố và nguồn ngân sách Quận. Vì thế chủ đầu tư ở
18
đây chính là UBND Quận hoặc UBND Thành phố giao cho Ban quản lý dự
án Quận Long Biên làm chủ nhiệm dự án.
Cụ thế tại giai đoạn chuẩn bị đầu tư này, UBND Quận giao cho Ban quản

lý dự án nhiệm vụ quản lý dự án.
- Nhiệm vụ của ban quản lý dự án như sau:
+ Ban xem xét, lựa chọn đơn vị tư vấn phù hợp với dự án trên cơ sở
đánh giá năng lực tư vấn qua hồ sơ năng lực và đơn xin nhận thầu
tư vấn thiết kế sơ bộ (có xem xét thầu), sau đó trình Quận, xin
UBND Quận chỉ định thầu Tư vấn thiết kế lập báo cáo Nghiên cứu
khả thi dự án.
+ Ban QLDA và công ty tư vấn cùng ký hợp đồng kinh tế, vì vậy sau khi tư
vấn thiết kế lập xong trình lên Ban xem xét, bổ sung, điều chỉnh thông qua
thương lượng, bàn bạc với tư vấn. Nếu dự án khả thi thì sẽ được Ban trình lên
UBND Quận Phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật.
+ Ban QLDA quản lý việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi,kế hoạch
chi tiết dự án và báo cáo kỹ thuật, các thủ tục cần thiết của công ty tư vấn để
xin thỏa thuận với cơ quan địa phương về địa điểm đầu tư, cụ thể là xin thỏa
thuận với các cơ quan chức năng về cung cấp điện, cung cấp nước… Lập kế
hoạch chi tiết về dự án và xin thỏa thuân về việc quy hoạch, lập dự án đầu tư
hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật và cắm mốc giới tạm của địa điểm, khu vực tiến
hành dự án.
+ Ban QLDA lập và trình duyệt thiết kế cơ sở hoặc thiết kế bản vẽ thi
công, sau đó trình xin phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật để
cơ quan quản lý nhà nước, cụ thể là UBND Quận hoặc Thành phố phê duyệt.
+ Ban QLDA phải có chuyên môn nghiệp vụ cao, dày dặn kinh nghiệm
để có thể đảm nhận tốt các dự án vì yêu cầu dự án là những công trình lớn
phục vụ sinh hoạt của đời sống dân cư và xã hội .
19
Ban QLDA quận Long Biên thực hiện công tác quản lý dự án với tư cách
là một tổ chức pháp nhân, có nhiệm vụ và quyền hạn riêng, vì thế phải thực
hiện chặt chẽ những yêu cầu về hành chính cũng như pháp luật.
Các hoạt động của Ban quản lý dự án quận Long Biên, các cơ quan quản lý
nhà nước như UBND Thành phố, UBND Quận được tóm tắt trong sơ đồ sau :

20
Sơ đồ 2: Quy trình quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Quận Long Biên
21
UBND Quận ra
chủ trương đầu tư,
quyết định đầu tư
và bàn giao cho
Ban QL
BQL kí hợp đồng với công ty tư vấn để khảo sát hiện
trạng, nội dung lập dự án.
Xin thoả thuận với CQ địa phương về địa điểm đầu
tư.
Văn bản cam kết của
CQ địa phương về
mặt bằng.
1 2
TP giao dự án theo
quy hoạch đã định
trong kỳ họp HĐND
cho Quận
Cơ quan quản lý nhà nước làm
Ban QLDA Quận Long Biên làm
(Nguồn : Tác giả tự tổng hợp)
Ví dụ với giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án “Xây dựng tuyến đường nối từ
đường Nguyễn Văn Cừ qua đường Nguyễn Sơn tới đường Ngọc Thụy đi khu
đô thị mới Thạch Bàn Quận Long Biên”
22
Xin thoả thuận với các
cơ quan chức năng: điện,
nước.v.v.

Lập dự án đầu tư
hoặc báo cáo kinh
tế kỹ thuật.
Cắm mốc giới
tạm
Lập và trình duyệt thiết kế cơ sở hoặc thiết kế bản vẽ
thi công
Phê duyệt thiết kế cơ sở
1 2
Lập quy hoạch chi tiết và
xin thoả thuận quy
hoạch.
Trình xin phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế
kỹ thuật.
Phê duyệt dự án đầu tư hoặc
báo cáo kinh tế kỹ thuật
+ UBND quận bàn giao dự án cho Ban: Sau khi UBND Quận ra quyết
định triển khai thực hiện dự án, Ban QLDA thay mặt UBND Quận làm chủ
nhiệm điều hành dự án.
+ Ban xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn và ký hợp đồng vơi công ty :
Trong thời gian này Ban xem xét và trình lên UBND Quận việc chỉ định thầu
Tư vấn thiết kế cơ sở. Công ty Công ty Cổ phần Tư vấn xây dựng SICD Hà
Nội được Ban chỉ định. Được phép của UBND TP, thực hiện theo Quyết định
số 1150/QĐ- UBND TP ngày 19/4/2010 của UBND TP Công ty này trở
thành tư vấn thiết kế của dự án “Xây dựng tuyến đường nối từ đường Nguyễn
Văn Cừ qua đường Nguyễn Sơn tới đường Ngọc Thụy đi khu đô thị mới
Thạch Bàn Quận Long Biên”. Đây là một công ty tư vấn có nhiều năm kinh
ngiệm trong quá trình lập dự án .Với chặng đường phát triển , Công ty đã
đóng góp công sức của mình vào hầu hết các dự án xây dựng và cải tạo các
công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị của Hà Nội, góp phần đáng kể vào sự đổi

thay bộ mặt của hệ thống giao thông đô thị. Không chỉ trên địa bàn Hà Nội,
Công ty cũng đã ghi dấu ấn của mình ở nhiều địa phương trên cả nước qua
các dự án về giao thông, khu đô thị, công trình văn hoá do Bộ Giao thông
Vận tải, Xây dựng, Văn hoá - Thông tin, Khoa học Công nghệ và Môi trường
làm chủ đầu tư.
+ Quản lý và lập báo cáo tiền khả thi để tiến hành thỏa thuân với các cơ
quan địa phương : Trong quá trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi, với sự kết
hợp đồng bộ giữa các cán bộ trong Ban và công ty
Báo cáo nghiên cứu khả thi:
Ban đã tiến hành thẩm tra phần thuyết minh và thiết kế cơ sở bao gồm:
Nội dung phần thuyết minh:
Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư.
23